矿产资源管理知识第四组课件

,Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,LOGO,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,Page,*,单击此处编辑母版标题样式,LOGO,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,LOGO,LOGO,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,LOGO,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,Page,*,LOGO,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,Page,*,LOGO,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,Page,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,Page,*,LOGO,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,Page,*,LOGO,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,Page,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,Page,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,Page,*,LOGO,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,Page,*,LOGO,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,Page,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,$,第八章 公共资源管理,第四组,制作,8.1,公共资源管理概述,8.1.1 公共资源的含义及性质,1.公共资源的含义,与资源概念的广义与狭义相对应，公共管理内容的资源有其特定的含义和范围，公共资源的概念也有广义与狭义之分。,而本章所述公共资源是指公共自然资源，即公共资源的狭义概念,2024/11/5,2.公共资源的性质,1）自然属性：空间资源、物质资源、能量资源,2）经济属性：可再生资源、不可再生资源、可再生资源与不可再生资源的混合,经济补偿方式：租赁方式、补偿方式,3）法律属性：所有权归属问题、公共资源本质上属于公共物品,2024/11/5,8.1.2公共资源管理的特性,1.公共资源管理是典型的公共管理形态,2.公共资源管理与环境和生态问题密不可分,3.公共资源管理体现国家意志,4.公共资源管理关乎国家安全,2024/11/5,8.1.3公共资源管理的发展模式,1.集中式管理,2.部分集中管理模式,3.分散管理模式,综合来看，发展中国家偏向采用分散管理模式。政府在资源开发管理中居于主导地位，政府对经济的行政干预就成为必须手段,2024/11/5,8.1.4 我国的公共资源管理体制,1.我国公共资源管理体制演变历程,我国公共资源管理体制演进与历届政府机构改革相伴而行，呈现出一条合-分-合的发展轨迹。从1949年到2003年我国共进行了8次重大的机构改革，每次改革都涉及公共资源管理体制的调整,2024/11/5,2.我国现行公共资源管理体制,我们可以概括为大部分集中，个别分散的管理模式。,特点：将土地、矿产、海洋等大部分国土资源集中统一由国土资源部管理，而水、石油天然气等其他公共资源则分部门管理，且实行的是中央与地方分级管理,2024/11/5,8.2 水资源管理,8.2.1 水资源内涵及属性,1.对水资源的认识,各国研究者包括我国研究者都试图对水资源做一个全面的定义。,我们认为应将水资源界定为“地球上一切可利用和潜在可利用的水”,2024/11/5,2.水资源的属性,水资源是具有自然属性、社会属性和组织属性等多种属性的自然资源。,1）水资源具有水文关联性、生态关联性，是与土地连在一起的水体、水生态系统,2）水资源具有自然的持续流动性，它储量有限但可以循环再生,3）水资源具有季节性、地域性和整体性,4）水资源既是一种宝贵的资源也是灾害源，其有用性具有相对性,5）水资源具有专有性和共享性,2024/11/5,8.2.2 水资源管理的内涵、内容和原则,1.水资源管理的界定,水资源管理就是综合运用各种政策措施，实现水资源长期稳定的供需平衡,2.水资源管理的主要内容,水资源管理的主要内容重点应放在制度创新、制度实施上，而技术则是促成管理制度有效实施的一个具体手段。,水资源管理的目的是为了规范在水资源短缺情况下人们的生产和生活方式及相互间的关系。,2024/11/5,3.水资源管理的主要原则,为实现稀缺资源永续利用的基本目标，水资源管理应遵循：1）效率原则,2）公平原则,3）可持续原则,4）整体性原则,2024/11/5,8.2.3 水资源管理模式及其比较,1.供给管理模式与需求管理模式,1）供给管理模式,利用各种工程手段来获取所需用水，强调供给第一，以需定供,2）需求管理模式,着眼于水资源的长期需要，强调在水资源供给约束条件下，把供给方和需求方各种形式的水资源作为一个整体进行管理,3）两种模式的比较,2024/11/5,2.资源化管理模式与资产化管理模式,1）资源化管理模式,仅仅把水资源作为一种实物，从物质上进行管理,2）资产化管理模式,把水资源作为资产，从开发利用到生产再生产的全过程，都遵循自然规律和经济规律进行投入产出管理,3）两种模式的比较,2024/11/5,3.分散管理模式与集中管理模式,1）分散管理模式,国家职能部门按职责分工对水资源分别进行管理，或将水资源管理权下放给地方政府，国家只制定政策和法律,2）集中管理模式,由国家设立专门机构对水资源实行统一管理，或由国家制定某一机构对水资源进行归口管理，协调各部门的水资源开发利用,3）两种模式分比较,2024/11/5,4.水资源管理模式的新发展集成化管理,是一种新的管理思想和解决问题的分析框架。,集成化管理是指在水资源系统各因素之间、利益团体之间存在矛盾和冲突的现实状况下，采用法律的、经济的、行政的、技术的、信息传播、启发教育等多种形式的手段，通过对各利益集团之间的协调以及对各个子系统之间相互作用关系的综合考虑，从利益集团的职能以及各子系统自身功能两个方面出发，把子系统的关键要素有机组织起来，在此基础上经行决策，并控制整个系统运行以达到决策目标的过程。,2024/11/5,8.2.4,水资源管理手段,1.制度措施,1）法律规范,2）水资源产权制度,3）可交易排污许可制度,4）水利经营制度,5）水资源管理组织制度,2024/11/5,2.经济手段,主要是指运用价格、补贴、税收或费用等经济杠杆，调节、控制盒影响用水主体的行为，使水资源开发利用和保护等活动趋于合理化，间接地实现水资源管理目标。,特征：利益性、诱导性、间接性,主要经济杠杆：水价,2024/11/5,3.技术手段,就是现代信息技术、网络技术等在水资源评价、预报、规划和管理中的广泛应用，即加强水资源的数字化管理，建立水资源管理模式信息系统。,2024/11/5,4.政策手段,政府及其水资源主管部门，运用行政命令等手段，控制、干预水资源开发利用过程，协调用水主体的行为，达到水资源管理的目标。,1）加强水资源危机宣传，增强节水意识，鼓励公众参与,2）制定以水资源承载力为约束的产业发展政策,3）水利基础设施投融资政策,4）推动开展水资源贸易政策,2024/11/5,第八章 公共资源管理,土地资源管理,主要内容,2,1,3,4,5,土地概述,土地产权及地租理论,土地经济政策,土地利用规划,耕地可持续利用的土地政策,土 地 概 述,土地：一种,自然的、未经改变,的资源的,生产力。,非农业生产用地,农用土地,水 域,分,类,（经,济,用,途）,特殊用地,城乡居民点用地,经济属性,自然属性,历史属性,特,性,社会属性,位置固定,面积有限,质量差异性,功能永久性,构成整体性,供给稀缺,区位差异,变更困难,报酬递减,土地构成国家领土的基础,土地利用影响区域生态环境、经济,发展和群众生活,在人类活动影响下，土地处于波动和变化中,土地的产权,1,土地产权,建立在一定土地所有制基础上的土地的,归属权利,和运用土地的,行为权利,。具有排他性、有限性、可分解行、可交易性、行为性等基本属性。,理 解,土地产权具有法律意义和经济意义两层含义。,法律意义：产权的各种权利有法律规定。,经济意义：利用土地应该获得相应的利益。,土地的产权及地租理论,土地的产权及地租理论,地 租 理 论,2,种,类,绝对地租,由土地所有权的垄断直接产生的、无论好坏土地都必须支付的地租。,级差地租,等量资本投在面积相等的土地上，因为具有不同的生产率所形成的、有个别生产价格和社会生产价格的差额所构成的超额利润转化而成的地租。,垄断地租,由垄断价格产生超额利润所形成的地。,土地经济政策,土地