非营利组织管理3国际视野

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第三章 非营利组织发展的国际视野,第一节 国外非营利组织的产生与发展,第二节 美国的非营利组织,第三节 其他国家的非营利组织,第四节 国外非营利组织的特点、问题与启示,第一节 国外非营利组织的产生与发展,一、二战以前西方国家非营利组织的兴起,1、自由资本主义时期,2、垄断资本主义时期,二、二战过后国外非营利组织的崛起,三、当今世界非营利组织的发展,一、二战以前西方国家的非营利组织的兴起,1自由资本主义时期,(1)反对封建制度的需要；,(2)社会不平等的现实需要。,二战以前西方国家的非营利组织的兴起,2垄断资本主义时期,(1)工人团体大量涌现；,(2)致力于社会公益和慈善事业的非营利组织的出现；,(3)致力于战场救护的非营利组织开始出现；,(4)教育、科学、卫生领域非营利组织的发展,。,二、二战过后国外非营利组织的崛起,1以联合国为核心的非政府组织登上历史舞台,2人权非政府国际组织开始出现,3致力于和平事业的非政府组织不断发展,4致力于环境保护的非政府组织相继建立,三、当今世界非营利组织的发展,“治道变革”和“全球结社革命”,治道变革特点：,集权分权,划桨掌舵,公共事务民营化,竞争机制引入公共部门,政府与公民的合作,第二节 美国的非营利组织,第一节 概况,第二节 管理,第三节 作用,第一节 概况,一、界定,联邦税法501（c）（3）：,1、该机构的运作目标完全是为了从事慈善性、教育性、宗教性和科学性的事业，或者为达到该税法明文规定的其他目的；,2、该机构的净收入不能用于使私人受惠；,3、必须接受公众监督。,二、分类,美国的非营利组织约有113万个,(2009年约150万),，可以分为两大类：会员性组织和公益性组织。,1、会员性组织（39万）,（1）业主及专业组织（14万）,（2）社交联谊组织（206000）,（3）互助合作组织（38000）,（4）其他类组织（6000）,分类,2、公益性组织（74万）,（1）资金中介组织（35000）,基金会,联合筹款组织：专为非营利组织筹款，如“联合之路”,专业筹款人或机构：全国筹款专业人士协会,（2）宗教组织：,有教义或某种形式的崇拜；常务人员具备圣职的性质；定期举办宗教仪式；不以牟取一己私利为宗旨。,（3）服务组织（中坚）,（4）政治行动组织,三、收入与支出,1、收入,（1）服务收入（56.6%）,（2）公共部门（30.5%）,（3）捐赠收入（13.1%）,2、支出,医疗卫生和保健,教育科研,社会法律服务,文艺团体,第二节 管理,政府管理,联邦和州两个层次,主要形式是税收控制和法律监督,机构自我管理,依法设立机构目标和机构管理标准,行业管理,信息沟通,评估,一、政府管理,1、注册管理,形式：非公司,（非法人）,形式社团、信托、公司,（法人）,形式社团,(1)非公司形式社团(unincorporated association),任何一群人皆可成立，可享受三级所得税免税,如宗旨慈善性，捐赠人可减税,无限责任,注册管理,(2)公司形式的社团(incorporated association),负责人有限责任,免税实体组织检验,免税待遇,与营利公司同适于公司法，区别如何处置盈利,三种形式：,公益性公司：须向州检察官登记注册,互助性机构：家庭雇主协会、专业性协会等，无需注册,宗教机构：免收入税，无需登记,注册管理,(3)信托形式的社团(trust),由遗嘱或一份书面文件建立的将财产转交受托人管理的形式,一般出现在几种情况：,实体资产一般来源于某个人的遗产,实体的资产主要用于法律规定的慈善事业,实体的活动只服务于某个单一目的,缺点：不能避免追溯个人责任,2、税收管理,（1）免税资格认定,自身,所得税、财产税、失业税,捐赠者,应缴扣减、财产税、遗产税,税收管理,（,2）经营活动的管理,目标,工作相关性,（3）受赠、捐赠行为的管理,3、州检察官的管理,监督，调查，审计,二、行业管理与评估,美国慈善信息局,全国非营利机构董事会中心,美国基金会联合会,三、非营利组织的内部管理,三层次,董事会：,出资人、社会区居民代表、政治家、社会工作者,执行总裁,带薪工作者,第三节 作用及局限,一、作用,政治：,“一般类型的非政府组织，如维权团体、服务团体、文化组织等，通常都能促进民主，不可能威胁民主。这些组织通过要求提高透明度和公民参与程度推动民主。认为非政府组织构成威胁的政府往往是不民主的政府。”,经济：,2009年7月美国各种非营利组织和慈善机构约有150万个，它们的资产总额大约4.24万亿美元，向国税局申报的年收入将近2万亿美元，雇佣的员工占全国就业人口的10%，即使把那些由私人设立、以向其他组织或特定人群捐款为主要业务的基金会除外，资产总额和年收入也分别有2.6万亿和1.4万亿美元。这还只计算了年收入25000美元以上的非营利组织，因为年收入不到25000美元的不需要申报（2010年之后，年收入不到5万美元的无需申报），它们占了总数的接近一半。,社会,二、美国非营利组织的另一面,（一）滥用减免特权，名不副实,（二）高工资,（三）行政费用过高,（四）贪污屡禁不止,（五）不公平竞争,（六）涉足党派政治,第三节 其他国家的非营利组织,英国,德国,日本,欧洲特点,政府与社会团体的密切合作,政府与社会关系的指导理念社会合作主义（corporatism）,（,美国：多元主义Pluralism,）,一、英国,1、名称,志愿部门(voluntary sector)、慈善组织(charitable organization),历史：慈善传统；互助传统,1601，慈善事业法(the Statute of Charitable Uses)、济贫法(the Poor Law),二战后的福利国家及危机,2、种类,（1）服务型组织：托儿所、学校、医院等,（2）互助型组织：嗜酒者互诫协会,（3）压力型组织：儿童贫困行动,（4）中介型组织：志愿者中心、,3、活动领域,教育（42%）：公学（public school）（私立中小学）,文体休闲（21%）,社会服务,与美国最大不同在于卫生保健领域（英国较少）,二、德国,123,1、三原则,自治：民间组织自治,辅助：政府作用辅助,群体经济：互助合作,基础：三妥协,封建国家与新兴资产阶级,政府与天主教会,自由资本主义与官僚社会主义,2、主要形式,志愿社团,自由福利协会,自助社团,特点：与政府关系密切；主要在福利领域,第四节 国外非营利组织的特点、问题与启示,一、特点,1、概念不一样,2、规模不一样,3、结构不一样,4、收入来源不一样,原因,1、政府与非营利组织的关系,2、法律制度,大陆法（成文法）与普通法（案例法）,3、分权程度,4、发展程度,5、社会异质程度,6、宗教传统,二、问题,1、非志愿性,2、非独立性,3、能力不足,4、腐败问题,5、公益组织的自利,三、启示,1、非营利组织的分类和法律管理体系,（1）对公民自组织的合法性的认可,（2）完善的非营利组织法人制度,（3）与管理体制相适应的非营利组织分类标准,2、政府与非营利组织的关系,不同治理主体的合理分工：协议、资金支持、采购,启示,3、内外部监督管理体制,（1）与法律框架相应的对非营利组织的管理机构,（2）社会监督机制的不可或缺,（3）与非营利组织特性相适应的一系列组织制度建设,