第一章-非营利组织概述

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,问题的提出：为什么要学习这门课,1.非营利组织在社会中的地位越来越突出,2.以往的管理着重于企业管理，不重视非营利组织,3.应该有为非营利组织量身定做的管理理论,第二部门,企业,(For Profit Organization),创造利润,第一部门,政府,(Government),为民服务,第三部门,非营利组织,(Non-For-Profit Organization,改变人类,从组织的功能了解社会中的三大部门,第一章 非,营利组织概述,本章学习目标,通过本章的学习，应该能够：,1.,掌握非营利组织的含义和特征,2.,了解学术界对非营利组织的几种主要分类,3.,明确非营利组织兴起的政治、经济和社会背景,4.,理解非营利组织与其他组织的相互作用及其本身的局限性,5.,明确非营利组织发展在增加社会资本、构建公民社会和善治过程中的重要作用,6.,把握非营利组织在解决政府失灵、市场失灵和契约失灵中的独特优势,本章主要内容,非营利组织概述,非营利组织的分类,非营利组织与其他组织的关系,中国非营利组织的局限性,非营利组织的界定和特征,（一）非营利组织的含义,1,“非营利组织”语词探源,非营利组织（,non,profit,ganization,NPO,）,“第三部门”（,the third,secter,）、,“独立部门”（,independent,secter,）,“慈善组织”（,charitalle,secter,）,“公民社会”（,civil society,）、,“非政府组织”（,NGO,）、,“志愿者组织”（,voluntary sector,）、,“社会经济”（,social economy,）、,“利他组织”（,charitable sector,）、,“免税组织”（,tax-exempt,secter,）、,“草根组织”。等等。,2.,非营利组织的定义,法律上的定义,美国联邦国内税法的界定：非营利组织本质上是一种组织，其净盈余的分配，包括给任何监督与经营该组织的人，如组织的成员、董事或理事的报酬，都受到限制。,在该税法,501,条还列出了其必须遵守的条件：,第一，该组织的运作目标完全是为了从事慈善性、教育性、宗教性和科学性的事业，或者是为达到该税法明文规定的其他目的。,第二，该组织的净收入不能用于使私人受惠。,第三，该组织所从事的主要活动不是为了影响立法也不干预公开的选举。,2.,非营利组织的定义,（,2,）收入来源定义,联合国国民收入统计系统采用如下定义：,非营利组织与其它社会组织的区别在于，它们的收入主要不是来自以市场价格出售的商品和服务，而是来自于其成员缴纳的会费和支持者的捐款。,2.“,非营利组织”的定义,（,3,）功能定义,如果某私人组织的目的是促进“公共利益”和“团体利益”，则可算作第三部门一部分，否则不算。,2.“,非营利组织”的定义,结构运作定义,沃尔夫（,Wolf,）认为非营利组织有五项特质：,有服务大众的宗旨；不以营利为目的的组织结构；有一个不致使任何个人利己营私的管理制度；本身具有合法免税地位；具有可以提供捐助人减（免）税的合法地位。,2.“,非营利组织”的定义,美国约翰霍普金斯大学非营利组织比较研究中心主任萨拉蒙：,凡具有,组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性,五个特征的组织都是非营利组织。,康晓光认为，只要是依法注册的正式组织，从事非营利性活动，满足志愿性和公益性要求，具有不同程度的独立性和自治性，即可称为“中国的非政府组织”。,2.“,非营利组织”的定义,本课程的定义,以服务大众为宗旨，而不以营利为目的，具有志愿性和自治性的正式组织。,（二）非营利组织的特征,1,组织性,2,民间性,3,非营利性,4,自治性,5,志愿性,6,公益性,二、非营利组织的类型,（一）联合国国际标准产业分类体系（,ISIC,体系）,该体系将各种组织的经济活动划为,17,大类，,60,个小类，各小类又分为几个项。非营利组织是,17,大类中的一类，包括,3,小类，,15,项，,该分类体系涵盖的是收入的一半以下来自收费的组织，而将收入的一半以上来自收费或政府支持的组织排除在外，这样，无论是发达国家还是发展中国家，都有很多组织没有被包括进来。,（二）欧共体经济活动产业分类体系（,NACE,体系）,该体系试图对,ISIC,体系加以改进。在该体系中，非营利组织被划为,5,类，,18,项，具体内容是：（,1,）教育：高等教育；中小学教育；职业教育；护理教育。,（,2,）研究与开发。,（,3,）医疗卫生：医院、诊所；其他医疗机构；牙医；兽医。,（,4,）其他公众服务：社会工作；慈善机构；专业组织；雇主协会；工会；宗教组织和学会；旅行社。,（,5,）休闲与文化：娱乐机构；图书馆、档案馆、博物馆、动物园；体育组织。,（三）免税团体分类体系（,NTEE,体系）,该分类体系由美国民间组织“独立部门”的分支机构慈善统计中心设计，包括,25,大类非营利组织，每类又分为很多小项。,ICNPO,体系由于一直致力于把握现实世界，使分类与各国非营利组织的实际情况相符合而较有借鉴意义。,ICNPO,体系的分类基准是经济活动的领域，它将非营利组织划入,12,大类，,24,小类。各小类再被分为近,150,小项。,（四）非营利组织国际分类体系,（,ICNPO,体系）,中国非营利组织基本分类,三、非营利组织产生与发展的原因,（一）政府失灵,1,、发达资本主义国家的福利国家危机,2,、转型国家的国际社会主义危机,3,、第三世界国家发展模式危机,4,、世界性的环境危机,（二）市场失灵,（,1,）所有的资源都为私人所有；,（,2,）所有的交易都在市场上发生，并且每一个市场上都有众多的购买者和销售者；,（,3,）没有任何购买或者销售者能够单独操纵价格；,（,4,）购买者和销售者都可以享有充分的信息；,（,5,）资源可以充分流动并且可以无任何阻碍地流向任何使用者。,完全竞争市场的条件,（二）市场失灵,公共物品或服务的特征：,一是公共物品或服务的消费是非竞争性的,二是公共物品或服务的使用是非排他性的,所谓公共物品或服务是指具有共同受益或联合消费,特征的物品或服务。,（二）市场失灵,公共物品分为纯公共物品和准公共物品：同时具有非排他性和非竞争性的物品就是纯公共物品。,凡是不能严格满足消费上的非排他性等特征的物品就是准公共物品，即介于私人产品与纯公共物品之间的产品。,（二）市场失灵,人们在公共物品或服务的需求方面的差别是很大的，而政府对此的解决方式是，提供满足中间人士需求的产品或服务。这样，一部分的过度需求得不到满足，另一部分人特殊需求也得不到满足。在政府失灵的情况下，克服市场失灵的另一渠道是非营利部门。,（三）契约失灵,在有些领域，由于物品或服务的购买者并不是最终消费者，或者由于物品或服务太过于复杂，消费者往往缺乏足够的信息来评价物品或服务的质量。,（四）内在动机,第一类：通过非营利活动牟取个人和团体的私利，如金钱、地位、荣誉和权力；,第二类：动机带有利他主义色彩，但也期望获得某种回报，包括精神上的快慰；,第三类：纯粹利他主义的，这些组织或个人往往把事业当成一种使命，不遗余力地为之去努力，用自己的行为带动更多的人变成慈善和公益事业的支持者。,（五）历史渊源,1,自由结社传统。,2,致力慈善的传统。,（六）社会因素,-,政府对发展非营利组织的支持程度（包括政策、财务等）,-,公民参与意识与参与程度的提高,-,自我权利保护的意识,-,自治环境等等。,四非营利组织与其他组织的互动,（一）非营利组织在社会、经济中的作用,1.,培育民主价值观,提高公民参与水平,2.,制约政府权力,3.,克服政府的合法性危机,4.,满足社会多元化需求,5.,提供公共产品的供给效率,6.,成为重要的经济和社会力量,7.,建立社会保障的科学模式,(,二,),政府对非营利组织的影响,1.,法律规制,2.,政策提供,3.,财政支持,(,三,),非营利组织对政府的作用,促进政府职能的转变：全能政府 有限政府；控制导向 服务导向,制约政府权力,(,监督政府,),沟通政府与公民的桥梁,(,收集、反映、代表民意；宣传政策,),弥补政府公共服务的不足,提高公共服务效率,(,形成竞争；低成本,),公共服务的价值导向,(,四,),非营利组织与企业,对企业与市场的作用：,参与市场供给，增加选择,监督市场,使企业更重视社会责任,满足多样化需求，提供社会服务,促进社会自我管理和自我保障,维护良好的社会价值，促进公民参与,(,五,),非营利组织与社会,五、非营利组织的局限,(,一,),非营利组织的非志愿性,志愿失灵最突出的表现就是非营利活动所需的开支与非营利组织所能募集到的资源之间存在着巨大的缺口，萨拉蒙等人称之为慈善不足。其原因是：,1,公共物品供给中普遍存在,“,搭便车,”,问题。,2,慈善资金来源容易受经济波动的影响。,3,日益专业化的趋势致使工作人员不再是全身心投入的志愿者，而仅把自己当成职业受薪者。,(,二,),非营利组织的非独立性,原因有：,1,资金不能自给自足。,2,一些私人或企业的捐助往往也有一些附加的条件。,3,随着非营利组织的商业化，很多非营利组织与营利组织的活动几乎没有什么区别。,(,三,),非营利组织的狭隘性,不同社会群体由于经济、政治和文化背景的差异性，建立维护自身利益组织的能力各不相同,(,公益的狭隘性,),。,一部分群体可以享受到完善的各种服务，而另一些往往最需要帮助的群体的利益却被忽视的情况，在非营利组织领域并非罕见。,(,四,),非营利组织的家长作风,(,五,),非营利组织的业余性,