项目建设程序和政府投资项目管理市课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,项目建设程序和政府投资项目管理,一、投资体制改革中项目审批情况变化二、国家投资政策三、政府投资项目管理,一、投资体制改革中项目审批情况变化,在国务院关于投资体制改革的决定（国发,200420,号）颁布实施前，国家对建设项目的管理是,“不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门实行审批制”。,项目由原来单一的审批制改变为,审批、核准、备案,等不同管理形式。,（一）政府投资项目依然实行审批制。,各级政府利用政府资金包括（各类财政性资金、行政性经费、收费资金、基金等）进行项目投资都要对项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算按程序进行审批，审批权限划分按国家和省文件规定执行。,（二）企业投资项目实行备案制和核准制。,1,、规范核准制。,对列入国家和省政府核准的投资项目目录的投资项目实行核准制，企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，审批权限按目录规定执行。,1,、申报单位及项目概况；,2,、发展规划产业政策和行业准入分析，资源开发及综合利用分析；,4,、节能方案分析；,5,、建设用地，征地拆迁及移民安置分析；,6,、环境和生态影响分析；,7,经济影响分析；,8,、社会影响分析。,实行核准制的企业投资项目，项目单位分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环评审批手续。,2,、健全备案制。,对于目录以外的企业投资项目，实行备案制。项目备案报告由项目单位自行编制，内容主要包括项目报告单位情况和拟建项目情况。其中，项目单位情况主要包括申报单位的主营业务年限、资产负债、股东构成、主要投资项目、现有生产能力等内容；项目情况主要包括项目的建设背景、建设地点、主要建设内容和规模、产品工程技术方案、设备选型和配套工程、投资规模和资金筹措方案等。,实行备案制的企业投资项目，项目单位必须首先向发展改革等备案管理部门办理备案手续，备案后，分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地和环评审批手续。,二、国家投资政策,（一）国务院于,2004,年颁发的国务院关于投资体制改革的决定（国发,2004,20,号）。,（一）合理界定政府投资范围。,（二）健全政府投资项目决策机制。,（三）规范政府投资资金管理。,（四）简化和规范政府投资项目审批程序，合理划分审批权限。,（五）加强政府投资项目管理，改进建设实施方式。,（六）引入市场机制，充分发挥政府投资的效益。,（二）国务院办公厅于,2007,年印发了国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知,一是明确了开工条件。,二是明确了部门职责。,（三）中共中央办公厅、国务院办公厅于,2013,年,7,月份印发了中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知（中办发,2013,17,号）。,1,、对象和范围。,2,、全面停止新建党政机关楼堂馆所，做到令行禁止。,（四）国家发展改革委于,2013,年,6,月公布了中央预算内投资补助和贴息项目管理办法（国家发改委,2013,年第,3,号令）。,（五）其他相关的法律法规。,主要包括建筑法、招投标法、工程质量管理条例以及国土、规划、环保、审计、勘察、设计、施工、监理、工程造价管理等方面的法律、法规文件。,三、政府投资项目管理,（一）项目基本建设程序。,一,是项目前期工作阶段,。项目单位需要组织编制项目建议书、进行可行性研究、开展勘察设计和施工前期准备等工作；政府主管部门依法对项目基本建设程序执行情况进行审查。,二是项目建设实施阶段,。项目单位要按照项目前期审核批复内容及要求，依法组织项目建设实施，并加强工程质量和安全管理。政府主管部门加强项目建设实施全过程监管。,三是项目竣工投产阶段,。项目单位依法组织项目竣工验收并加强项目运营管理。政府主管部门进行项目竣工验收备案管理、积极推行政府投资项目后评价制度。,（二）政府投资项目基本建设管理程序,1,、政府性资金范围。,2,、政府投资资金分类。,3,、政府投资项目审批方式。,4,、政府投资项目审批程序。,（,1,）项目建议书审批,项目建议书及其批复文件的作用有以下几方面：一是编制可行性研究报告的依据；二是办理规划、用地、环评等的依据；三是收集整理有关基础资料的依据等。,（,2,）可行性研究报告的审批,是确定建设项目前具有决定性意义的工作，是在投资决策之前，对拟建项目进行全面技术经济分析论证的科学方法,。,一是作为建设项目论证、审查、决策的依据；二是作为申报政府补助资金的依据；三是作为向银行申请贷款筹集建设资金的依据；四是作为编制设计任务书和初步设计的依据；五是作为办理有关前期手续的依据；六是与项目有关的部门签订合作、协作合同或协议，引进技术、进口设备和对外谈判的依据等。,项目单位应委托具有相应资质等级和相应专业的咨询单位编制可行性研究报告,。,各级发展改革部门按权限审查，对符合要求的做出可研批复。项目可行性研究报告的编制应包括下列内容：,需要注意的是：可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更。如果在建设规模、产品方案、建设地点、主要协作关系等方面确需变动以及突破控制数时，应经原批准机关同意。经过批准的可行性研究报告，是确定建设项目，编制设计文件的依据。,（,3,）初步设计和概算审批,初步设计是依据已批准的可行性研究报告而编制的设计文件，是工程设计的重要组成部分。,需要注意两点：设计上，初步设计必须严格按照批准的可行性研究报告进行设计，,审批上，初步设计内容不完整，资料不齐全，编制深度不能满足规定要求，或设计概算不符合有关编制规定，不予受理，退回补编重报；,初步设计审查通过后，需将项目各项图纸送建筑、消防、防雷、规划等部门进行审查，待取得规划和住建部门核发的工程规划许可证及施工许可证后，方可开工建设。,5,、确定政府投资项目审批权限,政府项目审批权限按照项目性质、资金来源和事权划分确定，目前，还没有统一的划标准，项目审批时具体按照国家和省临时文件规定执行。现行通用的做法是“谁投资，谁审批”，,（三）明确项目管理的四项制度,1,、项目法人责任制,2,、招标投标制,3,、建设监理制,4,、合同管理制,以上四项制度，合同制和监理制已比较成熟和规范，法人责任制随市场经济的发展在不断完善，招标制近几年发展很快，但问题也很多，国家对此非常重视，国家发改委将对招标从业人员实行招标师职业水平考试和评价等办法提高从业人员素质。,谢谢！,