项目绩效考评方法与实务课件

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2019-12-14,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2019-12-14,#,项目绩效考评方法与实务,2,省评审中,心,心参与绩,效,效考评工,作,作回顾,1,、,2002-2003,年，由财,政,政部经建,司,司安排，,先,先后承担,对,对河北省,、,、浙江省,污,污水处理,国,国债近,50,个项目的,跟,跟踪问效,。,。,2,、,2005,年，选择,了,了高等教,育,育设施建,设,设、人畜,饮,饮水工程,、,、城市污,水,水处理厂,、,、县乡公,路,路、高科,技,技企业等,5,个不同行,业,业项目，,进,进行了试,点,点性的绩,效,效考评工,作,作，摸索,有,有关技术,经,经济、资,金,金管理、,投,投资控制,、,、功能实,现,现、财务,效,效益的评,价,价指标，,开,开始了以,定,定性评价,为,为主的起,步,步工作。,3,3,、,2006-2010,连续五年,，,，承担对,我,我省,21,个老区县,（,（区）的,革,革命老区,专,专项转移,支,支付资金,项,项目的绩,效,效考评，,已,已完成逾,200,个项目的,考,考评，并,逐,逐步实现,对,对项目的,定,定量考评,。,。,4,、,2008-2010,年连续三,年,年，承担,对,对我省,1979,年,-2007,年实施的,101,个外国政,府,府贷款项,目,目的绩效,考,考评工作,。,。,5,、,2009,年承担国,家,家旅游发,展,展基金项,目,目、长江,新,新安江流,域,域污水管,网,网建设项,目,目、泵站,技,技改项目,、,、省工商,“,金信工程,”,、省供销,“,新网工程,”,等,5,批,41,个项目的,绩,绩效考评,。,。,4,项目绩效,考,考评的历,程,程,形式：,跟踪问效,-,后评价,-,绩效考评,（,（绩效考,评,评）,方法：,定性评价,-,定量评价,5,我省有关,绩,绩效考评,工,工作的相,关,关制度,1,、安徽省,财,财政厅,安徽省省,本,本级项支,出,出绩效考,评,评管理办,法,法（试行,）,）,（财预,2005569,号）,2,、安徽省财政,厅,厅,“,关于印发,安徽省预算支,出,出绩效考评实,施,施办法,的通知,”,（财预,2009134,号）,3,、安徽省财政,厅,厅,关于开展,2009,年省级预算支,出,出绩效考评工,作,作的通知,（财预,2009517,号）,6,绩效考评的主,要,要类型,1,、按考评主体,分,分类：主要根,据,据考评工作的,组,组织实施形式,，,，分为财政重,点,点考评（财政,部,部门直接组织,）,）、部门考评,、,、单位自评,2,、按支出类别,分,分类：基本支,出,出考评、项目,支,支出考评,3,、按考评过程,分,分类：按预算,执,执行的阶段分,为,为前期考评（,可,可行性研究）,、,、过程考评、,结,结果考评。,目前，评审中,心,心主要承担的,绩,绩效考评类型,是,是财政重点考,评,评、项目支出,考,考评、结果考,评,评。,7,我们理解的项,目,目绩效考评,项目绩效考评,是,是指对项目支,出,出的绩效目标,及,及为实现这一,目,目标所安排的,预,预算，运用一,定,定的考评方法,、,、考评指标及,评,评价标准，对,绩,绩效目标的实,现,现程度、支出,预,预算的执行结,果,果等所进行的,综,综合评价。,绩效考评采取,定,定量和定性相,结,结合的方式，,在,在定性分析基,础,础上，对相关,考,考评内容尽量,制,制定定量化考,评,评指标，进行,量,量化分析，并,作,作出定性或定,量,量的考评结果,。,。,8,一、项目支出,绩,绩效考评的基,本,本内容,（一）考评对,象,象。可以是单,个,个项目，也可,以,以是一项计划,。,。能从三个方,面,面来明确：,1,、内容：工作,内,内容、工作目,标,标、进度计划,。,。,2,、活动周期：,项,项目开展的起,止,止时间,3,、资金：来源,、,、额度、使用,计,计划,考评对象需明,确,确。,9,（二）考评依,据,据（也是考评,所,所需资料清单,）,）,1,、党和国家的,方,方针政策、法,律,律法规、规章,制,制度；,2,、部门发展中,长,长期规划；,3,、项目预算批,复,复文件以及资,金,金管理办法；,4,、项目管理办,法,法以及项目申,报,报书、可行性,研,研究报告、立,项,项评估报告、,中,中后期验收报,告,告等；,5,、项目财务执,行,行报告、决算,报,报告以及项目,有,有关的其他财,务,务资料；,6,、其他财务资,料,料,10,（三）考评方,法,法,主要方法包括,比,比较法（目标,与,与结果、历史,与,与当下）、因,素,素分析法、公,众,众评价法（专,家,家评估、公众,问,问卷、抽样调,查,查）、成本效,益,益分析法等。,考评方式：现,场,场考评和非现,场,场考评相结合,现场考评以实,地,地勘查项目实,施,施进展、实施,效,效果的考评方,式,式。,非现场考评主,要,要以项目实施,方,方案、实施合,同,同工作总结、,绩,绩效报告，以,及,及项目实施单,位,位提供的其他,真,真实可靠的资,料,料为依据。,11,（四）评定方,法,法,考评组结合现,场,场考评掌握到,的,的实际情况、,考,考评依据和其,他,他业务和财务,方,方面的材料对,考,考评指标进行,综,综合评分，形,成,成文字报告，,出,出具考评结论,。,。,（五）考评专,家,家的组成,12,二、指标体系,制,制定,绩效考评最主,要,要的工作难点,是,是缺乏科学、,规,规范、针对性,强,强的考评指标,体,体系。,考评指标体系,三,三要素：,一是项目绩效,考,考评指标体系,二是项目指标,权,权重（打分分,值,值）,三是项目绩效,考,考评标准,13,（一）指标设,计,计的一般原则,：,：,1,、相关性原则,：,：绩效考评指,标,标与部门的目,标,标、考评的目,的,的、需求有直,接,接或间接的联,系,系。指标体系,应,应是对考评对,象,象本质、结构,及,及其要素的客,观,观描述。,2,、系统性与重,要,要性原则：要,注,注意指标体系,内,内部的逻辑关,系,系。选择最具,有,有代表性、最,能,能反映考评要,求,求的指标，用,最,最简练的指标,最,最系统的反映,社,社会现象之间,的,的数量关系和,内,内在规律。,14,3,、完整性和导,向,向性原则：从,不,不同角度反映,部,部门预算支出,的,的内涵和特征,，,，还要考虑部,门,门预算支出对,社,社会发展产生,的,的积极和消极,的,的影响，同时,，,，还要注重指,标,标体系的导向,性,性作用和激励,作,作用,4,、科学性原则,：,：一是准确，,指,指标概念要准,确,确、涵义要清,晰,晰，尽可能避,免,免或减少主观,判,判断；二是完,整,整，围绕考评,目,目标，全面反,映,映考评对象；,三,三是独立，各,指,指标之间不能,有,有很强的相关,性,性。,5,、经济适用原,则,则：指标的选,择,择要考虑现实,条,条件和可操作,性,性。,15,（二）我们的,体,体会与做法,简而言之：,在设计和选择,考,考评指标时我,们,们遵循“相关,性,性、经济性、,可,可比性、重要,性,性”的原则。,指标体系制定,紧,紧紧围绕三个,方,方面：,一是对国家、,省,省有关项目资,金,金的安排与使,用,用政策的理解,；,；,二是对财政管,理,理需求的了解,；,；,三是对项目特,点,点的掌握。,16,（,1,）指标拟定基,本,本原则是科学,、,、简明、操作,方,方便。指标层,次,次不宜过多。,（,2,）主要指标应,齐,齐全，从内容,上,上，指标应涵,盖,盖项目实施、,功,功能实现、项,目,目管理、资金,管,管理、社会与,经,经济效益等方,面,面，从专业上,应,应包含业务指,标,标和财务指标,。,。,（,3,）指标体系内,容,容包含：指标,释,释义、权重设,置,置,(,或分值设置,),、评分标准。,（,4,）指标体系制,定,定需要多方参,与,与。,17,1,、,指标设置,第一种：,基本指标五大,类,类：实施内容,绩,绩效、项目管,理,理绩效、,资金管理绩效,、,、功能效益绩,效,效、公共效益,绩,绩效,（,1,）实施内容绩,效,效（完成任务,量,量、完成质量,、,、完成进度和,及,及时性）,（,2,）项目管理绩,效,效（实施过程,管,管理、完工验,收,收管理）,（,3,）资金管理绩,效,效（资金到位,情,情况、资金管,理,理的规范性）,（,4,）功能效益绩,效,效（项目用途,、,、项目配套、,项,项目达标情况,）,）,（,5,）公共效益绩,效,效（经济效益,实,实现情况、社,会,会效益实现情,况,况、可持续影,响,响）,18,基本指标作为,一,一级指标，在,此,此基础上，因,资,资金、项目而,异,异，逐步细化,设,设计二级、三,级,级指标。各级,次,次指标之间的,关,关系是，前一,级,级指标是后一,级,级指标的归纳,，,，后一级指标,是,是前一级指标,的,的细化。,二、三级指标,类,类型根据项目,特,特点，包括,：,：,1,、通用指标和,专,专用指标,2,、定量指标和,定,定性指标,3,、合规性指标,和,和效益性指标,第二种：,业务指标、财,务,务指标,19,2,、关于指标权,重,重的设置,指标体系权重,的,的设置实际上,反,反映了人们对,评,评价目的和评,价,价对象的价值,判,判断取向。例,如,如，为什么这,个,个指标的权重,高,高于年哪个指,标,标？,方法：,1,、可以采用定,量,量分析方法，,如,如层次分析法,（,（,AHP,）、多目标树,状,状图法等等，,实,实际操作可能,比,比较复杂；,2,、从简单易行,的,的角度来做，,可,可以由财政部,门,门、预算单位,、,、项目实施单,位,位、考评专家,根,根据指对评价,结,结果的影响程,度,度、项目情况,，,，讨论、分析,研,研定权重。,确定权重实行,群,群体决策、集,思,思广益，根据,群,群体对某指标,的,的重要程度的,认,认定而确定，,避,避免受某些个,人,人主观意愿的,影,影响，形成统,一,一的权重分配,方,方案。,20,3,、评分标准,定量指标和,定,定性指标的,评,评分标准与,方,方法各有侧,重,重。定量指,标,标根据指标,定,定义采用相,关,关评价方法,直,直接得出指,标,标的量化值,，,，对量化值,再,再划分标准,设,设定分值，,得,得出定量指,标,标评价得分,。,。定性指标,根,根据指标定,义,义采用相关,评,评价方法只,能,能得到指标,的,的定性描述,，,，对于定性,描,描述靠客观,判,判断可以得,出,出的定性指,标,标，直接根,据,据定性描述,情,情况划分评,价,价标准，得,出,出指标得分,；,；对于定性,描,描述靠主观,判,判断得出的,定,定性指标，,可,可以采用问,卷,卷调查、专,家,家评判等方,法,法，将定性,指,指标定量化,，,，再对量化,值,值划分评分,标,标准，得出,定,定性指标指,标,标得分。,现有指标、,例,例：,1,、自定指标,。,。,2,、细化指标,21,名,称,分,值,评分标准,说明,工程完工率,2.5,95%,（含）,以上,2.5,分,一般基本建设项目尾工在,5%,以下，即视为完工。,80%,（含）至,95%,2,分,基本可以使用，但部分功能受影响，可以得到满分分值的,75%,。,50%,（含）至,80%,1,分,主要功能发挥可能受影响，可以得到满分分值的,50%,。,其他,情况,0,分,主要功能基本不能发挥。,22,类别,评分标准设定办法,例子,是否类指标,主要为“是”和“否”两种情况，符合则满分，不符合则,0,分。,“,是否实行县级财政国库集中支付”,满分,2.5,分；是,2.5,分，否,0,分,情,况,类,指,标,合规性指标,涉及合规性情况的重要程度，还考虑实际情况判断难易来确定分值。,“,四项基本建设制度执行情况”满分,8,分；招投标制、法人制、合同制、监理制做到