第11章领导决策

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,21世纪公共管理系列教材,领导学,（第三版）,邱霈恩 著,领导学,第11章 领导决策,21世纪公共管理系列教材,领导学,领导决策的实质与意义,科学决策的原理,科学决策的程序与步骤,科学决策的原则与要则,科学决策的方法,21世纪公共管理系列教材,领导学,11.1.1 领导决策的界定、实质与意义,11.1 领导决策的实质与意义,领导决策就是通常讲的领导“拍板”，即出主意、定方向、拟计划、,提任务、想对策、拿办法，是领导主体履行职能职责的最重要行为。它有,两种形态：(1)表现为权威过程形态的决策。(2)表现为权威结果形态的决,策。领导决策通常成为群体或组织乃至社会的行动依据和指针，规划和指,导着群体或组织乃至社会的具体行为，直接影响到行为方向、行为内容和,行为结果，直接造成群体或组织乃至社会的某种必然。这种必然是人为的、,可控的、有强大主观因素参与而产生的现实结果，其影响具有根本性。,21世纪公共管理系列教材,领导学,11.1.2 领导决策的具体含义,11.1 领导决策的实质与意义,(1)决策是要产生或引发集体行为的特殊行为。,(2)决策是同领导职能职责密切相关、要产生并承担严肃责任的领导行为。,(3)决策是要产生现实结果甚或重大后果的领导行为。,(4)决策是具有高度倾向性和价值色彩的领导行为。,(5)决策是目标明确、具有绝对目的性的关键组织行为。,21世纪公共管理系列教材,领导学,11.1.2 领导决策的具体含义,11.1 领导决策的实质与意义,(6)决策是一种凝聚了领导意志、权力权威的综合性信息行为。,(7)决策是以抉择为关键环节的领导行为。,(8)决策是集领导科学与领导艺术于一体的领导行为。,(9)决策是高度依赖领导素质的领导行为。,(10)决策是广泛存在的领导行为。,21世纪公共管理系列教材,领导学,11.2.1 科学决策的含义与特征,11.2 科学决策的原理,科学决策主要有两层含义，一是指决策富有科学性，一是指决策富,有真理性。决策富有科学性指决策通过借助科学条件实现科学化的程度,和效果以及由此形成的决策特性。富有真理性的决策是具有更高层次科,学内含的决策，即建立在实事求是思想路线基础上，严格反映客观事物,的真实面貌和发展规律的决策，是从决策内容上确保决策科学性的实质,性决策。,21世纪公共管理系列教材,领导学,11.2.1 科学决策的含义与特征,11.2 科学决策的原理,科学决策具有如下十个特征：,(1)严格实行科学的决策程序，与现代社会发展中的科学化潮流相呼应相吻合。,(2)依靠现代科学技术，有完善的科学决策手段。,(3)有科学的决策体制和领导体制作保障，有科学、完善的决策系统和决策程序。,(4)依赖并取决于专业知识基础和深入的调查研究。,(5)借助专家智囊直接运用决策技术，有坚实的科研力量作后盾和较大的民主性。,21世纪公共管理系列教材,领导学,11.2.1 科学决策的含义与特征,11.2 科学决策的原理,科学决策具有如下十个特征：,(6)充分重视和善于利用各种媒体及其信息，有较大的公开性和透明度。,(7)充分论证决策方案的可行性、可靠性和结果的可能性；权力参与程度趋弱。,(8)在多种备选方案中择优决定一个执行方案，并保留一定的备用方案。,(9)及时、准确地根据真实的实际情况修正和完善决策方案。,(10)包含极高的科学性和真理性，反映和忠实于客观规律和事物的本来面貌。,21世纪公共管理系列教材,领导学,11.2.2 科学决策程序和科学决策手段,11.2 科学决策的原理,1科学决策程序,决策程序指的是决策过程中的决策环节或决策步骤，包括发现问题、,提出问题、分析问题、解决问题。这些步骤反映了基本的认识规律。最适,合领导主体决策实践的科学决策程序由如下七大环节组成：(1)确定问题；,(2)把握情况；(3)确定目标；(4)确定标准；(5)设计方案；(6)方案论证；,(7)方案抉择。,21世纪公共管理系列教材,领导学,11.2.2 科学决策程序和科学决策手段,11.2 科学决策的原理,2科学决策手段,科学决策手段主要是科学决策的方法和技术，包括现代调查研究技术、,统计、运筹、预测、智囊、专门决策分析、环境分析、可行性分析、可靠,性分析、计算机及网络等多种科学方法和专门技术。这些手段是整个领导,手段系统中的一部分，在方案抉择前的每一个阶段都要大量使用，在决策,后期也需要用来对方案进行监测和评估。,21世纪公共管理系列教材,领导学,11.2.2 科学决策程序和科学决策手段,11.2 科学决策的原理,3决策函数关系,要做到科学决策，就要在决策变量即决策条件和决策因变量即决策方,案之间建立和保持科学、健康的决策函数关系。这个关系要求保证决策问,题和相关情况等决策条件与决策目标和决策内容等决策方案紧密相关和对,应，能够根据决策条件的变化作出快速、及时、灵敏、正确的反应，及时,修正和完善决策方案，确保决策的现实性、及时性、高效性、准确性、科,学性和真理性。,21世纪公共管理系列教材,领导学,11.2.3 决策失误与决策低效,11.2 科学决策的原理,首先，决策环境和决策对象变化很大，不确定因素太多，决策难度很大。,其次，决策者自身存在主观上的问题。,1决策失误的原因,21世纪公共管理系列教材,领导学,11.2.3 决策失误与决策低效,11.2 科学决策的原理,2决策低效,决策低效是最普遍的不良决策现象，主要表现为决策不及时、决策低,效率、决策低信度、决策低效度、决策多内耗、决策多分歧、决策形式化、,决策不负责等；其实质就是官僚主义。其原因主要有以下几点：,(1)领导主体内部有利益上的分歧，代表着不同的利益群体和利益观点。,(2)领导主体有意见上的分歧，代表着不同的思想派别。,(3)决策者的决策程序和决策方法十分落后，决策的科学基础薄弱。,(4)领导者的素质比较低下甚至拙劣。,21世纪公共管理系列教材,领导学,11.2.3 决策失误与决策低效,11.2 科学决策的原理,3避免两种决策病态的主要途径,(1)建立科学的领导体制和决策体制。,(2)建立和严格执行科学决策程序，力争使之法制化。,(3)汇集、运用一切实用的决策科学技术和相关技术。,(4)大力提高决策者的素质，亦即大力提高领导主体的领导素质。,(5)从现代决策中彻底清算并排除尚且存在的、由传统决策或经验决策,带来的一切落后过时的因素。,21世纪公共管理系列教材,领导学,11.2.4 科学决策的价值与意义,11.2 科学决策的原理,(1)能够直接提高决策质量和决策水平，确保领导工作从一开始就纳入科,学轨道，为后续的一系列领导工作开一个好头，为工作成功提供科学保,证。,(2)能够尽量减少决策失误，避免决策低效，避免其他非科学决策所产生,的一切决策问题。,(3)能够直接改善领导决策方式和领导工作作风，进而规范和优化整个领,导方式、领导行为和领导活动，有助于提高领导效能和领导水平。,21世纪公共管理系列教材,领导学,11.2.4 科学决策的价值与意义,11.2 科学决策的原理,(4)能够把决策思维模式和整个领导思维模式甚至思想观念和精神意识由,传统状态直接改变过来，彻底推进到现代状态。,(5)能够在决策环节就做到真正保护领导客体的利益，使领导行为从一开,始就树立正确的权力观点、服务观点和服务目标。,(6)能够直接推动领导过程的民主化、科学化进程。,21世纪公共管理系列教材,领导学,11.3 科学决策的程序与步骤,确定问题,把握情况,确定目标,确定标准,设计方案,方案论证,方案抉择,21世纪公共管理系列教材,领导学,11.4.1 科学决策原则,11.4 科学决策的原则和要则,1,2,3,4,5,6,7,8,真实性原则,务实性原则,民主性原则,科学性原则,系统性原则,灵活性原则,创造性原则,可行性原则,9,10,11,12,时效性原则,价值性原则,道德性原则,界度性原则,21世纪公共管理系列教材,领导学,11.4.2 科学决策专门要则,11.4 科学决策的原则和要则,(1)调查深入，熟悉情境,(2)问题明确，主题突出,(3)尊重事实，情况清楚,(4)材料充足，精研细究,(5)知己知彼，心中有数,(6)不超实力，踏实稳步,(7)戒骄戒躁，明智务实,1确定目标的要则,21世纪公共管理系列教材,领导学,11.4.2 科学决策专门要则,11.4 科学决策的原则和要则,2.设计方案的要则,(1)联系目标准确紧密,(2)解决问题切实有力,(3)利用资源恰当充分,(4)用足智谋和专业知识,(5)不拘一格，刻意创新,(6)无懈可击，完备周密,(7)现实管用，方便易行,21世纪公共管理系列教材,领导学,11.4.2 科学决策专门要则,11.4 科学决策的原则和要则,3.方案论证的要则,(1)充分占有和消化相关材料,(2)突出主问题和主目标,(3)深入研究决策函数关系,(4)全面考虑决策结果与后果,(5)精确计算决策全程成本,(6)确切估计决策实力基础,(7)验证对策措施的根据与效力,(8)纠正方案所有偏差错漏,(9)敢于纠正错误，不惜从头开始,(10)服从科学真理，更讲道德境界,21世纪公共管理系列教材,领导学,11.4.2 科学决策专门要则,11.4 科学决策的原则和要则,4.方案抉择的要则,(1)能最大限度地实现决策目标,(2)收效最大，代价最小,(3)正值最大，负值最小,(4)把握最大，风险最小,(5)切合实际，条件适度,(6)顺应潮流，符合民意,(7)道德公平，合理合法,21世纪公共管理系列教材,领导学,11.5.1 科学决策的基本方法,11.5 科学决策的方法,2,3,4,5,1,唯物辩证法,群众路线方法,定量分析与定性分析相结合的方法,系统方法,建模方法,21世纪公共管理系列教材,领导学,11.5.2 获取真实决策信息的方法,11.5 科学决策的方法,1.问卷法,2.测验法,3.会议法,4.研讨法,5.观察法与考察法,6.访谈法,7.报告法,8.体验法与侦探法,9.文献法与个案法,10.统计法,21世纪公共管理系列教材,领导学,11.5.3 决策信息分析方法,11.5 科学决策的方法,(1)原因分析法,(2)环境分析法,(3)态势分析法,(4)假设分析法,(5)类比分析法,(6)可行性分析法,(7)可靠性分析法,(8)价值分析法,21世纪公共管理系列教材,领导学,11.6.1 一个重大的命题,11.6 领导决策的科学化、民主化,1.重大的实践命题:实战对阵前的正确选择与目标,2.重大的理论命题:实践的认识前提、理性把握与理论依据,3.迫切的解题需要:来自提高领导水平和执政成效的要求与压力,21世纪公共管理系列教材,领导学,11.6.2 领导决策科学化民主化的实质内涵与基本要义,11.6 领导决策的科学化、民主化,1.领导决策科学化与领导决策民主化的实质,领导决策科学化就是要使领导决策逐渐变得科学起来，其实质就是要,以科学的精神和理念、科学的知识和理论、科学的标准和要求、科学的依,据与原则、科学的方法和手段来改善和优化领导决策过程，由此使领导决,策达到在务实、客观、理性、经验、智慧、效率和效果上完全避免失误或,错误而确保正确和科学，进而形成优质的甚至是卓越的决策产出，包括一,级、二级和三级的直接决策产品和间接决策产品。,21世纪公共管理系列教材,领导学,11.6.2 领导决策科学化民主化的实质内涵与基本要义,11.6 领导决策的科学化、民主化,1.领导决策科学化与领导决策民主化的实质,领导决策民主化就是要使领导决策逐渐变得民主起来，其实质就是要,用民主精神、民主原则、民主机理、民主方式和民主途径来改善和优化领,导决策过程，由此使领导决策达到在价值取向、利益、权利、权力、权威、,地位、阶层、民意、公平、有效性乃至科学性等方面保持平衡、稳定、正,确无误和综合成效最大化，并通过与科学化的结合而最终形成比较完善、,能照顾大多数或主流与全局的决策结果，包括一级、二级和三级的直接决,策产品和间接决策产品。,21世纪公共管理系列教材,领导学,11.6.2 领导决策科学化民主化的实质内涵与基本要义,11.6 领导决策的科学化、民主化,2.领导决策科学化、民主化的目标和意义,目标,：,(1)加快推进领导决策的科学化民主化，切实提高决策的科学化民,主化程度和水平；,(2)大力提高领导者的决策素质，优化决策机制，完善决策体制，,确保决策信息，端正决策标的，最终建立一个融科学化民主化于,一体、成功率极大提高的现代领导决策模型。,意义:,(1)提高领导水平 (2)提高领导决策水平 (3)提高执政能力,21世纪公共管理系列教材,领导学,11.6.2 领导决策科学化民主化的实质内涵与基本要义,11.6 领导决策的科学化、民主化,3.领导决策科学化的要素和关键,要素：,(1)科学要素 (2)决策要素。,关键：,(1)决策主体或领导主体(中枢系统)的高素质化和高效化，使决策素质,完全适合或满足运用科学精神、科学理论、科学方法和科学手段的需要。,(2)决策体制民主化、科学化和法制化，确保决策权力的行使完全服从于客观,事实和客观规律，服从于科学的精神、原则、标准和机理；要避免权大于理，,亦即要防止权力大于科学真理，要避免权大于道，亦即要防止权力超越客观,事实、违背客观规律。,21世纪公共管理系列教材,领导学,11.6.2 领导决策科学化民主化的实质内涵与基本要义,11.6 领导决策的科学化、民主化,4.领导决策民主化的要素和关键,要素：,(1)民主要素，它包括民主精神、民主原则、民主机理、民主方式和,民主途径等；(2)决策要素。,关键：,(1)决策素质必须完全适合或满足运用民主精神、民主原则、民主机,理、民主方式和民主途径的需要；(2)决策权力的行使要完全服从于以人为,本、服务于民和有利于民的价值取向，服从于民主的精神、原则、标准和机,理； (3)决策标准、决策倾向和决策筹码应该完全向民利和民意倾斜，确保,形成真正有利于民、顺合于民和服务于民的自由裁量空间。,21世纪公共管理系列教材,领导学,11.6.2 领导决策科学化民主化的实质内涵与基本要义,11.6 领导决策的科学化、民主化,5.领导决策科学化与领导决策民主化的相互关系,二者既相互区别，又相互联系。在区别上，两者不仅如前所述在实质、,要素和具体标准与价值取向上存在一定的差异，而且在实际决策过程中甚,至还会有所矛盾或冲突。在联系上，两者不仅如前所述在决策要素上有着,大体相近的范围，而且还互为基础和条件，相互补充和支持，科学决策的,有效进行就建立在民主的基础上，民主决策的成功必须以科学为前提，可,以说，在确保决策正确和成功这一点上，二者已经达到了一体化。,21世纪公共管理系列教材,领导学,11.6.2 领导决策科学化民主化的实质内涵与基本要义,11.6 领导决策的科学化、民主化,6.领导决策过程中科学化、民主化的配合与综合,实际决策过程中的科学化和民主化必须是相互配合的，才能发挥出共,同促进和确保决策成功的作用、价值与优势。这个过程需要在科学精神与,民主精神、科学标准与民主标准、科学原则与民主原则、科学过程与民主,过程之间进行大量的协调,恰当地把握和处理好价值观念的关系和操作实务,的关系，最大限度地达成一致，形成一个兼具多种科学手段和民主途径、,能够广泛获得并善于提炼民意民智、优质高效、完整完善的决策机制和决,策程序，使决策真正建立在科学、民主的基础之上并确保能有最优质、最,令人满意的决策产出。,21世纪公共管理系列教材,领导学,11.6.3科学化、民主化的领导决策,11.6 领导决策的科学化、民主化,1.科学化、民主化决策的实质与特征,其实质就是综合了科学与民主的能动优势和价值、协调了科学与民主在,某些情境下不一定能够互利或一致的相互关系而能充分配合互动和支持、能,够最大限度确保科学优质和顺合民意的一种理想而完美的决策。,科学化、民主化的决策有如下特征:,(1)仍然保留一般决策的操作性特征，包括预测性、针对性、目标性等。,(2)更有自己所独有的特征，包括操作和质量上的完备性与最佳性、代表一,定群体利益的倾向性和政策性等特点。,21世纪公共管理系列教材,领导学,11.6.3科学化、民主化的领导决策,11.6 领导决策的科学化、民主化,2.领导决策科学化、民主化的基础和决定性条件,(1)领导素质：领导决策科学化、民主化的主观性内在基础和条件,(2)决策机制：领导决策科学化、民主化的客观性内在基础和条件,(3)决策体制：领导决策科学化、民主化的主观性外在基础和条件,(4)决策信息：领导决策科学化、民主化的客观性外在基础和条件,(5)决策目标：领导决策科学化、民主化的综合性基础和条件,(6)决策系统：领导决策科学化、民主化的实质性基础和条件,(7)决策工具：领导决策科学化、民主化的操作性基础和条件,21世纪公共管理系列教材,领导学,11.6.3科学化、民主化的领导决策,11.6 领导决策的科学化、民主化,3.科学化、民主化决策的实践要点与要义,实践要点：,(1)同时体现科学精神和民主精神；,(2)排除科学与民主在具体操作上的一些不适应性，最大限度地放大科学与,民主的共同性和一致性，使两者达到最大的相互配合与综合；,(3)在确保决策无误而优质的同时，确保民意的参与和民利的实现；,(4)区分决策情境、决策任务和决策类型来更具灵活性和针对性地决策，确,保决策的变通、及时、切实和有效。,21世纪公共管理系列教材,领导学,11.6.3科学化、民主化的领导决策,11.6 领导决策的科学化、民主化,3.科学化、民主化决策的实践要点与要义,要义：,(1)解放思想、实事求是,(2)坚持民主集中制,(3)坚持“从群众中来、到群众中去”,(4)坚持以人为本,(5)坚持人民利益至上、国家利益至上,(6)坚持着眼全局,21世纪公共管理系列教材,领导学,11.6.4领导决策科学化、民主化的实践审度,11.6 领导决策的科学化、民主化,(1)思想认识有所提高；,(2)组织体系不断完善；,(3)各项制度逐步健全(如重大决策协商和征求意见制度、各级领导机关的,会议制度和议事规则、决策公示制度等)；,(4)最新决策理论、方法和现代技术手段(如数据统计、模型分析、信息技,术等)得到更多的采用。,1.领导决策科学化、民主化的基本现状,21世纪公共管理系列教材,领导学,11.6.4领导决策科学化、民主化的实践审度,11.6 领导决策的科学化、民主化,1.领导决策科学化、民主化的基本现状,不容忽视的问题:,(1)随意性较大，主观性过强，权力性过大；(2)真理性、原则性和法制性,过弱；(3)专业性不强；(4)咨询系统建设和利用得不充分；(5)民意申达渠,道仍然偏于微弱；(6)政绩形象和追求升迁常常成为决策的关键筹码和主要,动力；(7)暗箱操作依然严重；(8)常常按习惯的和传统的观念意识、方法来,进行实际的决策；(9)在决策失误追究上，制度仍不健全，机制仍不完善，,力度仍不到位，效果极其微弱。,21世纪公共管理系列教材,领导学,11.6.4领导决策科学化、民主化的实践审度,11.6 领导决策的科学化、民主化,2.领导决策科学化、民主化的实践制约、障碍与困难,领导决策科学化、民主化实践所面临的制约:,(1)素质制约(特别是认识上的制约),(2)利益制约,(3)关系制约,(4)条件制约,(5)制度制约,(6)权力制约,21世纪公共管理系列教材,领导学,11.6.4领导决策科学化、民主化的实践审度,11.6 领导决策的科学化、民主化,2.领导决策科学化、民主化的实践制约、障碍与困难,领导决策科学化、民主化实践所面临的障碍:,(1)素质障碍(特别是主观障碍),(2)利益障碍,(3)导向障碍,(4)关系障碍,(5)体制障碍,(6)权力障碍,(7)文化障碍,(8)社会障碍,(9)技术障碍,21世纪公共管理系列教材,领导学,11.6.5领导决策科学化、民主化的推动与提高,11.6 领导决策的科学化、民主化,1.推动和提高领导决策科学化、民主化的主要内容,要抓住领导决策科学化、民主化的基础和条件，以提高领导素质为根本，,以优化决策机制为实质，以完善决策体制为条件，以确保决策信息为基础，,以端正决策标的为关键，解决推进领导决策科学化、民主化过程中遇到的各,种具体问题，力图从理论到实践都有所创新甚至有所突破，最终论证和完成,领导决策科学化、民主化这一重大实践命题与理论命题。,21世纪公共管理系列教材,领导学,11.6.5领导决策科学化、民主化的推动与提高,11.6 领导决策的科学化、民主化,2.推动领导决策科学化、民主化的重点和必要举措,要突出重点：真正提高领导素质、优化决策机制、完善决策体制、确保,决策信息、端正决策目标。,必要举措有如下几点：,(1)要加强瞄准实践的理论研究，求得理论创新,实现理论突破；,(2)要加强理论应用的实践探索，推动实践创新，实现实践突破，具体,解答两个重大命题；,(3)要用更加科学、管用、有效的方法和手段，特别是组织人事手段来,大力提高领导素质。,21世纪公共管理系列教材,领导学,11.6.5领导决策科学化、民主化的推动与提高,11.6 领导决策的科学化、民主化,3.提高领导决策科学化、民主化水平的途径和方法,(1)改革创新的途径和方法,(2)分类改进的途径和方法,譬如，对于重大决策，可以采取如下办法来改进其规则和程序:,1)扩大民主渠道，加大调查研究力度，广泛征询意见，充分进行协调。,2)高度重视决策咨询系统的建设、完善和利用，广泛联系专家学者，建立,多种形式的决策咨询机制和信息支持系统。,3)建成平等透明的官民互动机制和非常完善发达的民意联络渠道。,4)建立灵敏、迅捷、及时、高效、到位、有力的领导决策监控机制。,本章小结,21世纪公共管理系列教材,领导学,领导决策是领导的开始，也是领导权力运作和领导责任发生的开始。决,策科学化程度不仅直接关系到决策本身的效率和成败，而且更直接关系到整,个领导的得失成败，也直接关系到整个领导客体的切身利益和现实命运，影,响深远而重大。科学决策既有相应的具体环节，更有在每个环节下的具体决,策步骤，还有一系列的原则、要则与方法，这些都必须在同一决策过程中一,并综合起来，因而是一个多维并步、极其复杂的作决定机制与过程，是领导,的第一实战，需要有高度的智慧、责任心、专业知识和决策能力。领导主体,特别是领导者是否适合和胜任领导工作，首先就看能否通过决策这一关。,复习思考题,21世纪公共管理系列教材,领导学,1.如何理解科学决策中的“科学”二字?在决策实践中怎样才能做到科学?,2.试分析决策目标与领导价值、领导取向、领导目的、领导目标的关系。,3.决策过程或决策活动中哪个环节最关键、最重要?为什么?,4.为什么要提出决策标准的问题?决策标准的实际内涵是什么?,5.经验决策是否完全退出历史舞台了?为什么?,6.科学决策是否要全面把握、熟练操作各决策环节及其步骤?为什么?,7.如果由你进行决策，你将如何依程序进行?依据什么才能确保高效和成功?,8.根据我国国情，应该怎样做才能有效推进领导决策科学化、民主化?,谢谢观赏！,21世纪公共管理系列教材,领导学,