安全食品生产体系建设与县域经济发展

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,安全食品生产体系建设与县域经济发展,毛华明,博士,云南农业大学教授,中国农工民主党云南省委副主委,云南省人大常务委员会委员,民以食天，食以安为先,一、食品安全,二、食品安全的生产管理体系,三、县域经济,四、安全食品生产体系建设与县域经济发展,安全食品生产体系建设与县域经济发展,中国是人口大国，每年增加的人口接近澳大利亚的总人口，,食品的数量安全,，即用世界,1/7,的土地养活,1/4,人口，是长期以来中国面临的严峻问题。,1949,年人均粮食不足,200kg,，肉类产量不足,4Kg,，当时的美国国务卿艾奇预言中国无法解 决吃饭问题。,1984,年我国人均粮食达,400kg,，出现结构性卖粮难，但随后几年粮食产量连续下降，美国学者再次提出“谁来养活中国人”，引起广泛关注。中国人均粮食产量约,400kg,的局面难以改变。,中,国,人,均,畜,产,品,产,量,进入,20,世纪,90,年代畜牧、水产、蔬菜、水果等产业得到迅速发展，在食品中的比例越来越大，口粮消费逐年下降（人均,260kg,下降到,180kg),。到,1995,年主要食品的供求关系从卖方市场转变为买方市场，,食品质量与安全,日显突出。,加入,WTO,后，中国的畜产品和蔬菜等从价格上看具有竞争优势，但食品安全问题成为主要限制因素。,农药、饲料添加剂等相关产业面临严峻挑战。,食品安全问题,食品污染,食品标识滥用,食品工程新技术带来的问题,食源性疾患,微生物性污染、化学性污染、放射性污染、寄生虫污染。畜产品中激素、兽药、抗生素残留，食品中农药残留问题日益突出。,食物中毒、肠道传染病、人畜共患传染病、寄生虫病、化学性有毒有害物质引起的疾病。发病率居各类疾病前列。其中人畜共患传染病问题严峻，关系畜牧生产安全和食品安全。,利用食品工程新技术生产的新食品如辐射食品、疫苗食品、基因工程食品等，以及所使用的配剂、介质和添加剂的安全。,伪造标识、夸大食品功能和成分、内容不符规定、外文标识。,其它问题,制假售价层出不穷，农业生产方式和食品加工工艺落后,食品安全问题日趋严重,比利时“致癌物质二噁英污染事件”,英国“疯牛病事件”、爆发口蹄疫,美国“李斯特菌杆菌事件”,日本“雪印牌牛奶事件”,食品安全问题日趋严重,供港猪的“盐酸克伦特罗”事件”,香港的“禽流感事件”,广东河源市的“瘦肉精”中毒事件,口蹄疫问题,2004,年高致病性禽流感,2004,安徽低质奶粉事件,蔬菜农药超标比例达,22%,部分地区高达,80%,国内,安全问题的影响非常严重,加入,WTO,后我国预计猪肉年出口量可以从,24.1,万吨上升到,635.7,万吨，禽肉由净进口变为年出口,100,万吨以上。但非贸易的技术壁垒问题显得越来越重要，其中尤其突出的是畜产品的安全问题。,我国商务部统计：,2002,年，我国出口的食品、农畜产品受到技术壁垒限制的比例高达,89.7,，对欧盟的贸易损失达,45.4,亿美元，对日本的贸易损失为,37.3,亿美元。,中国对转基因大豆进口的限制,出口长期下降或增长缓慢,猪肉出口占世界出口总量由,1996,年的,17,下降到,2001,年的,1.25%,我国成为牛肉、猪肉和鸡肉的净进口国，与畜牧业生产大国地位极不相称,我国肉类总产量增加，但高档优质肉少,低端肉产品市场越来越小，高档肉畅销,优质肉价格远高于普通肉品,优质牛肉,150,元,/kg,普通牛肉,14,元,/kg,品質与安全,我国畜牧业可持续发展的瓶颈,食品安全监督管理,立法,政府监管,强化企业自管,法律责任,消费意识与新闻监督,本国立法,：美国,1890,制定肉品监督法，,39,年制定食品药品法，英国,55,年制定食品法，欧洲国家,50-60,年代制定食品法。我国,82,年颁布食品卫生试行法，,95,年修订。,国际立法,：,WHO/FAO 1962,年成立食品法典委员会，,WTO 1995,年通过,卫生与植物卫生检疫协议,依法管理。我国,9,个部门都参与管理。食品和药品监督管理局协同其它部门共同管理。,食品的生产经营者是食品安全的责任主体。国外已将,GMP,和,HACC,列入牵制管理规范。我国制定了,食品企业通用卫生规范,和,16,种食品生产厂卫生规范。,行政法律责任、民事法律责任、刑事责任,中,国,食,品,安,全,行,动,农业部“,无公害食品行动计划,”,2001,年,4,月启动，,2002,年在全国范围内全面推进,力争在,2008,年，基本实现“食用农产品无公害生产，保障消费安全，质量安全指标达到发达国家或地区中等水平”的目标。,质量监督检验检疫总局,食品质量安全市场准入制度,(,QS,）,2002,年实施,QS(Quality,Safety,），迈开了我国入世后市场监管与国际惯例接轨的重要一步。,“,QS,”,的实施，将使食品生产企业重新洗牌，相当一部分达不到质量要求的企业将被淘汰出局。,食品药品监督管理局,“食品放心工程”,2003,年,3,月成立食品药品监督管理局,7,月国务院召开了食品专项整治行动会议，明确由国家食品药品监督管理局牵头，在全国城乡市场深入开展“食品放心工程”，建立健全严格的食品市场准入制度。,卫生部,食品安全行动计划,2003,年,9,月制定总目标为：控制食品污染，减少食源性疾病，保障消费者健康，促进经济发展。到,2008,年，建立并完善食品卫生法律法规与标准体系；食品污染物监测与信息系统；食源性疾病的预警与控制系统；建立食品企业安全监管模式、卫生监督体制和技术支撑体系。,科技部,“十五”国家食品安全重大科技专项,2002,年投入,2,亿元启动,重点解决我国食品安全中的技术标准、关键检测、控制和监测等方面的科技问题，建立符合我国国情的食品安全科技支撑体系。,中国绿色食品分为,AA,级和,A,级，,AA,级绿色食品在标准上等效国际有机农业联盟的有机食品标准。,1992,年,11,月农业部正式成立了,中国绿色食品发展中心,，现已在全国,31,个省、市、自治区委托了,38,个分支管理机构，负责绿色食品认证。,中国的安全食品认证与管理,根据农业部,无公害农产品管理办法,，无公害农产品指产地环境、生产过程、产品质量符合国家有关标准和规范的要求，经认证合格获得认证证书并允许使用无公害农产品标志的未经加工或初加工的食用农产品。,农业部,农产品质量安全中心,负责组织协调全国无公害农产品的认证工作。截至,2003,年,6,月,3,日，通过了农业部农产品质量安全中心首批无公害农产品认证的有,155,家企业,214,个产品，由各省认定的无公害农产品产地达到,4100,多个。,中国的安全食品认证与管理,有机食品,是英文,Organic Food,的直译名。根据,IFOAM,的定义，有机食品是根据有机农业和有机食品生产、加工标准而生产加工出来的，经过授权的有机颁证组织颁发给证书，供人们食用的一切食品。有机食品标识在不同国家和不同认证机构是不同的，我国有机食品的不同认证部门也制定不同的标识。截止到,2003,年,6,月，全国一共有,12,个企业的,20,个产品通过农业部所属机构的有机食品认证。,国家环保总局,有机食品发展中心（,OFDC,）,中绿华夏有机食品认证中心（,COFCC,）,中国农业科学院,茶叶研究所有机茶研究与发展中心,国际上通称“,Healthy food”,、“,Functional food”,或”,Dietary Supplement“,。我国保健食品，指具有特定保健功能但不以治疗为目的的食品，必须具有食品属性、特定功能、非药品属性。,截至,2002,年底，全国有保健食品生产企业,848,家，当年生产产品,1474,种，销售收入达,193.08,亿元。,2003,年,6,月,13,日起，国家卫生部卫生监督中心已停止受理保健食品的申报，保健食品的审批和监管已移交,国家食品药品监督管理局,。,保健食品,中国的安全食品认证与管理,保健食品,1996,年国家,农业部,颁布了,农业生物基因工程安全管理实施办法,。农业部内设立农业转基因生物安全管理办公室，成立国家农业转基因生物安全委员会。,2002,年,3,月农业部公布第一批实施标识管理的农业转基因生物目录，共五大类十七种，要求生产者和经营者实行标识管理。,卫生部,2002,年,4,月发布,转基因食品卫生管理办法,，自,7,月,1,日起施行。对生产和进口转基因食品实施申报和审批、标识管理。,2002,年,5,月朱镕基总理签署了,农业转基因生物安全管理条例,。,转基因食品或转基因生物,国际食品安全控制体系,美国,HACCP,体系,HACCP,是,Hazard Analysis and Critical Control Point(,危害分析及关键控制点,),缩写。,危害因素分析,确定关键控制点,建立临界限的检测程度,纠正方案,GMP,认证,GMP:,Good,Manufacturing Practice,（良好操作规范）,1969,美国强制实施食品,GMP,日本、加拿大、新加坡、德国、澳洲、中国等采取劝导方式辅导企业实施食品,GMP,。,GMP,管理强调,4,个,M,：,man,material,machine,method,ISO,族认证,ISO,国际标准化组织,I,SO9000,在全球范围内广泛推行。,ISO14000,环境管理系列标准于,1993,年推出，“全面管理、污染预防、持续改进”,，,立即为许多国家接受和采用，成为突破贸易壁垒、增强竞争力的国际通行证。,1999,年农业部发布的,水产品加工质量管理规范,以,HACCP,为基础制定。,2003,年,5,月国家质检总局,出口食品生产企业卫生注册登记管理规定,明确罐头类、水产类、肉类及肉制品类等六大食品出口企业进行卫生注册时须通过,HACCP,体系评审。截止,2003,年,6,月,30,日，,9000,多家食品企业获得出口卫生注册证书，,400,多家食品企业获得,HACCP,认证。,HACCP,认证,中国食品安全质量管理体系认证,GMP,认证,2002,年农业部修订发布,兽药,GMP,规范,，,2006,年,1,月,1,日起强制实施。全国,2000,多家兽药企业，目前仅有几十家通过,GMP,或在报建中。卫生部发布的,保健食品,GMP,规范,1999,年,1,月,1,日起实施。,2003,年,4,月卫生部发布了,保健食品,GMP,规范审查方法与评价准则,。,ISO,族认证,1997,年由国家技术监督局和国家环保局牵头成立了中国认证机构国家认可委员会以及认证人员注册委员会，对,ISO14000,环境管理体系认证进行管理和指导。到,2003,年,6,月,30,日，近万家食品企业通过了,ISO9000,认证，而通过,ISO14000,认证的食品企业则比较少。,QS,认证,2003,年,8,月国家质检总局全面启动肉制品、奶制品、方便食品、,速冻食品、膨化食品、调味品、饮料、食用油等,10,大类食品质量安全市场准入制度。生产企业必须经过基本生产条件的审查，生产的产品必须符合国家标准和法律法规规定的要求，合格产品到市场出售时，必须有,QS,标志。到,2003,年,6,月,30,日，有,1500,多家企业的产品获得,QS,标志。,无公害食品 白菜类蔬菜,要求,感官要求,新鲜、清洁、无,烧心、裂球、腐,烂、异味、冻害、,病虫害、机械伤,卫生要求,农药（六六六、,DDT,、马拉硫磷,罗果等,18,种）、,重金属（砷、铅、,汞、镉、氟）和,亚硝酸盐含量在,规定范围。,检验,型式检验,：全面考核,交收检验,：感官、标,志和包装,抽样方法、包装检验,判定规则,标志,无公害标志；名称、编号、商标、单位、地址、产地、规格、含量、日期等,包装,运输,贮存,生产技术规程,产地环境条件：,环境空气质量、,农田灌溉水质、土壤质量标准,栽培措施：,品种、整地、播种、,田间管理,施肥：,有机肥无害化卫生标准,肥料达国家产品质量标准,不用工业废弃物、城市垃圾,病虫害防治：,