购买性支出分析课件

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,第四章,购买性支出,学 习 目 标,通过本章学习，掌握,购买性支出的特点及其对经济增长,的作用；把握,行政管理支出、国防支出与各种事业支出,的必要性；理解财政,投资性支出,的特点与意义；了解财政对,农业投资,的必要性、投资范围和重点。,第一节,购买性支出概述,一、购买性支出的特点,（一）有偿性,（二）等价性,（三）资产性,（四）消耗性,二、购买性支出的经济效应,（一）购买性支出直接介入资源配置，影响,资源配置效率,（二）购买性支出直接引起,市场供需对比状态的变化,，影响生产和就业规模,（三）购买性支出对,生产和就业,的刺激、扩展作用，间接影响收入分配,三、购买性支出的规模与结构,（一）购买性支出的规模,购买性支出规模可以用购买性支出的,绝对数指标和相对数指标,来衡量。,（二）购买性支出的结构,购买性支出包括两个部分：一是购买各级政府进行日常行政事务活动所需的产品和劳务的支出；另一是各级政府用于公共投资的支出。,购买性支出主要由社会,消费性支出,和,投资性支出,构成。,消费性支出与投资性支出的区别在于支出项目发生后,是否形成资产,。,表,4.1,不同国家购买性支出占财政支出比重（,%,）,类 别,发 达 国 家,发展中国家,中 国,购买性支出,其中：经常性支出,资本性支出,45.2,34.9,10.3,61.5,50.1,11.4,79.49,52.93,26.56,第二节,社会消费性支出,社会消费支出是政府用于,满足社会公共消费需要方面,的支出，是国家履行政治职能和社会职能的保证。它与财政投资支出最大的区别在于形成的资产性质不同，前者形成非经营性国有资产，后者形成经营性国有资产。,在财政支出项目中，属于社会消费性支出的有,行政管理支出，国防支出，文教、科学、卫生事业费，工交商农等部门的事业费,等。,一、行政管理支出,（一）行政管理支出的构成,行政管理支出是国家财政用于,国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构,行使其职能所需要的费用支出，包括立法支出、行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检查支出和外交支出。,（二）行政管理支出的影响因素与变动规律,1,政府职能范围及相应的机构设置,2,经济增长水平,3,物价的波动,4,行政管理的现代化,一、行政管理支出,（三）行政管理支出效率,1,行政管理支出增加与政府行政机构的增加密切相关,2,政府提供公共产品的质量取决于公务员的态度和技能,3,行政支出的增加存在挤出效应,（四）我国的行政管理支出分析,新中国成立之初，“一五”至“四五”期间，行政管理支出占财政支出比重呈持续下降的趋势，但自改革开放以来，该比重非但没有继续下降或维持原有的相对规模，而是出现相反的趋势。行政管理支出在各项财政支出中增长的速度最快，占财政支出的比重持续上升，,表,4.2,行政管理支出增减变化及其占财政支出和,GDP,的比重,年份,行政管理支出（亿元）,行政管理支出增速（,%,）,财政总支出增速（,%,）,行政管理费占财政支出比重（,%,）,行政管理费占,GDP,比重（,%,）,1978,1980,1985,1990,52.9,75.3,171.06,414.56,17.09,19.76,22.36,4.62,33.0,-4.1,17.8,9.2,4.71,6.13,8.53,13.44,1.46,1.67,1.91,2.24,1995,1999,2000,2002,2004,2005,2006,2007,2008,996.54,2020.6,2768.22,4101.32,5521.98,6512.34,7571.05,8514.24,9795.92,17.56,26.27,37.00,16.76,17.71,18.10,16.26,12.46,15.05,17.8,22.1,20.5,16.7,15.6,19.1,19.1,23.2,25.7,14.60,15.32,17.42,18.60,19.38,19.19,18.73,17.10,15.65,1.70,2.46,3.09,3.91,3.45,3.54,3.59,3.41,3.26,表,4.3,若干国家行政管理支出占财政总支出的比重（,%,）,虽然从国内生产总值的排位看，我国属于低收入国家，但从表,4.2,和表,4.3,可以看出，,2008,年我国行政管理支出占财政总支出的比重,15.65%,，与其他几个国家比属于最高水平。从变动趋势上看，我国行政管理支出占财政支出比重的高速攀升与其他国家的这一指标的平缓上升或平缓下降形成鲜明的对比。我国行政管理支出占财政总支出的比重,1980,年为,6.13%,，与当时美国的这一比重较为接近，从,1980,年到,2004,年的,25,年间，我国这一指标上升了,13.25,个百分点，而同期这一指标美国仅上升了,4.9,个百分点。韩国,1995,年大幅度削减行政经费，使这一指标从,1994,年的,10.61%,下降到,1997,年的,5.1%,。显然，我国行政管理支出占财政支出和,GDP,比重较高。,年份,印 度,韩 国,美 国,加 拿 大,英 国,日 本,2003,6.3,5.06,9.9,7.1,4.19,2.38,案例,4.1,：,行政事业单位每年公务用车消费支出超千亿元,目前，我国行政事业单位每年仅公务用车消费支出就达,1500,亿,2000,亿元，中央要求各级党政机关和领导干部要牢固树立过紧日子的思想，缩减公务用车消费对于减少机关行政事业公用经费支出具有现实意义。,据国家财政部、国家发改委和国家统计局调研数据显示，,2005,年以来，我国财政行政事业公用经费支出每年增加,1000,多亿元，,2007,年以来，该项经费支出已接近,9000,亿元，其中公务用车消费占比较高。目前，党政机关及行政事业单位公务用车总量为,200,多万辆，每年公务用车消费支出,1500,亿,2000,亿元（不包括医院、学校、国企、军队以及超编配车）。每年公务用车购置费支出增长率为,20%,以上。,这种公务用车状况与党的十七大所提出的“倡导勤俭节约、勤俭办一切事业，反对奢侈浪费”的战略方针不协调，也与党中央近来提出的“牢固树立过紧日子的思想、自觉与广大人民群众同甘共苦”的精神不适应。因此，为切实贯彻落实中央精神，应强化对公务用车制度的管理，以缩减我国机关行政事业公用经费支出。（中国经济网，,2010,）,思考：如何规范行政事业费用支出？,二、国防支出,（一）国防支出的变动趋势及其影响因素,国防支出是财政用于,国防建设和军队、民兵建设,方面的军事支出。国防是典型的公共产品，国防支出一般包括军事人员的经费与训练费、武器装备和军事活动器材的购置费、军事工程设施的建筑费、军事活动经费、军事科学研究与试验费、军事院校教育经费、战略与关键物资的储备支出、民兵建设费、防空费等。,1,国家的地域范围,2,国际政治形势,3,国防政策,4,军事现代化的要求,5,国家的综合实力,二、国防支出,（二）国防支出的合理限度,国防支出的合理限度，主要是指国防支出究竟多少才是合适的，与行政管理支出的控制一样，不是三言两语可以说清楚的。,第一，从财富生产的社会条件来看，国防支出为人们提供了和平、安全的生产和生活环境，为社会经济稳定发展提供保障，因而是必不可少的，且充足的经费支出，有助于提高国家的威慑力和防御能力，从这一点上说，国防支出是越多越好。,第二，从社会财富的生产和消费的角度来看，国防活动是非生产性劳动，国防支出是纯粹的社会财富的耗费，支出应越少越好。,第三，从社会经济的循环周转来看，生产是产品的创造，消费是产品价值的实现，国防支出的增加能扩大社会有效需求，刺激经济增长，提高就业水平。,第四，从国防支出本身来看，有助于促进科学技术发展。因为任何一个国家，最先进的技术总是首先应用于军事领域，那些尖端技术本身多来自于军事领域，只是随着时间推移，慢慢用于非军事领域。而国防支出中用于科学研究的支出，一旦转化为民用技术，就可以极大地推动一国科技水平的提高。国防支出形成的一种特殊产品军火及一些军事技术，通过转让，也可形成财政收入。,二、国防支出,二、国防支出,近年来，理论界发展起一门叫做“国防经济学”的学科，对这个问题进行研究。这就是说，国防支出并非越多越好，需要合理安排。从经济学角度看，存在三种分析方法。,1,国防支出合理规模的一般均衡分析,经济资源的稀缺性引出了军需品与民用品之间存在的总量制约关系。对国防支出合理规模的一般均衡分析便主要是解决,经济资源如何在军需品和民用品之间配置,的问题。,二、国防支出,2,计划方案预算制度,为了探求国防支出本身的合理限度，,20,世纪,60,年代初期，美国国防部长罗伯特麦克纳马拉提出了一种新的预算方法，称为“计划方案预算”制度（简称,PPBS,）。该制度认为，国防的目的是保护国家不受侵犯，侵犯之敌或可能的侵犯之敌位于何方，可能动员的侵犯力量有多大，有效遏制这些侵犯所需的军事力量要有多大，都是可以估计出来，并量化为若干指标的，这就为国防支出奠定了基础。,3,博弈论分析,按照博弈论分析，国防支出规模并不是单方面决定的结果，还取决于敌对国国防支出的规模以及对本国国防支出规模所做出的反应。当甲国选择裁军，削减国防支出时，乙国却选择扩军，增加国防支出，或者反之，这时均衡并不存在。因为甲国或乙国会担心失去战略优势而重新选择扩军，结果真正的均衡将出现在两国都选择在扩军上。要使两国国防支出减少，只有在非敌对状态下，这时两国才都可能选择在裁军，削减国防支出上。,二、国防支出,（三）我国国防支出现状分析,我国始终奉行积极,防御性,的国防政策，立足于打赢现代技术特别是高技术条件下的局部战争，注重遏制战争的爆发，坚持和发展人民战争思想。我国的国防目标和任务主要包括以下内容：巩固国防，防备和抵御侵略；制止分裂，实现祖国完全统一；制止武装颠覆，维护社会稳定；维护世界和平，反对侵略扩张。在这种思想指导下，我国政府依据中华人民共和国国防法保证国防建设的必要经费，将国防支出全部纳入国家预算安排，实行财政拨款制度，按预算法实施管理，国防支出预、决算由全国人民代表大会审批，由国家和军队的审计机构实施严格的审计和监督。我国国防支出总量逐年增加，但增长趋势是缓慢的，只是近几年略有加速。从国际比较来看，目前我国国防支出规模，无论是绝对规模还是相对规模都是偏低的。,三、教育支出,（一）教育的性质及类型,1,具有纯公共产品性质的教育,2,具有准公共产品性质的教育,3,具有私人产品性质的教育,（二）教育支出的经济效应,1,教育支出具有正的外部效应,2,教育支出是经济持续发展的重要支撑点,3,发展教育是实现社会公平的重要途径,4,教育资本市场不尽完善,三、教育支出,（三）我国教育支出规模及其效益,虽然我国的教育事业取得了辉煌的成就，但教育支出规模的现状无论从绝对规模，还是相对规模看，都与我国经济发展的要求不相符，,与世界一些国家相比差距也比较大,。,受经济水平的约束，各国通常规定了义务教育的年限，而,难以提供无限的义务教育服务,。在义务教育阶段，学习经费主要由政府提供。对于通常作为非义务教育的高等教育，各国的做法差异较大。,中国目前主要还是,由政府举办高等教育事业,，虽然近年来民