财政学公共支出效率

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第五章 公共支出效率,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第五章 公共支出效率,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第五章 公共支出效率,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第五章 公共支出效率,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第五章 公共支出效率,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第五章 公共支出效率,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第五章 公共支出效率,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第五章 公共支出效率,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第五章 公共支出效率,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第五章 公共支出效率,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第五章 公共支出效率,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第五章 公共支出效率,*,2024/11/3,第五章 公共支出效率,1,第五章 公共支出效率,本章引言,研究背景,公共支出规模,公共支出结,构,构公共支出,效,效率,公共支出效率,是,是政府部门运,行,行效率的关键,核心问题,从现实入手探,讨,讨如何从技术,和,和制度层面上,来,来确保公共支,出,出效率,研究思路,公共支出预算,效,效率分析,(,如何确保规模,和,和结构有效率,),公共支出的决,策,策效率分析,(,如何确保项目,选,选择有效率,),公共支出的制,度,度效率,(,如何确保花钱,有,有效率,),技术路线,2023/3/13,第,五,五,章,章,公,公,共,共,支,支,出,出,效,效,率,率,2,第,一,一,节,节,公,公,共,共,支,支,出,出,的,的,预,预,算,算,效,效,率,率,2023/3/13,第,五,五,章,章,公,公,共,共,支,支,出,出,效,效,率,率,4,政,府,府,预,预,算,算,（,（,government budget,）是指一个财政,年,年度的基本财政,收,收支计划，一方,面,面有助于公众了,解,解政府活动的范,围,围和程度，另一,方,方面有助于控制,公,公共支出。,基本原则：,综合性（,comprehensiveness,）：包括政府的,所,所有收支项目,统一性（,unity,）：各级政府的,预,预算应当坚持统,一,一的预算体系、,预,预,算分类和预算评,估,估标准,准确性（,accuracy,）：预算收支的,预,预测和计划尽可,能,能合理可靠,公开性（,publicity,）：预算编制和,执,执行应经过公开,讨,讨论和公众监督,年度性（,annuality,）：按年度编制,（,（美国财政年度,为,为,10.19.31,）,2023/3/13,第五章 公共支,出,出效率,5,一、分项预算,二、零基预算,三、计划,方案,预算,四、绩效预算,五、中国预算方法的改革,一、分项预算,2023/3/13,第五章,公,公共,支,支出效,率,率,6,分项预,算,算,(,line-itembudgeting,),以上一,年,年度每,一,一项目,的,的支出,数,数额作,为,为基数,，,，考虑,各,各种影,响,响因素,或,或按一,定,定比例,，,，确定,下,下一年,度,度各项,支,支出数,额,额的一,种,种预算,方,方法，,也,也称为,基,基数预,算,算和增,量,量预算,（,（,incrementalbudget,）。包,含,含如下,三,三个步,骤,骤：,以外推,法,法将过,去,去的支,出,出趋势,（,（上年,支,支出额,）,）延伸,至,至下一,年,年度，,或,或者说,以,以上,年,年度的,支,支出额,为,为基础,。,。,将基数,适,适当提,高,高，以,反,反映人,员,员经费,的,的调整,以,以及购,买,买商品,和,和服务,的,的成本,上,上涨。,将基数,再,再度提,高,高，以,反,反映新,计,计划和,新,新方案,的,的需要,。,。,2023/3/13,第五章 公,共,共支出效率,7,（,1,）,（,2,）,（,3,）,支出额,O,t,-1,t,0,t,1,t,n,年份,2023/3/13,第五章,公,公共支出,效,效率,8,特点,（,1,）逐项确,定,定支出预,算,算；（,2,）以每一,项,项目过去,的,的支出数,额,额为依据,；,；,（,3,）以人员,经,经费的保,障,障为重点,；,；（,4,）强调的,是,是资金使,用,用的控制,。,缺陷,（,1,）不能有,效,效地测算,实,实现预期,目,目标的总,成,成本，也,就,就 不能,为,为公共决,策,策提供这,方,方面的信,息,息。,（,2,）没有考,虑,虑长时间,的,的成本情,况,况。,（,3,）无法使,实,实现预期,目,目标的各,种,种备选方,法,法进行比,较,较。,（,4,）无法有,效,效控制支,出,出。,二、零基,预,预算,2023/3/13,第五章 公共支,出,出效率,9,零基预算,(,zero-base budgeting,),是指在对每个部门上一年度的工作任务和年度内新增工作任务进行全面审核的基础上，确定各部门支出的一种预算方法。是一种由下至上的预算程序。包含如下三步：,（,1,）各基层决策单位准备一系列决策包并排序，上报；,（,2,）上级对所有单位的决策包进行排序，再上报；,（,3,）最终形成新的预算,三个关键概念,决策单位,(,decision units,),指由一个领导者,领,领导并做出大量,有,有关支出的数量,、,、范围、用途和,工,工作质量要求等,决,决策的最基层的,组,组织实体，既可,以,以是机构，也可,以,以是一项业务和,活,活动。,决策包,(,decision packages,),是指决策单位用,不,不同的资金数量,履,履行某一 特定,职,职能的各种方案,，,，包括目标分析,、,、业务计划、各,种,种实施方案和成,本,本收益分析。,排序,(,ranking,),是指根据本部门,或,或机构的职责，,将,将各个决策包按,照,照对本部门或机,构,构的重要性排列,先,先后顺序。,零基预算的优点,和,和缺陷,优点：它形成了,一,一个高级管理信,息,息系统，有利于,改,改进计划和预算,工,工作，节支。,缺陷：决策单位,的,的确定和决策包,的,的排序没有统一,、,、科学的标准，,随,随意性很大；,部,部门博弈；信息,收,收集较为困难；,2023/3/13,第五,章,章,公,公共,支,支出,效,效率,10,三、,计,计划,方案,预算,2023/3/13,第,五,五,章,章,公,公,共,共,支,支,出,出,效,效,率,率,11,计划,方案,预算,(,planning-programming-budgeting,),是指以某种既定的战略需要为目标，提出各种不同的方案后，从长远角度一一考量各方案成本的一种“方案导向型”技术。,基本步骤：制定计划,规划方案确定预算,（,1,）制定政府活动的目标；,（,2,）规划实现既定目标的各种备选方案；,（,3,）分析每一种备选方案的成本和收益；,（,4,）汇总各种选定方案，形成支出预算。,2023/3/13,第五章,公,公共支出,效,效率,12,特点：,（,1,）计划,方案,预算方法,将,将支出预,算,算按方案,编,编制，而,不,不是,按职能编,制,制。,（,2,）每一种,方,方案的实,施,施通常需,要,要若干年,，,，未来若,干,干年的资,源,源,需求和预,算,算支出均,需,需列出。,（,3,）每一种,方,方案均需,经,经过严格,且,且明确的,计,计量分析,系统分析,。,核心：,方案预算,是,是指依据,政,政府活动,的,的产出或,对,对政府目,标,标的贡献,安,安排,支出的预,算,算方法；,适,适合于制,定,定战略目,标,标,系统分析,成本收益,分,分析,优缺点：,优点：长,远,远和综合,规,规划，有,利,利于提高,支,支出效率,缺点：方,案,案为导向,，,，与现有,职,职能部门,架,架构相冲,突,突,四、,绩效预算,绩效预算,（,（,performancebudgeting,）是强调,预,预算资金,与,与预期成,果,果之间关,系,系的计划,、,、预算和,评,评估制度,。,。,“绩”是,指,指公共支,出,出所要达,到,到的目标,。,。“效”,是,是指用具,体,体指标评,估,估完成目,标,标的情况,和,和取得的,成,成效。“,预,预算”是,指,指财政为,这,这一支出,目,目标提供,的,的拨款额,。,。,绩效预算,强,强调预算,是,是政府绩,效,效改善整,个,个过程的,有,有机组成,部,部分。,特点,成果性：,前,前三种更,多,多强调,output,，而绩效,预,预算则强,调,调,outcome,灵活性：,为,为了达到,支,支出目标,，,，可以自,主,主确定资,金,金的具体,用,用途,包容性：,决,决策者、,管,管理者、,公,公民都要,参,参与预算,讨,讨论,长期性：,长,长期视角,分,分配资金,2023/3/13,第五,章,章,公,公共,支,支出,效,效率,13,五、,我,我国,预,预算,方,方法,和,和预,算,算制,度,度的,改,改革,2023/3/13,第五,章,章,公,公共,支,支出,效,效率,14,预算方法改革,目前，我国中央本级和多数省市支出预算仍采用传统的基数法编制。,1993,少数省市试行零基预算，实行零基预算方法的地区和部门在加强预算管理方面取得了一定成效：使“吃饭财政”,“办事财政”；优化支出结构、控制规模；提高预算分配的科学性,我国的预算方法仍需继续完善：建立预算绩效评价体系，是下一步深化部门预算改革的重要内容,我国,预,预算,管,管理,制,制度,变,变革,部门,预,预算,改,改革,：,：部门,预,预算,是,是指,按,按政,府,府的,每,每一,职,职能,部,部门,编,编制,的,的预,算,算，,实,实行,综,综合,预,预算,，,，将,单,单位,的,的预,算,算内,外,外收,支,支一,并,并纳,入,入到,一,一本,预,预算,中,中，,一,一个,部,部门,一,一个,预,预算,。,。,国库,集,集中,收,收付,制,制度,改,改革,：,：国库,集,集中,收,收付,制,制度,是,是指,由,由财,政,政部,门,门代,表,表政,府,府开,设,设国,库,库单,一,一账,户,户体,系,系，,所,所有,财,财政,性,性资,金,金均,纳,纳入,国,国库,单,单一,账,账户,体,体系,，,，进,行,行收,缴,缴、,支,支付,和,和管,理,理的,制,制度,，,，又,称,称国,库,库单,一,一账,户,户制,度,度。,收支,两,两条,线,线制,度,度改,革,革：收支,两,两条,线,线制,度,度是,指,指政,府,府对,行,行政,事,事业,性,性收,费,费、,罚,罚没,收,收入,等,等财,政,政非,税,税收,入,入的,管,管理,方,方式,，,，即,有,有关,部,部门,取,取得,的,的非,税,税收,入,入与,发,发生,的,的支,出,出脱,钩,钩，,收,收入,上,上缴,国,国库,或,或财,政,政专,户,户，,支,支出,由,由财,政,政部,门,门根,据,据各,单,单位,履,履行,职,职能,的,的需,要,要，,按,按标,准,准核,定,定资,金,金的,管,管理,制,制度,。,。,2023/3/13,第五章 公共支,出,出效率,15,第二节 公共,支,支出的决策效率,2023/3/13,第五章 公共支,