应急救援预案编制与演练教材

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2016/3/25,#,应急救援预案编制与演练,安全管理,部,2014,年,3,月,目录,一、法律法规标准,及,及解读,二、应急预案编,制,制,三、应急演练,一、法律法规标准,及,及解读,法律法规标准及,解,解读,一、相关法律法,规,规标准,1,、突发事件应对,法,法,2007,2,、生产安全事故,应,应急预案管理办,法,法,(,国家安监总局令,第,第,17,号）,2009,3,、生产经营单位,生,生产安全事故应,急,急预案编制导则,（,（,GB/T 29639-2013,）,4,、突发事件应急,演,演练指南（应急,办,办函,200962,号）,5,、生产安全事故,应,应急演练指南（,AQ/T 9007-2011,）,6,、生产经营单位,生,生产安全事故应,急,急预案评审指南,（,（试行）（安监,总,总厅应急,200973,号）,法律法规标准及,解,解读,二、生产安全事故应急预,案,案管理办法,(,国家安监总局令,第,第,17,号）,2009,应急预案的编制,：,：第七条,生产经营单位应,当,当根据有关法律,、,、法规和,生产经营单位安,全,全生产事故应急,预,预案编制导则,，结合本单位的,危,危险源状况、危,险,险性分析情况和,可,可能发生的事故,特,特点，制定相应,的,的应急预案。,应急预案的评审,：,：第十四条,其他生产经营单,位,位应当对本单位,编,编制的应急预案,进,进行论证。,应急预案的备案,：,：第十九条,其他生产经营单,位,位未实行安全生,产,产许可的，其综,合,合应急预案和专,项,项应急预案的备,案,案，由省、自治,区,区、直辖市人民,政,政府安全生产监,督,督管理部门确定,。,。,法律法规标准及,解,解读,应急预案的实施,：,：,第二十四条,生产经营单位应,当,当组织开展本单,位,位的应急预案培训活动，使有关人,员,员了解应急预案,内,内容，熟悉应急,职,职责、应急程序,和,和岗位应急处置,方,方案。,应急预案的要点,和,和程序应当张贴在应急地点和应,急,急指挥场所，并,设,设有明显的标志,。,。,第二十六条,生产经营单位应,当,当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单,位,位的事故预防重,点,点，每年至少组,织,织一次综合应急,预,预案演练或者专,项,项应急预案演练,，,，每半年至少组,织,织一次现场处置,方,方案演练。,第二十七条,应急预案演练结,束,束后，应急预案,演,演练组织单位应,当,当对应急预案演,练,练效果进行评估，撰写应急预案,演,演练评估报告，,分,分析存在的问题,，,，并对应急预案,提,提出修订意见。,法律法规标准及,解,解读,三、生产经营单,位,位生产安全事故,应,应急预案编制导,则,则（,GB/T 29639-2013,）,应急预案体系建设进入“从有到优”的,新,新阶段,当前，安全生产应急,预,预案编制还存在,很,很多问题，主要,表,表现在：应急预,案,案功能定位、层,级,级分类不够明确,，,，实用性、针对,性,性不强，风险分,析,析、能力评估不,到,到位，关键要素,不,不统一，相互不,衔,衔接等。,下一阶段，必须,将,将提升应急预案,质,质量作为工作重,点,点。,法律法规标准及,解,解读,导则,主要规定了生产,经,经营单位编制生,产,产安全事故应急,预,预案的程序、要,素,素和内容等基本,要,要求，在明确应,急,急处置职能和程,序,序的基础上，重点突出事故的,风,风险管理，按照安全生产,工,工作方针，强调,应,应急预案的事故预防功能。,首先，进一步规范应,急,急预案编制程序。,导则,明确了应急预案,编,编制的,6,个步骤。很多部门和企业,在,在编制预案时，,缺,缺少风险分析和,应,应急资源情况调,查,查，没有进行科,学,学评估，应急预,案,案情景设计与实,际,际不符，导致应,急,急预案缺乏可操,作,作性。因此，,导则,专门强调了风险评估和应急,能,能力评估，这是需要特别,注,注意的。,法律法规标准及,解,解读,其次，进一步规范了,应,应急预案体系。,导则,提出了生产经营,单,单位应急预案体,系,系主要由综合应,急,急预案、专项应,急,急预案和现场处,置,置方案构成，重,点,点针对哪些单位,应,应编写综合应急,预,预案、哪些单位,应,应编写专项应急,预,预案、哪些单位,应,应编写现场处置,方,方案、哪些单位,综,综合应急预案和,专,专项应急预案可,以,以合并编写进行,了,了说明，并对每,一,一类预案中应当,包,包含的内容进行,了,了详细说明。,导则,指出专项应急预,案,案可根据本单位,的,的实际情况，确,定,定是否需要编制,。,。风险因素单一的,小,小微型生产经营,单,单位可只编写现,场,场处置方案。这是在总结实施,经,经验基础上，作,出,出的重要修订，,突,突破了原来应急,预,预案体系结构的,限,限制，强调可以结合实,际,际，灵活掌握。,法律法规标准及,解,解读,再其次，进一步明,确,确了各类应急预,案,案的功能定位和内容,要,要求。综合应急预案是生产经营单位,应,应急预案体系的,总,总纲，主要从总,体,体上阐述事故的,应,应急方针、原则,。,。,导则,强调其指导性和规范性，其内容应包括,应,应急组织机构及,职,职责、应急预案,体,体系、事故风险,描,描述、预警及信,息,息报告、应急响,应,应、保障措施、,应,应急预案管理等,。,。专项应急预案是生产经营单位,为,为应对某一类型,或,或某几种类型事,故,故，或者针对重,要,要生产设施、重,大,大危险源、重大,活,活动等内容而制,定,定的应急预案。,导则,进一步简化了专项应急,预,预案的内容，强调其针对性和可操作,性,性，其内容应包括,事,事故风险分析、,应,应急指挥机构及,职,职责、处置程序,和,和措施等。现场处置方案是生产经营单位,根,根据不同事故类,别,别，针对具体的,场,场所、装置或设,施,施所制定的应急,处,处置措施，主要,包,包括事故风险分,析,析、应急工作职,责,责、应急处置和,注,注意事项等内容,。,。,二、应急预案编,制,制,应急预案编制,一、术语和定义,1,、应急预案,为有效预防和控,制,制可能发生的事,故,故，最大程度减,少,少事故及其造成,损,损害而预先制定,的,的工作方案。,2,、应急准备,针对可能发生的,事,事故，为迅速、,科,科学、有序地开,展,展应急行动而预,先,先进行的思想准,备,备、组织准备和,物,物资准备。,3,、应急响应,针对发生的事故,，,，有关组织或人,员,员采取的应急行,动,动。,4,、应急救援,在应急响应过程,中,中，为最大限度,地,地降低事故造成,的,的损失或危害，,防,防止事故扩大，,而,而采取的紧急措,施,施或行动。,5,、应急演练,针对可能发生的,事,事故情景，依据,应,应急预案而模拟,开,开展的应急活动,。,。,应急预案编制,二、编制程序,1,、成立应急预案,编,编制工作组,2,、资料收集,应收集与预案编,制,制工作相关的法,律,律法规、技术标,准,准、应急预案、,国,国内外同行业企,业,业事故资料，同,时,时收集本单位安,全,全生产相关技术,资,资料、周边环境,影,影响、应急资源,等,等有关资料。,3,、风险评估,主要内容包括：,a,）分析生产经,营,营单位存在的危,险,险因素，确定事,故,故危险源；,b,）分析可能发,生,生的事故类型及,后,后果，并指出可,能,能产生的次生、,衍,衍生事故；,c,）评估事故的,危,危害程度和影响,范,范围，提出风险,防,防控措施。,应急预案编制,4,、应急能力评估,在全面调查和客观,分,分析生产经营单,位,位应急队伍、装,备,备、物资等应急,资,资源状况基础上,开,开展应急能力评,估,估，并依据评估,结,结果，完善应急,保,保障措施。,5,、编制应急预案,依据生产经营单位风,险,险评估及应急能,力,力评估结果，组,织,织编制应急预案,。,。应急预案编制,应,应注重系统性和可操作,性,性，做到与相关部,门,门和单位应急预,案,案相衔接。,6,、应急预案评审,应急预案编制,三、应急预案体,系,系,按责任主体分,省级预案,市预案,企事业单位预案,国家预案,应急预案编制,按事件类型分,自然灾害,事故灾难,突发公共卫生事,件,件,突发社会安全事,件,件,应急预案编制,综合,预案,危化专项预案,防洪专项预案,地震专项预案,现场,预案,1,现场,预案,2,现场,预案,n,综合应急预案,专项应急预案,现场处置方案,按应用对象范围,可,可分为,应急预案编制,综合预案,综合应急预案是生产,经,经营单位应急预,案,案体系的总纲，主要从总体上,阐,阐述事故的应急,工,工作原则。,专项应急预案,专项应急预案是生产,经,经营单位为应对某一类型或某几,种,种类型事故，或者针对重要生产设施、,重,重大危险源、重,大,大活动等内容而制定的,应,应急预案。,现场处置方案,现场处置方案是,生,生产经营单位根,据,据不同事故类别,，,，针对具体的场所、装,置,置或设施所制定的应急处,置,置措施，主要包,括,括事故风险分析,、,、应急工作职责,、,、应急处置和注,意,意事项等内容。,应急预案编制,四、综合应急预,案,案主要内容,1,、总则：编制目的、编制依据、适用,范,范围、应急预案,体,体系、应急工作,原,原则,2,、事故风险描述,简述生产经营单,位,位存在或可能发,生,生的事故风险种类、,发,发生的可能性以,及,及严重程度及影,响,响范围等。,3,、应急组织机构,及,及职责,明确生产经营单,位,位的应急组织形,式,式及组成单位或,人,人员，可用结构,图,图的形式表示，,明,明确构成部门的,职,职责。应急组织,机,机构根据事故类,型,型和应急工作需,要,要，可设置相应,的,的应急工作小组,，,，并明确各小组,的,的工作任务及职,责,责。,应急预案编制,4,、预警及信息报,告,告,（,1,）预警,根据生产经营单,位,位监测监控系统,数,数据变化状况、,事,事故险情紧急程,度,度和发展势态或有关部门提供的,预,预警信息进行预警，明确,预,预警的条件、方,式,式、方法和信息,发,发布的程序。,（,2,）信息报告,按照有关规定，,明,明确事故及事故,险,险情信息报告程,序,序，主要包括：,a,）信息接收与,通,通报明确,24,小时应急值守电,话,话、事故信息接,收,收、通报程序和,责,责任人。,b,）信息上报,明,明确事故发,生,生后向上级主管,部,部门或单位报告,事,事故信息的流程,、,、内容、时限和,责,责任人。,c,）信息传递,明,明确事故,发,发生后向本单位以外的有关部门或单,位,位通报事故信息,的,的方法、程序和,责,责任人。,应急预案编制,5,、应急响应,（,1,）响应分级,（,2,）响应程序,根据事故级别和,发,发展态势，描述,应,应急指挥机构启,动,动、应急资源调,配,配、应急救援、,扩,扩大应急等响应,程,程序。,（,3,）处置措施,针对可能发生的,事,事故风险、事故,危,危害程度和影响,范,范围，制定相应,的,的应急处置措施,，,，明确处置原则,和,和具体要求。,（,4,）应急结束,应急预案编制,6,、信息公开,7,、后期处置,8,、保障措施：通,信,信与信息保障、,应,应急队伍保障、,物,物资装备保障、,其,其他保障。,9,、应急预案管理,：,：应急预案培训、应急预案演练、应,急,急预,案,案修,订,订、,应,应急,预,预案,备,备案,、,、应,急,急预,案,案实,施,施。,应急,预,预案,编,编制,五、,专,专项,预,预案,主,主要,内,内容,1,、事,故,故风,险,险分,析,析,2,、应,急,急指,挥,挥机,构,构及,职,职责,3,、处,置,置程,序,序,明确,事,事故,及,及事,故,故险,情,情信,息,息报,告,告程,序,序和,内,内容,，,，报,告,告方,式,式和,责,责任,人,人等,内,内容,。,。根,据,据事,故,故响,应,应级,别,别，,具,具体,描,