高铁对沿线城市发展的影响

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2012/4/23,#,高,铁对沿线城市发展的影响,高铁建设对城市发展是否具有决定性的带动作用？,以法国里尔、美国洛杉矶,长滩高铁沿线城市发展为例,唐,蜜,MG1136056,李沺,MG1136044,理论层面：高铁建设与城市发展的关系,高速铁路具有明显,的集聚效应,，不仅带来大量,的商务旅客、通勤人流以及游客，,也极大发展站点城市的商业,、,金融业,、休闲娱乐业、旅游业,等,高速铁路,对沿线城市及地区发展、振兴地方经济具有催化作用，尤其是,高站点地区,的开发建设更,受益匪浅,我国铁路干线与城市的联系现状,我国城市分布：,约,3/5,城市分布,在铁路,沿线,大城市,和特大城市,及,4/5,以上的中等城市有,铁路,通过,铁路干线,在中国整个,交通网络,，乃至于国家宏观经济布局中都占据着轴线和核心的,位置,理论,层面：高铁对城市经济以及产业的影响,高铁对沿线城市经济发展的影响,大幅度,缩短沿线城市之间,的时空距离，带来资源（特别是人力、技术,和资金,源）大,范围流动和分配,，利于资源分配，为,沿线地区的发展带来,契机,促进区域经济的增长和城镇的聚集,沿线城市由于高铁,建设集聚资源，对外资的吸引力,增大,，城市,和地区间的经济联系得以,加强,促进沿线城市第三产业的发展，并利于城市之间旅游资源整合与发展，形成互补式错位竞合。沿线城市的门户职能提升，对近域、远域城市产生辐射作用,成功案例：法国里尔,天时：地方经济结构正从工业主导向服务业和高科技经济转型；英法海底隧道计划确定；北部欧洲,TGV,网络建设提上,日程,地利：里尔市,距离,比利时边境仅,10,余公里，处于,伦敦,巴黎,布鲁塞尔三角地的,中心，是欧洲,人口最稠密、经济最活跃的,地区,人合：,TGV,站点,在里尔市中心,停靠；与,伦敦、巴黎,、布鲁塞尔,三座城市通过,高铁相连,，使这三个城市的经济活力直接辐射到,里尔,站点及周边地区开发建设,新旧,车站形成服务于两个空间尺度的交通枢纽,新建高铁车站服务,于国际高铁,线路，原有火车站服务于国内铁路,；,交通枢纽的结合实现各种交通方式的换乘，集聚大量资源和人流,在车站之间开发城市新中心：欧洲里尔，并,吸引金融机构投资，,公私合作共同开发重要节点,里尔市镇联合体（,CUDL,）积极引导,CUDL,支持,里尔,所在的大区域的整体发展，里尔才能吸引足够的人流和投资，成为欧洲一线,城市,鲁贝,、图尔昆等多个市镇,政府共同,支持欧洲里尔的公共事务和项目投资,；同时将,里尔的地铁延伸至鲁贝和图尔昆，使里尔带动两地的城市更新,。,CUDL,不仅,使里尔从,TGV,获得的发展机遇扩大到整个区域，,有效地,促进区域整体发展,，也,使里尔的项目资金来源大大,增加,欧洲里尔对城市发展的贡献,促进当地就业，提供,5000,个,就业,岗位；,促进第三产业升级，与市中心形成错位竞合,欧洲,里尔的商业,开发更高端、国际化，并侧重生产服务业发展，至,2010,年开发建设,34,万平方米办公楼，,81,万平方米商业设施，与,里尔市中心实现了错位发展，互为,补充,整合旅游资源，吸引周边城市及更大区域的游客，并带动里尔消费商业发展,欧洲里尔,欧洲重要门户城市,TGV,与新旧车站、国际与国内、城际与城市内交通网络的良好接驳，使欧洲,里尔成为,欧洲,可达性,最好的,城市,里尔,在欧洲的重要性获得提升，成为,法国工商服务业的门户城市，欧洲,“精神地图”的新节点,高铁系统必将带来,沿线,地区的发展与复兴？,TOD,模式：在,距离地铁,站点约,610,米步行,距离范围内发展商住混合社区，其设计与布局强调,营建步行,环境和,提倡公共交通的使用。,住宅、零售商店、办公场所、开放空间与公用设施均,便利地,安排在附近，使居民与上班族出行可以利用公共交通、骑自行车,或步行,（,Calthorpe,，,1993,）,围绕站点建设“,公交社区,”,（,transit village,），,核心商业区环绕公共交通车站而建，并为办公和零售业提供空间（,Bernick,&Cervero,1997,）,。它建立,在较,高密度,、方便行人以及有公交线路通过的城市环境的基础,之上,，,强调站点地区要进行整体发展，并整合公交进行开发。,现有,TOD,发展模式只体现站点规划、土地混合使用、景观设计、交通路线、建筑造型，,缺乏对过程的理解，缺少关于实施过程的描述,，包括鼓励措施、机构设置、公私合作、社区参与和支持、财政和管理上的配套，时间安排、协议签署及机构间的协调等,洛杉矶与长滩中心之间沿线地区的困境,初步判断：轻轨建设除了,能够增加这些落后社区的可达性与流动性外，还能,带来各方面的收益，并为附近居民创造就业,机会,轻轨线路,能够刺激经济发展，改善物质和市政环境,。将为沿线城市特别是站点周边地区摆脱,经济萧条带来巨大,动力,线路,开通后，全系统范围内交通运输量显著上升，但站点周边地区并未得以发展,蓝线沿线,11,个站点所在地区，,35%,以上家庭生活在贫困线以下；另有,4,个站点所在地区，有,25%34%,的家庭生活在贫困线以下，频发的暴乱加剧站点周围的衰败,围绕高铁建设的城市都能,有“美好未来”吗？,连接洛杉矶中心区与长滩（,Long Beach,）中心区之间长约,35,公里的高速轨道系统，穿过洛杉矶县贫穷的社区和大片工业用地,。,线路,包括,93,个人口调查统计区，人口总计,513,784;,站点影响地区：集中,在以站点为中心,0.5,英里,0.5,英里,（约,0.8,公里,0.8,公里）的正方形区域内,黯淡的蓝线：洛杉矶沿轨道线城市发展,贫困家庭占比,35%,25,.,3%,20.2%,站点,蓝线沿线城区的贫困情况,从乘客数量层面：,在轻轨开通运营期间，全线乘客显著上升，乘客量翻一番，吸引洛杉矶市中心和长滩市中心之间的乘客；,从沿线城市开发层面：,中,心区相邻地区、中南部部分地区以及长滩市中心区的,人口密度,较高，蓝线的其他沿线地区人口密度极低,；,蓝,线沿线白人人口比例远低于全县平均水平；,拉丁美洲,裔人口呈增长状态,，成为“第三世界的首都”,在蓝线周围有大面积的贫困地区,，仅,有长滩,Wardlow,站周围的,3,个地区超过了全县平均家庭,收入,（,34965,美元，,1990,），中南部大多数家庭平均收入低于,20000,美元,，还有几个人口调查统计区更是低于,10000,美元,。,结果：蓝线对沿线城市的影响,极小。虽然所有站点载客量,都稳步上升，但站点,周边地区的发展速度,落后于,其,外延区域的发展速度,蓝,线是否能带来沿线城市的发展？,沿线城市发展阻碍的实际问题,城市发展缺乏整合的区域规划,建设,高铁线路应成为更大的公共政策的一部分，应与区域规划机关,协作，这需要沿线城市规划，和覆盖整个交通线路的区域层面的规划与政府政策,职能部门之间没有充分协作,不同的责任部门间缺乏协调将丧失发展机会，在新机遇面前也缺乏创造力与眼光,蓝线规划部门虽对交通系统进行投资，却未充分地考虑“建成后所希望看到的是什么”,社会问题,内城区城市形象不良是市场反应的主要遏制因素：社区环境恶化，收入,水平低下、缺乏足够,基础设施、,安全性与,财政激励,措施，不能吸引投资,通常基础设施完善、投资政策优越、安全性高的城市能顺利,吸引,更多资源,沿蓝线周边地区萧条的原因,经济问题,蓝,线建设带来周边地区地价上涨，但沿线周边地区缺乏市场需求，城市缺乏配套规划、经济刺激,措施、缺乏给开发者与非营利组织的低息贷款、缺乏给企业,的政府补贴，限制企业以,合理成本进行土地开发，,因而,无法,吸引投资,站点,周围的环境因素和土地利用,情况,设施匮乏、设施恶化：沿线,周围,环境荒凉，缺乏,足够的设施与服务,网点，缺乏公共设施（公园,、商店、图书馆、医院、药店与超市等,），并存在不良设施（酒馆,、宣传牌、汽车旅馆与高架输电线路等等,）,典型的失落场所：站点附近,400,米半径,范围,内缺乏,构成市场经济氛围所,需的,任何私营或公共设施和服务网点，没有与提高生活质量有关,的消费,、娱乐与社交,场所,在,城市继续离心化发展、以小汽车为主导交通方式的情况下，公路与高速公路仍然是土地利用的主要决定因素，单单一条公交线路是不可能催生出预期的社区与经济发展，除非存在某些先决条件或者前置条件,Knight&Trygg,站点附近地区复兴的因素：,天时：地区,经济,处于,增长的状态,；,地利：站点,周围有可用于开发的,土地以及良好,的硬件特征（区位以及可兼容的土地使用等等,）,人和：地方政府政策、近远域人员对,发展的,支持、,有力的区划与有效的规划实施措施,Cervero,高铁系统影响沿线地区发展的条件：,对于有,较强,区域经济,实力、有政府发展政策支持并辅有其他力量支持的城市所,产生,的经济刺激作用,较强,分区规划,、税收、,鼓励,联合开发和限制小汽车使用等,措施,改善,硬件设施，提高美观性和增加人行道，创造宜人的,站点环境,振兴沿蓝线地区发展的条件,站点,地区不会因为,只拥有,交通网络而得到发展，它们不仅需要城市设计，还需要,实施设计,蓝图的先决条件,。一,条轨道交通线路并不,能振兴内城,具有区域性观念,交通网络不仅连接两端的中心，,而且,连接线路沿线的社区；,进行城市设计，将站点与周围社区作为一个整体，并,加强,与周围地区的联系；,对交通线路“资产”进行再评估,，,是否具有联合开发的,潜力,，是否有各种非营利组织和社区开发企业在内城开发可,支付住房,；,社区参与,市民表达社区的需求，并期望规划师与,政府,采取行动；,强有力的经济刺激措施吸引新的开发与公共部门的,参与和,支持；,需要有公共机构牵头，协调其他,部门,，,促进城市发展,、增长与产生积极变化。,与,轨道交通相关的,城市设计更多关注,过程与联系，这样有利于创造更广泛利益联盟，,并加强公共参与，得到社会支持。,结论：高铁建设与城市发展的实际关系,高铁,建设,对沿线城市发展更多职能起到催化作用，城市发展与高铁建设成功发展并非线性因果关系，沿高铁线城市发展是诸多条件,综合作用的结果,高铁车站不是发展,地方经济的动力,源，它只是重新分配区域资源,高速铁路,作为一种高效的交通方式,，扩大,了资源流向的选择范围，而资源,是否流向,某个站点所在的城市，则由该城市自身的经济潜力来,决定,高铁车站的“催化剂”作用也并非自然产生，,只有在地方经济基础等各种条件,都,具备,，其催化作用才能,真正,体现,区域一体化规划发展与交通节点设置是关键,我国经济增长迅速，,许多高度密集的城市,区域出现一体化趋势，区域,交通结构的网络化对区域内的城市发展,产生重要,影响。高铁,车站及周边地区的开发如何发挥催化作用，,有赖于科学的,区域规划,高铁交通规划应对城乡进行,统筹,，结合社会经济发展规划和城乡规划进行，并在各行政区划,涉及的城市规划职能部门之间建立有关联合规划和管理的运作,机制，以保障规划有效进行核实施,政府在城市公共事业,投,融资中，应建立,良好的投融资,机制，,从投融资政策引导、相关法律法规的制定到项目投资主体的确定、项目投融资程序的管理等，都应形成完善的,机制；另外，在开发建设项目时，,政府应,积极提倡,融资模式多样化，引导新型融资,方式，,满足社会对公用事业的,需求,