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单击此处编辑母版标题样式,*,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第六章 交通运输建筑施工应急救援,第一节 伤亡事故的定义与分类,第二节 事故应急救援预案,第三节 施工现场事故急救,概要,第一节 伤亡事故的定义与分类,一、伤亡事故的定义,1.事故,事故是指,人们在进行有目的的活动过程中，发生了违背人们意愿的不幸事件，使其有目的的行动暂时或永久地停止。,2.伤亡事故,伤亡事故是指职工在,劳动生产过程中发生的人身伤害、急性中毒事故,。,工程项目所发生的伤亡事故大体可分为两类：一是因工伤亡，即在施工项目生产过程中发生的；二是非因工伤亡，即与施工生产活动无关的伤亡。,二、伤亡事故的分类,1.伤亡事故等级,根据国务院493号令生产安全事故报告和调查处理条例，由生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或直接经济损失，事故一般分为以下等级。,（1）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急,性工业中毒，下同），或者造成1亿元人民币以上直接经济损失的事故。,（2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元人民币以上1亿元人民币以下，直接经济损失的事故。,（3）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤；或者1000万元人民币以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元人民币以上5000万元人民币以下直接经济损失的事故。,（4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元人民币以下直接经济损失的事故。,国务院安全生产篮督管理部门可以会同国务院有关部门，制定事故等级划分的补充性规定。,建设部根据工程建设过程中事故伤亡和损失程度的不同，把工程建设重大事故分为四个等级。,（1）一级重大事故，死亡30人以上或直接经济损失300万元人民币以上的。,（2）二级重大事故，死亡10人以上，29人以下或直接经济损失100万元人民币以上，不满300万元人民币的。,（3）三级重大事故，死亡3人以上，9人以下，重伤20人以上或直接经济损失30万元以上，不满100万元人民币的。,（4）四级重大事故，死亡2人以下；重伤3人以上、19人以下或直接经济损失10万元以上，不满30万元人民币的。,2.伤亡事故类别,按照直接致使职工受到伤害的原因（即伤害方式）分类。,（1）物体打击，指落物、滚石、锤击、碎裂崩块、碰伤等伤害，包括因爆炸而引起的物体打击。,（2）提升、车辆伤害，包括挤、压、撞、倾覆等。（3）机械伤害，包括绞、碾、碰、割、戳等。,（4）起重伤害，指起重设备或操作过程中所引起的伤害。（5）触电，包括雷击伤害。,（6）淹溺。（7）灼烫。（8）火灾。（9）高处坠落，包括从架子、屋顶上坠落以及从平地坠入地坑等。,（10）坍塌，包括建筑物、堆置物、土石方倒塌等。（11）冒顶片帮。（12）透水。（13）放炮,（14）火药爆炸，指生产、运输、储藏过程中发生的爆炸。（15）瓦斯煤尘爆炸，包括煤粉爆炸。,（16）其他爆炸，包括锅炉爆炸、容器爆炸、化学爆炸、炉膛、钢水包爆炸等。,（17）煤与瓦斯突出。（18）中毒和窒息，指煤气、油气、沥青、化学、一氧化碳中毒等。,（19）其他伤害，如扭伤、跌伤、野兽咬伤等。,第二节 事故应急救援预案,一、事故应急救援体系,（一）事故应急救援的基本任务,事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地降低事故的后果危括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。事故应急救援的基本任务包括下述几个方面。,（1）立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。,（2）迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。,（3）消除危害后果，做好现场恢复。,配上事故应急救援预案演练视频,（4）查清事故原因，评估危害程度。,（二）事故应急救援的特点,应急工作涉及技术事故、自然灾害（引发）、城市生命线、重大工程、公共活动场所、公共交通、公共卫生和人为突发事件等多个公共安全领域，构成一个复杂系统，具有不确定性、突发性、复杂性和后果、影响易猝变、激化、放大的特点。,1.不确定性和突发性,2.应急活动的复杂性,3.后果易猝变、激化和放大,（三）应急预案的分类,（1）总体预案是城市的整体预案,（2）专项预案主要针对某种具体的、特定类型突发公共事件的紧急情况,（3）现场预案是在专项预案的基础上，根据具体情况需要而编制的。,（4）单项预案是针对城市大型公众聚集活动和高风险的建筑施工活动而制订的,（四）事故应急预案的作用,事故应急预案在应急系统中起着关键作用，它明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么、何时做，以及相应的策略和资源准备等。它是针对可能发生的重大事故及其影响和后果的严重程度，为应急准备和应急响应的各个方面所预先做出的详细安排，是开展及时、有序和有效事故应急救援工作的行动指南。,1.事故应急预案在应急救援中的重要作用,（1）应急预案明确了应急救援队的范围和体系，使应急准备和应急管理不再是无据可依、无章可循，尤其是培训和演习工作的开展。,（2）制订应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故的危害程度。,（3）事故应急预案成为各类突发重大事故的应急基础。通过编制基本应急预案，可保证应急预案足够灵活，对那些事先无法预料到的突发事件或事故，也可以起到基本的应急指导作用，成为开展应急救援的,“,底线,”,。在此基础上，可以针对特定危害编制专项应急预案，有针对性地制定应急措施、进行专项应急准备和演习。,（4）当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级应急部门的协调。,（5）有利于提高风险防范意识。,2.策划应急预案时应考虑的因素,策划应急预案时应进行合理策划，做到重点突出，反映主要的重大事故风险，并避免预案相互孤立、交叉和矛盾。,（五）事故应急管理的过程,应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复4个阶段。,1.预防,2.准备,3.响应,4.恢复,（六）事故应急救援体系的建立,1.事故应急救援体系的基本构成,由于潜在的重大事故风险多种多样，所以相应每一类事放灾难的应急救援措施可能千差万别，但其基本应急模式是一致的。,一个完整的应急体系应由组织体制、运作机制、法制基础和应急保障系统四部分构成。,（1）组织体制。,（2）运作机制。,（3）法制基础。,（4）保障系统。,2.事故应急救援体系响应机制,典型的响应级别通常可分为三级。,（1）一级紧急情况。,必须利用所有有关部门及一切资源的紧急情况，或者需要各个部门同外部机构联合处理的各种紧急情况，通常要宣布进入紧急状态。在该级别中，做出主要决定的职责通常是紧急事务管理部门。现场指挥部可在现场做出保护生命和财产以及控制事态所必需的各种决定。解决整个紧急事件的决定，应该由紧急事务管理部门负责。,（2）二级紧急情况。,需要两个或更多个部门响应的紧急情况。该事故的救援需要有关部门的协作，并且提供人员、设备或其他资源。该级响应需要成立现场指挥部来统一指挥现场的应急救援行动。,（3）三级紧急情况。,能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况。正常可利用的资源指在该部门权力范围内通常可以利用的应急资源，包括人力和物力等。必要时，该部门可以建立一个现场指挥部，所需的后勤支持、人员或其他资源增援由本部门负责解决。,3.事故应急救援体系响应程序,事故应急救援系统的应急响应程度按过程可分为接警、响应级别确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等几个过程。,（1）接警与响应级别确定。,（2）应急启动。,（3）救援行动。,（4）应急恢复。,（5）应急结束。,4.现场指挥系统的组织结构,现场指挥系统模块化的结构由指挥、行动、策划、后勤以及资金/行政五个核心应急响应职能组成。,（1）事故指挥官。（2）行动部。（3）策划部。（4）后勤部。（5）资金/行政部。,配上现场指挥系统组织结构图,二、事故应急预案的案例与编制,（一）重大事故应急预案的层次,1.综合预案,综合预案相当于总体预案，从总体上阐述预案的应急方针、政策，应急组织结构及相应的职责，应急行动的总体思路等。通过综合预案，可以很清晰地了解应急的组织体系、运行机制及预案的文件体系。更重要的是，综合预案可以作为应急救援工作的基础和,“,底线,”,，对那些没有预料的紧急情况也能起到一般的应急指导作用。,2.专项预案,专项预案是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，如危险物质泄漏、火灾、某一自然灾害等的应急而制定的。专项预案是在综合预案的基础上，充分考虑了某种特定危睑的特点，对应急的形势、组织机构、应急活动等进行更具体的阐述，具有较强的针对性。,3.现场预案,现场预案是在专项预案的基础上，根据具体情况而编制的。它是针对特定的具体场所通常是该类型事故风险较大的场所、装置或重要防护区等所制定的预案。,（二）应急预案的基本结构,预案编制结构是由一个基本预案加上应急功能设置、特殊风险管理、标准操作程序和支持附件构成的。,1.基本预案,基本预案是应急预案的总体描述,.,2.应急功能设置,应急功能是指针对各类重大事故应急救援中通常采取的一系列的基本应急行动和任务,3.特殊风险管理,特殊风险指根据某类事故灾难、灾害的典型特征，需要对其应急功能做出针对性安排的风险。,（三）应急预案的编制流程,（1）成立由各有关部门组成的预案编制小组，制定负责人。,（2）危险分析和应急能力评估。辨识可能发生的重大事故风险，并进行影响范围和后果分析（即危险识别、脆弱性分析和风险分析）；分析应急资源需求，评估现有的应急能力。,（3）编制应急预案。根据危险分析和应急能力评估的结果，确定最佳的应急策略。,（4）应急预案的评审与发布。预案编制后应组织开展预案的评审工作，包括内部评审和外部评审，以确保应急预案的科学性、合理性以及与实际情况的符合性。预案经评审完善后，由主要负责人签署发布，并按规定报送上级有关部门备案。,（5）应急预案的实施。预案经批准发布后，应组织落实预案中的各项工作，如开展应急预案宣传、教育和培训，落实应急资源并定期检查，组织开展应急演习和训练，建立电子化的应急预案，对应急预案实时动态管理与更新，并不断完善。,（四）重大事故应急预案核心要素及编制要求,1.应急预案的内容：,应急预案时针对可能发生的重大事故所需的应急准备和应急响应行动而制定的指导性文件，其核心内容如下。,（1）对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辨识和评估。,（2）规定应急救援各方组织的详细职责。,（3）应急救援行动的指挥与协调。,（4）应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源，包括社会和外部援助资源等。,（5）在紧急情况或事故灾害发生时保护生命、财产和环境安全的措施。,（6）现场恢复。,（7）其他，如应急培训和演练，法律法规的要求等。,2.方针与原则,应急救援体系首先应有一个明确的方针和原则来作为指导应急救援工作的纲领。,3.应急策划,应急预案是有针对性的，具有明确的对象，其对象可能是某一类或多类可能的重大事故类型。,（1）危险分析。危险分析的最终目的是要明确应急的对象（可能存在的重大事故）、事故的性质及其影响范围、后果严重程度等，为应急准备、应急响应和减灾措施提供决策和指导依据。危险分析包括危险识别、脆弱性分析和风险分析。危险分析应依据国家和地方右关的法律法规要求，根据具体情况进行。危险分析的结果应能提供。,1）地理、人文（包括人口分布）、地质、气象等信息。,2）功能布局（包括重要保护目标）及交通情况,3）重大危险源分布情况及主要危险物质种类、数量及理化、消防等特性。,4）可能的重大事故种类及对周边的后果分析。,5）特定的时段（如人群高峰时间、度假季节、大型活动等）。,6）可能影响应急救援的不利因素。,（2）资源分析。针对危险分析所确定的主要危险，明确应急救援所需的资源，,列出可用的应急力量和资源，包括下列内容。,1）各类应急力量的组成及分布情况。,2）各种重要应急设备、物资的准备情况。
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