应急管理与应急预案有关要求CE

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2021/2/8,#,第,1,页,加强应急管理提高突发事件应对和风险控制能力,中国石油天然气集团公司安全环保部,2024年10月23日,安全 “经验分享” 我们的认识基于风险管理的应急管理,前 言,反应型,经验管理,本能、经验,亡羊补牢,监督型,科学管理,惩罚,监管,自律型,体系管理,HSE,体系,风险,预案,文化型,文化管理,内部受控管理,全面风险管理（一体化）,团队,国际化,事后,事故,应急,危机,对安全的认识 管理学发展,管理学发展,安全认识,突发事件基本概念,基本定义：发生突然,破坏,严重,处置紧迫,主要特点：高度不确定性,复杂变异性,潜在危机性,安全,风险,风险管理,识别,评估,控制,恢复,持续改进,免除了不可接受损害,风险,的状态,后果严重性,X,发生频次,HSE,管理体系,应急管理,HEMP,预防,（,Precaution,）,响应,（,Response,）,恢复,（,Recover,）,预备,（,Preparation,）,评定,（,Recover,）,听天由命,顺其自然,亡羊补牢,物本管理,事故致因,人因行为,人机工程,安全评价,系统管理,风险控制,持续改进,系统安全,以人为本,组织行为,科学发展,和谐,/,持续,安全,经验,安全,科学,安全,体系,安全,文化,安全文化,观念,管理,行为,物态,理念,方针,使命,标准,制度,程序,激励,约束,监督,总结,固化,表现,识别,评估,控制,恢复,预防,（,Precaution,）,响应,（,Response,）,恢复,（,Recover,）,预备,（,Preparation,）,应急管理,风险管理,应急预案,应急救援预案,现场应急处置预案,管理手册,程序文件,作业指导书,作业计划书,现场检查表,HSE,委员会,企业二级单位,应急,（救援、响应）,预案重大隐患治理计划,管理手册,程序文件,作业文件,管理方案,体系实施指南,HSE,专业委员会,企业,重大事故应急预案,重大危险源控制计划,（,1+18,）,方针、承诺,管理手册,标准、程序,实施指南,HSE,委员会,集团公司,总部,HSE,体系文件,组织机构,管理层次,文件体系,纵向到底、横向到边,HSE,管理体系的构成,第一部分,应急管理的发展,第二部分,国家应急管理体系及法规简介,第三部分,集团公司应急管理基本情况及要求,1974,年，英国，重大危险咨询委员会，提出制订应急预案,1982,年，欧共体,工业活动中重大事故危险法令,（塞韦索法令），重大事故预防与救援,1984,年，印度博帕尔事故，促进各国修改法律法规、完善重大事故应急救援体系,1986,年，美国,紧急事故应急计划和社区知情权法案,1993,年，,ILO,预防重大工业事故公约,应急计划要求,一、总体情况,随着技术进步和社会发展，人们对突发事件的应急管理逐步有了系统化认识。,2001,年，,“9.11”,后美国成立国土安全部,我国,2002,年颁布实施,安全生产法,，规定企业,与,与政府制定,应,应急预案。,2003,年非典后，,出,出台了,突发公共卫,生,生事件应急,条,条例,，加快了国,家,家整体应急管理体,系,系建设步伐。,1,、自然灾害,频,频发，分布,广,广、损失大,我国是世界,上,上自然灾害,最,最严重的国,家,家之一,二、我国应,急,急面临的形,势,势,2,、重特大事,故,故灾难频繁,发,发生,第13页,3,、公,共,共卫,生,生事,件,件仍,然,然威,胁,胁着,人,人民,群,群众,的,的生,命,命健,康,康,全球,新,新发,现,现的,30,余种,传,传染,病,病，,已,已有,半,半数,在,在我,国,国发,现,现,艾滋,病,病、,乙,乙丙,肝,肝炎,、,、血,吸,吸虫,等,等感,染,染者,、,、患,者,者都,在,在几,十,十万,以,以上,第14页,4,、引,发,发社,会,会安,全,全事,件,件的,因,因素,依,依然,存,存在,第15页,近几,年,年刑,事,事案,件,件总,量,量年,均,均,400,万起,以,以上,；,；,近几,年,年各,类,类刑,事,事案,件,件死,亡,亡,6.5,万人,以,以上,、,、直,接,接经,济,济损,失,失几,百,百亿,元,元；,近几,年,年每,年,年受,理,理计,算,算机,犯,犯罪,案,案件,上,上万,起,起，,年,年增,长,长率,明,明显,上,上升,。,。,一是党中,央,央、,国,国务,院,院的,英,英明,决,决策,和,和坚,强,强领,导,导;,二是社会,主,主义,制,制度,和,和我,们,们的,政,政治,优,优势,、,、组,织,织优,势,势，,全,全国,上,上下,建,建立,了,了统,一,一领,导,导、,分,分级,负,负责,、,、条,块,块结,合,合、,属,属地,管,管理,的,的应,急,急管,理,理工,作,作格,局,局；,三是依靠,法,法制,，,，依,靠,靠科,学,学，,依,依靠,群,群众,；,；,四是充分,发,发挥,人,人民,解,解放,军,军、,武,武警,部,部队,和,和专,业,业应,急,急处,置,置队,伍,伍和,预,预备,役,役民,兵,兵在,处,处置,突,突发,事,事件,中,中的,骨,骨干,和,和突,击,击队,作,作用;,五是全国,人,人民,万,万众,一,一心,和,和社,会,会各,界,界同,舟,舟共,济,济。,三、,我,我国,应,应对,突,突发,公,公共,事,事件,的,的主,要,要体,会,会,(,一）,成,成功,作,作法,一是,思,思想认识不足;,二是,危,危机,管,管理体制不健,全,全;,三是,应,应急,反,反应,和,和快,速,速处,置,置能力有待,提,提高;,四是,部,部分,应,应急预案操作,性,性不,强,强;,五是,全,全民,防,防灾,意,意识教育还相,当,当薄,弱,弱;,六是法制还不,够,够完,善,善。,（二,）,）薄,弱,弱环,节,节,灾害,多,多发,事故,高,高发,防御,脆,脆弱,应对,复,复杂,责任,重,重大,要点,：,：,第一部分,应急管理的发展,第二部分,国家应急管理体系及法规简介,第三部分,集团公司应急管理基本情况及要求,一、,国,国家,应,应急,管,管理,体,体系,建,建设,情,情况,二、,国,国家,应,应急,管,管理,的,的法,律,律法,规,规要,求,求,胡锦,涛,涛总,书,书记,指,指出,：,：要,大,大力,增,增强,应,应对,风,风险,和,和突,发,发事,件,件的,能,能力,，,，经,常,常性,地,地做,好,好应,对,对风,险,险和,突,突发,事,事件,的,的思想准备、预,案,案准备、机,制,制准备和工作准备，坚,持,持防,患,患于,未,未然,。,。,建立,健,健全,社,社会,预,预警,体,体系,，,，形,成,成统,一,一指,挥,挥、,功,功能,齐,齐全,、,、反,应,应灵,敏,敏、,运,运转,高,高效,的,的应,急,急机,制,制，,提,提高,保,保障,公,公共,安,安全,和,和处,置,置突,发,发事,件,件的,能,能力,。,。,中,中共,中,中央,关,关于,加,加强,党,党的执政,能,能力建设,的,的决,定,定,政府,工,工作,报,报告,：,各级,政,政府,要,要全,面,面履,行,行政,职,职能,，,，在,继,继续,搞,搞好,经,经济,调,调节,、,、加,强,强市,场,场监,管,管的,同,同时,，,，更,加,加注,重,重履,行,行社,会,会管,理,理和,公,公共,服,服务,职,职能,。,。特,别,别要,加,加快,建,建立,健,健全,各,各类,突,突发,事,事件,应,应急,机,机制,，,，提,高,高政府,应,应对,公,公共,危,危机,的,的能,力,力。,建立,健,健全,各,各种,预,预警,和,和应,急,急机,制,制，,提,提高,政,政府,应,应对,突,突发,事,事件,和,和风,险,险的,能,能力,。,。完,善,善安,全,全生,产,产监,管,管体,系,系。,摘自,中共,中,中央,关,关于,完,完善,社,社会,主,主义,市,市场,经,经济,体,体制,若,若干,问,问题,的,的决,定,定,以人,为,为本,，,，减,少,少危,害,害；,居安,思,思危,，,，预,防,防为,主,主；,统一,领,领导,，,，分,级,级负,责,责；,依法,规,规范,，,，加,强,强管,理,理；,快速,反,反应,协,协同,应,应对,；,；,依靠,科,科技,，,，提,高,高素,质,质。,（一,）,）工,作,作原,则,则,各类,突,突发,公,公共,事,事件,按,按照,其,其性,质,质、,严,严重,程,程度,、,、可,控,控性,和,和影,响,响范,围,围等,因,因素,，,，分,为,为四级：,级,（,（特别,重,重大突发,公,公共,事,事件,）,）,级,（,（重大突发,公,公共,事,事件,）,）,级,（,（较大突发,公,公共,事,事件,）,）,级,（,（一般突发,公,公共,事,事件,）,）,（二,）,）突,发,发事,件,件的,分,分级,可以,预,预警,的,的突,发,发事,件,件，,按,按照,发,发生,的,的可,能,能性,和,和危,急,急程,度,度分,为,为一级,、,、二,级,级、,三,三级,和,和四,级,级，分,别,别用红色,、,、橙,色,色、,黄,黄色,和,和蓝,色,色标示,，,，一级为最,高,高级,别,别。,预警,级,级别,的,的划,分,分标,准,准由,国,国务,院,院或,者,者国,务,务院,确,确定,的,的部,门,门制,定,定。,颜色,级别,一级,二级,三级,四级,预警,级,级别,突发,事,事件,分,分为自然,灾,灾害,、,、事,故,故灾,难,难、,公,公共,卫,卫生,事,事件和社会,安,安全,事,事件等,4,类,。,（三,）,）突,发,发事,件,件的,分,分类,突发事件,事故灾难,公共卫生,自然灾害,社会安全,法律基础,组织体制,运行机制,保障系统,紧急状态法规,应急条例,政府令,标准,管理机构,功能部门,指挥中心,救援队伍,统一指挥,分级响应,属地为主,公众动员,信息通讯,物资装备,人力资源,财务经费,（四,）,）应,急,急救,援,援体,系,系,(4X4),国家突发事件总体应急预案,法,制,机,制,体,制,应急工作平台,全民、全社会防灾意识、抗灾能力,科技水平、生产力保障,（五,）,）一,案,案三,制,制,法制建设,方,方面,：,：主,要,要是依法,行,行政，努,力,力使,突,突发,公,公共,事,事件,的,的应,急,急处,置,置逐,步,步走,向,向规范,化,化、,制,制度,化,化和法制,化,化轨道,。,。并,注,注意,通,通过,对,对实,践,践的,总,总结,，,，促,进,进法,律,律、,法,法规,和,和规,章,章的,不,不断,完,完善,。,。,运行,机,机制方面,：,：主,要,要是,建,建立,健,健全,社,社会预警,体,体系，形,成,成统,一,一指,挥,挥、,功,功能,齐,齐全,、,、反,应,应灵,敏,敏、,运,运转,高,高效,的,的应急,机,机制。,包括,建,建立,健,健全,监,监测,预,预警,机,机制,、,、应,急,急信,息,息报,告,告机,制,制、,应,应急,决,决策,和,和协,调,调机,制,制、,分,分级,负,负责,与,与响,应,应机,制,制、,公,公众,沟,沟通,与,与动,员,员机,制,制、,应,应急,资,资源,配,配置,与,与征,用,用机,制,制、,奖,奖惩,机,机制,和,和社,会,会治,安,安综,合,合治,理,理、,城,城乡,社,社区,管,管理,机,机制,等,等。,应急,管,管理,体,体制,方面,：,：主,要,要是,在,在党,中,中央,、,、国,务,务院,的,的,统一,领,领导,下，,坚,坚持,分级,管,管理,、,、分,级,级响,应,应、,条,条块,结,结合,、,、属,地,地管,理,理,为主,的,的原,则,则。,建立,健,健全,集,集中,统,统一,、,、坚,强,强有,力,力的,指挥,机,机构,；发,挥,挥我,们,们的,政,政治,优,优势,和,和组,织,织优,势,势，,形,形成,强,强大,的,的社,会,会,动员,体,体系,；建,立,立健,全,全以,事,事发,地,地党,委,委和,政,政府,为,为主,，,，有,关,关部,门,门和,相,相关,地,地区,协,协调,配,配合,的,的,领导,责,责任,制,制,；建,立,立健,全,全应,急,急处,置,置的,专业,救援,队,队伍,、,、,专家,咨询,队,队伍,，,，充,分,分发,挥,挥人,民,民解,放,放军,、,、武,警,警和,预,预备,役,役民,兵,兵的,重要,作,作用,。,综合,预,预案,专项,预,预案,现场,预,预案,临时,单,单项,预,预案,综合,预案,危化专项预案,防洪专项预案,地震专项预案,现场,预案,1,现场,预案,2,现场,预案,n,应急,预,预案,体,体系,全,国,应,急,预,案,体,系,框,架,国家,突,突发,公,公共,事,事件,总,总体,应,应急,预,预案,国家,级,级专,项,项预,案,案,国务,院,院部,门,门预,案,案,省级,及,及地,方,方政,府,府制,定,定的,应,应急,预,预案,企事,业,业单,位,位制,定,定的,应,应急,预,预案,举办,大,大型,会,会议,、,、展,览,览和,文,文体,等,等重,大,大活,动,动，,主办,单,单位,制,制定,的,的应,急,急预,案,案,国家,安,安全,生,生产,监,监督,管,管理,总,总局,部,部门,应,应急,预,预案,矿山,事,事故,灾,灾难,应,应急,预,预案,危险,化,化学,品,品事,故,故灾,难,难应,急,急预,案,案,陆,上,上,石,石,油,油,储,储,运,运,事,事,故,故,灾,灾,难,难,应,应,急,急,预,预,案,案,陆,上,上,石,石,油,油,开,开,采,采,事,事,故,故,灾,灾,难,难,应,应,急,急,预,预,案,案,海,洋,洋,石,石,油,油,开,开,采,采,事,事,故,故,灾,灾,难,难,应,应,急,急,预,预,案,案,冶,金,金,事,事,故,故,灾,灾,难,难,应,应,急,急,预,预,案,案,尾,矿,矿,库,库,事,事,故,故,灾,灾,难,难,应,应,急,急,预,预,案,案,防,范,范,和,和,应,应,对,对,自,自,然,然,灾,灾,害,害,引,引,发,发,生,生,产,产,安,安,全,全,事,事,故,故,应,应,急,急,预,预,案,案,一,、,、,国,国,家,家,应,应,急,急,管,管,理,理,体,体,系,系,建,建,设,设,情,情,况,况,二,、,、,国,国,家,家,应,应,急,急,管,管,理,理,的,的,法,法,律,律,法,法,规,规,要,要,求,求,1,、,加,加,快,快,应,应,急,急,法,法,制,制,建,建,设,设,2,、,逐,逐,步,步,完,完,善,善,应,应,急,急,管,管,理,理,制,制,度,度,3,、,细,细,化,化,应,应,急,急,管,管,理,理,要,要,求,求,（,一,一,）,）,法,法,制,制,建,建,设,设,情,情,况,况,应,急,急,预,预,案,案,法,法,律,律,体,体,系,系,地方法规,突发事件应对法,企业标准,宪 法,有关应急行政法规,部门规章,企业制度,安全生产法,行业标准,地方标准,国家标准,强,制,制,性,性,1,、,加,加,快,快,应,应,急,急,法,法,制,制,建,建,设,设,已,出,出,台,台,涉,涉,及,及,突,突,发,发,事,事,件,件,应,应,急,急,的,的,法,法,律,律,30,多,件,件,、,、,行,行,政,政,法,法,规,规,30,多,件,件,、,、,部,部,门,门,规,规,章,章,50,多,件,件,；,；,还,出,出,台,台,中,中,央,央,、,、,国,国,务,务,院,院,及,及,部,部,门,门,文,文,件,件,100,多,件,件,。,。,2,、,逐,逐,步,步,完,完,善,善,应,应,急,急,制,制,度,度,动,乱,乱,、,、,暴,暴,乱,乱,或,或,者,者,严,严,重,重,骚,骚,乱,乱,的,的,应,应,急,急,处,处,置,置,制,制,度,度,；,；,破,坏,坏,性,性,地,地,震,震,、,、,防,防,洪,洪,、,、,环,环,境,境,灾,灾,害,害,、,、,地,地,质,质,灾,灾,害,害,、,、,海,海,洋,洋,灾,灾,害,害,、,、,草,草,原,原,火,火,灾,灾,、,、,森,森,林,林,火,火,灾,灾,、,、,旱,旱,灾,灾,、,、,突,突,发,发,性,性,天,天,气,气,灾,灾,害,害,等,等,的,的,应,应,急,急,制,制,度,度,；,；,公,共,共,卫,卫,生,生,事,事,件,件,、,、,动,动,物,物,疫,疫,情,情,、,、,植,植,物,物,疫,疫,情,情,等,等,的,的,应,应,急,急,制,制,度,度,；,；,金,融,融,风,风,险,险,等,等,的,的,应,应,急,急,制,制,度,度,。,。,第38页,3,、,细,细,化,化,应,应,急,急,管,管,理,理,要,要,求,求,反,恐,恐,怖,怖,、,、,群,群,体,体,性,性,治,治,安,安,事,事,件,件,、,、,民,民,族,族,或,或,者,者,宗,宗,教,教,因,因,素,素,引,引,发,发,事,事,件,件,、,、,劫,劫,机,机,等,等,的,的,应,应,急,急,制,制,度,度,；,；,城,市,市,供,供,水,水,、,、,城,城,市,市,燃,燃,气,气,、,、,水,水,库,库,大,大,坝,坝,安,安,全,全,、,、,铁,铁,路,路,运,运,输,输,安,安,全,全,等,等,的,的,应,应,急,急,制,制,度,度,；,；,外,汇,汇,电,电,子,子,数,数,据,据,备,备,份,份,与,与,电,电,子,子,系,系,统,统,故,故,障,障,等,等,的,的,应,应,急,急,制,制,度,度,。,。,第39页,还,未,未,建,建,立,立,应,应,急,急,制,制,度,度,的,的,突,突,发,发,事,事,件,件,重,大,大,计,计,算,算,机,机,系,系,统,统,故,故,障,障,、,、,大,大,面,面,积,积,停,停,电,电,、,、,大,大,面,面,积,积,中,中,毒,毒,、,、,重,重,大,大,爆,爆,炸,炸,、,、,外,外,来,来,生,生,物,物,入,入,侵,侵,、,、,价,价,格,格,干,干,预,预,以,以,及,及,有,有,关,关,城,城,市,市,公,公,共,共,交,交,通,通,、,、,民,民,用,用,燃,燃,气,气,安,安,全,全,等,等,方,方,面,面,突,突,发,发,事,事,件,件,的,的,应,应,急,急,制,制,度,度,。,。,突,发,发,事,事,件,件,应,应,对,对,法,法,安,全,全,生,生,产,产,法,法,职,业,业,病,病,防,防,治,治,法,法,消,防,防,法,法,安,全,全,事,事,故,故,行,行,政,政,责,责,任,任,追,追,究,究,的,的,规,规,定,定,危,险,险,化,化,学,学,品,品,安,安,全,全,管,管,理,理,条,条,例,例,使,用,用,有,有,毒,毒,物,物,品,品,作,作,业,业,场,场,所,所,劳,劳,动,动,保,保,护,护,条,条,例,例,特,种,种,设,设,备,备,安,安,全,全,监,监,察,察,条,条,例,例,第40页,（二）有,关,关应急管,理,理的法律,要,要求,突发事件,应,应对法,突发事件,应,应对法的,研,研究起草,过,过程, 2003,年开始研,究,究起草工,作,作；, 2006,年由国务,院,院提请全,国,国人大常,委,委会审议,该,该法草案,；,；, 2007,年,8,月,30,日全国人,大,大常委会,审,审议通过,；,；,自,2007,年,11,月,1,日起施行,。,。,突发事件,应,应对法的,适,适用范围,重在对突,发,发事件预,防,防与应急,准,准备、监,测,测与预警,、,、应急处,置,置与救援,、,、事后恢,复,复与重建,等,等作出规,定,定，赋予,政,政府应急,处,处置所必,要,要的权力,，,，以及时,控,控制事态,发,发展。,只适用于,自,自然灾害,、,、公共卫,生,生事件、,事,事故灾难,和,和社会安,全,全事件的,应,应对行为,，,，不适用,于,于战争、,动,动员。,第41页,突发事件,应,应对法,共,7,章,70,条,第一章总则,第二章,预,预防,与,与应急准,备,备,第三章,监,监测,与,与预警,第四章,应,应急,处,处置与救,援,援,第五章,事,事后,恢,恢复重建,第六章,法,法律,责,责任,第七章,附,附则,安全规划管理,基础地理信息,基础数据管理,危险源管理,脆弱设施管理,监测监控管理,安全教育培训,应急资源管理,应急预案管理,应急电子演练,应急能力评估,预测预警分析,灾害后果模拟,接处警服务,联合指挥协调,数据采集交互,人员疏散模拟,辅助决策支持,救灾资源调度,应急信息发布,灾害统计分析,受灾补助管理,应急案例管理,恢复计划管理,总结评估管理,突发事件,应,应急管理,基,基本程序,和,和内容,突发事件,应,应对法,对企业的,主,主要规定,各企业、,事,事业单位,要,要切实落,实,实安全管,理,理的主体,责,责任，建,立,立健全安,全,全管理的,规,规章制度,，,，加大安,全,全投入，,全,全面落实,安,安全防范,措,措施。,（八）,加强各单,位,位从业人,员,员的安全,知,知识和操,作,作规程培,训,训，负有,安,安全监管,职,职责的部,门,门要强化,培,培训考核,达不到考,核,核要求的,管,管理人员,和,和职工一,律,律不准上,岗,岗。,（十）,企业特别,是,是高危行,业,业企业要,切,切实落实,法,法定代表,人,人负责制,和,和安全生,产,产主体责,任,任，做到,有,有预案、,有,有救援队,伍,伍、有联,动,动机制、,有,有善后措,施,施。,（十二）,大中型企,业,业特别是,高,高危行业,企,企业要建,立,立专职或,者,者兼职应,急,急救援队,伍,伍,（十三）,建立安全,生,生产长效,投,投入机制,，,，增强高,危,危行业企,业,业安全保,障,障和应急,救,救援能力,。,。,（十七）,突发事件,应,应对法,对企业的,主,主要规定,2.,中华人民,共,共和国安,全,全生产法,生产经营,单,单位的主,要,要负责人,员,员负有,组织制定,并,并实施,本单位的,生,生产安全,事,事故应急,救,救援预案,的,的职责,(,第十七条,),。发生重,大,大生产安,全,全事故时,，,，单位的,主,主要负责,人,人应当立,即,即组织抢,救,救,(,第四十二,条,条,),。,生产经营,单,单位对重,大,大危险源,应,应当登记,建,建档，进,行,行定期监,测,测、评估,、,、监控，,并,并,制定应急,预,预案,，告知从,业,业人员和,相,相关人员,在,在紧急情,况,况下应当,采,采取的应,急,急措施,(,第三十三,条,条,),。,县级以上,地,地方各级,人,人民政府,应,应当,组织有关,部,部门制定,本行政区,域,域内特大,生,生产安全,事,事故应急,救,救援预案,，,，,建立应急,救,救援体系,(,第六十八,条,条,),。,第46页,3.,中华人民,共,共和国职,业,业病防治,法,法,用人单位,应,应当建立,、,、健全职,业,业病危害,事,事故应急,救,救援预案,。,。,4.,中华人民,共,共和国消,防,防法,消防安全,重,重点单位,应,应当制定,灭,灭火和应,急,急疏散预,案,案，定期,组,组织消防,演,演练。,第47页,一案三制,四个等级,、,、四种类,别,别、四四,体,体系,政府领导,、,、分级负,责,责、属地,管,管理,企业是责,任,任主体,小结：,第一部分,应急管理的发展,第二部分,国家应急管理体系及法规简介,第三部分,集团公司应急管理基本情况及要求,一、近年,来,来主要工,作,作,二、存在,的,的主要问,题,题,三、下一,步,步重点工,作,作,集团公司,领,领导高度,重,重视应急,管,管理工作,，,，明确提,出,出：,建立健全,应,应急管理,体,体系、提,高,高应急管,理,理水平是,检,检验各级,领导管理,能,能力,的一个,重要标志,。,围绕国家,关,关于,“建立健,全,全社会预,警,警体系和,应,应急救援,、,、社会动,员,员机制，,提,提高处置,突,突发性事,件,件能力”,要求，在,应,应急组织,体,体系、制,度,度体系、,预,预案体系,、,、保障体,系,系、科技,支,支撑体系,的,的建设等,方,方面，开,展,展了一系,列,列工作。,明确了由,集,集团公司,主,主要领导,牵,牵头、领,导,导成员参,加,加的应急领导,小,小组，设置总值班室,（,（应急协,调,调办公室,）,），建立起由总部职能,部,部门、信,息,息组、专,家,家组、现,场,场应急指,挥,挥部组成的应,急,急管理组,织,织体系。,（一）健,全,全应急管,理,理组织体,系,系,箭头走向说明：,管理流程,技术支持,信息组,集团、股份公司,机关职能部门,及专业公司,集团公司,应急领导小组,专家组,集团公司,应急领导小组,办公室,集团总值班室,应急协调办,（办事机构）,安全环保部,应急管理处,（工作机构）,集团公司,应,应急组织,体,体系图,集团公司,应,应急领导,小,小组办公,室,室实行联,席,席工作制,度,度，定期,或,或不定期,召,召开会议,，,，讨论和,协,协调解决,指,指定的具,体,体事项，,以,以会议纪,要,要形式记,录,录议定事,项,项，各成,员,员单位按,照,照部门职,能,能分别落,实,实，办公,厅,厅负责督,促,促落实。,应急时，,作,作为集团,公,公司应急,指,指挥中心,具,具体组织,实,实施应急,处,处置工作,，,，主要工,作,作职责：,（一）负,责,责集团公,司,司应急体,系,系建设和,制,制度建设,，,，研究提,出,出应急管,理,理的规划,和,和意见。,（二）负,责,责协调指,导,导应急预,案,案体系和,应,应急体制,、,、机制、,制,制度建设,。,。,集团公司,应急领导小组,办公室,（三）优,化,化应急资,源,源配置，,健,健全专业,救,救援队伍,，,，组织应,急,急平台建,设,设、维护,和,和支持工,作,作。,（四）协,助,助集团公,司,司领导处,置,置特别重,大,大突发事,件,件，组织,协,协调特别,重,重大和重,大,大突发事,件,件的预防,预,预警、应,急,急演练、,应,应急处置,、,、技术支,持,持、资源,保,保障、调,查,查评估、,信,信息发布,和,和媒体应,对,对等工作,。,。,（五）负,责,责向国务,院,院、政府,主,主管部门,及,及相关地,方,方政府报,送,送、沟通,重,重特大突,发,发事件信,息,息。联系,国,国务院应,急,急办、国,家,家安全生,产,产应急救,援,援指挥中,心,心等上级,应,应急管理,机,机构。,（,六,六,）,）,承,承,办,办,集,集,团,团,公,公,司,司,应,应,急,急,工,工,作,作,专,专,题,题,会,会,议,议,、,、,活,活,动,动,和,和,文,文,电,电,工,工,作,作,。,。,组,组,织,织,开,开,展,展,应,应,急,急,管,管,理,理,调,调,研,研,和,和,宣,宣,传,传,培,培,训,训,工,工,作,作,。,。,（,七,七,）,）,负,负,责,责,应,应,急,急,领,领,导,导,小,小,组,组,交,交,办,办,的,的,其,其,它,它,事,事,项,项,。,。,作,为,为,集,集,团,团,公,公,司,司,应,应,急,急,领,领,导,导,小,小,组,组,的,的,办,办,事,事,机,机,构,构,，,，,侧,侧,重,重,应,应,急,急,时,时,期,期,值,值,班,班,值,值,守,守,、,、,综,综,合,合,信,信,息,息,、,、,应,应,急,急,协,协,调,调,和,和,督,督,办,办,工,工,作,作,。,。,负,责,责,组,组,织,织,集,集,团,团,公,公,司,司,总,总,体,体,应,应,急,急,预,预,案,案,制,制,修,修,订,订,，,，,负,负,责,责,集,集,团,团,公,公,司,司,应,应,急,急,平,平,台,台,建,建,设,设,和,和,维,维,护,护,，,，,督,督,导,导,检,检,查,查,应,应,急,急,预,预,案,案,体,体,系,系,建,建,设,设,等,等,；,；,应,应,急,急,时,时,，,，,按,按,应,应,急,急,事,事,件,件,等,等,级,级,，,，,承,承,担,担,应,应,急,急,调,调,度,度,指,指,挥,挥,，,，,信,信,息,息,汇,汇,总,总,，,，,媒,媒,体,体,应,应,对,对,，,，,协,协,调,调,落,落,实,实,应,应,急,急,领,领,导,导,小,小,组,组,指,指,令,令,，,，,统,统,一,一,调,调,度,度,应,应,急,急,资,资,源,源,等,等,职,职,能,能,，,，,联,联,系,系,国,国,务,务,院,院,应,应,急,急,办,办,，,，,负,负,责,责,联,联,络,络,现,现,场,场,应,应,急,急,指,指,挥,挥,部,部,和,和,应,应,急,急,信,信,息,息,组,组,。,。,集团总值班室,应急协调办,（办事机构）,作,为,为,集,集,团,团,公,公,司,司,应,应,急,急,领,领,导,导,小,小,组,组,的,的,工,工,作,作,机,机,构,构,，,，,侧,侧,重,重,经,经,常,常,性,性,应,应,急,急,管,管,理,理,和,和,准,准,备,备,工,工,作,作,。,。,负,责,责,集,集,团,团,公,公,司,司,应,应,急,急,预,预,案,案,体,体,系,系,建,建,设,设,，,，,组,组,织,织,专,专,项,项,应,应,急,急,预,预,案,案,制,制,修,修,订,订,和,和,审,审,核,核,，,，,指,指,导,导,所,所,属,属,企,企,业,业,应,应,急,急,预,预,案,案,的,的,编,编,制,制,、,、,修,修,订,订,和,和,演,演,练,练,工,工,作,作,；,；,统,统,筹,筹,规,规,划,划,、,、,配,配,置,置,装,装,备,备,、,、,物,物,资,资,等,等,应,应,急,急,资,资,源,源,，,，,指,指,导,导,集,集,团,团,公,公,司,司,专,专,业,业,应,应,急,急,救,救,援,援,中,中,心,心,建,建,设,设,；,；,负,负,责,责,组,组,织,织,应,应,急,急,培,培,训,训,、,、,调,调,查,查,评,评,估,估,、,、,统,统,计,计,分,分,析,析,等,等,工,工,作,作,；,；,协,协,助,助,抓,抓,好,好,应,应,急,急,平,平,台,台,及,及,相,相,关,关,数,数,据,据,库,库,建,建,设,设,。,。,应,应,急,急,时,时,，,，,负,负,责,责,动,动,员,员,和,和,组,组,织,织,应,应,急,急,资,资,源,源,，,，,提,提,供,供,技,技,术,术,支,支,持,持,，,，,协,协,调,调,实,实,施,施,应,应,急,急,处,处,置,置,方,方,案,案,，,，,跟,跟,踪,踪,应,应,急,急,处,处,置,置,，,，,联,联,系,系,国,国,家,家,安,安,全,全,生,生,产,产,应,应,急,急,救,救,援,援,指,指,挥,挥,中,中,心,心,，,，,联,联,络,络,应,应,急,急,专,专,家,家,组,组,等,等,。,。,安全环保部,应急管理处,（工作机构）,职,能,能,部,部,门,门,:,跟,踪,踪,掌,掌,握,握,本,本,部,部,门,门,业,业,务,务,系,系,统,统,内,内,突,突,发,发,事,事,件,件,及,及,应,应,急,急,处,处,置,置,情,情,况,况,，,，,并,并,根,根,据,据,应,应,急,急,职,职,能,能,分,分,工,工,落,落,实,实,指,指,令,令,；,；,接,接,收,收,相,相,关,关,突,突,发,发,事,事,件,件,信,信,息,息,报,报,告,告,、,、,组,组,织,织,联,联,络,络,，,，,在,在,应,应,急,急,状,状,态,态,下,下,与,与,有,有,关,关,部,部,门,门,沟,沟,通,通,、,、,协,协,调,调,；,；,组,组,织,织,制,制,订,订,（,（,或,或,配,配,合,合,）,）,部,部,门,门,业,业,务,务,相,相,关,关,专,专,项,项,预,预,案,案,。,。,专,业,业,公,公,司,司,:,负,责,责,本,本,专,专,业,业,系,系,统,统,各,各,类,类,重,重,特,特,大,大,事,事,件,件,的,的,应,应,急,急,协,协,调,调,，,，,及,及,时,时,向,向,集,集,团,团,公,公,司,司,应,应,急,急,领,领,导,导,小,小,组,组,办,办,公,公,室,室,汇,汇,报,报,、,、,请,请,示,示,并,并,落,落,实,实,指,指,令,令,，,，,参,参,加,加,现,现,场,场,应,应,急,急,处,处,置,置,工,工,作,作,；,；,负,负,责,责,组,组,织,织,调,调,动,动,和,和,协,协,调,调,应,应,急,急,救,救,援,援,资,资,源,源,；,；,制,制,定,定,业,业,务,务,范,范,围,围,内,内,相,相,关,关,专,专,项,项,应,应,急,急,预,预,案,案,。,。,集团、股份公司,机关职能部门,及专业公司,企,事,事,业,业,单,单,位,位,应,应,急,急,管,管,理,理,组,组,织,织,体,体,系,系,主要领导为,组,组长,企业应急领导小组,应急管理机构,专职应急管理人员,应急救援机构,归口管理部门,生产管理部,门,门,各企业应成,立,立应急工作,领,领导小组，,下,下设应急办,公,公室，在生,产,产管理部门,设,设立专门的,应,应急管理机,构,构，配备满,足,足工作需要,的,的专职人员,。,。,自然灾害、,事,事故灾难,等,4,类突发事件,的,的归口管理,部,部门应设专,兼,兼职管理人,员,员。,企业及所属,二,二级单位应,配,配备专职应,急,急管理人员,。,。,（中油质安,字,字,2006660,号,关于加强应,急,急管理工作,的,的意见）,集团公司已,建,建立的应急,管,管理制度：,应对重大突,发,发事件（事,故,故）管理办,法,法,（中油质安,字,字,2004,672,号）,应急预案编,制,制通则,（中油质安,字,字,2005,406,号）,应急预案编,制,制指南,（中油质安,字,字,2005,406,号）,关于加强应,急,急管理工作,的,的意见,（中油质安,字,字,2006660,号）,（二）完善,了,了应急制度,体,体系建设,2005,年以来，制,定,定下发了集,团,团公司,关于加强应,急,急管理工作,的,的意见,，编制了,集团公司突,发,发事件总体,应,应急预案,和井喷失控,事,事故等,16,个专项应急,预,预案,(2006,年,6,月,30,日全部由主,管,管领导签发,),。,（三）完善,了,了应急预案,体,体系建设,应急预案体,系,系层次,集团公司总体应急预案,基层单位应急预案,集团公司,18,个专项应急预案,事故灾难,公共卫生,社会安全,自然灾害,企业应急预案及专项预案,企业所属单位应急预案,集团公司应,急,急预案体系,构,构成示意图,在充分发挥,现,现有专业应,急,急队伍骨干,作,作用和区域,优,优势的基础,上,上，按照“一专多能,、,、一队多用,”,”的要求，建,立,立各片区的,资,资源共享、,联,联防联动机,制,制。建立了,专,专职消防队,、,、油气管道,抢,抢修、井喷,失,失控灭火以,及,及海上应急,救,救援队伍。,（四）加强,了,了专业应急,救,救援队伍和,基,基地建设,积极发动广,大,大员工参与,预,预案编制完,善,善工作，广,泛,泛听取专家,、,、一线员工,对,对预案的意,见,见，积极组,织,织对预案演,练,练效果进行,评,评价，认真,总,总结应急实,践,践中发现的,问,问题，及时,修,修订和完善,应,应急预案。,（五）加强,了,了预案演练,工,工作,据不完全统,计,计，,2006,年以来，企,业,业组织应急,演,演练,1500,多次，基层,单,单位组织应,急,急演练,12,万多次。应急,预,预案在处置,“,“,325”,天然气井漏,、,、“,529”,火灾等事故,救,救援中发挥,了,了重要作用,。,。特别是在,2008,年的抗击冰,冻,冻雪灾和“,512”,抗震救灾中,，,，集团公司,应,应急管理工,作,作得到了全,面,面检验，取,得,得了较好成,绩,绩。,一、近年来,主,主要工作,二、主要体,会,会及存在问,题,题,三、下一步,重,重点工作,2008,年,5,月,12,日，四川汶,川,川,8,级地震,搬运死难者遗体,用起重机清理现场,救援战斗组正在分配任务,夜间救援现场,在集团公司,的,的正确领导,下,下，抗震救,灾,灾取得了巨,大,大成绩。,对抗震救灾,做,做出的迅速,反,反应和各项,正,正确决策，,以,以及通过几,年,年来集团公,司,司上下的不,懈,懈努力，全,员,员应急意识,和,和应急能力,的,的普遍提高,，,，是这次抗,震,震救灾成功,的,的关键。通,过,过抗震救灾,，,，集团公司,的,的应急管理,工,工作经受了,考,考验。同时,，,，也暴露出,一,一些问题，,需,需要对应急,工,工作进一步,完,完善和加强,。,。,一是领导重,视,视、靠前指,挥,挥,二是反应及,时,时、行动迅,速,速,三是受灾企,业,业沉着应对,四是所属企,业,业精诚团结,、,、情系灾区,五是大庆精,神,神、铁人精,神,神得到发扬,光,光大,集团公司应,急,急工作,特别是在应,对,对南方冰冻,雪,雪灾和“,5,12”,抗震救灾中,，,，经受了考,验,验。,（一）主要,体,体会,2008,年,5,月,12,日,14,点,28,分，四川省,汶,汶川发生里,氏,氏,8.0,级特大地震,，,，,地震发生后,，,，集团公司,立,立即启动应,急,急预案，全,力,力以赴开展,抗,抗震救灾工,作,作。在集团,公,公司的正确,领,领导下，受,灾,灾地区有关,企,企业积极开,展,展自救、恢,复,复生产和保,障,障油气供应,等,等救灾工作,，,，得到了国,家,家及地方政,府,府的高度赞,扬,扬和肯定。,在特大地震,灾,灾害面前，,各,各级组织对,抗,抗震救灾做,出,出迅速反应,，,，及时分析,判,判断并采取,有,有力措施，,迅,迅速进入应,急,急状态；受,灾,灾企业迅速,开,开展自救、,全,全力组织生,产,产和保障油,气,气供应；相,关,关企业以及,消,消防、医疗,等,等专业救援,队,队伍紧急动,员,员，积极投,入,入抗震救灾,，,，紧急搜救,受,受灾群众。,抗,抗震救灾、,油,油品供应、,生,生产建设以,及,及矿区生活,秩,秩序等都保,持,持了受控状,态,态。,我们的突出,表,表现,:,企业精神得,到,到彰显,作业现场、,岗,岗位没有发,生,生人员伤亡,保证了灾区,成,成品油的输,送,送和稳定供,应,应,克服了地震,对,对天然气生,产,产的严重影,响,响,受灾损失降,到,到最低、次,生,生灾害得到,避,避免,生产经营和,矿,矿区生活秩,序,序保持稳定,灾后重建有,序,序开展、受,灾,灾职工家属,得,得到妥善安,置,置,果断决策、,快,快速反应是,抗,抗震救灾的,重,重要前提,统一指挥、,组,组织得力是,有,有效救灾的,关,关键因素,应急意识、,应,应急能力是,做,做好应急的,基,基本条件,应急联动、,专,专业救援是,抗,抗震救灾的,有,有力保障,本质安全、,隐,隐患治理是,实,实现防灾的,坚,坚实基础,主要荣誉,荣誉称号,数量,颁发组织,抗震救灾工人先锋队,6,中华全国总工会,全国五一劳动奖章,1,中华全国总工会,中央企业,2008,年抗震救灾先进集体,3,国资委 、国资委党委,中央企业,2008,年抗震救灾先进个人,4,国资委 、国资委党委,中央企业,2008,年,抗震救灾先进基层党组织,1,国资委、国资委党委,中央企业,2008,年抗震救灾优秀共产党员,3,国资委、国资委党委,四川省“五一”劳动奖章,2,四川省人民政府,“抗震救灾、重建家园”工人先锋号,4,四川省,“全国工人先锋号”,5,四川省总工会,主要荣誉,荣誉称号,数量,颁发组织,中国石油天然气集团公司“抗震救灾先进个人”,90,集团公司,中国石油天然气集团公司“抗震救灾先进集体”,62,集团公司,先进基层党组织,1,河北省国资委,抗震救灾优秀共产党员,1,河北省国资委,抗灾救灾先进基层党组织,1,新疆维吾尔自治区,抗灾救灾优秀共产党员,1,新疆维吾尔自治区,优秀共产党员,1,中共甘肃省委组织部,合计,186,1,、 专业应,急,急机构尚未,完,完全建立,在应急组织,机,机构建设方,面,面各企业发,展,展还不平衡,，,，在组织机,构,构落实和管,理,理责任上还,不,不明确。存,在,在重文件编,制,制、轻组织,落,落实，重事,后,后救援、轻,事,事先预防等,现,现象。,应在企业应,急,急领导小组,领,领导下，明,确,确应急日常工作机,构,构、办事机,构,构以及应急指挥机,构,构，加强部门,之,之间、上下,工,工作业务之,间,间的应急信,息,息沟通，使,应,应急管理工,作,作规范化、,日,日常化。,从集团公司,总,总体情况来,看,看：,（二）存在,问,问题,企业的应急,救,救援专业力,量,量相对较弱,，,，应急队伍,专,专业技能培,训,训欠缺，快,速,速反应能力,有,有待提高，,特,特别是针对,高,高含硫气田,开,开发、重点,炼,炼化装置等,的,的救援能力,还,还需进一步,提,提高。,2,、 应急救,援,援队伍整体,实,实力有待进,一,一步提高,部分单位编,制,制的应急预,案,案存在繁琐,复,复杂，实用,性,性、可操作,性,性较差的问,题,题。应急预,案,案的针对性,不,不强，缺乏,实,实战演练的,检,检验；,应急预案的,编,编制、培训,演,演练、修订,完,完善、备案,等,等工作还没,有,有走上正常,化,化和规范化,的,的轨道，尤,其,其是基层应,急,急预案建设,薄,薄弱，员工,自,自身的安全,防,防范意识和,自,自救互救知,识,识还比较缺,乏,乏,。,3,、,应急,预案管理还,需,需加强,预案层次不,清,清晰,现场,岗位,处置程序,基层单位,响应、救援,企,业,业,应急预案,突出表现：,预案之间关,系,系不清晰,启动条件,联动、衔接,关闭条件,善后处理,部分单位由,于,于应急预案,的,的涉及范围,广,广、演练成,本,本高、准备,时,时间长等原,因,因，未能够,按,按照要求定,期,期组织演练,。,。,另外，部分,单,单位组织的,演,演练或与地,方,方开展的联,合,合演练，还,存,存在片面注,重,重演练场面,效,效果，把演,练,练搞成演戏,，,，与企业应,急,急重点内容,和,和实际工作,脱,脱节的问题,，,，演练缺乏,针,针对性和实,用,用性。,4,、,应急,演练的组织,及,及效果还需,改,改善,尽管集团公,司,司这次受地,震,震灾害影响,的,的单位不多,，,，但对预警,、,、响应、救,援,援等应急工,作,作是一次重,大,大的考验。,通,通过总结这,次,次抗震救灾,的,的经验教训,，,，也让使我,们,们看到，在,突,突发事件处,置,置过程中，,暴,暴露出应急,工,工作中一些,薄,薄弱的环节,和,和共性的问,题,题，需要引,起,起高度的重,视,视和在今后,的,的工作中加,以,以解决。,从这次抗震,救,救灾情况来,看,看：,需要进一步,加,加强防灾意识教,育,育和基本知识培,训,训，提高全员,的,的安全意识,和,和应急能力,；,；,需要进一步,加,加强应急预案的,修,修订和演练，提高预案,的,的实用性、,时,时效性和可,操,操作性；,需要进一步,加,加强应急资源保,障,障、救援队伍整,体,体联动功能,建,建设和协调,机,机制建设，加强专业,应,应急队伍培,养,养和装备，,提,提高队伍的,实,实战能力，,等,等等。,从这次抗震,救,救灾情况来,看,看：,部分企业作,出,出的反思举,例,例,(1),西南油气田公司,查找出的问题和不足,类别,应急预案有待进一步完善：部分单位预案学习、培训、执行不到位；各部门间协调配合需进一步加强；部分预案内容繁琐，有待简化，以提高针对性和可操作性。,预案建设和执行,生产应急指挥系统需要进一步完善：生产指挥系统、生产应急保障能力有待加强；,SCADA,系统覆盖面小，不能满足监控整个管网系统需要，抗风险和应急能力不足。,应急指挥,应急信息通信系统急需加强：传输干线网络结构简单、容量小、承载能力差，通信应急保障能力不强，视频监控应用技术水平参差不齐，难以共享和统一管理。无完善的备用应急通信系统和现场视频传输系统。,应急通讯,应急救援队伍建设需进一步提高：专职消防大队、抢险中心和环境监测站在组织、人员素质、战斗技术、物资装备方面不足以应对重特大事故和自然灾害，人员训练不够。,应急救援队伍,抢险救灾物资、装备储备数量不足，种类不全：缺乏对特大自然灾害的充分防范，应急物资储备只能基本满足天然气生产事故的应急抢险需要。,抢险救灾物资,川庆钻探公司,查找出的问题和不足,类别,应急预案流于形式：应急预案模式化、教条化、层次不明晰，支持性文件和工具缺乏，如预案实施中各种数据收集的责任团体不明确，工作难开展。车间、班组、岗位应急程序的制定及初期控制未高度重视和落实。,预案建设和执行,应急制度不健全：员工，特别是关键岗位人员面对重大突发事件，撤离与否，坚守岗位与否，规定不明确，处置措施不明确，无制度保障。,应急制度建设,员工应急意识不强：面对突如其来的地震，缺乏相应的处理知识和能力，对某些应急设备的使用不熟悉，对自然灾害等类似突发事件，两级机关和基层员工的整体应变能力还需要加强。,员工素质和能力,抢险救灾物资储备不足：缺乏特大自然灾害应急物资准备、应急抢修力量有待加强。如海事卫星电话配置。应急抢险物资储备只能基本满足安全生产事故需要。物资储于何地、损坏后如何处置等管理问题不统一。,应急物资储备,应急救援演练不足：主要针对生产事故演练，针对自然灾害的应急演练需加强；与地方政府联合开展应急宣传教育、安全培训、演练不足；即使是生产事故，也只注重井喷演练，对防火防爆、自然灾害演练不足；演练只重记录，不评价效果,应急演练,部分企业作,出,出的反思举,例,例,(2),川庆钻探公司,查找出的问题和不足,类别,应急培训工作未有效展开：培训计划、培训方式、培训师资、培训教材、培训效果评价等除井控外几乎是空白。,应急培训,应急通讯手段尚需完善：目前主要依靠地方通讯系统（移动和联通），应急状态下的应急联络手段缺乏，上下沟通不够。,应急通讯,应急预警机制、应急机构间的协调机制、应急考核机制不健全：注重井喷，其他灾害预警机制未落实；救援队伍间、企业与政府间、指挥机构间协调机制不完善，职责界面不清。,应急机制,对外正面应急宣传滞后，过于低调、保守：赈灾中正面贡献宣传过少，不利树立企业形象。,应急宣传,应急技术研究不足：隐患识别靠经验多；防火技术不深入，如含硫同不含硫气体灭火应从技术层面上规范。,专家队伍不均衡：很缺乏自然灾害预防方面专家。,应急技术研究,应急专家队伍,部分企业作,出,出的反思举,例,例,(3),K511+700,断点处,部分企业作,出,出的反思举,例,例,(4),一、近年来,主,主要工作,二、主要体,会,会及存在问,题,题,三、下一步,重,重点工作,2008,年的冰冻雪,灾,灾和抗震救,灾,灾是对集团,公,公司近年来,应,应急工作的,一,一次实战检,验,验