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,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,2024/10/22,1,1.2,土地,管理,2024/10/22,2,1.2,土地管理,1.2.1,土地,管理的概念,土地管理是国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术等方法，为提高土地利用的生态效益、社会效益、维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而进行的计划、组织、控制等综合性活动。,2024/10/22,3,1.2,土地管理,1.2.1,土地,管理概念包含的六层含义,1,、土地管理的主体是国家；,2,、土地管理的客体是土地；,3,、土地管理的基本任务是维护在社会主义土地公有制及土地所有者和使用者的合法权益，保护、开发、合理利用土地、切实保护耕地、调整土地关系和监督土地利用，目标是不断提高土地利用的生态效益、经济效益和社会效益，以满足社会日益增长的需求；,2024/10/22,4,1.2,土地管理,1.2.1,土地,管理概念包含的六层含义,4,、综合运用行政、经济、法律、技术等方法管理土地；,5,、管理的职能是计划、组织与控制；,6,、土地管理的目的和特点受社会环境的制约，主要受社会制度、土地制度的制约。,2024/10/22,5,1.2,土地管理,1.3,土地,管理的内容体系,1,、地籍管理；,2,、土地权属管理；,3,、土地利用管理；,4,、土地综合管理。,2024/10/22,6,1.2,土地管理,1.3.1,地籍管理,地籍管理,是指国家为研究土地的自然、权属、经济状况和建立地籍图、册而实行的一系列工作措施体系。,土地的自然状况,主要指土地的位置、四至、形状、地貌、坡度、土壤、植被、面积大小等；,土地的权属状况,主要包括权属性质、权属来源、权属界址、权利状况等；,土地的经济状况,则主要指土地等级、评估地价、土地用途等。,1.2,土地管理,地籍工作体系主要包括,土地调查和土地动态监测，土地资源评价、土地登记、土地统计、地籍信息资料的管理、应用、维护、更新等。,综上所述，地籍和地籍管理是两个概念，地籍是指土地清册，是记载土地基本状况的图册；而地籍管理是一系列工作体系、工作措施。,2024/10/22,7,2024/10/22,8,1.2,土地管理,1.3.2,土地权属,管理,包括土地所有权、使用权及他项权利的审核和依法确认，土地权属变更管理，土地权属纠纷的调处，依法查处有关侵犯土地所有权、使用权及他项权利的违法案件等内容。,2024/10/22,9,1.2,土地管理,1.3.3,土地利用,管理,包括编制和实施全国、省、地（市）、县、乡土地利用总体规划和专项规划，制订土地供给计划，对土地利用，特别是耕地保护，以及土地开发、整理、复垦等进行监督和控制。,2024/10/22,10,1.2,土地管理,1.3.4,土地综合,管理,包括对土地市场供需、土地交易、土地价格、土地市场化配置等进行的土地市场管理、土地税费管理、土地信息化管理和其他管理。,2024/10/22,11,1.3,地籍管理的原则和内容,1.2.2,地籍管理的内容,土地调查,是以查情土地的数量、质量、分布、利用和权属状况而进行的调查。根据土地调查的内容侧重面不同，可分为土地利用,现状调查,、,地籍权属调查,和,土地条件调查,三种。,土地登记,是国家用以确认土地的所有权、使用权，依法实行土地权属的申请、审核、登记造册和核发证书的一项法律措施。,土地统计,是国家对土地的数量、质量、分布、利用和权属状况进行统计调查、汇总、统计分析和提供土地统计资料的制度。,2024/10/22,12,1.3,地籍管理的原则和内容,1.2.2,地籍管理的内容,地籍管理的内容不是一成不变的，其各项内容也不是相互孤立存在的，而是需要相互联系和衔接的。其中，,土地调查是基础；土地登记、统计是土地凋查的后续工作,，是巩固土地调查成果并保持其现势性的必要措施。,2024/10/22,13,1.2,地籍管理,1.2.3,地籍管理的原则,(,一,),地籍管理必须按国家规定的统一制度进行；,(,二,),保证地籍资料的连贯性和系统性；,(,三,),保证地籍资料的可靠性和精确性；,(,四,),保证地籍资料的概括性和完整性；,2024/10/22,14,1.2,地籍管理,1.2.4,地籍管理的手段和方法,地籍管理历来是国家地政措施的一部分，是一项政策性、技术性均很强的工作。所以，地籍管理不仅要充分运用,行政、经济、法律,的手段，而且还要充分运用,测绘、遥感和计算机,等技术手段,。,2024/10/22,15,1.2,地籍管理,1.2.4,地籍管理的手段和方法,(,一,),行政手段,为了保证地籍管理工作的,规范化,、,制度化,和,科学化,。使用,行政手段,就是,依靠行政机构的权威，发布规定、条例、规程等，按照行政系统和层次进行管理活动所采取的方法,。其实质是通过行政组织中的职能和职位来进行管理。,2024/10/22,16,1.2,地籍管理,1.2.4,地籍管理的手段和方法,(,二,),经济手段,经济手段,是,根据,客观经济规律，,运用,各种经济措施，,调节,各种不同经济利益之间的关系，以,获得最佳的经济效益和社会效益,。,常用的经济手段有价格、税收、罚款,等。运用经济手段时要兼顾国家、集体、个人三者利益以及中央与地方之间的利益，并与其他行政、法律、技术等手段相结合。,2024/10/22,17,1.2,地籍管理,1.2.4,地籍管理的手段和方法,(,三,),法律手段,法律手段的实质是通过上层建筑的反作用来影响和改变经济基础。国家不仅要强化行政、技术等手段，而且还必须重视地籍管理方面的立法。,2024/10/22,18,1.2,地籍管理,1.2.4,地籍管理的手段和方法,(,四,),技术手段,1.,测绘手段,从地籍的产生开始，就离不开土地界线的丈量和面积量算。随着现代科学技术的发展，地籍测绘工作逐步从最简易的丈量，发展到用仪器测量；从简单的经纬仪导线测量、小平板测绘，发展到用电子速测仪完成地籍测量的全过程。,2024/10/22,19,1.3,地籍管理的原则和内容,三、地籍管理的手段和方法,(,四,),技术手段,2.,图册手段,地籍是登载土地基本状况的图、册,。图主要是指地籍图，土地利用现状图、土地权属界线图、宗地图、土地证的附图以及土地遥感监测图等。册指地籍簿或土地清册等。所以，,图、册历来也是地籍管理的基本手段或工具,。未来的科学技术水平达到一定高度时，虽然可以大大提高图、册的质量，减少它的编制程序和工作量，但也不能完全替代图、册这一重要手段的作用。,2024/10/22,20,1.3,地籍管理的原则和内容,三、地籍管理的手段和方法,(,四,),技术手段,3,计算机手段,随着计算机技术的广泛应用，大大推动了地籍管理手段的自动化水平。建立以计算机为手段的地籍数据库或地籍信息系统，可以实现,数据的采集、处理、地籍图的编绘和更新，以及数据库应用等,方面的自动化。它是实现我国地籍管理科学化、现代化的重要目标。,
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