四川省水源工程援建项目经验交流(定稿)

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,April 10,2014,#,#,扎,实,实,推,推,进,进,水,水,源,源,工,工,程,程,援,援,建,建,项,项,目,目,建,建,设,设,突,出,出,规,规,范,范狠,抓,抓,质,质,量,量严,控,控,资,资,金,金,实,施,施,意,意,义,义,紧,紧,紧,围,围,绕,绕,现,现,代,代,烟,烟,草,草,农,农,业,业,基,基,地,地,单,单,元,元,建,建,设,设,，,，,坚,持,持,因,因,地,地,制,制,宜,宜,，,，,选,选,择,择,纳,纳,入,入,当,当,地,地“,十,十,二,二,五,五,”,”,水,利,利,建,设,设规,划,划,、,、,水,水,源,源,有,有,充,充,分,分,保,保,障,障,、,、,选,选,址,址,合,合,理,理,、,、,生,生,态,态,环,环,保,保,、,、,综,综,合,合,效,效,益,益,显,显,著,著,、,、,具,具,有,有,良,良,好,好,社,社,会,会,经,经,济,济,效,效,应,应,的,的,优,优,质,质,水,水,源,源,工,工,程,程,项,项,目,目,。,保,障,障,烟,烟,叶,叶,生,生,产,产,乃,乃,至,至,大,大,农,农,业,业,生,生,产,产,的,的,灌,灌,溉,溉,用,用,水,水,需,需,求,求,3,3,自,2011,年,国,国,家,家,局,局,正,正,式,式,启,启,总,体,体,工,工,作,作,02,管理体,系,系,03,立项审,查,查,04,资金拨,付,付,05,过程监,管,管,06,工作体,会,会,01,基本情况,实施情,况,况,总体做,法,法,实施规,划,划,2013,年,-2015,年实施,规,规划,2013-2015,年,，,全省拟,建,建烟区,水,水源工,程,程总计,28,处,，覆盖,全,全省烟,区,区,56,个乡镇,、,33,个基地,单元，,灌,灌溉烟,田,田,72.16,万亩,，受益,烟,烟农,81.09,万人,，投资,估,估算合,计,计,31.94,亿元,，烟草,行,行业援,建,建资金,23.62,亿元,。,1.1,实施规,划,划,2013,年度：,拟,拟建项,目,目,6,处，总,投,投资约,10.88,亿元，,申,申请援,建,建资金,约,约,7,亿元。,2014,年度：,拟,拟建项,目,目,12,处，总,投,投资约,12.41,亿，申,请,请援建,资,资金约,10.39,亿元。,2015,年度：,拟,拟建项,目,目,10,处，总,投,投资约,8.66,亿元，,申,申请援,建,建资金,约,约,6.22,亿元。,1.2,实施情,况,况,目前，全省组,织,织开展,三,三批共,13,件水源,工,工程援,建,建项目,的,的实施,，援建,资,资金合,计,计,13.19,亿元。,第一批,：,2,件，援建资,金,金,2.97,亿,元，目前,两,两个项,目,目均已,全,全面开,工,工，进,展,展顺利,第三批,：,6,件，申请援,建,建资金,7,亿,元，正式请,示,示和项目,资,资料已上,报,报国家局,第二批,：,5,件，援建资,金,金,3.22,亿,元，攀枝花,米,米易麻晃,项,项目,及泸州叙,永,永纳坪水,库,库,正式开工,，,，其余项,目,目抓紧前,期,期准备工作,宜宾筠连后沟水库,凉山新马灌区水源工程,攀枝花麻晃水库工程,1.3,总体做法,随着“,5.12,”地震后,国,国家对西,南,南地区水,利,利投入力,度,度的加大,，,，,我省,中小型水,利,利工程建,设,设也迎来,了,了一个高,潮,潮，目前,已,已具有比,较,较丰富的,水,水利工程,建,建设管理,经,经验，形,成,成了比较,成,成熟的水,利,利工程建,设,设管理体,系,系。,针对水源工程,援,援建项目,相,相对于其,他,他水利工,程,程的特殊,性,性，将“质量重,于,于数量、,信,信誉重于,效,效益”的,工,工作理念,贯,贯彻于水,源,源工程建,设,设管理中,，,，着重强,化,化了,管理体系,、,、立项审,查,查、资金,监,监管和过,程,程监管,四个关键,环,环节,。,02,管理体系,体系,搭建,完善制度,管理职责,管理层级,2.1,体系,搭建,齐抓共管,形成高度,统,统一的管,理,理体系,省局（公,司,司）积极,与,与政府相,关,关部门沟,通,通衔接，,形,形成了,各负其责,、,、齐抓共,管,管、层层,落,落实,的水源工,程,程工作运,行,行机制。,四川省人,民,民政府办,公,公厅下发,了,了,关于加,快,快推进烟,草,草行业水,源,源工程援,建,建项目和,基,基本烟田,土,土地整理,工,工作的通,知,知,，明确全,省,省烟草行,业,业水源工,程,程由省烟,草,草发展工,作,作领导小,组,组统一领,导,导，省烟,办,办统筹协,调,调，水利,、,、发改、,财,财政、农,业,业、国土,、,、环境保,护,护、扶贫,移,移民和烟,草,草等部门,共,共同参与,，,，合力推,动,动。,健全重大,项,项目报告,制,制度及项,目,目联系人,制,制度，及,时,时准确掌,握,握并妥善,处,处置紧急,重,重大事项,。,。全省各,级,级政府相,关,关部门和,水库枢纽,工程,完善制度,构造高效,有,有序的运,行,行机制,项目所在,地,地市（州,）,）人民政,府,府负总责,，,，水务、,发,发改、财,政,政、监察,、,、审计等,部,部门各负,其,其责，烟,草,草公司积,极,极参与，,共,共同加强,对,对援建项,目,目的监督,与,与管理。,项目法人,建,建立健全,内,内部会计,核,核算、财,务,务管理和,资,资金拨付,制,制度、内,部,部审计制,度,度，并建,立,立内部控,制,制监督机,制,制，市（,州,州）烟草,公,公司负责,项,项目资金,的,的日常使,用,用监督。,明确定义,了,明确了全省水源工程的组织领导体系和相关部门的职能职责，规范了全省水源工程的申报及建设程序，确保援建资金的使用安全。,由省烟草,发,发展工作,领,领导小组会同各厅局联,合,合行文，印发,四川省,烟,烟草行业,水,水源工程,援,援建项目,及,及资金管,理,理办法,2.2,完善制度,12,2.3,管理职责,各级职能,部,部门建管,职,职责,由省烟草发展,工,工作领导,小,小组统一,领,领导，省,烟,烟草办统,筹,筹协调，,省,省直相关,部,部门共同,参,参与，合,力,力推进。,发改部门,：,：立项审,批,批,水利部门,：,：监管质,量,量、进度,、,、安全，,技,技术管理,，,，开工及,变,变更审批,，,，组织验,收,收,财政部门,：,：接收、,审,审核、拨,付,付、监管,资,资金,项目建设,领,领导小组,：,：组织、,指,指导、协,调,调、实施,项目法人,：,：项目建,设,设责任主,体,体，组织,前,前期准备,工,工作，制,定,定管理实,施,施办法,烟草部门,：,：审核、,申,申报项目,方,方案，监,管,管项目及,资,资金，上,报,报总公司,（,（省级）,；,；配合政,府,府，参与,项,项目规划,、,、计划及,资,资金方案,制,制定，协,调,调方案调,整,整，督查,资,资金及档,案,案管理，,参,参与验收,及,及后评价,，,，建立、,管,管理项目,资,资料（产,区,区）。,市级,省级,省发改,省水利,省财政,省烟草,省烟草办,市发改,市水利,市财政,市烟草,县级,项目法人,县水利,县财政,县烟草,2.4,管理层级,省烟草发展工作领导小组,项目建设领导,小组,03,立项审查,遴选标准,市、县两,级,级审核,省级三项,审,审查,审查流程,3,.1,遴选标准,水源工程援建,项,项目定义,：,：,在烟区范,围,围内经总,公,公司同意,援,援建的水,库,库（含除,险,险加固扩,容,容）、拦,河,河坝等骨,干,干水源及,相,相配套的,输,输引水项,目,目。,遵,循,原,则,政府主体,烟区受益,定额援建,专款专用,3,.1,遴选标准,立足单元,紧紧围绕,核,核心基地,单,单元，选,择,择规模效,应,应较好的,建,建设项目,。,注重效益,对产区申,报,报项目进,行,行严格论,证,证审批，,剔,剔除投资,效,效益比不,高,高的项目,，,，确保综,合,合效益,。,因地制宜,充分考虑,与,与项目区,现,现有水利,设,设施及田,间,间基础设,施,施相结合,，,，打造水,源,源工程综,合,合项目,。,程序完备,申报项目,需,需全面完,成,成所需立,项,项手续，,相,相关送审,要,要件齐备,。,。,水源工程遴选,标,标准,1,2,3,4,项目遴选阶段,案例链接,全省,申报,42,个水源工,程,程，总,投,投资,40.15,亿元，援建资金,30.44,亿元。经遴选，最终确定,规,规划项目,28,个，总投资,31.94,亿元，援建资金,23.62,亿元。,广元市剑阁,县,县灯河水库，扩容至,22,万方，渠系,263,公里，投资,8200,万元，援建资金,6560,万元，受益,烟,烟田,0.13,万亩,受益面积过低，,不予立项,。,德昌县和平水,库,库，库容,2377,万方，总投,资,资,8.4,亿元，援建资金,6.72,亿元，受益,烟,烟田,7.56,万亩。地方政府通过其他渠道,落实,枢纽资金，将项目调整为水库,的,配套渠系,59.83,公里，总投,资,资,1.89,亿元，申请援建资金,1.5,亿元,，予以立项,。,县级烟草公,司,司,根据援建项,目,目规划对选,取,取的项目提,出,出建设必要,性,性的初步意,见,见，并配合,当,当地政府完,成,成可行性研,究,究、初步设,计,计等各阶段,前,前期工作。,市级烟草公司,按照国家局水源,工,工程审查指,南,南对于项目,建,建设程序和,资,资料方面的,要,要求进行审,核,核把关，按,照,照各烟叶产,区,区基本烟田,面,面积所占比,例,例测算资金,计,计划，对拟,申,申报项目进,行,行遴选后上,报,报省局。,各种专项报告，,若,若项目由于,实,实际情况确,实,实不需要，,需,需由专项报,告,告审核部门,出,出具书面说,明,明。,项目法人单位，,必,必须是地方,政,政府设立，专门负责公,益,益性水利工,程,程的国有企,业,业，具备相,应,应的技术力,量,量。,逐级把关,遴选效益明,显,显的优质项,目,目,严格立项审,核,核流程，对,立,立项申报程,序,序实行县、,市,市、省三级,逐,逐级把关。,3.2,市、县两级,审,审核,省,局,局,前,置,置,审,查,查,。,。,一是,设,设,计,计单,位,位,具,具,备,备水,利,利,相,相,应,应,乙,乙,级,级,以,以,上,上资,质,质,，,，二,是,是,按,按,照,照,国,国,家,家,及,及,四,四,川,川,省,省,水,水,利,利,工,工,程,程,建,建,设,设,项,项,目,目,审,审,批,批,程,程,序,序,完,完,成,成,项,项,目,目,审,审,批,批,工,工,作,作,，,，,初,初,步,步,设,设,计,计,报,报,告,告,由,由,省,省,水,水,利,利,厅,厅,审,审,查,查,批,批,复,复,，,，,三,三是,审,查,查,要,件,件,齐,全,全,。,省局,技,技,术,术,审,审,查,查,。,。,对符,合,合,要,要,求,求,的,的,项,项,目,目,，,，,省,省,烟,烟,草,草,公,公,司,司,组,组,织,织专,家,家,对,对,项,项,目,目,的,规,范,范,性,性、,规,规,划,划,科,科,学,学,性,性,、,、,工,工,程,程,造,造,价,价,和,和,工,工,程,程,量,量,进,进,行,行,审,审,核,核,，,，,提,提,出,出,审,审,核,核,意,意,见,见。,省,局,局,经,经,济,济,审,审,查,查,。,。,建,设,设,项,项,目,目,按,按,照,照,专,专,家,家,组,组,技,技,术,术,审,审,查,查,意,意,见,见,调,调,整,整,完,完,毕,毕,后,后,并,并,经,经,专,专,家,家,组,组,确,确,认,认,后,后,，,，,由,由,省,省,烟,烟,草,草,公,公,司,司,