第四章报关与对外贸易管制

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第四章 报关与对外贸易管制,本章学习目标,掌握对外贸易管制的含义、特点；,了解对外贸易管制目标的实现及我国对外贸易管制的基本框架与法律体系；,掌握我国货物、技术进出口许可管理制度；,熟悉进出口商品检验检疫管制、进出口货物收付汇管理等制度。,对外贸易管制的含义,对外贸易管制是一国政府为了国家的宏观经济利益，国内外政策需要以及履行所缔结或加入国际条约的义务，确立实行各种管制制度、设立相应管制机构和规范对外贸易活动的总称。,对外贸易管制的目的,保护本国经济利益，发展本国经济,推行本国的外交政策,行使国家职能,对外贸易管制目标的实现,海关监管是实现贸易管制的重要手段,报关是海关确认进出口货物合法性的先决条件,我国对外贸易管制的基本框架与法律体系,法律,行政法规,部门规章,国际条约,进出口贸易经营管制,1,、从,2004,年,7,月,1,日，我国对外贸易经营资格管理实行登记,入世三年内,审批制 登记核准制 登记制,进出口经营权管理制度,管制,进出口经营范围管理制度,对外贸易,2,、登记和核准制：,（,1,）进出口经营权管理制度,对外贸易经营者条件,对外贸易经营者的种类,A,、,有自己的名称和组织机构,B,、,有明确的对外贸易经营范围,C,、,有必须的场所、资金和专业人员,D,、,委托代理业务达到规定的实绩或者具有必需的进出口货源,E,、,法律、行政法规规定的其他条件,A,、,专业外贸公司,B,、,有自营进出口权的生产企业,C,、,对外经营科技产品的科研机构和院校,D,、,从事国际承包工程和劳务合作的国际合作公司,备注：不是任何人和组织都可以从事对外贸易活动，只有那些具备对外经 营者条件者经外贸主管部门批准，获得对外贸易经营权，并持批准文件在工商部门注册登记，及向海关进行企业备案后才能从事对外贸易活动。,（,2,）进出口经营范围管理制度,A,、,不同类型的对外贸易经营者所享有的进出口权是各不相同的,B,、,国家通过国营贸易和指定经营对重要进出口商品实行宏观管理,外贸流通经营权与外贸自营经营权,含 义,适 用,外贸流通经营,除国家实行国营贸易和指定经营以及国家其他法律法规所规定限制经营的个别商品外的进出口商品,隶属于原外经贸部和各省市、自治区的专业外贸公司,自营进出口权,仅限于进口本企业生产所需要技术、设备、零部件和原辅材料，出口本企业自产产品,1,、有自营权的生产企业，包括外商投资,2,、对外经营科技产品的科研所和院校,3,、从事国际承包工程和劳务合作的国际合作公司,备注：两者的区别在于申请进出口权时在注册资金上和经营范围上的不同,国营贸易与指定经营的比较,相 同,不 相 同,1,、其实质都是为了规范对外贸易秩序，对重要商品进行宏观管理,2,、经营目录由外经贸主管部门制定并公布,3,、未列入名录的企业不得进行目录内商品的进出口贸易,4,、根据正常的饿商业条件从事经营活动,1,、国营贸易是由特定企业代表国家从事部分商品的饿进出口贸易活动，主要是重要农产品和部分重要工业品。指定经营是由国家指定特定企业从事部分商品的进出口贸易活动，主要是烟草制品和部分工业品。,2,、根据我国对世贸组织的承诺，国营贸易可以继续保留，指定经营将在规定的时间内取消。,禁止进出口货物管理（,2006,年,目录）,禁止原则,禁止出品货物目录,有关法规禁止的,禁止进口,（,1,）危害国家安全或社会化共利益的,（,2,）为保护人的生命或健康，必须禁止进口的,（,3,）破坏生态环境的,（,4,）国际条约规定禁止进口的,禁止进口货物目录,（共,6,批）,第一、六批：为了保护我国自然生态环境和生态资源,第二批：旧机电类产品,第三、四、五批：对环境有污染的固体废物类,1,、不符环保规定的废物,2,、受放射污染的废旧金属,3,、来自疫区动物,4,、,12,制冷剂,5,、右置方向盘汽车,6,、旧服装、国产手复进口、血液制品，黑人牙膏,禁止出口,（,1,）危害国家安全或社会公共利益的,（,2,）为保护人的生命或健康，必须禁止出口的,（,3,）破坏生态环境的,（,4,）国际条约规定禁止出口的,禁止出口目录,第一、三批：为了保护我国自然生态环境和生态资源,第二批：为了保护我国匮乏的森林资源,第四批：硅砂及石英砂,（,1,）出口未定名的或者新发现,并有重要价值的野生,植物,（,2,）出口劳改产品等,限制进出口货物管理,（一）限制进口货物管理,关税配额,进口许可证,（二）限制出口货物管理,出口配额限制,出口非配额限制,限制进口货物管理,国家规定有数量限制的进口货物，实行配额管理，其他限制进口货物，实行许可证证件管理；,实行相对数量限制的进口限制，实行关税配额管理；,对部分国家宏观管理的自由进口货物，实行自动进口许可证管理。,货物管理,数量限制,相对数量限制 实行配额税率管理,限制进口 非数量限制 实行一般许可证管理,部分自由进口商品,实行自动进出口许可管理,绝对数量限制 实行配额许可证管理,关税配额（相对数量限制）,（,1,）关税配额管理是指一定时期内（一般是,1,年），国家对部分进口制定配额优惠税率并规定该商品进口数量总额，在限额内，经国家批准后允许按照配额内税率征税进口，如超出限额则按照配额外税率征税进口的措施。,（,2,）实行关税配额管理的进口货目录，由外经贸主管部门会同其他部门制定调整并公布。,进口许可证,（,1,）进口许可证是指在一定时期内（一般是,1,年），以经国家行政许可并签发许可证的方式来实现各类限制的进口措施。,（,2,）,2006,年度实行进口许可证管理的货物仅为消耗臭氧层物质,1,类，总计,10,个,8,位,HS,编码（商品编码）,自动进口许可证（对部分进口商品进行统计和监督）,2006,年实行自动进口许可是按一般商品、机电产品（包括旧机电产品）、重要工业品三个目录的形式分别管理。,目录一，主要包括肉鸡、植物油、酒、烟草等共,17,种商品,307,个,10,位商品编码；,目录二，机电产品，包括三个子目录，其中由商务部发证的产品共,200,个,10,位商品编码、由地方（部门）机电产品进出口办公室发证的产品共,640,个,10,位商品编码、由商务部发证的旧机电产品共,10,个,10,位商品编码；,目录三，包括铁矿砂、原油、成品油、氧化铝、化肥、农药、聚酯切片、钢材等共,12,种商品,363,个,10,位商品编码。,技术进口管理,禁止进出口技术,禁止管理,技术进出口管理 限制进出口技术,许可管理,自由进出口技术,登记管理,禁止进出口技术管理,目 录,所涉技术范围,禁止技术进口,中国禁止进口限制进口技术目录,禁止部分,禁止进口的技术涉及钢铁冶金技术、有色金属冶金技术、化工技术、石油炼制技术、石油化工技术、消防技术、电工技术、轻工技术、印刷技术、医药技术、建筑材料生产技术领域,26,项技术,禁止技术出口,中国禁止出口限制技术目录,禁止部分,禁止出口的技术涉及测绘技术、地质技术、药品生产技术、农业技术、核技术等,25,个技术领域的,31,项技术,限制进出口技术管理,目录所涉及技术范围,申领,技术进（出）口许可证,程序,限制技术进口,中国禁止进口限制技术目录,限制部分，限制进口的技术包括生物技术、化工技术、石油炼制技术、石油化工技术、生物化工技术、造币技术等,6,个技术领域,16,项技术,1,、向外经贸主管部门递交,限制进（出）口技术申请书,，审核同意后签发,技术进（出）口许可意向书,。,2,、签订技术进（出）口合同。,3,、持合同书,技术进（出）口许可意向书,向主管部门申领,技术进（出）口许可证,。,4,、海关凭,技术进（出）口许可证,办理通关手续。,限制技术出口,核出口管制清单,生物两用品及相关设备和技术管制清单,导弹及相关物项和技术出口管制清单,中国禁止出口限制技术目录,限制部分,自由进出口技术管理,国家对所有自由进（出）口的技术实行进（出）口技术合同登记管理。,（,1,）进（出）口属于自由进（出）的技术，应向外经贸主管部门办理登记。,（,2,）外经贸主管部门应在,3,个工作日内颁发,技术进（出）口合同登记证,。,（,3,）申请人凭技术进（出）口许可证或者技术进（出）口合同登记证，办理外汇、银行、税务、海关相关手续。,出入境检验检疫制度,进出口商品检验、检疫,进出口商品检验制度,进出境动植物检疫制度,国境卫生检疫制度,出入境检验检疫制度的不同,法律根据,检验建议内容,方 式,进出口商口检验制度,中华人民共和国进出口商口检验法,包括商品的质量、规格、数量、包装以及是否符合安全、卫生要求,法定检验、合同检验、公证鉴定、委托检验,进出境动植物检疫制度,中华人民共和过进出境动植物检疫法,对进出境动植物、动植物产品的生产加工、存放过程实行动植物检疫,边境检疫、出境检疫、边境检疫、进出境携带和邮寄物检疫以及出入境运输工具检疫,国境卫生监督制度,中华人民共和国国境卫生检疫法,在进出口口岸对出入境的交通工具、货物、运输仪器以及口岸辖区的公共场所、环境、生活措施、生产设备所进行的卫生检查、鉴定、评价和采样检验,进出境检疫、国境传染病检疫、进出境卫生监督,注：（,1,）、出入境检验检疫的机构是国家质检总局及其口岸出入境检验检疫机构；,（,2,）、出入境检验检疫采取目录管理，列入,法检目录,、,实施入境验证的进口商品目录,的货物进、,出口时，须向口岸检验所报检。海关凭口岸检验所签发的,入境通关单,或,出境通关单,验放。,（,3,）,出（入）境通关单,实行“一批一证”制度，证面内容不得更改。,（,4,）、,出（入）境通关单,的适用范围,入境通关单,适用情况,出境通关单,适用情况,（,1,）列入,法检目录,属于进境管理的商品,（,2,）美国、日本、韩国输往我国的非,法检目录,的货物,（,3,）外商投资财产价值鉴定,（,4,）进口可再利用的废物原料,（,5,）旧机电产品进口备案,（,6,）入境货物运输设备,（,7,）其他未列入,法检目录,的，但国家有关法规规定需检验检疫的货物,（,1,）列入,法检目录,属于出境管理的货物,（,2,）输往美国、加拿大带有木质包装非,法检目录,货物,（,3,）对输往巴西货物木质包装,（,4,）其他未列入,法检目录,的，但国家有关法规规定需检验检疫的货物,进出口货物付、收汇管理,进出口货物收付管理是我国实施外汇管理的主要手段，也是我国外汇管理制度的重要组成部分。由中国人民银行、国家外汇管理局、原外经贸部、海关总署及中国银行联合指定了,进出口付、收汇核销管理办法,，采用,外汇核销单,的方式，对进出口付、收汇实施直接控制。,1,、出口货物收汇管理,（,1,）,出口收汇核销单,是出口收汇核销的凭证,（,2,）其具体内容是：国家外汇局指定,出口外汇核销单,，由货物的发货人或其代理人填写，海关凭此接受报关，外汇管理部门凭此核销收汇。,2,、进口货物付汇管理,（,1,）、,贸易进口付汇核销单,和,进口货物报关单,是进口付汇核销的凭证。,（,2,）、其具体程序为：进口企业在进口付汇前，需向付汇银行申请国家外汇局统一制发的,贸易进口付汇核销单,凭以办理付汇，货物进口后，进口单位或其代理凭盖有海关出具的“报关单进口付汇核销专用联”连同报关单向外管局指定银行办理外汇核销。,进口废物管理,濒危物种进口管理,进出口药品管理,黄金及制品进出口管理,音像制品进口管理,民用爆破器材进出口管理,核出口管理制,化工品首次进境及有毒化学品管理,进出口农药管理,出口文物管理,兽药进口管理,无线电设备进口管理,进出境现钞管理,七、其他特殊国家管制,国家管制,其他特殊,主管部门,有关法律法规,目录管理,通关凭证,有关规定,进口废物管理,国家环保局,固体废物污染环境防治法,废物进口环境保护管理暂行规定,限制进口可用作原料的废物目录,自动进口许可管理类可用作原料的废旧目录,进口废物批准证,及,入境货物通关单,1,、未列入两目录的固体废物禁止进口。,2,、,批准证,实行非一批一证制,3,、不能转关（废纸除外）,濒危物种进出口