(精品)行政管理学概论第三讲

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,行政管理学概论（第三讲）,学科层次：高起专,主讲教师：蒲明强,第十章行政效率,第一节概述,第二节行政效率研究的历史与现状,第三节绩效评估的作用和意义,第四节公共部门绩效评估的实践,第五节行政效率测定的方法与技术,第六节如何提高行政效率,第一节概述,什么是行政效率,行政效率指的是国家行政机关及其工作人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人力、物力、财力等要素之间的比率关系。,行政效率的类型,微观效率和宏观效率,技术效率和配置效率,静态效率和动态效率,组织效率和个人效率,行政效率在行政管理中的地位,第二节行政效率研究的历史与现状,效率研究：一个新领域的出现,行政效率研究的传统模式及其局限性,传统模式：管理学效率,局限性：忽视公共部门效率研究的特点及特殊要求,当代行政效率研究的特点及发展趋势,西方行政改革浪潮为行政效率研究提供了机遇和动力,注意结合公共部门的特征进行研究,突破了早期的综合研究模式,从对经济和效率的关注逐渐转向效益和“顾客满意”,我国行政效率研究的历史和现状,第三节绩效评估的作用和意义,绩效评估意义的负面阐释,公共物品的过度供给，成本上升和浪费,鼓励官僚的预算最大化倾向,导致公共机构内部的私人目标,绩效评估意义的正面阐释,体现了公共管理的新思维,是提高政府管理绩效的有效工具,有助于提高政府的政治合法性,第四节公共部门绩效评估的实践,公共部门的特点和绩效评估的困难,公共部门的垄断性,公共部门的目标多元性和目标弹性,公共部门产出的特征,公共部门生产过程的特点,公共管理环境的特点,公共组织绩效评估的研究和实践,第五节行政效率测定的方法与技术,效率测定的基本概念,行政效率测定的途径和方法,传统方法,工作荷载分析法,要素分析法,产出评估法,第六节如何提高行政效率,转变政府职能；,简政放权；,加强对政府的绩效评估是提高行政绩效的重要途径；,降低政府管理成本，加强财政、预算管理，是提高行政绩效的重要环节；,加强行政法制建设，惩治腐败是提高行政效率的重要保证；,运用现代管理手段，建设电子政府是提高行政绩效的重要保证；,加强公共行政的教育和培训，提高公务员素质是提高行政效率的基础性工程。,第十一章 机关管理,第一节 机关管理概述,第二节 机关环境管理,第三节 机关物材管理,第四节 机关文书管理,第五节 机关档案管理,第六节 机关日常工作制度和后勤管理,第一节 机关管理概述,机关管理的涵义和功能,涵义,功能,:,发动、控制和代表,机关管理的特征及其意义,机关管理的原则,依据客观规则运行的原则,资材公私分离的原则,文书主义的原则,技能转移的原则,例外的原则,相同事务集中管理的原则,机械化的原则,第二节 机关环境管理,机关环境管理的涵义和意义,机关的空间环境管理原则,机关的自然环境管理原则,视觉管理体现：设备整洁、色调和谐、光线适度,听觉环境：降低外部噪音、减少内部声音,空气环境：温度、湿度、清新度,第三节 机关物材管理,机关物材采购,政府采购,“,是一国政府部门及政府机构或其他直接或间接受政府控制的企事业单位，为实现其政府职能和公共利益，使用公共资金获得货物、工程和服务的行为。,”,机关物材保管,主要是指物材的登记、收藏、使用费用的签认以及物材的盘点、交换和养护等，目的是保持物材的效能。,机关物材使用,机关物材的使用，一般应遵循经济化、有效化、标准化和制度化的原则。,第四节 机关文书管理,什么是机关文书,即公务文书，是各类公文的泛称。,作用：,（,1,）,行政法规。,（,2,）领导和指导工作。,（,3,）工作联系和知照。,（,4,）依据和凭据。,（,5,）宣传教育。,文书的立卷,要依据机关的活动规律登记注册文书材料,要反映机关工作的真实面貌,要以方便保管、检索和使用为目的。,第五节 机关档案管理,什么是机关档案管理,机关档案管理的原则,管理形式集中统一,档案必须完整、安全,机关档案管理的内容,收集、整理、鉴定、编目、装订、保管、服务和统计等。,第六节 机关日常工作制度和后勤管理,机关办公制度,会议管理,机关后勤管理,第十二章 公共财政,第一节 公共财政的职能与国家预算第二节 公共财政支出第三节 公共财政收入第四节 公共财政政策,第一节 公共财政的职能与国家预算,1,公共财政的概念,公共财政的职能,资源配置职能,收入分配职能,经济稳定发展职能,第一节 公共财政的职能与国家预算,2,国家预算,国家预算的原则,公开性；可靠性；完整性；统一性；年度性。,国家预算的构成,国家预算的构成是指国家预算的管理体系。我国国家预算由中央预算与地方预算构成，地方预算由省、市、县和乡镇预算构成。,国家预算的程序,预算编制,预算执行,预算调整,决算,第二节 公共财政支出,公共财政支出的分类,购买性支出和转移性支出,公共财政支出的原则,经济效益原则,公平原则,稳定原则,公共财政支出的规模与结构,公共财政支出的成本效益分析,第三节 公共财政收入,1,概述,什么是公共财政收入：,所谓公共财政收入，是指公共机构为满足财政支出的需要，自家庭、企业所取得的一切货币收入。,公共财政收入的分类,通常，公共财政收入按其形式可以分为税收和其他收入两大类。,国家税收,什么是税收、有何特点？,第三节 公共财政收入,2,税收是国家为了实现其职能，按照法律预先规定的标准，强制地、无偿地取得财政收入的一种手段。,与其他财政收入相比，税收具有强制性、无偿性、规定性的特点。,税收的原则,公平原则,效率原则,税制结构,税制结构即税收制度的经济涵义，是指按一定税收原则所设计的税收体系，其核心是税种的配置、税源的选择及税率的设计。,第四节 公共财政政策,公共财政政策的类型,自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策,扩张性财政政策、紧缩性财政政策和均衡性财政政策,财政平衡与财政赤字,财政平衡是指国家财政收入与财政支出相等，彼此正好相抵。,财政赤字是指国家财政支出大于财政收入。,公共财政政策与货币政策的配合,第十三章 行政行为,一、行政行为概述,二、行政行为的基本方式,三、行政行为的功能,第一节 行政行为概述,什么是行政行为,行政行为的种类,法律行为与准法律行为,抽象行为和具体行为,要式行为和不要式行为,积极行为和消极行为,双方行为、合同行为和单方行为,行政行为的特性,第二节 行政行为的基本方式,行政命令,行政处分,行政处分的概念和分类,行政处分的内容,行政处分的成立要件,行政裁量,行政裁量的种类,羁束裁量,自由裁量,自由裁量权范围的扩大,第三节 行政行为的功能,维持,管制,裁判,发展,