失业保险概述(ppt 83页)

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,从“补偿,”,”到“预,防,防、扶持,”,”,第,7,章 失,业,业保险,7.1,失业及其,失,失业类型,7.2,失业理论,7.3,失业保险,制,制度,7.4,我国失业,保,保险制度,及,及改革,以下这些,情,情况能认,为,为是失业,吗,吗？,1,、一个富,有,有家庭的,成,成年孩子,，,，生活无,忧,忧，不愿,找,找工作干,。,。甚至一,般,般家庭的,孩,孩子也可,能,能会出现,这,这种情况,。,。,2,、一个还,不,不到,16,岁的孩子,想,想找一份,工,工作干，,但,但找不到,。,。,3,、一个,60,多岁的老,人,人，身体,不,不错，想,找,找一份工,作,作做，但,找,找不到。,4,、一个人,，,，没有工,作,作，想找,工,工作，但,就,就是整天,只,只知道打,牌,牌，玩儿,什,什么的，,找,找工作的,事,事始终不,付,付诸行动,。,。,7.1,失,失业及,失,失业类型,7.1.1,失业的概,念,念,指劳动力,供,供给与劳,动,动力需求,在,在总量或,结,结构上的,失,失衡所形,成,成的，具,有,有劳动能,力,力并有就,业,业要求的,劳,劳动者处,于,于没有就,业,业岗位的,状,状态。,有,劳,劳,动,动,能,能,力,力,；,；,愿,愿,意,意,就,就,业,业,；,；,无,无,工,工,作,作,。,。,失,业,业,的,的,经,经,济,济,社,社,会,会,影,影,响,响,1,、,从,从,经,经,济,济,学,学,的,的,角,角,度,度,看,看,，,，,失,失,业,业,是,是,资,资,源,源,人,人,力,力,资,资,源,源,的,浪,浪,费,费,，,，,从,从,而,而,使,使,国,国,民,民,收,收,入,入,不,不,能,能,达,达,到,到,潜,潜,在,在,最,最,高,高,的,的,水,水,平,平,。,。,2,、,从,从,个,个,人,人,和,和,家,家,庭,庭,的,的,角,角,度,度,看,看,，,，,失,失,业,业,了,了,，,，,收,收,入,入,少,少,了,了,，,，,生,生,活,活,质,质,量,量,就,就,会,会,下,下,降,降,，,，,会,会,对,对,失,失,业,业,者,者,精,精,神,神,上,上,造,造,成,成,压,压,力,力,。,。,同,同,时,时,，,，,伴,伴,随,随,失,失,业,业,的,的,还,还,会,会,有,有,家,家,庭,庭,矛,矛,盾,盾,的,的,增,增,加,加,。,。,对,对,自,自,愿,愿,失,失,业,业,的,的,人,人,，,，,还,还,会,会,产,产,生,生,精,精,神,神,空,空,虚,虚,等,等,不,不,好,好,的,的,现,现,象,象,。,。,3,、,对,对,社,社,会,会,而,而,言,言,，,，,大,大,量,量,失,失,业,业,人,人,员,员,的,的,存,存,在,在,，,，,会,会,因,因,为,为,直,直,接,接,或,或,间,间,接,接,的,的,原,原,因,因,引,引,起,起,社,社,会,会,的,的,不,不,稳,稳,定,定,。,。,7.1.2,失,失业的,类,类型,1、按失业,的,的形态划分,：,：摩擦性失,业,业、季节性,失,失业、结构,性,性失业、技,术,术性失业和,周,周期性失业,。,。,2、按人们,的,的就业意愿,分,分：自愿性,失,失业和非自,愿,愿性失业。,3、按人们,失,失业的主客,观,观原因分为,：,：客观性失,业,业和主观性,失,失业。,4、按失业,的,的表现形式,分,分：显性失,业,业和隐性事,业,业。,就城镇而言,，,，我国目前,每,每年大约新,增,增就业岗位,800,万人，这还,不,不够满足城,镇,镇每年新增,约,约,1000,万劳动力的,求,求职需要。,与此同时，,我,我国劳动力,供,供求的结构,矛,矛盾和素质,矛,矛盾也相当,明,明显。在我,国,国现有的,7000,万产业工人,中,中，初级工,占,占,60%,，中级工占,35%,，高级工、,高,高级管理人,员,员和高级工,程,程技术人员,则,则明显缺乏,。,。 失业及,下,下岗人员中,大,大多数教育,程,程度不高。,7.1.3,失,失业,率,率,失业率是评,价,价一个国家,或,或地区的失,业,业状况的主,要,要指标 。,失业率= 失,业,业人数/（,从,从业人数+,失,失业人数）,我国使用城,镇,镇登记失业,率,率 =,城,城镇登记,失,失业人数/,（,（城镇从业,人,人数+ 城,镇,镇登记失业,人,人数）。,人力资源社,会,会保障部公,布,布,年,年四季度末,城,城镇登记失,业,业率为,，而据,中,中国社会科,学,学院近日的,一,一项调查显,示,示，我国城,镇,镇经济活动,人,人口的失业,率,率大概是,。,“城镇调查,失,失业率”是,反,反映城镇常,住,住经济活动,人,人口中，符,合,合失业条件,的,的人数占全,部,部城镇常住,经,经济活动人,口,口的比率。,国,国际上有一,套,套严格的标,准,准，包括年,龄,龄、求职意,向,向等等，满,足,足一定的条,件,件才能判定,为,为失业人员,。,。要经过科,学,学的抽样，,一,一般要求在,大,大量的、一,定,定规模的样,本,本前提下开,展,展调查。,7.2,失,失业理论,西方发达国,家,家对于失业,这,这一困扰国,家,家和社会的,经,经济、社会,问,问题有诸多,学,学者进行分,析,析和解释。,其,其中有古典,失,失业理论、,凯,凯恩斯的失,业,业理论、供,给,给学派的失,业,业理论、失,业,业福利理论,、,、奥肯法则,、,、自然失业,理,理论、摩尔,根,根的失业理,论,论等。这里,主,主要介绍在,二,二十世纪影,响,响最大的凯,恩,恩斯的失业,理,理论。,凯恩,斯,斯的,失,失业,理,理论,（,（充,分,分就,业,业理,论,论）,失业,类,类型,：,：摩,擦,擦性,失,失业,自,自愿,失,失业,非,非自,愿,愿失,业,业（,相,相对,语,语：,充,充分,就,就业,）,）,其理,论,论是,要,要解,释,释非,自,自愿,失,失业,。,。,非自,愿,愿失,业,业,“有,效,效需,求,求不,足,足”,三大,心,心理,定,定律,边际,消,消费,倾,倾向,递,递减,规,规律,、,、资,本,本边,际,际效,率,率递,减,减规,律,律、,货,货币,流,流动,偏,偏好,规,规律,。,。,三大,心,心理,定,定律,导,导致,消,消费,需,需求,和,和投,资,资需,求,求的,不,不足,，,，有,效,效需,求,求相,对,对于,总,总供,给,给的,不,不足,而,而形,成,成的,均,均衡,，,，使,社,社会,就,就业,水,水平,处,处于,“,“小,于,于充,分,分就,业,业的,均,均衡,状,状态,”,”。,解决,对,对策,：,：,需求,管,管理,：,：政,府,府对,经,经济,干,干预,，,，增,加,加政,府,府需,求,求来,弥,弥补,私,私人,需,需求,的,的不,足,足。,政策,主,主张,：,：赤,字,字预,算,算,适度,的,的通,货,货膨,胀,胀,福利,措,措施,。,。,失业,福,福利,理,理论,（,（庇,古,古,贝,贝,弗,弗里,奇,奇）,通过,国,国民,收,收入,增,增加,和,和国,民,民收,入,入再,分,分配,来,来提,高,高和,改,改善,社,社会,福,福利,。,。而,增,增加,国,国民,收,收入,的,的关,键,键是,合,合理,分,分配,生,生产,要,要素,，,，其,中,中最,核,核心,的,的是,劳,劳动,力,力要,素,素，,而,而合,理,理分,布,布劳,动,动力,，,，就,必,必须,改,改善,劳,劳动,生,生活,条,条件,和,和福,利,利状,况,况，,通,通过,国,国民,收,收入,再,再分,配,配，,缩,缩小,贫,贫富,差,差距,，,，增,加,加失,业,业补,助,助，,增,增加,社,社会,救,救济,，,，实,现,现收,入,入“,公,公平,化,化”,。,。,目前,失,失业,待,待遇,水,水平,偏,偏高,、,、对,制,制度,的,的依,赖,赖也,源,源于,此,此理,论,论。,供给,学,学派,的,的失,业,业理,论,论（,拉,拉弗,）,）,“供,给,给不,足,足”,导,导致,失,失业,失业,人,人员,多,多为,缺,缺乏,训,训练,、,、技,术,术水,平,平不,高,高的,青,青少,年,年：,部,部分,是,是因,为,为“,失,失业,救,救济,”,”丰,厚,厚，,“,“失,业,业成,本,本”,低,低而,自,自愿,失,失业,；,；部,分,分是,因,因资,本,本供,给,给不,足,足，,产,产品,缺,缺乏,国,国际,竞,竞争,力,力导,致,致。,政策,主,主张,：,：削,减,减福,利,利开,支,支；,强,强调,企,企业,家,家自,由,由的,精,精神,，,，主,张,张市,场,场自,我,我调,节,节；,支,支付,财,财政,平,平衡,；,；实,施,施限,制,制性,的,的货,币,币政,策,策，,恢,恢复,金,金本,位,位制,；,；由,政,政府,普,普及,教,教育,，,，鼓,励,励企,业,业对,个,个人,进,进行,培,培训,。,。,7.3,失业,保,保险,制,制度,1905,年，,法,法国,实,实行,公,公共,资,资助,的,的自,愿,愿失,业,业保,险,险制,度,度。,世界,上,上第,一,一个,实,实行,强,强制,性,性失,业,业保,险,险制,度,度的,国,国家,是,是英,国,国。,1911,年,失业,社,社会,保,保险,法,法草,案,案,。,1930,年，,13,个国,家,家建,立,立了,强,强制,性,性的,失,失业,保,保险,制,制度,。,。,二战,后,后，,新,新兴,工,工业,国,国家,也,也开,始,始实,行,行，,但,但在,各,各社,会,会保,险,险险,种,种中,，,，推,行,行相,对,对较,慢,慢。,7.3.1,失,失,业,业保,险,险的,概,概念,和,和特,征,征,1,、失,业,业保,险,险与,失,失业,救,救济,失业,保,保险,是,是指,国,国家,通,通过,立,立法,强,强制,实,实行,，,，由,政,政府,或,或社,会,会集,中,中建,立,立基,金,金，,对,对在,法,法定,范,范围,内,内非,因,因本,人,人意,愿,愿中,断,断就,业,业而,失,失去,工,工资,收,收入,的,的劳,动,动者,提,提供,物,物质,帮,帮助,及,及再,就,就业,服,服务,的,的一,项,项社,会,会保,险,险制,度,度。,失业,救,救济,：,：在,西,西方,国,国家,，,，主,要,要是,帮,帮助,那,那些,无,无权,享,享受,或,或不,能,能享,受,受失,业,业保,险,险金,者,者，,保,保障,其,其最,低,低生,活,活水,平,平，,其,其资,金,金完,全,全由,政,政府,承,承担,。,。,7.3.2,失,失,业,业保,险,险特,征,征,1,、强制,性,性,单位和,职,职工必,须,须参保,，,，缴纳,失,失业保,险,险金。,2,、预防,性,性,（,1,）预防,职,职工一,旦,旦失业,，,，生活,限,限于困,境,境，（,2,）采取,措,措施预,防,防职工,失,失业。,3,、互济,性,性,众人投,保,保，失,业,业者得,惠,惠。,4,、补偿,性,性,保障劳,动,动者失,业,业后的,基,基本生,活,活水平,。,。,5,、公正,性,性,所有劳,动,动者均,有,有参保,和,和失业,后,后获得,保,保障的,权,权利；,权,权利与,义,义务对,等,等。,7.3.3,失业保,险,险保护,范,范围,覆盖率,受益率,覆盖率,（,（涵盖,群,群体）,目标：,覆,覆盖所,有,有面临,失,失业危,险,险的劳,动,动者。,实践中,部,部分被,排,排除在,覆,覆盖范,围,围的人,群,群：,农业工,人,人：失,业,业难以,确,确认，,收,收入难,以,以核算,政府雇,员,员和高,收,收入群,体,体：失,业,业风险,低,低、无,生,生活苦,难,难之忧,、,、容易,再,再就业,。,。,自营者,：,：道德,风,风险（,是,是否是,非,非自愿,失,失业、,收,收入损,失,失、是,否,否再就,业,业）,季节工,、,、临时,工,工和家,政,政雇员,。,。,劳动力,市,市场的,新,新进入,人,人员。,受益率,（,（领取,条,条件）,失业原,因,因：非,自,自愿失,业,业,申请失,业,业津贴,前,前的就,业,业记录,：,：各国,不,不同,对津贴,领,领取者,的,的其他,要,要求：,就,就业愿,望,望和努,力,力,等待期,：,：没有,失,失业津,贴,贴,领取期,：,：超过,也,也不能,再,再领取,失,失业津,贴,贴,7.3.4,失业保,险,险基金,筹,筹集,筹资原,则,则,筹资渠,道,道,筹资原,则,则,1,、失业,保,保险不,能,能完全,解,解决失,业,业造成,的,的社会,和,和经济,后,后果,2,、在某,些,些工商,部,部门持,续,续增长,，,，从而,劳,劳动力,明,明显集,中,中于这,些,些经济,部,部门的,发,发展中,国,国家，,对,对这些,部,部门建,立,立失业,保,保险计,划,划是可,能,能的。,3,、失业,保,保险的,资,资金筹,集,集应全,国,国统一,。,。,4,、失业,是,是难以,预,预见的,短,短期意,外,外事故,，,，现收,现,现付的,筹,筹资模,式,式应予,大,大力推,荐,荐和采,用,用。,筹资渠,道,道,主流模,式,式：,雇员、,雇,雇主负,担,担缴费,雇员、,雇,雇主提,供,供缴费,，,，政府,提,提供补,助,助,筹资渠,道,道之缴,费,费比例,模式：,单一费,率,率法：,简,简便易,行,行；容,易,易导致,雇,雇主随,意,意解雇,工,工人，,增,增加基,金,金支出,。,。,经验费,率,率法：,按,按照雇,主,主过去,辞,辞退员,工,工的情,况,况来决,定,定其应,缴,缴纳的,失,失业保,险,险费率,，,，呈正,相,相关关,系,系。,筹资渠,道,道之缴,费,费费基,个人费,基,基：个,人,人工资,雇主费,基,基：工,资,资总额,上,下,下,限,限 ：,加,加拿大,（,（,05,年）上,限,限：雇,员,员年工,资收入,3.9,万加元,，,，下限,：,：年工,资,资,2000,加元,.,已,缴部分,可,可以退,还,还。,7.3.5,失业保,险,险金给,付,付,失业保,险,险金结,构,构,给付水,平,平,给付期,限,限,失业保,险,险金结,构,构,基本生,活,活费用,（,（失业,补,补贴）,非工资,性,性保障,项,项目（,医,医疗帮,助,助）,促进再,就,就业费,用,用（培,训,训费、,求,求职费,、,、异地,就,就业搬,家,家费等,）,）,德国失,业,业保险,基,基金用,途,途,就业津,贴,贴：短,工,工时的,补,补偿,恶,恶劣气,候,候补贴,创,创造就,业,业措施,的,的费用,。,。,支付失,业,业保险,金,金,支付失业,救,救济金,职业促进,：,：,1970,年，失业,保,保险的重,点,点，逐步,从,从发放失,业,业保险金,转,转向职业,介,介绍、职,业,业培训。,劳,劳,动,动力市场,和,和就业政,策,策研究；,职,职业介绍,和,和职业咨,询,询；职业,培,培训；鼓,励,励就业；,职,职业恢复,补,补助。,案例：李,某,某可以领,取,取失业补,贴,贴吗？,李某，,05,年失业，,在,在街道领,取,取失业保,险,险金，,12,月份，她,报,报名参加,了,了一项短,期,期技能培,训,训，学习,美,美容化妆,。,。失业人,员,员参加短,期,期技术培,训,训，可以,继,继续领取,失,失业保险,金,金吗？,答案：可,以,以,李某不是,到,到全日制,中,中等以上,学,学校学习,，,，参加短,期,期培训，,仍,仍然属于,失,失业状态,。,。,失业培训,时,时对失业,者,者有针对,性,性地进行,专,专门的技,术,术训练，,使,使其掌握,一,一技之长,，,，重新获,得,得就业机,会,会。而社,保,保部门也,要,要进行这,方,方面工作,，,，提供该,方,方面服务,。,。,黄某可以,获,获得失业,保,保险金吗,？,？,2007,年底，黄,某,某在企业,中,中层干部,竞,竞选中落,选,选，他认,为,为单位在,选,选举中不,够,够公正，,其,其获得了,不,不公正待,遇,遇，要求,单,单位给予,中,中层职位,的,的安排，,被,被拒绝后,与,与单位解,除,除了劳动,合,合同，然,后,后向劳动,和,和社会保,障,障部门申,请,请失业保,险,险金。社,保,保部门应,否,否给予其,失,失业保险,待,待遇资格,？,？,黄某没有,资,资格获得,失,失业保险,待,待遇,由于黄某,自,自认为在,单,单位没有,获,获得公正,待,待遇，个,人,人主动解,除,除了劳动,合,合同，单,位,位并没有,主,主动解约,，,，所以他,属,属于自愿,失,失业，其,在,在社保部,门,门进行失,业,业登记时,，,，社保部,门,门对其审,核,核，应不,属,属于非自,愿,愿失业，,不,不能领取,失,失业保险,金,金。,相关链接,：,：西方国,家,家规定，,凡,凡是因为,罢,罢工等原,因,因失业的,劳,劳动者没,有,有资格获,得,得失业保,险,险待遇。,给付水平,目的：减,轻,轻失业对,个,个人造成,的,的精神痛,苦,苦和解决,困,困难，使,失,失业者在,积,积极搜寻,工,工作期间,维,维持一个,适,适当的生,活,活水平。,需求原则,：,：维持其,基,基本生活,水,水平,激励原则,：,：促使其,积,积极地寻,找,找工作。,国际劳工,组,组织“在,失,失业保险,金,金的替代,率,率上，建,议,议失业保,险,险金应不,低,低于原工,资,资的,50%,，或者不,能,能低于社,会,会平均工,资,资的,45%,”。,“均一制,”,”和“生,活,活标准制,”,”,济南市的,失,失业保险,金,金待遇,2008,年，济南,市,市市内五,区,区上调至,每,每人每月,380,元，长清,、,、章丘、,平,平阴上调,到,到每人每,月,月,335,元，济阳,、,、商河上,调,调至每人,每,每月,300,元。,济,济南,2008,平均工资,1898,元。市区,失,失业保险,金,金替代率,仅,仅为约,20%,。,08,年，历下,、,、市中、,槐,槐荫、天,桥,桥、历城,区,区最低生,活,活保障标,准,准由月人,均,均,280,元提高到,300,元；长清,区,区由月人,均,均,230,元提高到,260,元。,济南市的,失,失业保险,金,金待遇,在,2008,年,1,月,1,日以后，,符,符合享受,失,失业保险,待,待遇条件,的,的单亲有,未,未成年子,女,女的失业,人,人员。在,统,统一的失,业,业保险金,标,标准基础,上,上再增加,40%,，即历下,区,区、市中,区,区、天桥,区,区、槐荫,区,区、历城,区,区和高新,开,开发区内,上,上述人员,失,失业保险,金,金发放标,准,准为,532,元,/,月，章丘,市,市、长清,区,区和平阴,县,县内上述,人,人员失业,保,保险金发,放,放标准为,469,元,/,月，济阳,县,县和商河,县,县内上述,人,人员失业,保,保险金发,放,放标准为,420,元,/,月，三种,标,标准较“,普,普调”后,的,的失业保,险,险金标准,分,分别提高,了,了,152,元、,134,元和,120,元。,德国、瑞,典,典失业保,险,险金标准,德国：如,失,失业者需,抚,抚养子女,，,，应领取,的,的失业保,险,险金约相,当,当于他最,后,后工作净,收,收入的,68%,；其他人,为,为,63%,。失业保,险,险金不缴,税,税，而且,劳,劳动局仍,然,然为每位,失,失业金领,取,取者继续,缴,缴纳医疗,和,和养老保,险,险金。,瑞典：,1996,年前，津,贴,贴额相当,于,于原工资,的,的,80%,，,96,年一会决,定,定，失业,津,津贴为原,工,工资的,75%,。,给付期限,期限结构,：,：等待期,给,给付期,等待期：,防,防止道德,风,风险,避免大量,小,小额津贴,的,的繁琐支,付,付，,减轻管理,上,上的负担,为失业者,的,的几贴领,取,取权利提,供,供了,保护,给付期：,多,多数国家,有,有固定的,时,时段，个,别,别国家没,有,有时间限,制,制,(,比利时,),。,7.4,中国失业,社,社会保险,制,制度,发展历程,制度特征,运行状况,7.4.1,发展历程,1,、从建国,到,到,1986,年：空白,时,时期,1950,年,6,月，政务,院,院,关于救济,工,工人的暂,行,行办法,。,51,年,8,月，,关于劳动,就,就业问题,的,的决定,关于失业,人,人员统一,登,登记办法,。雇主及,职,职工，缴,纳,纳一定的,失,失业救济,金,金，政府,通,通过以工,代,代赈的办,法,法解决城,市,市失业问,题,题。,56,年后，没,有,有严格意,义,义上的失,业,业保险制,度,度。,原因：理,论,论认识,实,实践,的,的“统分,统,统配”政,策,策,。,2,、,1986-1993,年：建立,与,与探索时,期,期,1986,年，,国营企业,实,实行劳动,合,合同制暂,行,行规定,86,年,7,月,12,日,国营企业,职,职工待业,保,保险暂行,规,规定,，标志着,我,我国失业,保,保险制度,开,开始建立,。,。,截止,1993,年初，我,国,国相继发,布,布了失业,保,保险的相,关,关条令近,10,项，取得,一,一定成果,：,：各省市,建,建立了各,级,级失业保,险,险管理机,构,构；各项,规,规章制度,逐,逐步规范,；,；基本确,保,保了失业,保,保险基金,的,的足额收,取,取和发放,；,；对城市,失,失业人员,的,的管理进,一,一步得到,加,加强。,3,、,1993-1999,年：发展,时,时期,93,年,4,月，,国有企业,职,职工待业,保,保险规定,：,覆盖范围,有,有所扩大,企业缴费,标,标准降低,待业保险,基,基金的使,用,用方向得,以,以调整,待业保险,基,基金的统,筹,筹制度开,始,始确立,对待业保,险,险金的领,取,取资格、,发,发放标准,进,进行较大,调,调整，以,区,区别于原,有,有的社会,救,救济性质,。,。,20,世纪,90,年代中期,的,的失业保,险,险概况,年份,登,登,记,记失,登,登记,领,领取,基,基金,基,基金,滚,滚存,业数,失,失业率,人,人数,收,收,入,入,支,支出,节,节,余,余,1994476,万,2.8%180,万,25.414.245.2,19965533%33145.227.379.6,19975703.1%38046.936.390.4,4,、,1999,年至今：,失,失业保险,制,制度全面,推,推行,1999,年,1,月,失业保险,条,条例,、,社会保险,费,费征缴暂,行,行条例,1999,年,3,月，,社会保险,登,登记管理,暂,暂行办法,1999,年,6,月，,社会保险,基,基金财务,制,制度,2001,年,1,月，,失业保险,金,金申领发,放,放办法,供给部条,例,例和其他,法,法规，全,国,国范围内,推,推行了失,业,业保险制,度,度。,7.4.2 失,业,业保险制,度,度特征,覆盖范围,筹资模式,给付模式,事业单位,职,职工需要,缴,缴纳失业,保,保险费吗,？,？,刘某，2006年7月博士,毕,毕业后到,济,济南某高,校,校工作，,单,单位每月,从,从其工资,中,中扣18.6元作,为,为失业保,险,险缴费。,刘,刘某不明,白,白，为什,么,么其他社,会,会保险都,不,不缴费，,唯,唯独缴纳,失,失业保险,费,费？,公务员是,否,否应纳入,失,失业保险,统,统筹范围,？,？,二、筹资,模,模式,失业保险,金,金的来源,现收现付,模,模式,费率、费,基,基,统筹层次,失业保险,金,金的来源,单位、职,工,工缴纳的,失,失业保险,费,费,失业保险,基,基金的利,息,息,财政补贴,依法纳入,失,失业保险,基,基金的其,他,他资金（,如,如滞纳金,、,、社会捐,赠,赠）,现收现付,模,模式,失业保险,基,基金采取,现,现收现付,模,模式，以,支,支定收，,留,留有周转,金,金。如果,有,有大量节,余,余，那么,可,可以调低,失,失业保险,费,费费率。,费率、费,基,基,费率：,单位,:,工资总额,的,的,2%,个人职工,工,工资的,1%,各地具体,费,费率有所,差,差异,费基：一,般,般比照养,老,老保险缴,费,费基数,济南市的,失,失业保险,缴,缴费,自,2009,年,4,月,1,日起，失,业,业保险单,位,位缴纳的,费,费率由,2%,下调为,1%,，职工个,人,人缴纳的,费,费率由,1%,下调为,0.5%,。此次调整,的,的执行期限,为,为,2009,年,4,月,-9,月。企业在,相,相应月份按,调,调整的费率,申,申报，新参,保,保的缴费单,位,位也按此费,率,率申报。,济南市,2009,缴费年度,(2009,年,4,月,1,日至,2010,年,3,月,31,日,),社会保险月,缴,缴费基数的,下,下限为,1317,元，上限为,6582,元。,统筹层次,失业保险基,金,金在直辖市,及,及设区的城,市,市实行市级,统,统筹，其他,地,地区由省、,自,自治区自行,规,规定。但需,要,要在省级建,立,立失业保险,调,调剂金。当,调,调剂金不敷,使,使用时，地,方,方政府可以,根,根据相关规,定,定，由对方,政,政府财政予,以,以补贴。,三、给付模,式,式,保险金的领,取,取资格,申请领取程,序,序,发放期限,保险金待遇,关系转移,与其他生活,保,保障制度的,衔,衔接,1、保险金,的,的领取,（,1,）按照规定,参,参加失业保,险,险，所在单,位,位和个人已,按,按规定履行,缴,缴费义务满,1,年的；,（,2,）非因本人,原,原因意愿中,断,断就业的；,（,3,）已办理失,业,业登记、并,有,有求职要求,的,的。,（,4,）条例规定,的,的七类人员,除,除外,多数国家规,定,定，自愿失,业,业者没有资,格,格享受失业,保,保险金的给,付,付。例如英,国,国规定，直,接,接参加劳资,纠,纠纷而失业,者,者，不能领,取,取失业保险,金,金。瑞典规,定,定，参与罢,工,工或者劳资,纠,纠纷而失业,者,者，不能领,取,取失业保险,金,金。德国规,定,定，因为个,人,人违反劳动,合,合同而被解,雇,雇者，不能,领,领取失业保,险,险金。,终止条件（,丧,丧失享受资,格,格）,享受失业津,贴,贴期限达到,上,上限,参军或出国,定,定居,重新就业,无正当理由,两,两次拒不接,受,受劳动就业,机,机构介绍就,业,业,在享受津贴,期,期间被劳动,教,教养或被判,刑,刑,享受基本养,老,老保险待遇,的,的,有法律、行,政,政法规规定,的,的其他情形,失业人员可,以,以不断拒绝,就,就业机构提,供,供的就业机,会,会吗？,李某，原上,海,海一国企工,人,人。同单位,解,解除劳动合,同,同后成为失,业,业人员，领,取,取失业保险,金,金。期间，,再,再就业服务,机,机构给他介,绍,绍提供了多,次,次就业机会,，,，李某认为,不,不合适。李,某,某可以多次,拒,拒绝吗？后,果,果是什么？,相关链接：,哪,哪些不能视,为,为拒绝再就,业,业：,不能视为拒,绝,绝再就业的,情,情形,涉及改行，,而,而未考虑本,人,人能力,搬迁到没有,合,合适住房地,点,点的职业,新工作单位,太,太远，很不,方,方便,工作条件、,报,报酬标准都,不,不如失业前,所,所在的工作,单,单位,介绍的新岗,位,位，是劳资,纠,纠纷空缺出,来,来的 ，若,接,接受容易引,起,起不必要的,误,误会,对劳动者家,庭,庭产生不利,影,影响的职业,2、申请领,取,取程序,1,）失业前单,位,位应将其名,单,单,7,日内报经办,机,机构并提供,相,相关材料,2,）失业人员,60,日内，向经,办,办机构申领,失,失业保险金,，,，填写,申领表,，提交证明,材,材料,3,）经办机构,自,自保险金申,请,请之日起,10,日内，对审,查,查相关材料,并,并告知结果,4,）保险金按,月,月方法，经,办,办机构开具,单,单证，失业,人,人员凭此到,银,银行领取。,申请领取程,序,序,5,）领取期限,即,即将届满的,失,失业人员，,经,经办机构提,前,前一个月告,知,知本人。,6,）领取期间,，,，出现,失业保险条,例,例,第十五规定,情,情形之一的,，,，停发失业,保,保险金。,刑满释放人,员,员，可以申,请,请领取失业,保,保险金吗？,杨某，,2000,年参加铁路,工,工作，,2003,年因刑事犯,罪,罪被法院判,刑,刑，公司对,其,其除名。,2007,年杨某出狱,，,，一直努力,寻,寻找工作，,但,但无果，在,寻,寻找期间杨,某,某可以申领,失,失业保险金,？,？,杨某不能领,取,取保险金,杨某虽然有,缴,缴费记录，,被,被单位除名,也,也属于非因,本,本人意愿中,断,断工作，出,狱,狱后也有工,作,作的愿望，,符,符合申领失,业,业保险金条,件,件。但是不,符,符合程序规,定,定。,单位没有在,合,合同解除,7,日内将材料,报,报送经办机,构,构，本人合,同,同解除后的,60,天内杨某也,没,没有到经办,机,机构去申领,保,保险金。出,狱,狱后已经超,过,过了申请期,限,限。,3、发放期,限,限,缴费时间,最,最长领取期,限,限,1-5,年,12,个月,5-10,年,18,个月,10,年以上,24,个月,重新就业后,，,，在此失业,的,的，缴费时,间,间重新计算,。,。在此失业,领,领取期限可,以,以与前次失,业,业应领取而,尚,尚未领取失,业,业保险金的,期,期限合并计,算,算，但最长,不,不得超过,24,个月,。,。,大学,生,生找,不,不到,工,工作,，,，可,以,以领,取,取失,业,业保,险,险金,吗,吗？,贾,某,某,，,，,2008,年,7,月毕业,于,于某大,学,学机械,专,专业，,一,一直找,不,不到工,作,作，失,业,业在家,，,，他可,以,以领取,失,失业保,险,险金吗,？,？,4、保险金,待,待遇,项目：津贴,、,、医疗补助,金,金、丧葬补,助,助金、抚恤,金,金职业培训,和,和职业介绍,补,补贴。,水平：低于,当,当地最低工,资,资，高于城,市,市居民最低,生,生活保障标,准,准。,5、关系转,移,移,人际转移,失业人员在,领,领取保险金,期,期间死亡的,，,，家属可持,相,相关材料到,经,经办机构领,取,取一次性丧,葬,葬补助金和,其,其供养配偶,、,、直系亲属,的,的抚恤金。,当,当月尚未领,取,取的失业保,险,险金一并领,取,取。,5、关系转,移,移,跨区转移：,失业前所在,单,单位与本人,户,户籍不在同,一,一统筹区的,，,，其失业保,险,险金的发放,和,和待遇由两,地,地经办机构,协,协商，无效,的,的由上一级,社,社保部门确,定,定,关系跨省的,，,，失业保险,费,费用应随失,业,业保险关系,相,相应划转。,含,含失业保险,金,金、医疗补,助,助金和职业,培,培训和介绍,补,补贴。后三,项,项按应享受,的,的保险金总,额,额的一半计,算,算。,5、关系转,移,移,在省、市、,自,自治区内跨,统,统筹区转迁,，,，失业保险,费,费用的处理,由,由省级社保,部,部门规定。,失,失业人员跨,统,统筹区转移,后,后，可以凭,失,失业保险关,系,系迁出地的,证,证明材料到,迁,迁入地领取,失,失业保险金,。,。,异地缴费是,否,否可以合并,计,计算,黄某，2003年在济,南,南某企业工,作,作并参加社,保,保，2007年黄某到,苏,苏州工作，,与,与某企业签,订,订为期3年,的,的劳动合同,。,。08年底,该,该企业经营,不,不佳，黄某,面,面临失业的,危,危险，黄某,想,想知道，失,业,业保险异地,缴,缴费是否可,以,以合并计算,？,？,6、与其他,生,生活保障制,度,度的衔接,三条保障线,：,：,国有企业下,岗,岗职工基本,生,生活保障,失业保险,城市居民最,低,低生活保障,领取失业保,险,险金后是否,有,有资格申请,最,最低生活保,障,障？,赵某，历下,区,区人，单亲,家,家庭，抚养,一,一个,8,岁女儿，,2009,年,4,月失业，开,始,始领取失业,保,保险金,532,元,/,月，没有其,他,他收入，赵,某,某是否有资,格,格申请最低,生,生活保障？,相关链接：,济,济南市,2009,年的低保标,准,准为,3960,元,/,年。,7.4.3,运,运行情,况,况,实际覆盖范,围,围,资金筹集情,况,况,保险金给付,一、实际覆,盖,盖范围,年份,参,参保人,数,数,年,年末领,取,取,保险金人数,11186.6326.5,200711644.6286.1,单位：万人,覆盖范围过,窄,窄,1,）失业保障,人,人员仅限于,城,城镇企业职,工,工,2,）下岗职工,与,与失业无本,质,质区别，但,下,下岗工人被,排,排除在失业,保,保障制度之,外,外,3,）广大农,村,村，除少,数,数进城的,合,合同制个,人,人享受有,限,限的失业,保,保险待遇,外,外，农民,这,这个最大,的,的劳动群,体,体排除在,制,制度之外,二、资金,筹,筹集情况,年份,基,基金,收,收入,基,基金,支,支出,累,累计,结,结余,2006402.3198724.8,2007471.7217.6979.1,单位：亿,元,元,单位和个,人,人缴费合,计,计约占90%强，,其,其他来源,占,占10%,（,（其中财,政,政补贴占3%，利,息,息占2%,，,，其他收,入,入月占1%,三,、,、,保,保,险,险,金,金,的,的,实,实,际,际,给,给,付,付,（,（2002,年,年,）,）,失业保险金,116.8,亿,占,占,62.6%,医疗补助金,7.97,亿,占,占,4.27%,丧葬及抚恤,金,金,0.2225,亿,占,占,0.12%,直接培训补,贴,贴,7.986,亿,占,占,4.28%,职业介绍补,贴,贴,10.857,亿,占,占,5.82%,再就业服务,中心支出,34.475,亿,占,占,18.48%,农民工合同,补,补助,1.869,亿,占,占,1 %,其他,支,支出,6.409,亿,占,占,3.44%,7.4.4,前,前景展望,历史遗留问,题,题的处理,实际覆盖人,群,群的合理拓,宽,宽,资金压力短,期,期难以缓解,配套措施的,逐,逐步完善,相关立法的,完,完善与体制,运,运行的规范,化,化,一、历史遗,留,留问题的处,理,理,下岗人员的,基,基本生活保,障,障制度与失,业,业保险制度,并,并列运行的,问,问题，并轨,势,势在必行：,1.,实现对下岗,人,人员过去的,劳,劳动贡献补,偿,偿,2.,企业拖欠的,工,工资、医疗,和,和集资款等,项,项目的发还,3.,下岗人员以,后,后的养老、,医,医疗和新体,制,制的顺利接,轨,轨,解决以上三,问,问题，新旧,下,下岗人员可,以,以与原单位,解,解除劳动关,系,系，直接进,入,入失业保险,体,体系。,二、实际覆,盖,盖人群合理,拓,拓宽,首先,新,新增,覆,覆盖,人,人群,为,为,1.,目前,条,条例,没,没有,涵,涵盖,的,的城,镇,镇其,他,他性,质,质企,业,业或,单,单位,职,职工,2.,城镇,个,个体,经,经济,从,从业,人,人员,3.,进城务工,的,的农民合,同,同制个人,，,，在其失,业,业期间应,获,获平等对,待,待，而不,是,是一次性,领,领取失业,救,救济金,4.,农村经济,发,发达地区,（,（二、三,产,产业发达,地,地区）,三、资金,压,压力短期,难,难以缓解,失业保险,金,金的支出,会,会出现刚,性,性增长：,1.,国有企业,改,改革导致,就,就业渠道,萎,萎缩,2.,下岗与失,业,业的并轨,和,和“两条,保,保障线”,合,合并为一,条,条，使失,业,业登记人,群,群增加,3.,每年新增,劳,劳动力人,数,数在未来,一,一段时间,内,内难以下,降,降,4.,农村劳动,力,力向城镇,转,转移的趋,势,势将持续,5.,失业保险,金,金标准偏,低,低，提高,压,压力迫使,基,基金支出,增,增加,失业保险,和,和城市居,民,民最低生,活,活保障的,“,“两条保,障,障线”。,四、配套,措,措施的逐,步,步完善,再就业中,心,心的历史,使,使命将终,结,结（下岗,与,与失业并,轨,轨），业,务,务将转移,到,到社保部,门,门。,结构性失,业,业较突出,。,。社保部,门,门要建立,规,规范的“,职,职业培训,、,、转业培,训,训和职业,介,介绍机构,”,”。,在失业、,再,再就业和,就,就业登记,与,与统计方,面,面，建立,完,完善的信,息,息网络系,统,统,五、相关,立,立法的完,善,善与体制,运,运行的规,范,范化,从,失业保险,条,条例,到,失业保险,法,法,，然后在,失业保险,法,法,下制定配,套,套的具体,法,法规，明,确,确各相关,政,政府机构,的,的责权，,打,打破条块,分,分割。,