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,单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第二章 工程建设程序法规,第一节 概述,一、工程建设工程的概念,1、什么是工程建设工程？,工程建设是指土木建筑工程、线路管道和设备安装工程、建筑装修工程等工程的新建、扩建和改建，是形成固定资产的根本生产过程及其与相关联的其他建设工作的总称。,工程建设工程是工程中最为常见、最为典型的一类工程，它是以实物形态表示的具体工程，比方说建一座办公楼，建一座工厂、建一个公园等都属于工程建设工程，工程的进行过程中都涉及具体的建设活动，最终都要形成实物形态的建设成果。在我们国家，工程工程多是固定资产投资工程。,2、工程建设工程的根本分类,1按投资和再生产的性质可以再分：,根本建设工程,更新改造工程,根本建设工程,更新改造工程,技术引进工程,设备更新工程,技术改造工程,新建工程,扩建工程,迁建工程,恢复工程,改建工程,2按建设规模再分：不同等级标准的工程建设工程，国家规定的审批机关和报建程序不同。,根本建设工程,大型工程,小型工程,中型工程,根本建设工程的划分：按投资额或生产能力、使用效益,按投资额划分的根本建设工程，属于生产性建设工程中的能源、交通、原材料部门的工程工程，投资额到达5000万元以上为大中型工程；其他部门和非工业建设工程，投资额到达 3000万元以上为大中型建设工程；,按生产能力或使用效益划分的建设工程，以国家对各行各业的具体规定作为标准；,更新改造工程的划分：按投资额,更新改造工程只按投资额标准划分，能源、交通、原材料部门投资额到达 5000万元及其以上的工程工程和其他部门投资额到达3000万元及其以上的工程为限额以上工程，否那么为限额以下工程。,更新改造工程,限额以上工程,限额以下工程,二、工程建设程序的概念,工程建设程序，指的是一个建设工程从建设设想或者说建设意图的提出到工程的选择、评估、决策，到设计、施工，直到竣工投产、交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。简单的说，可以分为投资决策、建设实施和交付使用 三个大的阶段。世界各国关于建设程序阶段的划分大体类似。,需要注意：,它是一个自然的、客观的过程。,它是国家通过法规规定的标准程序，必须遵守。,世界银行关于工程建设程序的规定：,工程选定,工程准备,工程评估,工程谈判,工程实施,工程总结评价,按现行规定，我国一般大中型及限额以上工程的根本建设程序可以分为以下几个阶段如以下图所示：,根据国民经济和社会开展长远规划，结合行业和地,区开展规划的要求，提出工程建议书；,在勘察、试验、调查研究及详细技术经济论证的基,础上，编制可行性研究报告；,根据咨询评估情况，对建设工程进行决策；,根据可行性研究报告，编制设计文件；,初步设计经批准后，做好施工前的各项准备工作；,组织施工，并根据施工进度做好生产或动用前的准,备工作；,工程按批准的设计内容建完，经投料试车验收合格,后正式投产交付使用；,生产运营一段时间一般为1年后讲行工程后评价。,长期,计划,五年,计划,预备项,目计划,年度投,资计划,项目建议书,可行性研究,报告,设计文件,建设准备,建设实施,生产准备,竣工验收,交付使用,投资估算,设计总概算,施工图预算,竣工决算,可行性,研究,工程工程建设根本程序示意图,三、工程建设工程的审批权限划分,根本建设程序始终是国家对建设工程管理的一项重要内容，其审批程序非常严格。我国目前对根本建设工程，规定大中型工程由国家计委审批，小型及一般地方工程由地方计委审批。1998年9月国务院明传电报?关于加强建设工程管理确保工程建设质量的通知?中再次强调“进一步加强建设工程管理，要严格执行国家关于根本建设工程审批的各项规定。任何单位和个人都不得越权审批工程，也不得降低标准批准工程。按照规定，需报国务院审批的工程，必须报国务院审批；需报国家计委审批的工程，必须报国家计委审批。对前期工作达不到深度要求的工程，一律不予审批。,一般情况下，工程建议书、可行性研究报告、初步设计等的审批权限、部门是一致的，按照规定，其其审批权限划分为以下几级：,1所有大中型和限额以上工程，按照工程隶属关系由行业主管部门或省、自治区、直辖市和方案单列市审查同意后，报国家计委审批。凡投资额在2亿元以上的工程，由国家计委审核后报国务院审批。,2地方投资安排的地方院校、医院及其他文教卫生事业的大中型根本建设工程，由省、自治区、直辖市和方案单列市计委审批，抄报国家计委和有关部门备案。,3企业横向联合投资的大中型根本建设工程，凡自行解决资金、能源、原材料、设备，以及投产后的产供销、动力、运力等能够自己落实，而且已经与有关部门、地方、企业签订了合同，不需要国家安排的，由有关部门或省、自治区、直辖市和方案单列市计委审批，抄报国家计委备案。,4小型和限额以下工程，按照工程隶属关系，分别由主管部门或省、自治区、直辖市、方案单列市计委审批。,属于地方计委审批的，地方计委可以根据工程规模再行确定具体审批权限。,四,.,工程建设程序法规的概念,1、工程建设程序法规是指调整工程建设程序活动中发生的各种社会关系的法律标准的总称。,2、工程建设程序是指工程建设全过程中各项工作都必须遵守的先后次序。,3、由于在工程建设过程中，工作量极大，牵涉面很广，内外协作关系复杂，而且存在着活动空间有限和后续工作无法提前进行的矛盾。,4、因此，工程建设就必然存在着一个分阶段、按步骤，各项工作按序进行的客观规律。这种规律是不可违反的，如人为将工程建设的顺序颠倒，就会造成严重的资源浪费和经济损失。,5、举例：边勘测、边设计、边施工；施工组织设计。,6、所以国家公布了法规，将工程建设程序以法律的形式固定下来，强迫人们从事工程建设活动时遵守。,2.2,我国工程建设程序的立法现状,目前，我国尚无一部专门的?工程建设程序法?，涉及工程建设程序的法律、标准主要有：关于根本建设程序的假设干规定1978，关于简化根本建设工程审批手续的通知(1982，关于颁发建设工程进行可行性研究的试行管理方法的通知1983，关于编制建设前期工作方案的通知1984，关于建设工程经济评价工作的暂行规定1987，关于大型和限额以上固定资产托资工程建议书审批问题的通知1988，建设工程实施阶段程序管理暂行规定1994，工程建设工程报建管理方法1994，另外，在“土地法、“建筑法等法律中，也有关于工程建设程序的一些规定。,第二节 根本建设程序各阶段的工作内容,一、前期工作阶段,1投资意向,投资意向是投资主体发现社会存在适宜的投资时机所产生的投资愿望，它是工程建设投资活动的起点。如房地产开发商寻找投资时机。,2投资时机分析,投资时机分析，是投资主体对投资时机所进行的初步考察和分析，在认为时机适宜、有良好的预后效益时，那么可进行进一步的行动。,3工程建议书,工程建议书是投资时机分析结果文字化后所形成的书面文件，以方便投资决策者分析、抉择。主要确定拟建工程必要性和是否具备建设条件及拟建规模等，为进一步研究论证工作提供依据。1984年起国家明确规定所有国内建设工程都要经过工程建议书这一阶段，并规定了具体内容要求。一份完整的工程建议书应包括以下内容：,建设工程提出的必要性和依据;,产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想;,资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析;,投资估算和资金筹措设想;,经济效益和社会效益初步估计。,工程建议书要经过有关部门审批才可进行下一步的工作。,4可行性研究,是指工程建议书批准后，对拟建工程在技术上是否可行、经济上是否合理等内容所进行的分析论证。,5审批立项,报主管部门审查，予以立项。可行性研究报告审批通过后，工程正式立项。,国际上习惯把前期阶段统称为可行性研究阶段，具体分为投资时机研究、初步可行性研究、详细可行性研究三个阶段。上述两项内容可以认为是投资时机研究阶段的内容。,三大内容,市场研究,技术研究,经济研究,二、建设准备阶段,为勘察、设计、施工创造条件所做的建设现场、建设队伍、建设设备等方面的准备工作。,1规划,在规划区内建设的工程，必须符合城市规划或村庄、集镇规划的要求，其工程选址和布局，必须取得城市规划行政主管部门或村、镇规划部门的同意、批准。,在城市规划区内进行工程建设的，要依法先后领取：城市规划行政主管部门核发的“选址意见书、“建设用地规划许可证、“建设工程规划许可证，方可进行获取土地使用权、设计、施工等相关建设活动。,2获取土地使用权,工程建设用地都必须通过国家对土地使用权的出让或划拨而取得。出让的要向国家支付出让金。划拨的不支付出让金，但在城市要承担拆迁费用，在农村和郊区要承担补偿和安置费。,在农民集体所有的土地上进行工程建设的，也必须先由国家征用农民土地，然后再将土地使用权出让或划拨给建设单位或个人。,3拆迁,要获得房屋拆迁主管部门批准并取得房屋拆迁许可证后，方可拆迁。拆迁人与被拆迁人应签订书面协议，被拆迁人必须服从城市建设的需要，在规定的期限内完成搬迁，拆迁人对被拆迁人依法给予补偿和安置，对违章建筑及超过批准期限的临时建筑的被拆迁人和使用人，那么不予补偿和安置。,4报建,建设工程的可行性研究报告经审批通过立项后，持工程工程立项批准文件、银行出具的资信证明、建设用地批准文件等资料向当地建设行政主管部门或其授权机构进行报建。未报建的工程不得办理招投标手续和发放施工许可证，设计、施工单位不得承接该工程的设计、施工任务。,5工程发包与承包,工程发包与承包有招标投标和直接发包两种方式。,三、建设实施阶段,1工程勘察设计,设计是工程工程建设的重要环节，设计文件是制定建设方案、组织工程施工和控制建设投资的依据。设计与勘察是密不可分的，设计工作必须在进行工程勘察，取得足够的地质、水文等根底资料后才能进行。,2施工准备,施工准备,施工单位技术、物质等方面的准备,建设单位取得施工许可证,施工单位熟悉，审查图纸，向下属单位进行方案、技术、质量、平安、经济责任的交底，下达施工任务书，准备工程施工所需的设备、材料等。,建设单位向工程所在地县级以上建设主管部门申领施工许可证，未取得施工许可证不得擅自组织开工。,已取得施工许可证的，自批准之日起三个月内组织开工，如不能开工可向发证机关申请延期，延期以两次为限，每次不超过三个月，否那么施工许可证作废。,3工程施工：将工程设计物转化为建筑产品的过程。,施工调度,工程施工,施工平安,文明施工,环境保护,4生产准备,工程施工临近结束时，为保证建设工程及时投产使用所进行的准备活动。如：招收和培训必要的生产人员等。,四、工程竣工验收与保修阶段,1工
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