(精品)第一章预算会计总论

,2013/1/4,#,2013/1/4,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,非盈利组织会计,会计系,于国,旺,20,12年9月,20,12年秋季学期,预算会计总论,1,目录,财政总预算会计,2,行政单位会计,3,事业单位会计,4,预算会计的未来改革,5,第一章 预算会计,总论,本章,主要从总体上介绍我国现行预算会计及其规范体系的基本问题。通过学习，学生应当在理解政府与事业单位概念、特点和重要性的基础上，掌握预算会计概念、特点、组成体系、职能、目标及其规范体系等内容,。,政府,与事业单位的概念,1,第一节,政府与事业单位概述,政府与事业单位的特征,2,政府与事业单位的重要性,3,政府,与事业单位的概念,1,1.1,政府的概念,政府是指接受公民委托，利用公共资源提供各种公共物品或服务，且不以获取盈利为目的社会管理机构。,从受托责任角度看，政府包括：,（,1,）对辖区内公民承担广泛受托责任的一般目的政府,；,（,2,）具体为辖区内公民履行受托责任的特种目的政府。,在概念上区分不同的政府，决定了如何选择适用的预算会计分支问题。,政府,与事业单位的概念,1,1.2,事业单位,的概念,事业单位,登记管理暂行条例，,1998,事业单位,指,国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。,事业单位,属于政府单位的范畴，但又不同于行政单位，其区别主要在于是否具有政府管理职能。,我国事业单位的业务活动领域较为广泛,。,政府,与事业单位的概念,1,1.2,事业单位,的概念,关于事业单位分类试点的意见，,2008,我国事业单位按照其现有社会功能可以划分为承担行政职能的、从事公益服务的和从事生产经营活动的三大类。,其中，,从事公益服务的事业单位,又分为,公益一类,、,公益二类,和,公益三类。,区分不同的事业单位类型有利于选择适用的事业单位会计规范。,政府,与事业单位,的,特征,2,政府与,事业单位,和,企业有,很多,相同或相似之处,，,例如都是,统一经济体系不可分割的组成部分,，要,使用财务、资本和人力资源来实现自己的目的；要取得稀缺的资源，并将其转化为各自提供的产品或服务；财务管理过程基本相似，必须建立有效的信息系统，会计系统是其中不可分割的一部分，从而为管理层、权力机构以及有关方面提供及时相关的信息，以便对稀缺资源的使用进行计划、指导、控制和评价；由于资源都是稀缺的，因此有必要采用成本分析和其他控制评价技术，来确保资源使用的经济性、有效性和高效率；在有些情况下，还会提供相似的产品。,政府,与事业单位,的,特征,2,组织,目标的非营利性,经济,资源来源的无偿性,经济,资源使用的限定性,受托,责任的多重性,业绩,评价的模糊性,政府,与事业单位,的,重要性,3,政府与事业单位在社会政治经济生活中扮演着提供,公共物品或服务,的重要角色。,政府与事业单位必须从社会,发展需要,出发，承担起免费或按低于成本的价格提供公共物品或服务的责任。,在我国，随着社会主义市场经济的建立和完善，社会公共服务体系得到不断发展，政府与事业单位从事公共事务管理或提供公共服务的数量以及消耗的经济资源日益增长，并一直扮演着推动社会经济发展的重大角色，在社会生活中的重要性地位持续显现。,预算会计的概念,1,第,二,节,预算,会计的概念和特点,预算会计的历史发展,2,预算会计的特点,3,预算会计,的,概念,1,预算,会计是以政府和单位预算管理为中心，以经济和社会事业发展为目的，以预算收支执行情况核算为重点，用于核算社会再生产过程中属于分配领域中的各级政府、行政单位、事业单位预算资金运动过程和结果的一个会计体系,。,预算会计主体,预算会计客体,预算会计地位,预算会计,的,历史发展,2,预算,会计的初步形成阶段,预算,会计的发展阶段,预算,会计的调整和改革阶段,1997,年预算会计,改革,预算会计,的,特点,3,会计核算对象：预算资金运动,会计要素划分：没有利润类指标,会计核算焦点：财政资金收支结余,会计,确认基础：收付实现,制,会计核算,管理模式：制度管理,为主,国家预算,的组成,体系,1,第,三,节,预算会计的,组成体系,预算会计的组成体系,2,财政总预算会计与行政单位会计、,事业单位会计的关系,3,国家预算,的,组成体系,1,从纵向上看，国家预算的组成体系是按照国家政权结构和行政区域来划分的，实行“一级政权、一级预算”的原则。在我国实行“统一领导，分级管理”的预算管理原则，在中央统一领导下，实行中央和地方的分级管理。,中央预算和地方预算在国家预算体系中所占有的地位，取决于中央和地方政府所,承担职能,情况,。目前,，,我国,中央,预算在,国家预算体系中占主导地位，当然地方预算的地位也是相当重要的。,1.1,在,纵向上国家预算由中央预算和地方预算组成,国家预算,的,组成体系,1,从横向上看，按照预算收支管理范围，中央和地方各级预算分为总预算和单位预算，而单位预算又分为行政单位预算和事业单位预算两类。单位预算可以视为总预算的基本组成单位。它又分为主管单位预算、二级单位预算和基层单位预算。它是处理国家财政与行政和事业单位预算资金缴拨的基本依据。,1.2,在,横向上国家各级预算由总预算和单位预算组成,预算会计,的,组成体系,2,财政,总预算会计,行政,单位会计,事业单位,会计,其他,参与预算执行的专业,会计,财政,总预算会计与行政单位会计,、,事业单位,会计的关系,3,财政总预算会计与行政单位会计、事业单位会计之间应当加强沟通协作，共同为加强政权建设、促进社会事业发展服务。,3.1,职能,上的分工协作关系,财政,总预算会计与行政单位会计,、,事业单位,会计的关系,3,行政、事业单位在业务上需要接受财政总预算会计的监督指导，执行本级财政部门提出的检查意见。财政总预算会计也必须通过业务上的监督，来维护预算管理和预算会计工作的统一性，维护正常的、健康的会计秩序，保证会计信息的准确性、及时性，为宏观经济管理和预算管理提供更好的支持，提高行政、事业单位,会计管理,水平。,3.2,业务,上的监督指导,关系,财政,总预算会计与行政单位会计,、,事业单位,会计的关系,3,在预算执行过程中，行政、事业单位平时要向主管部门和同级财政部门编制月报或季报，年终时要编制年报。同级政府财政总预算会计要对各单位主管部门的月报、季报和年报进行审核，并据以编制预算执行月报、季报和财政决算报表。,3.3,会计报表,上的编制与审核,关系,预算会计的职能,1,第,四,节,预算会计的,职能和目标,预算会计的目标,2,预算会计,的,职能,1,核算,和监督职能,分析,预测职能,参与,决策职能,宏观调控,职能,预算,会计,的,目标,2,我国预算会计规范没有专门就会计目标问题做出比较详细的阐述，有关会计目标的内容一般在会计核算的“相关性”原则中做出概括性描述。,财政,总预算,会计制度,，,1997,，,第,12,条,行政,单位,会计制度,，,1997,，,第,12,条,事业单位会计准则（试行）,，,1997,，,第,11,条,我国,预算会计的基本目标是会计信息应当符合国家宏观经济管理的要求，其信息使用者主要是财政部门、上级单位和行政事业单位管理者。,2.1,预算,会计的基本目标,预算,会计,的,目标,2,核算财政财务收支情况，促进计划实现，保证行政事业任务完成,分析,财政财务收支执行进度，合理调度资金，调节资金供需关系,检查,财政财务收支计划执行结果，实行会计监督，维护国家财经纪律,2.2,预算,会计,的,具体,目标,预算会计,规范,体系的,内容,1,第,五,节,预算会计,规范体系,预算会计,规范体系的基本原则,2,预算会计规范体系,1,预算会计规范体系是指导预算会计工作的行为规范的总称。在预算会计上，我国基本上采取了“法律规章,预算会计制度、准则”的规范体系。它主要包括法律规章、会计准则、会计制度等内容。根据所涉及的管制范围不同，这些内容还可以区分为财政总预算会计规范体系、行政事业单位会计规范体系等若干组成部分。目前，我国预算会计规范体系已基本建设成型，尽管还存在亟待改进之处。,预算,会计规范体系的基本原则,2,信息,使用者,会计,目标,会计,主体,会计,基础,信息,质量特征,会计,要素,会计报表,本章小结,预算,会计是以政府和单位预算管理为中心，以预算收支执行情况核算为重点，用于核算各级政府和单位预算资金运动过程和结果的一个会计体系。,在我国，国家预算的组成体系从纵向上看由中央预算和地方预算组成，从横向上看各级预算又由总预算和单位预算组成。,我国预算会计具有核算、监督、分析预测、参与决策和宏观调控等重要职能，其基本目标是会计信息应当符合国家宏观经济管理的要求。基于指导会计实际运行的可操作性考虑，必须将预算会计基本目标进一步细化为相应的具体目标。,我国预算会计规范体系基本上采取了“法律规章,预算会计制度、准则”模式,，主要,包括法律规章、会计准则、会计制度等内容,。,本章结束,