公立医院：医改的机遇与挑战 (

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,公立医院：医改的机遇与挑战2007年5月 北京,大连医科大学管理学院 陈绍福,卫生部?全国卫生管理干部岗位培训?,医院管理专业 专家指导委员会 委员,全国中青年卫生管理学会 副主任委员 秘书长,清华大学继续教育学院 医院工程参谋,?中国医院院长?杂志 副总编辑 编委,绿皮书?中国医疗卫生开展报告?课题组 总干事,：,北京：国际卫生系统变革与研讨会,北京：卫生系统变革与医院管理国际研讨会,1,公立医院：,需要重新认识自己,1.坚持社会主义市场经济改革方向,2.构建社会主义和谐社会,3.推进社会主义新农村建设,4.加强医疗卫生效劳，提高人民健康水平,5.深化医疗卫生体制改革,1.社会在变革,2.卫生系统在变革,3.公立医院也要变革,北京：卫生系统变革与医院管理国际研讨会,2,公立医院变革：机遇与挑战,变革不仅是一种挑战，更多是一次开展进步的时机。,1.环境变化带来哪些感觉上的变化？,2.在变化的环境里面哪些是时机？,3.变革到底是为了谁？,4.哪些必须要变？哪些不能变？,5.变革的意义是什么？,医院,病人,政府,医保,北京：国际卫生系统变革与制度创新研讨会,北京：卫生系统变革与医院管理国际研讨会,3,公立医院：面临的挑战,第一，来自于病人。看病难、看病贵。,病人就医=1患病程度+2支付能力+3选择欲望,1.无能力支付医疗费用的，享受不到医院的效劳，医疗效劳可及性低。个人花的钱太多，政府花的钱太少。即使参加医保，也要分担付费。,2.有能力支付医疗费用的，面临不恰当诊疗的风险。诊断、治疗、药品负担之重，以致于医疗质量有时大打折扣，甚至影响医疗平安。人们往往信任专家，即使小病也趋向于选择大医院就诊。,病人期望=1诊断+2治疗+3疗效+4费用+5方便+6快捷+7舒适+8满意,3.病人及其相关人就医的期望值明显提高。病人享有生命健康权。病人可以自由选择医院，选择医生。病人参与医疗过程。医患关系高度紧张。,北京：国际卫生系统变革与制度创新研讨会,4,公立医院：面临的挑战,第二，来自于政府和社会。政府主导，社会参与。,1.公立医院需要在国家公益部门改革框架下进行变革。,公立医院的作用与功能应当与政府在卫生工作中的作用与功能相一致，以致使公立医院的鼓励机制和能力与其作用和功能相一致。,2.公立医院需要在国家卫生政策改革框架下进行变革。,公立医院的改革应置于国家深化医疗卫生改革的大背景之中，涉及卫生筹资机制、人力资源战略以及法规、监督和实施框架，以到达医疗卫生效劳的公平、优质、平安和可支付价格的目标。,北京：国际卫生系统变革与制度创新研讨会,5,卫生系统变革：系统效应,管理宏观行政管理,监督,反响性,针对人们的非医疗性期望,创造资源,投资与培训,提供效劳,供给,居民健康,筹 资,集资、统筹和购置,公平性,出资,系统的功能,系统的目标,北京：国际卫生系统变革与制度创新研讨会,6,卫生系统绩效：主要目标,1.健康。,通过医疗卫生效劳，延长人的寿命，减少残疾。,2.反响性。,第一，对病人的尊重。维护病人的尊严，保护病人的秘密，使病人有自主性，与病人交流。,第二，以病人为中心。及时关注病人，社会支持网络的可及性，根底设施的质量，选择医护人员。,3.公平性。,无论穷富，人人都能享受根本的医疗卫生效劳。,7,卫生系统绩效：决定因素,Outside the health system,卫生系统外部,economic development,经济开展,institutional context,体制,cultural factors,文化因素,Values,价值观,Within the health system,卫生系统内部,Financing,筹资,Payment 支付,Organisation,组织,Regulation,规制,social marketing,社会营销,“Control Knobs,北京：国际卫生系统变革与制度创新研讨会,8,公立医院：面临的挑战,第三，来自于医院。职工靠收费谋生。,1.医院之间的竞争中外合资合作医院、民营医院。,2.政府投入严重缺乏，减少或断奶。,3.医院采用以效劳工程收费的制度。,这种以使用者付费为支付方式的体制，就产生了“扭曲的医护人员鼓励机制：,过度提供复杂的诊疗、过度开具非根本药物处方、引导患者过度使用最新技术等，多收费，无视质量和平安。,北京：国际卫生系统变革与制度创新研讨会,9,公立医院：扭曲的鼓励机制,1.造成社会问题：,如，过度收费，根本医疗效劳可及性不平等。,2.造成公共卫生风险：,如，过度使用抗菌素可能造成的抗药性后果。,3.造成宏观经济风险：,如，迅速升高的医疗卫生费用。,所以，公立医院的作用没有以有效的监督和绩效评估为根底，造成的结果是：虽然名为“公立，却不能保证公共利益和提供适当的公共效劳。,公立医院：让百姓看上病！看好病！看得起病！,北京：国际卫生系统变革与制度创新研讨会,10,公立医院：目前缺什么？,1.医院软实力缺乏：医院的硬件与兴旺国家医院相差无几，但是，病人的感受却大不相同，职工素质、价值观念、效劳细节等。,2.医院的执业环境：社会上一方面要求解决看病难、看病贵的呼声日渐高涨；另一方面，医患之间缺乏信任和理解，致使矛盾激化，医患关系紧张。,3.医院财政运转困难：公立医院处在“政府投入缺乏，靠自筹资金开展和诸多国家宏观调控杠杆如取消药品加价、大幅度降低医疗收费价格、医保实行打折和考核付费等新规定缝隙之中，医院合理经营补偿缺乏，运营发生一定的困难，同时，职工要求改善生活的期望并没有因为医院收入减少而降低。,11,新医改：公立医院的机遇,1.中共中央关于构建社会主义和谐社会假设干重大问题的决定(2006年10月11日,2.胡锦涛总书记在中央政治局第35次集体学习重要讲话2006年10月23日,3.中华人民共和国国民经济和社会开展“十一五规划纲要2006年3月16日,4.医改新方案：7个2007年4月,新医改，新期盼！,北京：国际卫生系统变革与制度创新研讨会,12,新医改：方向,?决定?提出：建立覆盖城乡居民的根本保健制度，为群众提供平安、有效、方便、廉价的公共卫生和根本医疗，要建立覆盖全民的医疗保障制度。,胡锦涛总书记讲话强调：医疗卫生事业不仅造福于人民，而且也关系经济社会协调开展，关系国家和民族的未来。“人人应该享有根本卫生保健是党和政府义不容辞的责任。,公立医院需要研究：,医改不再单纯是卫生体制和机制改革，而是一种社会制度性的变革和谐社会人人享有根本卫生保健。,北京：国际卫生系统变革与制度创新研讨会,保健制度是供给制度。,保障制度是购置制度。,13,新医改：建设四项根本制度,1.建设覆盖城乡居民的根本卫生保健制度,2.建设多层次的医疗保障制度,3.建立国家根本药物制度,4.建立科学、标准的公立医院管理制度,14,根本卫生保健制度：特点,根本卫生保健制度实际上是一个供给制度，即向全体居民免费供给根本的公共卫生效劳。同时，用一个不包括人力本钱在内的，价格比较低廉的根本医疗效劳来解决全体居民常见病、多发病问题。,1.它提供的是公共卫生和根本医疗效劳；,2.它的载体主要是社区卫生效劳机构和农村乡村两级卫生效劳机构；,3.经费来源主要靠政府投入；,4.技术路线是适宜技术，包括传统医学、中医中药，选用的是根本药物，进行的是根本检查；,5.医疗机构的性质是名副其实的公益性。,15,新医改：定位,我国医疗卫生事业的定位发生了明显变化：,1.卫生事业作为居民消费和人民生活的一个方面。,九五规划：卫生事业影响“可持续开展,十五规划：卫生事业提高人民生活水平,2.卫生事业作为推进社会主义和谐社会建设的一局部。,十一五规划：加大政府投入力度；强化政府在提供公共卫生和根本医疗效劳中的责任；深化医改要“政府主导，社会参与。,公立医院需要研究：,1.医院不单纯是医疗效劳的提供者，还是和谐社会的建设者。,2.公立医院的定位？,北京：国际卫生系统变革与制度创新研讨会,问题：,医疗卫生效劳：,1商品？,2人的根本权利？,16,公立医院的定义,医疗机构是运用医学科学技术为病人或特定人群进行防病或治病的场所。,公立医院是政府为整个社会和医疗效劳体系构建“平安网中的重要组成局部，主要是为穷人、支付不起医药费用的病人提供根本医疗效劳，是政府实现再次分配的手段和途径。,公立医院是隶属于政府所有的有政府拨款的预算单位，是政府对公民施行一定福利政策的载体，有权得到政府的拨款，有权豁免营业税和单位所得税，但同时必须承担政府委托的转移支付责任，即对弱视人口提供免费和低标准收费；必须执行政府规定的收费制度和价格标准；必须承担政府委托的防疫、妇幼、健康教育、康复等公共卫生任务。,17,公立医院的职能定位,公立医院的主要职能是以医疗救治为中心，向社会提供医疗、预防、保健和康复、医学研究和医学教育，维护公共卫生效劳的公平性和可及性。,公立医院要起到一种“国家平安网的作用，保证病人不会因为没有支付能力而得不到效劳。为此，公立医院的职能定位应把保护公共健康平安作为主要责任，把保护弱视人口的健康作为主要目的。这才是公立医院公益性的表达。,18,新医改：回归,1.政府主导：回归责任,保护人民的生命健康，为人民谋利益。,筹资：增加投入补偿机制,支付：医疗保险医疗救助,公平：生命权健康权,监督：依法执业效劳供给,市场失灵：功利/公平,政府失灵：垄断/效率,回归：,方案经济？,公立医院需要研究：,1.界定政府主导与市场作用的边界？,2.政府主导是责任和权力回归政府？,3.市场作用是弥补政府失灵？,北京：国际卫生系统变革与制度创新研讨会,政府：必须处理好市场和权利的关系！,19,支付机制：变革,1.公共卫生：政府埋单,2.根本医疗：社会埋单,3.高端医疗：个人埋单,强化保险制度：分担付费病种管理,政府增加投入必须与转变医院运行机制相结合。光增加投入，不转变机制，达不到医改的预期目标。,北京：国际卫生系统变革与制度创新研讨会,20,支付机制：重要性,支付机制影响供给者行为,临床决策clinical decisions,保健质量quality of care,效劳提供的有效性efficiency of service delivery,专业选择及地理分布choice of specialty and geographic location,卫生保健本钱health care costs,供给者行为影响,卫生系统目标,质量Quality,效率Efficiency,可及性Access,本钱控制Cost-containment,北京：国际卫生系统变革与制度创新研讨会,21,支付机制：公平的评价,目前，没有一种支付机制是完美无缺的。,需要选择一种筹资鼓励组合来影响供给者行为。,要确保风险在供给者和购置者之间适当分摊。,公立医院需要研究：,病人政府保险公司医院之间的利益关系,北京：国际卫生系统变革与制度创新研讨会,22,2.公立医院：回归公益性,无论是公立医院，还是私立医院都具有公益性,救死扶伤治病救人,交费治病？,职业,使命,社会,责任,经济效益？,盈利性：,1.功利,2.信用,公立医院需要研究：,1.医院公益性，政府的责任？,2.医院公益性，医院的责任？,北京：国际卫生系统变革与制度创新研讨会,23,新医改：整合,1.管理体制整合：,政事分开,管办分开,医药分开？,医防分开？,非营利与营利分开,公立医院需要研究：,1.医院法人实体？,2.医院法人治理？,3.诊疗质量控制？,4.非营利亏损？,北京：国际卫生系统变革与制度创新研讨会,24,2.卫生资源整合：,构建城市两层结构医疗效劳体系,区域医疗中心社区卫生效劳中心,医保：双向转诊机制,二级医院分流改造改制,鼓励社会资本办医,医院产权管理体制运行机制,三位一体联动重组变革,公立医院需要研究：,1.医院重新定位？,2.医院如何改造？,3.医院如何改制？,4.医院资源调整？,5.医院核心竞争力？,北京：国际卫生系统变革与制度创