战略环境影响评价方法简介

战略环境,影,影响评价,方,方法（,SEA,）,简介,世界银行,谢剑,内容,城市规划,的,的环境影,响,响,环境法规,对,对城市规,划,划的环评,要,要求,战略环境,案例介绍,城市和,区,区域规,划,划的环,境,境影响,影响及,例,例子:,工业布,局,局和环,境,境污染,城市住,房,房和交,通,通规划,与,与历史,文,文化保,护,护,土地利,用,用分区,和,和城市,绿,绿地及,环,环境敏,感,感区,交通和,空,空气污,染,染,因此，,需,需要很,好,好地了,解,解城市,发,发展的,环,环境影,响,响，在,进,进行城,市,市规划,时,时就做,好,好环境,保,保护的,预,预防工,作,作,环评法,第,第一次,要,要求对,规划,进行环,境,境影响,评,评价。,其中规,划,划包括,土地利,用,用规划,，,，区域,、,、流域,、,、海域,的,的建设,、,、开发,利,利用规,划,中国环,境,境影响,评,评价法,(1),(,2002,年10,月,月28,日,日全国,人,人大通,过,过,2003,年9月1日起,实,实施,),环评法,中,中规定,的,的环境,影,影响评,价,要求环保部门确定,环评的具体范围，并报国务院批准。,要求对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，应举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求并认真考虑有关单位、专家和公众的意见。,中国环,境,境影响,评,评价法,（2）,任何对,人,人类环,境,境产生,重,重大影,响,响的联,邦,邦政府,行,行为都,要,要先做,环,环境评,估,估.,环境质量委员会以行政命令的形式确定“主要联邦行为”的定义为“项目和规定, 法规, 计划, 政策, 或程序; 以及立法建议”,美国国,家,家环境,政,政策法,案,案,(1969),欧洲议,会,会,:,指令第,2001/42/EC,号,评估具,体,体包括,城,城市规,划,划和土,地,地利用,在,在内的,计,计划和,规,规划对,环,环境的,影,影响,指令的,目,目标是,提,提供更,高,高水平,的,的环境,保,保护以,及,及在着,眼,眼于可,持,持续性,发,发展的,同,同时,将,将环境,保,保护因,素,如何将,环,环境保,护,护从一,开,开始就,纳,纳入规,划,划和决,策,策过程,中,中去，,达,达到预,防,防和避,免,免环境,问,问题?,战略环,境,境影响,评,评价（,SEA,）,）,什么叫,战,战略环,境,境影响,评,评价,（,SEA,）,）,？,SEA,是一个,系,系统的,方,方法，,用,用于评,估,估所提,出,出的政,策,策、规,划,划和计,划,划的环,境,境影响,，,以保证,在,在决策,的,的最初,阶,阶段就,将,将环境,因,因素与,经,经济和,社,社会因,素,素一起,被,被充分,和,和合理,的,的考量,（,Sadler,和,Verheem,1996）,SEA,的目标,是,是防止,发,发展计,划,划,、,规划和,政,政策对,环,环境产,生,生负面,影,影响,从,从而保,证,证规划,和,和决策,的,的环境,良,良性。,战略环,境,境影响,评,评价的,方,方法模,型,型,SEA,的模型,方,方法可,追,追溯到,两,两种来,源,源，即,传,传统的,建,建设项,目,目环境,影,影响评,估,估和政,策,策规划,。,。,在这两,方,方面的,影,影响下,，,，,SEA,的方法,模,模型可,分,分为,：,附加模,型,型,与具体,项,项目的,环境影,响,响评估,相,相同，,确,确保在,环,环境上,不,不失误,和,和后悔,结合模,型,融合模,型, 环境评估彻底融入规划和政策制定的综合过程中。,战略环,境,境影响,评,评价的,特,特点,如果说,传,传统的,环,环,境影响,具体的,SEA,依计划、规划和政策的不同而不同，并因国家情况的不同而不同,。,战略环,境,境影响,评,评价方,法,法的,程,程序和,步,步骤：,例,例子,计划初期对公众公布,对,SEA,报告范围的公众,参与/意见,SEA,报告对可选择方案进行比较,对,SEA,报告书质量的公众,参与/意见,审批,监督与评估,战略环,境,境影响,评,评价实,施,施的,主,主要要,求,求：荷,兰,兰的例,子,子,参与性:,所有利,益,益相关,者,者或组,织,织均有,机,机会参,与,与对,SEA,范围的,确,确定和,审,审查,透明性:,过程的,一,一开始,就,就在报,纸,纸上公,布,布,分析和,比,比较不,同,同的可,选,选择方,案,案,最终决策要,有,有根据,独立性:,在确定环评,范,范围和审查,过,过程中的独,立,立质量控制,强制监督和,评,评估,案例介绍,香港全港区,域,域长期发展,战,战略的审查(1996),荷兰西部地,区,区城市群空,间,间规划,案例一,：,香港全港区,域,域发展战略,的,的审查,（1996,）,）,该工作旨在,审,审查和更新,香,香港全港长,期,期发展战略,（1997,至,至2011,年,年）,，,以保持香港,在,在地区经济,中,中的领导地,位,位,假设了两种,发,发展前景,（,低和高发展,）,）,确定和评估,了,了22种发,展,展措施（分,初,初始的、混,合,合的和首选,的,的）,(,本案例资料,来,来源：香港,环,环境署,),案例一：,香港（2）,两,两种发展,前,前景（到2011年）,基准年,前景,A（,低）,前景,B（,高）,人口,（万人）,651,752,810,就业,（万人）,317,365,398,新增城市用地,（公顷）,890,1490,新增港口用地,（公顷）,1560,1560,案例一：香,港,港,（3）,两种发展前,景,景下所考虑,的,的主要发展,内,内容,:,港岛、九龙,和,和新界的新,居,居民住宅区,的,的开发,新的过境道,路,路、铁路和,关,关口,新的铁路货,物,物运输集散,中,中心,高科技走廊,的,的开发,水运货物集,散,散设施和港,口,口的发展,案例一：香,港,港,（4）,提出了一套,指,指导原则和,评,评估标准,针对水质、,空,空气、固体,废,废弃物、噪,音,音和生态管,理,理的要求，,提,提出了规划,指,指导条例,应用这些原,则,则、标准和,条,条例，反复,评,评估，剔除,许,许多不理想,的,的方案，提,出,出两个首选,方,方案,确定了重点,地,地区和计划,，,，将其置于,进,进一步的环,评,评控制下,该项审查工,作,作帮助将环,保,保目标融合,到,到地区发展,的,的综合规划,过,过程中,案例二：荷,兰,兰西部地区,城,城市群的,空,空间规划,本规划通过,投,投资基础设,施,施和城镇建,设,设将该地区,现,现有的四个,城,城市及计划,建,建的城镇联,成,成一个都市,群,群，为促进,地,地区经济的,发,发展.,规划中的主,要,要考虑的要,素,素有：,城间铁路交,通,通的类别和,位,位置,新城镇和工,业,业区的位置,新的绿地和,水,水域的布局,(,本案例资料,来,来源:,Verheem, 2003),战略环境影,响,响评价方法,的,的目标,提供和分析,几,几种选择方,案,案（共五种,）,）,从环境、社,会,会和经济等,方,方面综合评,估,估各种方案,，,以保证做出,对,对环境有利,的,的决策。,现状,有价值的地,表,表风貌,现有四个城,市,市,方案,1,：,轨道交通连,接,接四个城市,中,中心，新,城,城镇分散分,布,布,新城镇,轨道交通,方案,3,：,新城镇的不,同,同布局,方案,4,：,轨道交通连,接,接现有城市,边,边缘，新,城,城镇集中分,布,布,战略环境影,响,响评价的主,要,要内容,仅例举几个,为,为例:,空间,多,多样,性,性,经济,与,与社,会,会的,效,效率,文化,多,多样,性,性和,吸,吸引,力,力,社会,公,公平,可持,续,续性,成本,与,与交,通,通效,果,果,针对,每,每个,问,问题,的,的评,估,估指,标,标的,选,选择,从当,前,前政,策,策中,提,提取,或,或由,非,非政,府,府组,织,织和,专,专家,建,建议,。,。,举例,：,：空,间,间质,量,量指,标,标,城镇,和,和乡,村,村面,积,积,绿地,的,的面,积,积,有价,值,值的,地,地表,景,景观,的,的面,积,积,有历,史,史价,值,值的,地,地表,景,景观,面,面积,城区,之,之间,绿,绿化,带,带面,积,积,所应,用,用的,影,影响,评,评价,的,的方,法,法,地理,信,信息,系,系统(,GIS),：,：,用于,环,环境,分,分析,交通,模,模型,：,：分,析,析交,通,通规,划,划的,社,社会,影,影响,货币,化,化评,估,估技,术,术：,用,用于,环,环境,影,影响,的,的经,济,济价,值,值计,算,算,专家,座,座谈,会,会,公众,参,参与,和,和咨,询,询（,信,信息,发,发布,会,会,，,讨论,会,会，,书,书面,意,意见,，,，网,站,站,）,独立,委,委员,会,会的,质,质量,审,审查,方案,比,比较,采用,多,多种,方,方法:,每一,指,指标,的,的量,化,化打,分,分或,级,级别,评,评定,矩阵:,每,每一,指,指标,的,的“,最,最佳,”,”和,“,“最,劣,劣”,方,方案,对政,策,策目,标,标的,贡,贡献,经济,成,成本,收,收益,分,分析,质量,讨,讨论,和,和结,论,论,SEA,分析,的,的结,果,果和,最,最终,决,决策,方案1：,于,于环,境,境保,护,护有,利,利，,但,但缺,乏,方案4：几乎无可取之处,方案3：相比之下最优,全部方案：成本大于收益,政府采用了方案 3，然而对交通规划做了如下调整,以提高收益-成本比,:,主要城市间采用高速列车,中等城市间采用地铁,小城镇间采用公共汽车和轻轨,结束,语,语,城市,规,规划,对,对环,境,境有,重,重要,影,影响,在规,划,划和,决,决策,初,初期,，,，将,环,环境,保,保护,进,进行,综,综合,考,考虑,非,非常,重,重要,很多,国,国家,（,（包,括,括中,国,国）,从,从立,法,法上,要,要求,对,对城,市,市和,地,地区,发,发展,规,规划,和,和计,划,划做,环,环境,影,影响,评,评价,战略,环,信息公开、公众参与和对环评报告书的独立审查是,SEA,有促于正确决策的重要保证,