《安全监督管理》PPT课件

单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,安 全 管 理 学,山东大学 曲斌,第五章 安全监督管理,世界很多国家推行“三方原则”的管理体制。即：国家-雇主-雇员三方利益协调的原则。,国家,为社会和整体的利益，通过立法、执法、监察的手段来实现,行业,代表雇主或企业的利益，通过协调、综合管理来实现,工会,代表员工的利益，通过监督手段来 实现相互督促、牵制和协调、配合的机制,我国安全生产监督管理体制,安全生产监督管理机构及职能,安全生产监督监察理论,第一节 我国安全生产监督管理体制,20世纪八、九十年代我国安全生产工作管理体制“,企业负责，行业管理，国家监察，群众监督”,。,我国现行安全生产管理体制“,政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，社会监督支持,”。,第一节 我国安全生产监督管理体制,政府统一领导,是指安全生产工作必须在国务院和地方各级人民政府的领导下，依据国家关于安全生产的法律法规，做统一要求。无论何种所有制形式或经营方式的生产经营单位，政府对其安全生产的要求都是相同的，都必须保障安全生产的技术和物质条件，保证安全生产的要求。,政府要建立健全安全监管体系和安全生产法律法规体系，把安全生产纳入经济发展规划和指标考核体系，形成强有力的安全生产工作组织领导和协调管理机制。,第一节 我国安全生产监督管理体制,部门依法监管,是指各级安全生产监管部门和相关部门，要依法履行综合监督管理和专项监督管理职责。目前在安全生产的监督管理方面处于核心地位的是各级负有安全生产监督管理职能的部门。,第一节 我国安全生产监督管理体制,企业全面负责,是指生产经营单位要依法做好各方面的工作，切实保证本单位的安全生产。企业主要负责人对企业安全生产全面负责。,第一节 我国安全生产监督管理体制,社会监督支持,是指发挥全社会各方面的作用，在全社会形成“关爱生命，关注安全”的社会舆论氛围，形成舆论监督、群众监督的机制。重视发挥中介组织的作用，为安全生产提供技术支持和服务。,第二节安全生产监督管理机构及职能,一、安全生产监督管理机构,我国目前主要的国家级安全生产监督管理机构是,国务院安全生产委员会,国家安全生产管理监督管理总局（国家煤矿安全监察局）,二、国家安全生产监督管理职能分工,国家对安全生产实施监督管理的主体有：,国务院及各级政府负责安全生产监督管理的部门（综合监督管理）,国务院及各级政府有关部门（在各自职责范围内监督管理）,二、国家安全生产监督管理职能分工,1关于工矿商贸企业的安全生产监督管理问题,工矿商贸企业的安全生产监督管理实行,分级管理，分级负责,。,国家安全生产监督管理总局负责,中央管理的工矿商贸企业的,安全生产监督管理并承担相应行政监管责任，,地方各级人民政府安全生产监督管理部门负责,本地区工矿商贸企业,的安全生产监督管理并承担相应行政监管责任。,2关于交通、铁路、民航、水利、建筑、国防工业、邮政、电信、旅游、特种设备、消防、核安全等有专门的安全生产主管部门的行业和领域的安全监督管理问题,公安、交通、，铁路、民航、水利、建设、国防科技、邮政、信息产业、旅游、质检、环保等国务院部门,具体负责本行业或领域内的,安全生产监督管理工作，并承担相应的行政监管职职责。,国家安全生产监督管理总局从,综合监督管理,全国安全生产工作的角度，指导、协调和监督上述部门的安全生产监督管理工作。,国家质量监督检验检疫总局负责,特种设备,的安全监督管理、,特种设备作业人员,的考核、特种设备生产的调查处理。,3关于烟花爆竹安全监督管理的职责分工,国家安全生产监督管理总局负责烟花爆竹生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规的情况，负责烟花爆竹生产经营单位安全生产条件审查和生产安全许可证、销售许可证发放工作，组织查处不具备安全生产基本条件的烟花爆竹生产经营单位，组织查处烟花爆竹安全生产事故；,公安部负责烟花爆竹运输通行证发放、烟花爆竹运输路线确定工作，管理烟花爆竹禁放工作，实施烟花爆竹厂点四邻安全距离等公共安全管理，侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件；,国家发展和改革委员会负责拟定烟花爆竹行业规划、产业政策和有关标准、规范。,4关于职业卫生监督管理的职责分工,国家安全生产监督管理总局负责作业场所职业卫生的监督检查工作，组织查处危害事故和有关违法行为；,卫生部负责拟订职业卫生法律法规、标准，规范职业病的预防、保健、检查和救治，负责职业卫生技术服务机构资质认定和职业卫生评价及化学品毒性鉴定工作。,第三节 安全生产监督监察理论,一、安全生产监督,安全生产监督就是各级政府负责安全生产监督管理机构，代表国家，对企业、事业和有关机构履行安全职责和执行安全生产法以及有关国家安全生产的其他法规、政策、方针等，依据安全生产法等有关法规所进行的协调、监督、纠正和惩诫工作。,一、安全生产监督,特点：具有强制性、权威性、独立性、公正性。,国家安全生产监督机构的活动，是运用国家行政权力进行的。它在职权范围内依法作出的决定，具有法律所赋予的确定力、约束力和强制力。因而它的活动具有法律权威性和国家强制干预的特征。,国家安全生产监督机构的监督活动是从国家整体利益出发的，是向政府和法律负责的，不受部门或行业的限制，不受用人方面或被用人方面的约束，具有公正的第三方的特征，是国家法律赋予的权利。,二、安全生产监督管理的基本原则,(1)坚持“,有法必依,，,执法必严,，,违法必究,”的原则,(2)坚持以事实为基础，法律为准绳的原则,(3)坚持,行为监察,与,技术监察,相结合的原则,(4)坚持,监察与服务相结合的原则,(5)坚持,教育与惩罚相结合的原则,有法必依,包括执行和遵守两个方面。首先表现在职业安全健康监察机构和人员在工作中要严格遵守纪律，依法办事。对司法机关来说，在审理案件时，必须依照以事实为基础、以法律为准绳的原则。对用人单位和劳动者来说，就是必须严格遵守职业安全健康法律、法规和制度。,执法必严,指执法机关和执法人员都必须严格地依照法律规定办事，维护法律的尊严和权威。对司法机关来说，在审理案件、定罪量刑等方面，都必须严格依照法律的规定办事。执法必严的另一层意思是不受其他行政机关、团体或个人对判定活动的非法干涉。,违法必究,对一切违法犯罪行为都必须认真追究，依法惩处。任何人都不得凌驾于法律之上或超越法律之外，谁也不能享受法律规定以外的特权。坚持违法必究，法律面前人人平等，是一项重要的社会主义法制原则。,行为监察,监督检查用人单位及其领导人员的管理行为，包括各项规章制度和管理活动是否符合安全生产法规的要求,。,技术监察,凭借技术手段，监督检查生产工艺过程、设备、原材料和劳动环境的安全卫生状况及其防护技术条件,。,监察与服务相结合的原则,职业安全健康监察机构既要严肃认真地进行监督检查，及时提出强化预防措施的要求，揭露和纠正职业安全健康的缺陷和偏差，又要满腔热情地帮助用人单位进行宣传教育和技术培训，提供有关信息和科技情报，指导和帮助用人单位做好职业安全健康工作，以,实现,安全与生产的统一。,教育与惩罚相结合的原则,处罚不仅是惩治违法的武器，同时也起着教育的作用。它的教育作用主要是一方面通过学习、理解和掌握法律，另一方面通过对违法责任的处罚，达到教育别人不犯同类违法行为及当事人重犯类似违法行为的目的。,