公共组织的文化与伦理

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第九章 公共组织的文化与伦理,2021-9,对于任何一种组织来说，每个组织都具有自己的各种构成要素，把这些要素有机地整合起来除了要有一定的正式组织和非正式组织以及“硬性的规章制度之外，还要有一种“软性的协调力和凝合剂，它以无形的“软约束力量构成组织有效运行的内在驱动力。这种力量就是被称为管理之魂的组织文化。,世界著名管理大师德鲁克认为：管理以文化为转移，如能很好地利用当地的传统、价值观和信念，管理就会获得更大的成就。,希恩：“组织文化是特定组织在适当处理外部环境和内部整合过程中出现的种种问题时，所创造、发现或开展起来的根本假说的标准。这些标准运行良好，相当有效，因此被用作教导新成员观察、思考和感受有关问题的正确方式。,克拉克霍恩：“组织文化是主要依靠符号来获得知识和传递思想、感受和反响的方式，其核心是传统意识和价值观。,第一节 组织文化概述,一. 组织文化的特征,组织文化是组织内部的一种共享价值观体系，是特定价值、信念、情感、态度和道德标准的总和。,特征：组织成员的共同认知系统(意识性；组织成员都认可的习惯性行为方式导向性；隐含在价值观背后的根本假设系统；组织成员的心理契约凝聚力。,二、组织文化的类型与结构,类型：依据对成员影响力的大小分为强文化和弱文化。,结构：依据组织文化的表现形式划分,三个层次：器物层、制度层、精神层；,四个层次：理念层、制度层、行为层、物质层,第三种是划分为外显物、共同拥护的价值观、隐含的根本假设三个层次,中国式的组织文化：强烈的政治色彩；注重伦理道德；注重人治；强调公平。,物质文化：产品、效劳、设施、装备等物质形态的东西,制度文化,：规章制度、公约纪律等制度形态的东西,精神文化,：价值观念、信念、理想等精神形态的东西，是核心。,三.行政文化的定义与特征,广义：行政文化是指行政意识形态以及与之相适应的行政制度和组织机构。,狭义：行政文化即行政意识形态，是在行政实践活动根底上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态。行政责任/行政伦理/行政品德,特征：历史性、阶级性、民族性、变动性、连续性等,四、行政文化的构成,1.行政文化的关系构成：,从行政文化的主体角度，分为,行政主体的行政文化行政权力行使者具有的行政文化,行政客体的行政文化作为行政管理对象的个人、社会组织的行政文化，核心是对行政行为的评价。,我国传统行政文化的一个重要方面是“官本位，等级思想盛行。与“官本位相应的是“臣民文化，多强调依附和服从，无视和轻视人的独立人格、自由、尊严和权益。这些文化现象就使得高度集中的管理体制得以存在，从而导致政府体系中官僚主义、特权思想、老爷作风大量存在，而同时公民的权利和利益观念、自主、民主观念缺乏。在这种情况下，公民不可能产生对政府地位及自身权利的正当期待，也就难以从自身的根本利益、权力资格和权力地位出发来对政府性质、地位和行政行为作出合理的价值评判和要求。,目前随着政府管理体制的改革，以及社会开展和市场经济的开展，个体意识逐步增强，所以尊重民主主体意识、参与意识的客体行政文化逐步出现。这标志着我国集权式行政文化向参与式行政文化的转化，也会大大推动主体行政文化由官本位向社会本位民众本位转化，也会有利于建立一种法治型行政文化。,2. 行政文化的发生性构成即内容 ：是从过程的角度对行政文化的递进关系和演变逻辑进行理解，它包含四个根本要素：,行政心态：人们对行政活动产生的情绪、感知方式和态度的总和；,行政意志：人们为到达某种行政活动目的而产生的精神状态；,行政标准：确定和指导各种行政关系、行政活动的标准和规那么；,行政评价：人们对行政行为所做的价值判断。,五、组织文化的功能,1. 组织文化的一般功能：,导向：整个组织共同拥有的意识、精神，表达着整个组织所共同具有的价值观。,凝聚：良好的组织文化会产生聚合力，使组织成员产生归属感、责任感和使命感；,鼓励：一个良好的组织文化会包含与个人开展或成就有关的内容,约束标准：将组织的共同价值观内化为个人的价值观，从而通过这种理念上的控制来间接标准、约束个人的行政行为。,辐射：对社会文化的辐射。公共行政系统是社会生活中最活泼的国家职能部门，它能与社会进行最广泛的接触。通过行政人员与外界的交往，可以把该行政组织内良好的行政文化、行政作风衍射到其他部门乃至整个社会。,2. 行政文化的特殊功能,行政文化对内向性行政的作用即对行政机关内部产生的作用,包括：影响行政组织形式、影响行政观念、影响行政风气。,行政文化对外向性行政的作用即对社会公共事务的作用,包括：保证廉洁行政、是高效行政的条件、是民主行政的前提。,我国行政文化是一种以人本主义为核心，以家庭为本位，重视宗族血缘关系，推演出的以尚血缘、尊家族、国家至上的爱国主义和强烈的集体主义为核心内容的行政文化。,第二节 公共管理伦理,一、公共管理伦理的含义,伦理：一种特殊的社会意识形态，是依靠社会舆论、传统习俗和人们内心的信念来维系的，表现为善恶对立的心理意识、原那么标准和行为活动的总和。,公共管理伦理是以“责、权、利的统一为根底，以协调个人、组织与社会的关系为核心的公共管理行为准那么和标准系统，是针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原那么和标准。,二. 公共管理伦理与个人伦理的区别 1主体不同,2影响不同,3约束方式、依靠力量不同 4评价标准不同,三. 公共管理伦理的类型：,1体制伦理：是由行政体制内在的一系列分配权利和义务的原那么、标准所构成，并通过社会结构关系，以及一系列的政策、法规、条例和成文的或不成文的制度等方面表现出来。 2政策伦理：主要有两层含义：一是指维护某种公共秩序所需的伦理标准，它由政府或其他社会权威机构设计、制定和推广；二是对于政府制定倡导的某一公共领域的伦理标准，除了用社会舆论、良心自律等软约束手段支持外，还要为其配置政策化的硬约束手段，使其成为公众在该领域内的普遍化行为方式。 3职业伦理：是相对于社会群体的关系以及特别事项而言的，它是公务员对国家权力主体负责，通过自身职责的履行来为国民谋利益，承担为其效劳对象尽责尽职、谋取利益的义务。,四. 公共责任,1. 公共责任的含义和特征,广义的公共责任：是指国家公共管理部门的行政人员，在工作中必须对国家权力主体负责，必须通过加强对自身职责的履行来为国民谋利益。 狭义的公共责任：国家的公务人员违反行政组织及其管理工作的规定，以及违反行政法规所规定的义务和职责时，所必须承担的责任。,公共管理客观责任：为所有接受行政管理职位的人提出总的义务，通过这些外在的总义务，使行政人员的角色形成并被赋予特定的角色内容。,公共管理的主观责任：对公共管理者信仰、个人与职业价值观，以及性格特征的一种表达。,公共责任的特征：,1公共责任是一种义务：行政系统和行政人员，承受行政责任的过程，为国民尽义务。,2公共责任是一种任务：通过执行法律、政策，完成权力主体交付的任务的过程。,3公共责任是一种监督、控制和制裁行为：通过一定方式控制行政机关及其活动，防止行政机关远离公共利益。,2. 公共责任的自律与他律,外部控制他律：公共管理者受公共管理行为准那么和标准的约束来履行公共责任；,行政控制机制、司法控制机制和立法控制机制,内部控制自律：公共管理者自觉接受各种监督、遵纪守法，履行公共责任。,第三节 公共管理伦理建设,一、公共管理伦理的选择取向,1. 公共管理伦理的选择原那么公正,实质性公正交换公正；分配公正,形式性公正程序性公正和规那么性公正,公正的根本原那么与目的权利与义务的平等,2. 公共管理伦理的责任冲突与选择,权力冲突：依靠主观责任感，从公共利益出发,角色冲突：从公共角色出发，以公共义务为重,利益冲突：公共利益为重，不仅要求自己的行为合法，而且要符合社会道德标准要求,3. 公共管理价值取向的新开展,治理,善治：使公共利益最大化的社会管理过程。,善治的本质特征：政府与公民对公共生活的合作管理，以及关系的最正确状态。构成善治的根本要素：合法性，透明性，责任性，法治，回应，效率。,治理与统治追求的目标相通，都需要借助公共权力维持社会秩序和处理公共事务，以促进公共利益的最大化，但二者在实现公共利益的过程上又有明显的区别，表现：,管理主体不同：统治是政府垄断公共事务管理的活动，而智利市政府、企业、社会团体和个人等公共行动者共同处理公共事务的活动。,管理的客体不同：与统治相比，治理的对象更多，范围更广。治理除了要处理公共问题、管理公共资源外，还要解决涉及人群较少的集体事务。,管理的机制的不同：统治主要依靠政府的权威、由科层官僚制组织对公共事务进行自上而下、单向度的管理；治理那么依靠网络的权威，由公共行动者在互动过程中运用非强制性权力进行协作。统治的机制是控制，治理的机制是信任。,管理手段不同：统治的手段主要是强制性方式，如行政手段和法律手段、甚至是军事手段；治理那么开发出新的管理工具，如合同外包、内部市场等；,管理的重点不同：统治以满足统治阶级的整体利益为出发点，强调国家的作用，官僚组织的能力；而治理以满足公民的需求为出发点，强调国家与社会、政府与市场、私域与公域的合作。,二、行政伦理建设途径,1加强行政伦理教育。包括加大伦理建设的力度、加强公务员思想教育、强化公务员的道德自律建设、伦理教育的内容表达时代特色。,2加强行政伦理的立法，即尽可能将行政伦理上升为法律行为。,3加强公民对行政活动的监督、参与。,三、合理有效的行政伦理体系的形成,1. 制度标准与理想信念的协调互补,2. 确定行政伦理的最低要求和行政伦理的理想追求,3.把行政伦理做为公务员任职、升降、奖惩的必要条件,公共行政文化的转变：,由集权型行政文化向参与型行政文化转变；,由人治型行政文化向法治型行政文化转变；,由管制型行政文化向效劳型行政文化转变。,由全能型行政文化向有限型行政文化转变,行政文化理念的创新：,效益行政理念,效劳行政理念,公开行政理念,法治行政理念,责任行政理念,人本理念,公共管理伦理的价值准那么表现为尊重、诚信、公正、廉洁、负责、民主、程序正当等价值取向，这些价值取向是公共管理职业特点所要求的。,公共管理伦理的主要内容有:,1公共管理理想；2公共管理态度；3公共管理义务；4公共管理技能；5公共管理纪律；6公共管理良心,当前中国公共管理伦理建设的模式,一个目标：明确中国当前公共管理伦理建设的目标指向, 也就是要通过加强公共管理伦理建设, 处理和解决好目前经济、政治、文化、科技、生态等各个领域内的矛盾与问题, 协调存在于我国社会当前的复杂利益关系, 促进社会公正的真正实现, 构建社会主义和谐社会, 不断推动全面建设小康社会的伟大事业的开展, 从而真正表达出公共管理要促进和实现公共利益最大化的目标指向和价值归宿。,两条路径: 一是德治中通过道德自律和伦理教化实现公共管理行为的自我约束, 二是在法治中通过强制性的法律标准保证公共管理的健康开展, 并在此根底上通过德法合治实现现代公共管理的善治( good governance) 目标。,三种措施: 一是要加强公共管理伦理教育, 就是通过学习、教育、培训来实现政治的社会化, 使整个公共管理系统的各阶层人员树立正确的公共管理伦理观, 形成内在的自律约束机制。,二是要强化公共管理伦理立法, 就是要把伦理行为上升为法律行为, 使伦理具有政治、法律同等地位的监督、执法权力的法律效力和作用。,三是要开展公民社会对公共管理活动的干预和监督。,四个环节:,个体的道德品质,组织的制度标准：鼓励什么、反对什么；,组织的文化气氛：一个接受、认同和内化气氛,社会的普遍期待：公众对公共管理所寄予的希望和期待界定公共责任的内涵和边界,:/,