分配正义课件

单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,深化收入分配制度改革促进社会公平正义,2006,年,5,月,26,日，中共中央政治局会议指出：,要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，合理调整国民收入分配格局，加大收入分配调节力度，使全体人民都能享受到改革开放和社会主义现代化建设的成果。,一、居民收入差距呈现不断扩大趋势,二、收入分配差距扩大的原因分析,三、深化收入分配制度改革，促进社会公平正义,一、,居民收入差距呈现不断扩大趋势,（一）居民中的不同收入群体间的收入差距扩大尤为突出,2005,年城镇居民家庭中收入最高,10%,收入组的人均可支配收入为,28773,元，是收入最低,10%,收入组（,3135,元）的,9.2,倍（相差,25638,元），比,2004,年的,8.9,倍进一步扩大。,一、,居民收入差距呈现不断扩大趋势,从增长速度来看，,2005,年，最高,10%,收入组的人均可支配收入比上年增长,13.4%,，而最低,10%,收入组的人均可支配收入比上年增长,9.5%,，比前者低,4.9,个百分点。,一、,居民收入差距呈现不断扩大趋势,金融资产出现了向高收入家庭集中的趋势。按照调查样本户金融资产由低到高五等分排序，户均储蓄存款最多的,20%,家庭拥有城市人民币和外币储蓄存款总值的比例分别为,64.4%,和,88.1%,，而户均金融资产最少的,20%,家庭拥有城市人民币和外币储蓄存款总值的比例分别仅为,1.3%,和,0.3%,。,一、,居民收入差距呈现不断扩大趋势,用五等分法计算出来的数据看，我国城市居民收入分配的集中程度已非常高，城市居民收入最低的,1/5,人口只拥有全部收入的,2.75%,，城市居民收入最高的,1/5,人口拥有全部收入的,60%,左右，最低收入组仅,拥有,收入最高组收入的,4.6%,。,一、,居民收入差距呈现不断扩大趋势,低收入与高收入农户的收入差距进一步扩大。按照住户人均收入水平进行,5,等分分组，,2005,年高收入组与低收入组的收入差距比由,2004,年的,6.91,，上升到,2005,年的,7.31,。,2005,年低收入组收入在农村居民收入中所占的份额为,7.2%,，比,2000,年下降,0.7,个百分点。,一、,居民收入差距呈现不断扩大趋势,2005,年农村贫困人口状况：,1.,绝对贫困人口和低收入人口大量减少。据测算，,2005,年末，农村绝对贫困人口的数量为,2365,万人，比上年减少,245,万人，减少,9.4%,。低收入人口数量为,4067,万人，比上年减少,910,万人，减少,18.3%,。,一、,居民收入差距呈现不断扩大趋势,2.,西部地区贫困人口占全国的比重增加。,2005,年西部地区农村绝对贫困人口占全国农村绝对贫困人口的比重为,50.8%,，比上年增加,0.8,个百分点；西部地区农村低收入人口占全国农村低收入人口的比重为,52.1%,，比上年增加,4,个百分点。,3.,扶贫重点县、西部开发,12,省是农村贫困的主要集中地。,一、,居民收入差距呈现不断扩大趋势,（二）城乡居民间收入差距过大,1.,城乡居民收入总量比较。,一、,居民收入差距呈现不断扩大趋势,城镇与农村居民在收入中的比重（,1978,年）,城镇与农村居民在收入中的比重（,2005,年）,一、,居民收入差距呈现不断扩大趋势,2.,城乡居民收入增长率比较。,1998,年之后，一直是城镇居民人均收入实际增长率快于农村居民。这种状况至今未改变。,一、,居民收入差距呈现不断扩大趋势,一、,居民收入差距呈现不断扩大趋势,3.,城乡居民人均收入水平比较。城镇居民人均收入相当于农村居民人均收入的倍数是在波动中扩大的。,城镇居民人均收入 农村居民人均纯收入,20027703,元；,2476,元；,3.11,倍；,20038472,元；,2622,元,3.23,倍；,20049422,元；,2936,元；,3.21,倍；,200510493,元；,3255,元；,3.22,倍；,200611759,元；,3587,元；,3.27,倍。,一、,居民收入差距呈现不断扩大趋势,（三）东、中、西部三大地带居民收入存在明显差距,东部地区和中部、西部居民收入存在明显差距。,2005,年，东部、中部和西部地区城镇居民人均可支配收入分别为,13375,元、,8809,元、,8783,元，东部分别是中部和西部地区的,1.52,倍、,1.52,倍。,一、,居民收入差距呈现不断扩大趋势,（四）全国行业间平均工资差异及变化趋势,行业差距进一步扩大,据统计，,2005,年全国在岗职工平均工资,18364,元,；,2005,年平均工资水平排在前三位的行业分别是：,信息传输,、,计算机服务和软件业：,40558,元；,金融业：,32228,元；,科学研究、技术服务和地质业：,27434,元；,分别是全国平均工资水平的,2.21,倍、,1.75,倍和,1.49,倍。,一、,居民收入差距呈现不断扩大趋势,2005,年平均工资水平,排在后三位的行业分别是：,建筑业：,14338,元；,住宿和餐饮业：,13857,元；,农林牧渔业：,8309,元；,相当于全国平均工资的,78%,、,75%,和,45%,。,二、,收入分配差距扩大的原因分析,国家发改委认为，当前我国城市居民的收入分配差距在相当程度上是不合理的。如不同行业收入差距的迅速扩大，管理层与被管理层收入差距扩大过快、过大，部分职工岗位外收入、非正常收入的增长过快、所占比重过大。,二、,收入分配差距扩大的原因分析,1.,体制原因,由人们在对公共财富和公共产品的关系上机会不平等造成,比如腐败，它基本定义是利用公权谋私利。而我们传统体制的特点就是把一切都变成了公权。,二、,收入分配差距扩大的原因分析,2.,经济社会发展的原因,主要有,“,三农,”,问题、城乡差距问题、地区差距问题。这一类差距应该说属于经济发展落后和发展过程当中产生的问题。,二、,收入分配差距扩大的原因分析,3.,公共政策方面的原因,收入分配的宏观政策不公平,在国民收入再分配中，国家对城市的公共基础设施、财政福利补贴、社会保障、公共卫生与基础教育等方面的投入，远远高于农村。国家每年为城市居民提供几百至上千亿元的各类社会保障（如养老、医疗、救济、补助等），而农民的生老病死伤残几乎没有任何保障，在国家经济增长带来的收益中，农民比城市居民享受的收益小得多。,二、,收入分配差距扩大的原因分析,4.,对非法收入缺乏有效制约,在我国社会经济体制转轨过程中，非法获取收入的问题十分严重。,引起百姓不满的非法收入主要有：,国家公务员利用职权的,“,寻租,”,收入；,利用各种手段侵吞国有资产的,“,权贵私有化,”,；,企业主违反劳动法，依靠压低、拖欠工人工资、延长工人劳动时间、不提供必要的劳动保护条件等方法谋取的暴利。,三、深化收入分配制度改革，促进社会公平正义,社会的公平观应该包含三个层面的内容：,第一，人的基本权利的平等和机会平等。,第二，社会发展的最终目的是人的发展，是人的能力的提升，也是实质性自由的发展。,第三，社会公平应该承认差别。,三、深化收入分配制度改革，促进社会公平正义,（一）实施反垄断的分配调控政策,1.,深化垄断行业改革。坚持政企分开、放宽准入、引入竞争、依法监管，加快推进垄断行业管理体制和公司制改革，形成竞争性市场格局。,2.,强化对垄断行业的监管。一是加强成本监审。二是完善定价机制。三是加强绩效考核。,三、深化收入分配制度改革，促进社会公平正义,3.,健全垄断行业初次分配机制。一是制定垄断行业的国家分红政策。二是实行工资总额和工资水平双重调控。三是清理整顿工资外收入。,4.,加强对垄断行业再分配的调节。当前，要尽快完善税收调节功能，特别是要加强对垄断行业个人所得税的征管，充分发挥税收在再分配中的调节作用。,三、深化收入分配制度改革，促进社会公平正义,（二）收入分配改革应大幅提高产业工人工资水平，加强对劳动者薪酬的宏观管理,目前我国劳动力工资水平和状况的特点：,首先，我国工资水平远未形成市场均衡，工资差别趋于扩大，部分劳动者的工资水平长期低下，以至不能涵盖劳动力价值的三部分。,我国的劳动力工资的增幅远远低于财政收入的增幅，导致职工收入占,GDP,的比重持续下降。,2005,年我国财政收入增长,20%,；城镇单位在岗职工平均工资增长,12.8%,。,三、深化收入分配制度改革，促进社会公平正义,其次，平均工资率尚未形成，工资水平主要取决于所在的行业和领域，而不是主要取决于供求关系和劳动者素质。,第三，工会不能对劳动供给形成垄断，而企业则对劳动购买形成垄断，导致工资普遍低于劳动力的边际产值。,三、深化收入分配制度改革，促进社会公平正义,提高产业工人工资水平的若干政策选择,第一，政府出台向产业工人倾斜的工资政策。,第二，大幅度提高现行最低工资标准，重点提高一线产业工人和农民工工资水平。,三、深化收入分配制度改革，促进社会公平正义,第三，加强保障劳动者的合法权益，进一步完善劳动保护机制。,第四，从长远看，应借鉴其他国家的做法，着手研究制定覆盖全体公民的社会保障体系。应将在城市工作的农民工纳入城市保障体系，应将医疗、养老、教育等社会保障体系的覆盖范围扩大到全体农民。,三、深化收入分配制度改革，促进社会公平正义,（三）反权利贫困,消除教育机会上的城乡差异,现行的国民教育体系和分权化的财政制度，使教育机会的供给和户籍制度紧密相连。这种制度安排导致城乡人口在分享包括教育服务在内的公共服务方面存在巨大差异，进而导致城乡人口教育成就的巨大差异。,三、深化收入分配制度改革，促进社会公平正义,重点要放在落实教育公平上。,要提高教育支出在国民收入之中的比重。,根据世界银行,2005,年的统计资料，中国教育支出占国民收入的比例为,2.1%,，为亚洲国家倒数第四，世界倒数第七，仅高于印度尼西亚、缅甸的,1.3%,；巴基斯坦的,1.8%,；柬埔寨的,1.9%,。不仅比不上印度的,4.1%,的水平，甚至还不到埃塞俄比亚,4.6%,的一半。,三、深化收入分配制度改革，促进社会公平正义,（四）千方百计增加农民收入,（五）加强税收对收入差距的调节作用,结束语：,正当的收入差异应尽量容忍；不规范的收入差异要调控抑制，不正当的收入差异则应大力消除。,