专用车和挂车生产企业准入审查

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,专用车和挂车生产企业准入审查,2010,年,5,月,2,主要内容,一、总体情况,二、,准入审查的要求,三、准入审查组的构成及职责,四、准入审查的方法及遵守原则,五、审查条款解释,3,总体情况,行业宏观管理,产业发展政策,行业发展规划,/,纲要,产业调整振兴规划,行业结构调整与优化,自主创新与自主品牌,汽车、摩托车下乡政策,4,公告管理：企业准入,/,许可,企业投资项目批准,/,备案,企业建设完成、投产前审查,企业组织经营情况变化的审查,企业能力条件变化的审查,企业增加产品类别、品种的审查,总体情况,5,公告管理：产品审查,/,许可,新产品申报、检验、审查,产品扩展的审查,产品变更的审查,产品勘误的审查,产品公示、核查、复查,产品撤销,总体情况,6,公告管理：检验机构和中介机构,授权检验机构的职责、能力条件,授权中介机构的要求,检验机构和中介机构的监督,检验机构和中介机构的考核及问题处理,专业技术机构、专家委员会,/,技术委员会的认可,总体情况,7,公告管理：生产一致性,企业生产经营活动的管理,产品一致性的管理,产品出厂合格证管理,企业监督与产品抽查,产品问题的处理,企业问题的处理,总体情况,8,公告管理：与相关部门的衔接,相关产业管理,车辆注册管理,车辆使用与运输管理,车辆消费政策,汽车服务业管理,车辆税费政策,二手车消费政策,再制造、车辆报废与回收政策,总体情况,汽车产业发展政策,及配套文件,(,发改委,第,8,号令,),车辆管理有关事项的通知,(,发改产业,20052529,号,),汽车工业结构调整意见的通知,(,发改工业,20062882,号,),客车底盘生产资格的通知,(,发改产业,20061405,号,),新能源汽车准入管理规则,(,发改委,200772,号公告,),迁址企业生产条件考核程序（试行）的通知,(,国经贸产业,20011242,号,),车辆企业更名迁址事项的通知,(,国经贸产业,2001,1111,号,),已经作废,有关政府文件,VIN,管理办法,(,试行,)(,国家发改委,2004,第,66,号公告,),VIN,管理现场审查实施办法,(,发改委,200773,号公告,),加强车辆生产企业,/,产品管理的通知,(,发改产业,2007,1582,号,),规范三轮汽车、低速货车管理有关事项的通知,(,发改产业,2006823,号,),摩托车准入规定,(,经贸委第,43,号令、经贸委,2002,第,110,号公告、发改办产业（,2006,）,876,号、发改委,200630,号公告、发改办产业,20052000,号、工信部产业,2009115,号,),有关政府文件,产品检测工作监督管理规定 国家发改委,200816,号,国家,发展,改革委办公厅关于促进运输类专用汽车结构调整有关问题 发改办产业,20071536,号,国家发展改革委关于完善车辆生产企业及产品公告管理有关事项的通知 发改产业,20061532,号,出厂合格证管理的若干通知,(,发改产业,20042881,号,、,20051927,号、,2008761,号,),关于进一步加强车辆公告管理和注册登记有关事项的通知 国经贸产业,2002768,号,有关政府文件,国务院国发,20095,号,汽车产业调整和振兴规划,工信部联产业,2008319,号,关于进一步加强道路机动车辆生产企业及产品公告管理和注册登记工作的通知,工信部装,200993,号,关于加强汽车生产企业投资项目备案管理的通知,商建发,2009144,号,关于促进汽车消费的意见,财政部财建,20096,号,关于开展节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知,工信部联装,200921,号,关于落实车辆购置税减征政策的通知,有关政府文件,工业和信息化部工产业,2009,第,26,号公告,道路机动车辆产品检测工作监督管理规定,公安部第,102,号令,机动车登记规定,及,机动车登记工作规范,工信部产业,2009312,号,关于办理,车辆产品检测授权有关事项的通知,工业和信息化部工产业,2009,第,44,号公告,新能源汽车生产企业及产品准入管理规则,工业和信息化部工产业,2009,第,45,号公告,专用汽车和挂车生产企业及产品准入管理规则,工业和信息化部,道路机动车辆生产企业及产品准入管理规定,（征求意见）,有关政府文件,产品技术要求相关文件（部分）,国家经贸委、公安部,2001808,号文件,国家经贸委、公安部,2002768,号文件,国家发改委,20061532,号文件,国家发改委,20071582,号文件,中介机构制定的有关产品检验和申报要求,强制性国家标准的技术规定,有关政府文件,执行摩托车国三标准若干事项的通知,-,中机发,20092,号,09-11-12,开展三轮汽车、低速货车生产企业基本情况调查的通知,-,中机函,200985,号,09-09-24,清理公告内国,II,轻型柴油车和不带,OBD,第一类国,III,汽油车的通知,-,中机函,200949,号,2009-06-22,三轮汽车、低速货车产品申报燃油消耗量标准补项截止有关事项的通知（无文号）,2009-06-01,规范和清理舞台车、牵引车产品的通知,-,中机函,200933,号,2009-05-07,关于变更扩展产品增加试验方案审查工作的通知,-,中机函,200925,号,2009-04-20,关于在车辆产品公告审查中增加低平板半挂车、双层旅游客车等产品技术要求的通知,-,中机函,200919,号,2009-04-09,中介机构制定的有关产品检验和申报要求,中介机构制定的有关产品检验和申报要求,关于受理节能与新能源汽车节油率与最大电功率比技术认定申请的通知,-,中机函,200921,号,2009-04-07,关于,公告,参数调整及申报软件升级的通知,-,中机函,200899,号,2009-03-02,关于按照工信部联产业,2008319,号文进行,公告,清理的通知,-,中机函,200895,号,2008-12-12,关于申报国,排放重型柴油车（机）产品有关事项的通知,-,中机函,200891,号,2008-11-26,关于规范,公告,中自卸车产品的通知,-,中机函,200890,号,2008-11-21,关于征求规范粉粒物料自卸车申报,公告,的意见和建议（无文号）,2008-11-21,规范和清理,公告,中厢式运输车的通知,-,中机函,200882,号,2008-11-10,中介机构制定的有关产品检验和申报要求,17,根据,汽车产业发展政策,，车辆企业实行核准及准入制度,改装车企业,整车企业,新建、跨类,-,核准,发改委,/,工信部,中介机构,-,评估,地方,-,核准,备案,改装车企业,整车企业,建成、扩展,-,准入,工信部,中机中心,-,审查,地方,工信部,-,审查,公告发布,准入文件,投资,股比,研发,产能,建设,总体情况,18,准入相关组织,工信部：综合、总体、批准,/,备案,地方主管部门：专用车企业核准，本地搬迁,中介机构：技术审查、现场审查、公告制作,专家组：现场审查工作，专项审查工作,监督管理：国家、地方、中介机构共同组织,总体情况,19,根据产品的技术特点划分企业类型,(,按照产品类别,),摩托车产品：,2,轮、,3,轮摩托车、电动摩托车,三轮汽车和低速货车产品,挂车产品，不包括牵引杆挂车及中置轴挂车,汽车产品：可分为乘用车、货车、客车、专用车,其中：乘用车分为轿车、,SUV,、,MPV(,微型面包车,),客车分为,A,类、,B,类,货车分为轻微型、中重型,专用车及挂车分为,8,个品种,对于新能源汽车，具备相应的常规车辆资质,其他车辆：少数非道路车辆,(,石油、沙漠、越野等,),总体情况,20,根据生产加工特点划分企业类型,改装类企业：在非完整车辆上后续生产形成整车,包括在完整车辆上后续生产形成整车,主要指汽车企业中的改装类企业,挂车整车生产企业也属于改装类企业,制造类企业,企业完成车辆的全部制造过程，生产整车,包括生产非完整车辆的企业（底盘生产企业）,主要指摩托车、三轮汽车,/,低速货车、汽车整车企业,总体情况,21,企业自身变化,新企业：无车辆生产资质，拟进入行业生产车辆,跨大类的企业也作为新企业,企业基本信息变化：名称、法人、股本、拆分、建子公司,/,分公司,企业生产条件变化：新增能力条件,生产线、生产地、生产工艺、产能,新增品种：增加品种、类别,跨类,；整车资质,新能源汽车,企业之间,整合、兼并重组（多变一、一变多、多变多）、换主、子,/,分公司变为独立企业,总体情况,22,总体情况,车辆类型,品种,依据,乘用车,轿车,1242,号文件，拟新制定,运动型及多用途,1242,号文件，拟新制定,专用乘用车,45,号公告,客车,整车,1405,号文件,改装车,不再批准,货车及,牵引车,整车,1242,号文件，拟新制定,改装车,/,专用车,45,号公告,说明：各类车型的新能源汽车附加进行,44,号公告规定的准入审查，不改变企业资质,23,总体情况,车辆类型,品种,依据,挂车,各类挂车,45,号公告,三轮汽车,/,低速货车,1242,号文件，不再新批,摩托车,二轮摩托车,43,号令、,110,号公告、,115,号文件,三轮摩托车,2000,号文件,+,摩托车准入规定,电动摩托车,正在制定,24,总体情况,25,准入工作程序,企,业,省,级,主,管,申请,自评,初审,集,团,公,司,政,府,主,管,地方意见,/,申请资料、报告,转发,中,介,机,构,资料审查、现场审查,(,省级参加,),审查结果,现场审查,商定审查时间,结果公示,公告发布,获得企业资格,省级,-,组织进行定期,/,不定期监督检查,批复结果,总体情况,26,专用车准入审查的要求,审查依据,企业建设项目的申请、政府批复文件,企业投资规模,公司组织形式及框架,建设周期及主要工艺、流程,产品品种及构成，产品产能、纲领,研发中心、配套件管理体系、销售与服务等职能,准入审查的依据是工产业,2009,第,45,号公告,45,号公告附件二共,6,大项,22,条，其中有,8,条为否决项，有,14,条一般项。,审查条款可根据准入审查或监督检查、企业申请性质等情况进行适当裁剪。,27,准入审查的要求,专用车品种划分,品,种,名称,说明,1,专用客厢车,装备有整体封闭结构车厢（与驾驶室连成一体），采用三类底盘或整车改装的、用于专业人员使用或运输特殊物品、货物，或者具有专用作业功能的专用汽车。,2,专用货车,GB/T 3730.1,标准规定的专用货车（专用客厢车除外）,3,专用作业车,GB/T 3730.1,标准规定的专用作业车,(,专用客厢车除外,),4,通用货车挂车,包括骨架、栏板、平板及低平板、厢式、仓栅、自卸、罐式等运输类挂车。,5,其它挂车,除通用货车挂车、特种作业挂车,(,超限挂车,),外的其他挂车,28,准入审查的要求,专用车品种划分,6,特种作业车,(,包括特种作业,汽车及挂车、超限车）,具有特殊结构或特殊作业装置，在特定场所内使用或用于特,殊作业的专用汽车或挂车。特种作业车的品种包括油田车、,沙漠车、清障车、混凝土泵车、汽车起重机、桥梁检测车,等，还包括车辆特性参数超出,GB 1589,标准规定的车辆。,7,罐式消防车,装备有罐状容器，用于完成特定消防作业任务的罐式消防车,举高消防车,装备有可升降作业台（斗）和,/,或起重设备，用于完成特定,消防、救援作业任务的消防车。,特种结构消防车,具有特殊结构或特殊作业装置，在特定消防环境下使用或用,于特殊消防作业的消防车，包括车辆特性参数超出,GB 1589,标准规定的消防车。,8,特种作业车底盘,最大设计总质量不小于,25,吨、具有与特种作业车（超限车）功能和性能匹配的动力、传动、行驶、取力输出装置、有专门设计的固定连接位置及其他专用附属装置的非通用性底盘（非完整车辆），包括特种结构消防车底盘。,29,企业变化均需要准入审查,新建专用车企业,根据国发,5,号文件，现在不允许,(,仅对遗留问题,),审查要求：按照,45,号公告进行全项审查,企业组织经营状况有变化时,指企业发生重组、更名、变更股权或股东、变更法人、变更注册地址等的变化，含道路规划造成变化,审查要求：按照,45,号公告的简化要求审查,说明：简化要求指对其附件,2,中的条款，免除设备投入、研发投入的资金要求，但是保留注册资金的要求,附件,2,的第,3,条,-,生产检验设备的投入、第,6,条,-,开发投入占销售收入比例、开发试制试验设备的投入,准入审查的要求,30,企业变化均需要准入审查,企业生产能力条件有变化时,指企业在生产规模、生产地址、生产过程及加工方式、生产组织和生产线等方面发生变化的情况。,审查要求：按照,45,号公告进行全项审查,企业增加品种,企业增加列入附件一的其他产品品种,增加罐式车产品（同品种内）,审查要求：按照,45,号公告进行全项审查,准入审查的要求,31,准入申请的主体,独立企业,整车类企业新建专用车企业,整车类企业增加跨类专用车品种,整车类企业增加同类专用车品种,准入审查的要求,32,准入申请、审查、结果上报的流程,企业性质：独立企业、整车企业的下属专用车企业,流程：,企业申请地方出具意见工信部批转中机中心资料审查现场审查（中机中心,+,地方专家） （审查不通过企业整改）整改验收审查结果复核、通过时上报工信部批复公示企业新产品公告,或者允许企业申报产品、或变更企业信息,审查组织：,组成审查组：一般由中机中心安排专家组，也可由地方组织专家组（中机中心的专家为组长）,审查报告：组织专家组的部门出具（中机中心或地方）,准入审查的要求,33,准入审查的要求,准入审查的组织,品种,名称,细分品种,编号,申请企业的资质,中机,-,地方审查方式,15,省市,1,专用客厢车,改装类客车,1A,改装类客车企业，专用车企业不允许,中机组织现场审查,地方可参加,客车整车改装,1B,专用车企业,联合审查,地方参加。,3,家地方组织,2,专用货车,罐式,2A,与非罐式不兼容,同上,同上，中机,可不参加,非罐式,2B,同上。应分别审查,同上,同上,3,专用作业车,同上,同上,4,通用货车挂车,罐式,3A,与非罐式不兼容,同上,同上,非罐式,3B,同上。应分别审查,同上,同上,5,其它挂车,同上,同上,6,特种作业车,(,挂车、超限车）,限于,6,类及超限车,中机组织现场审查,地方可参加,7,罐式结构消防车,企业能否获得消防车资质需要单独请示处里（与公安消防局协调）,同上,同上,举高结构消防车,同上,同上,特种结构消防车,同上,同上,8,特种作业车底盘,沙漠车按照,16,吨,具有第,6,品种和第,7,品种资质企业。其他不允许,同上,同上,34,地方可主持、参与的考核,限于,16,个省市（中机中心,+,地方），其他省市由中机中心组织考核,前,5,个品种的申请企业，后,3,个品种由中机中心考核,16,个省市经过,3,家企业的考核后，可自行组织考核,地方自行组织时，中机中心可派员参加考核专家组,专用车企业申请增加新品种,新增专用货车、通用货车挂车产品品种的，目前不允许,新增消防车产品品种的，目前不允许,已有特种作业车、消防车产品品种，新增特种作业车底盘品种的，需要经过考核,已有专用货车,/,通用货车挂车产品品种、新增罐式（或者非罐式）细分品种的，需要经过考核,准入有关注意事项,35,专用车企业增加品种,对于原有品种，按照监督检查的形式考核,当原有品种的能力条件不符合要求时，建议取消,整车企业增加专用车品种,已有同品种专用车产品的（按照,8,个品种、,13,个细分品种），可以直接申报,扩展具有同类产品特点的运输类专用车，整车企业可直接申报,扩展具有同类产品特点的作业类专用车，需要经过考核,扩展挂车产品品种（按照,2,个品种、,3,个细分品种），需要经过考核,扩展特种作业车、消防车、特种作业车底盘产品品种，需要经过考核（其中消防车暂不办理）,可仅有特种作业车底盘的能力（不生产特种作业车）,准入有关注意事项,36,对于企业重组的要求,企业提交重组的相关文件,原企业资产、产品产权、破产等方面的文件资料,企业股东决议、职代会决议、公司章程等,地方相关部门同意重组的文件,企业异地迁址,尚未发生，原则上不限制,迁出地、迁入地政府部门的意见,企业申请涉及产品变更,变更产品商标按照产品审查要求申报（不考核）,企业其他变化涉及产品变更的，要按照产品审查要求办理变更、检验,系族产品采取简化检验方式的，需要进行变更产品现场生产过程考核及产品抽查,准入有关注意事项,37,企业集团化管理的要求,集团化公司的下属企业，可借用集团化公司的资源,集团化公司具有类似的企业性质,可在产品开发、配套采购、销售及服务方面借用,自备生产能力、检验能力（不借用集团化公司）,集团化公司提交有关承诺及说明,出现问题的企业，集团化公司承担相应责任,新能源专用车的要求,按新能源汽车的准入要求进行考核（,44,号公告）,可结合,45,号公告一并进行考核,可生产自制自用底盘的专用车（,1242,、,1405,）,准入有关注意事项,38,不允许新建企业，可解决遗留问题,按照企业项目申请及批复审查,生产及检验设施设备、能力,投资额度及注册资金、开发投入,产品开发能力及设备、软件；开发结果及验证资料,申请时产品要求（有实车、经过检验）,审查报告有关要求,企业有关资料的复印件,企业基本情况表，厂房设备设施的清单、原值,照片：大门、厂房、办公楼、辅助设施等，经核实属于企业的设备,准入有关注意事项,39,审查判定原则：,某条款部分内容不符合要求时，即视该条款为不符合,全部否决项均符合要求，一般项不符合的比例不超过适用的审查适用一般项条款数的,20%,，审查结论为通过；其余情况均为不通过。,当审查结论为不通过时，申请企业可在,2,个月内针对不符合项进行整改，验收达到上条要求的，审查结论为通过；验收未达到上条要求的，结论为不通过。整改验收只能进行一次。,准入审查的要求,40,谢谢！,耿磊,