第三课行政法课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,PPT,文档演模板,Office,PPT,05 十月 2024,第三课行政法,第三节,行政法概述,XINGZHENGFAGAISHU,一、行政法的概念,“行政法是关于行政管理机构,的权力和活动程序的法，特别,还包括对行政行为进行司法审,查的法。”,美戴维斯,“行政法就是以命令关系即职务上的命令,服从为构成原理的执法机关所适用的法规,总称。”,日中村规范行政法学,行政法是调整和规定行政权力的,法律规范的总称,调整国家行政机关在行使职权过程中,发生的社会关系的法律规范的总称。,行 政 法 定 义,二、行政法的基本原则,保障国家行政权运行的合法性和合理性,行政法的目的,合法性原则的内容,1、行政主体的行政职权由法设定与依法授予,（一）合法性原则,2、行政主体实施行政行为必须依照和遵守行政法律规范,合理性原则的内容,1、正当性,（二）合理性原则,2、平衡性,3、情理性,两 原 则 的 关 系,两原则是行政法的两大基本原则，二者不可偏废,合法性原则是主要原则，合理性原则是补充原则。,联,系,区,别,（1）合法性原则既适用约束政府行政行为，又适用自由裁量行政行为；而合理性原则只适用自由裁量权限范围内的行为,（2）合法性原则既适用行政管理，又适用行政诉讼；而合理性原则不适用行政诉讼,（3）违反合法性原则构成行政违法，违反合理性原则构成行政不当,两 原 则 的 关 系,第二节,行政主体,XINGZHENGFAGAISHU,一、行政主体的概念,指享有公共权力，能以自己的名,义独立从事行政管理活动，并能独立,承担由此产生的法律责任的组织。,1、行政主体是一种组织，而不是个人,国家公务员,公务行为,个人行为,行政人,公 民,个 人,国 家,1、行政主体是一种组织，而不是个人,2、行政主体是依法拥有独立行政职权的组织,国家行政机关,实施行政行为,行政主体,机关法人,从事民事活动为,（1）职权行政主体,（2）授权行政主体,1、行政主体是一种组织，而不是个人,2、行政主体是依法拥有独立行政职权的组织,3、行政主体是能以自己的名义行使行政职能的组织,4、行政主体能独立地承担自己行为所引起的法律效果,二、行政主体之间的关系,国家行政机关结构图,国 务 院,省政府,自治区政府,直辖市政府,(设区的)市政府,自治州政府,(县级)市政府,县政府,自治县政府,乡政府,镇政府,民族乡政府,特别行政区政府,纵向关系以隶属关系为基础的行政主体之间的关系,1、领导关系,2、指导关系,（一）纵向关系,（二）横向关系,横向关系无隶属关系的行政主体之间的关系，即公务协助关系。,行 政 行 为,XINGZHENGFAGAISHU,第 三 节,一、行政行为的概念,指行政主体运用行政职权所实施的对,相对人产生法律效果的行为。,1、从主体上看，它是由行政主体通过行政人作出的,2、从性质上看，行政行为是一种公务行为，而不是私人行为,浙江海门海关全国首次缴获高速走私装甲船,3、从方式上看，行政行为是一种单方行为，不是双方行为,4、从效果上看，行政行为是能直接或间接产生法律效果的行政行为,二、行政行为的法律效力,95年5月，某市生物工程公司未得到卫生行政部门的批准，擅自生产“干挠素”3元瓶，非法销售后获利5万元。该市卫生局和工商局对此案进行联合查处，依据药品管理法的有关规定，于96年4月以两机关的名义共同作出处罚决定：（1）责令公司停止生产“干挠素”；（2）没收非法所得5万元。公司不服，提起诉讼。,问：处罚主体是否合法？,（一）行政行为的有效要件,1、主体合法,3、内容、程序、形式要合法,2、权限合法,（一）行政行为的有效要件,1、主体合格,2、对象适格,3、内容合法合理,4、程序合法,严某回家途中，发现邻村张某酒后醉倒在路上，就将张某扶回家。张某酒醒后发现口袋的部分现金丢失，就向公安机关告发严某掏走，严否认此事。公安机关依据治安管理处罚条例23条，处以15日拘留。但未制作裁定书，也未向严某交代诉权，就执行了拘留。拘留期满第二天，严某就到县法院起诉，要求公安机关撤消拘留决定，并赔偿损失。,问：该具体行政行为是否符合法定程序？法院是否受理此案？,（二）行政行为的效力内容,1、约束力,2、确定力,3、执行力,三、行政行为的分类,（一）从行政行为的运行过程来分,：,行政立法行为、行政执法行为、行政司法行为,（二）依据行政行为的效力范围,：,内部行政行为、外部行政行为,（三）根据行政行为能否起诉,：,可诉、不可诉,（四）依据行政行为的适用范围,：,具体行政行为、抽象行政行为,抽象行政行为指行政主体在行使行政权的过程中，针对不确定的行政相对人作出的具有普遍约束力的行为。,具体行政行为指行政主体在行使行政权的过程中，针对特定的事件或特定的人，所作的特定的处理。,1、具体行政行为的判断标准,（1）该行为的约束对象是否特定,（2）能否直接发生利益结果,（3）行为有无重复适用性,2、具体行政行为结构图,行政赋权行为,许可、认可、奖励、救助,行政限权行为,处罚、强制执行、征收,行政确认行为,证明、公证、鉴定等,行政裁决行为,裁决、确权,行政救济行为,撤消、变更、赔偿、补偿,第 四 节,行 政 责 任,DISANZHANGXINGZHENGFA,一、行政主体承担行政责任的前提,行政瑕疵,行政违法,行政不当,（一）违法行政,1、行政失职,2、行政越权,3、滥用行政职权,4、事实依据错误,5、适用法律错误,6、程序违法,7、行政侵权,（二）行政不当,1、权利赋予不当,2、义务科以不当,二、行政主体承担行政责任的方式,1、承认错误，赔礼道歉,2、恢复名誉，消除影响,3、履行职务,4、撤消违法行为,5、纠正不当,6、返还权益,7、恢复原状,8、行政赔偿,张某是开豆浆店的个体户，全部资产为1500元，由于豆浆店的卫生严重不合格，经某县食品卫生监督检验所确认其为可依法处以200元以上30000元以下罚款的违法行为后，对张某处以罚款10000元。张某不服，向该县法院提起行政诉讼。,试分析,：（1）本案对原告的行政处罚是违法行政，还是行政不当？（2）本案应如何处理？,第六章 行政许可法,第一节 行政许可概述,1、概念：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。,2、特征：,行政许可是对社会实施的外部管理行为。,行政许可是根据公民、法人或者其他组织提出的申请产,生的行政行为。,一、行政许可的概念和特征,行政许可是准予相对人从事特定活动的行为。,行政许可是要式行政行为,二、行政许可的功能,（1）控制危险,（2）弥补市场结构性缺陷或者市场失灵,（3）协调、平衡公共利益和私人利益,（4）提供某种公信力或者证明力,第十二条 下列事项可以设定行政许可：,（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；,（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；,（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；,（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；,（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；,（六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。,