公务员制度概论38685

按一下以編輯母片標題樣式,按一下以編輯母片,第二層,第三層,第四層,第五層,*,公 务 员 制 度 概 论,王海宾,商学院 嵩德楼A209,第一章绪论,一、国家公务员制度及其发展：,1、国家公务员：是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。,2、国家公务员制度：通过制定法律和规章，对国家公务员依法进行管理的总称。,3、公务员制度的建立与发展：,源于英国：第二号枢密院令（年月）标志英国文官制度建立。世界上第一个文官制度正式诞生了！,第一章绪论,彭德尔顿法奠定美国文官制度的基础：1883年1月通过的彭德尔顿法确定了文官制度的一些基本原则，是美国文官制度的基本法。标志美国文官制度形成。,4、我国科举制度的历史沿革：,始于隋朝公元605年，确立于唐朝，发展于宋、明，至清末废止，历时1300多年。其考试选拔的做法为现代公务员制度所借鉴。,科别/内容/项目,院试,乡试,会试,殿试,（秋闱）,（春闱）,考场,学政巡回案临考场（府县）,京城和各省贡院（省城）,京城贡院（礼部）,皇宫,（宫殿）,主考人,各省学政,中央政府特派官员,钦差大臣,皇帝,参加者,童生,生员及,监生,举人,贡士,（儒生）,中者名称,生员,举人,贡士,进士,（秀才）,日期,三年之内两次,三年一次,乡试次年三月 杏榜,会试同年四月,桂榜,金榜,第一名,案首,解元,会元,状元,第二名,/,2-10名为亚元,/,榜眼,第三名,/,/,/,探花,第一章绪论,二、建立国家公务员制度的意义,我国传统的干部人事制度暴露出明显的弊端：缺乏科学分类、管理权限过于中、管理方式陈旧单一、管理制度不全。对此，必须加以改革，建立公务员制度。,建立国家公务员制度的意义具体地说，主要有以下几点：,、有利于调整干部结构，提高国家工作人员的素质和国家行政机关效率；,第一章绪论,、有利于加强廉政建设；,、有利于国家行政机关人事管理的科学化、法制化、民主化。,三、国家公务员制度的基本原则:,公平竞争：平等的竞争权；公开录用与任职管理全过程；法律保护。,功绩制:以工作实绩作为职务升降和工资待遇的依据。,第一章绪论,党管干部：领导人事改革；制定干部路线和政策；推荐重要干部。,依法管理和任人唯贤、德才兼备：对公务员依法管理；公务员依法行政。,四、我国公务员制度的特点,1、与西方文官制度比较的特点:鲜明的政治立场和观点，坚持党的基本路线（不主张“政治中立”）；所谓“政治中立”是指:在政府中工作的业务类公务员,在执行公务的过程中应超然于政党政治和个人政治理念之外.不以行政权力偏袒某一政党、政治团体或利益集团,应以客观、公正、公平的态度和中立的能力尽忠职守.党管干部；坚持干部“四化”方针和德才兼备标准；为人民服的宗旨；不搞“政务官”与“事务官”的划分。,第一章绪论,2、与传统的人事制度比较的特点：,（）、分类管理：,（）、激励竞争机制、,（）、新陈代谢机制、,（）、勤政廉政保障机制、,（）、健全的法律法规体系。,第二章 义务与权利,一、公务员义务权利结构要素的比较,1、公务员义务权利在结构上的三要素,义务 权利,非自主性 自主性,规范性 规范性,强制性 保障性,2、公务员义务权利的立法意义,一有利于形成一支高素质的公务员队伍,二是有利于约束公务员及保障其任务执行,三是有利于实现公务员管理的民主化、科学化、法制化,第二章 义务与权利,规定公务员义务的三原则：重点,1：违法必究原则 2：平等原则,3：服务与稳定原则,二、公务员义务,1、公务员义务：,是国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。,第二章 义务与权利,2、公务员义务的基本内容,（1）公务员义务内容：,1：忠于宪法的义务 2：依法履职的义务 3：为人民服务的义务 4：忠于国家的义务 5：服从命令的义务 6：保守秘密的义务7：保持操行的义务 8：公正清廉的义务 9：其他法定的义务。,（2）公务员的法律责任,身份处分：即丧失公务员身份,行政处分：即承担行政责任包括名誉 职级处分,赔偿处分：因公务执行过失往往赔偿,刑事责任追究：职务犯罪承担刑事责任,第二章 义务与权利,规定公务员权利的三原则,1：保护原则 体现党和国家对公务员的关怀,2：民主原则 体现公务员的主人翁地位，激发为民服务，投身社会主义事业的热情,3：权利可放弃与不可放弃原则,有些权利可以放弃。如：不辞职和不申诉,有些权利不可以放弃。如：依法执行公务 接受培训教育,第二章 义务与权利,1、公务员权利概念：,是国家法律对公务员在履行职责、行使职权、执行国家公务的过程中，可以作出某种行为，要求他人作出某种行为或抑制某种行为的许可和保障.,2、公务员权利的基本内容,（1）公务员权利内容：,第二章 义务与权利,1：获得工作条件权,2：身份保障权，又称，职务保障权,即享有“非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职，辞退或者处分”的权利,为更好的理解身份保障权，我们对免职，降职、辞退和处分有个对比性的把握。,免职：顾名思义，就是免去公务员的职务,但通常会有三种情况：1：转职性免职，如升职、降职、转任时的免职，只是履行程序，不涉及公务员身份问题。2：中止性免职，比如因健康原因或者离职学习及因违法违纪而免职。这种仍然保留公务员身份，只是暂时不履行职务,第二章 义务与权利,3：终止性免职，如：退休，调出系统任职，丧失国籍时的免职。这种不仅是免去职务，而且也不再保留公务员身份。,降职：就是在定期考核中被确定为不称职的公务员要降职使用，公务员的身份不会发生变动。,辞退：法定事由有五个，但是后果都是一样的，不仅终止公务员执行职务，而且丧失公务员身份。,处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除,警告、记过、记大过、降级四个不涉及职务处分,撤职、开除涉及职务处分 开除最严厉不仅职务处分，而且丧失公务员身份,第二章 义务与权利,3：获得报酬权,4：参加培训权,5：批评建议权,6：申诉控告权,7：申请辞职权,8：其他法定权利,公务员权利的法律保障：,1，行政复议2，申诉3，控告4，诉讼权,第三章 职务与级别,一、公务员职务和级别的含义：,职务：是公务员所承担的应该完成的任务，是机关对公务员职权职责的委托。,级别：是反映公务员职务、能力、业绩、资历的综合标志。,二、我国设置公务员职务级别的目的,1，为公务员管理提供科学的管理基础,2，增强职务与级别的激励作用,3，借鉴国外公务员分类制度的合理因素,第三章 职务与级别,三 职位分类：,一种是以事为对象进行分类，叫做职位分类，侧重职位的职责职权。,一种是以人为对象进行分类，叫做品位分类。侧重人的资历条件。,我们国家的公务员分类是以职位分类为主，职位分类和品位分类相结合的分类制度。,职位分类的作用：1，为职务设置提供基础,2，为各项管理提供依据。,第三章 职务与级别,四 根据上述标准,我国的公务员职位类别划分为：,1，专业技术类职位：纯技术性、不可替代性、技术权威性，为行政领导的决策提供参考和支持。,2，行政执法类职位：纯粹的执行性，现场的强制性,3，综合管理类职位：这类职位是公务员职位的主体，,4，法官检察官职位：行使国家的审判权和检查权,5，其它类别的职位,第三章 职务与级别,五 职位设置:,（1）职位设置的含义：是指在对行政机关的职能量进行逐层分解的基础上，根据编制数额确定每个具体职位的工作。,（2）职位设置的基础：确定职能、确定机构、确定编制。,（3）职位设置的原则以适当的工作量为依据；突出重点，兼顾一般；分工明确，相互协作；,第三章 职务与级别,六 公务员职务序列：,1领导职务序列 2非领导职务,国家级正副职,省部级正副职,厅局级正副职 正副巡视员,县处级正副职 正副调研员,乡科级正副职 正副主任科员,科员,办事员、,第三章 职务与级别,七 公务员的级别,公务员级别的功能：,1，确定工资及其他待遇的重要依据。,2，平衡比较各类职务序列的标尺。,第三章 职务与级别,公务员级别与职务的对应：,1，既有职务又有级别，合理增加级别数量。,2，一职数级，上下交叉。符合我国的工资制度,3，向基层倾斜。激烈效果将更加明显,我国公务员职务与级别关系对应表：,级别的确定，既考虑职位的因素，又考虑品位的因素,职务 级别,国家级正职 1,国家级副职 2-4,省部级正职 4-8,第三章 职务与级别,省部级副职 6-10,厅局级正职 8-13,厅局级副职 10-15,县处级正职 12-18,县处级副职 14-20,乡科级正职 16-22,乡科级副职 17-24,科员 18-26,办事员 19-27,中国公务员领导职务层次与级别,等级,行政级别,代表政府职务,对应军队级别,1,国家级正职,国务院总理,中央军委主席,2-4,国家级副职,国务院副总理、国务委员,中央军委副主席、委员,4-8,省部级正职,省、直辖市、自治区正职,大军区、军兵种正职,国务院部委部长或主任,6-10,省部级副职,省、直辖市、自治区副职,正军级,国务院部委副职,国务院部委管理的国家局正局长,8-13,厅局级正职,领导职务：国务院部委各司正职,正师级,省市自治区厅、局正职 地级市正职,非领导职务：巡视员,10-15,厅局级副职,领导职务：国务院部委各司副职,副师级,省市自治区厅、局副职 地级市副职,非领导职务：副巡视员,12-18,县处级正职,领导职务：国务院部委各司下属处正职,正团级,省市自治区厅局下属处正职 地级市局、区、县正职,非领导职务：调研员,14-20,县处级副职,领导职务：国务院部委各司下属处副职,副团级,省市自治区厅局下属处副职 地级市局、区、县副职,非领导职务：副调研员,16-22,乡科级正职,领导职务：乡长 地级市局下属处处长,正营级,县级市下属局局长,非领导职务：主任科员,17-24,乡科级副职,领导职务：副乡长 地级市局下属处副处长,副营级,县级市下属局副局长,非领导职务：副主任科员,18-26,科员级,科员,连级,19-27,办事员级,办事员,排级,第四章 公务员的录用,第一节 录用的含义和意义,一，公务员录用考试制度形成于英国,1870年，英国颁布的第二枢密院令，规定凡是未经考试并持有文官事务委员会及格证书者，一律不准从事任何事务官职。,二，录用的含义,是指根据公务员法的规定，按照法定的标准与条件，经过规定的程序，面向社会，通过竞争性考试与考察方式，择优选拔国家机关中担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导公务员的一种人事管理制度。,四点解释：讲解,第四章 公务员的录用,三 我国公务员录用的意义,一、有利于为国家机关选拔一批高素质的优秀人才，更好的为发展社会主义市场经济与构建和谐社会服务。,二、有利于抵制用人上的不正之风，加强国家机关的廉政建设。,三、有利于激励人们积极进取，奋发向上，形成良好的社会风气。,第二节 公务员录用考试的种类及资格条件,一 公务员录用考试的种类,第四章 公务员的录用,1、公开竞争性考试,2、非公开竞争性考试,二、公务员录用的资格条件,1、基本条件,其一，具有中华人民共和国的国籍。其二，年满十八周岁。其三，拥护中华人民共和国宪法。其四，具有良好的品行。其五，具有正常履行职责的身体条件。其六，具有符合职位要求的文化程度和工作能力。其七，法律规定的其他条件,2、限制性资格条件,其一，曾因犯罪受过刑事处罚的。,第四章 公务员的录用,其二，曾被开除公职的。,其三，有法律规定的不得录用为公务员的其他条件,第三节 公务员录用考试的原则和录用考试的内容,原则：1，公开考试 2，平等竞争,3，严格考察 4，择优录取,内容：一，行政职业能力测试 二，申论,考试方式：1、笔试 2、面试 3、实际操作,4、情景模拟与心理测试,录用主管部门：1，中央国家公务员录用主管部门,中共中央组织部和国家人力资源和社会保障部,2，省级公务员录用主管部门,省委组织部和省人力资源和社会保障厅,第四章 公务员的录用,3,设区的市级公务员录用主管部门,第四节 录用程序及违纪处罚,一、录用程序,第一，发布招考公告。第二，资格审查,第三，公开考试（审查合格者）,第四，考察（