事业单位国有资产管理专题讲座

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,#,事业单位国有资产管理,事业,单,单位国,有,有资产,管,管理暂,行,行办法,财,政,政部第36号,令,令,本办法,共,共九章,、,、六十,条,条，对,事,事业单,位,位国有,资,资产管,理,理的范,围,围、管,理,理机构,及,及职责,、,、资产,配,配置、,资,资产使,用,用、资,产,产处置,、,、资产,评,评估、,产,产权纠,纷,纷调处,、,、资产,统,统计报,告,告、监,督,督检查,和,和法律,责,责任等,作,作了全,面,面规定,。,。,背景,事业资,产,产是国,有,有资产,的,的重要,组,组成部,分,分。据,2005中,国,国会计,年,年鉴,统,统计，,截,截止2004,年,年底，,全,全国国,有,有资产,共,共11,.,.58,万,万亿元,，,，其中,行,行政事,业,业单位,国,国有资,产,产达3,.,.84,万,万亿元,，,，事业,单,单位国,有,有资产,达,达到2,.,.73,万,万亿元,，,，占国,有,有资产,总,总量的23.5%，,占,占行政,事,事业单,位,位国有,资,资产总,量,量的70.9,%,%。近,几,几年，,事,事业单,位,位国有,资,资产每,年,年都以10%,以,以上的,较,较高速,度,度增长,，,，其总,体,体规模,和,和占国,有,有资产,的,的比重,越,越来越,大,大。事,业,业资产,总,总量的,不,不断扩,大,大，为,我,我国各,项,项事业,的,的发展,和,和政府,公,公共服,务,务职能,的,的有效,履,履行提,供,供了强,有,有力的,物,物质保,障,障。,但是，,长,长期以,来,来，事,业,业单位,国,国有资,产,产管理,工,工作十,分,分薄弱,，,，主要,表,表现在,：,：,资产产,权,权不够,清,清晰，,本,本应享,有,有资产,占,占有使,用,用权的,单,单位往,往,往拥有,对,对资产,的,的全部,支,支配权,；,；家底,不,不清、,帐,帐实不,符,符，资,产,产日常,核,核算和,管,管理水,平,平有待,进,进一步,提,提高；,不,不同单,位,位之间,资,资产配,置,置不均,衡,衡，重,复,复建设,、,、闲置,浪,浪费与,短,短缺现,象,象并存,，,，资产,使,使用效,益,益低下,；,；监管,薄,薄弱，,资,资产处,置,置不规,范,范，国,有,有资产,及,及其收,益,益的流,失,失比较,严,严重，,甚,甚至滋,生,生腐败,，,，等等,。,。对这,些,些问题,，,，必须,采,采取有,效,效措施,加,加以解,决,决。同,时,时，随,着,着财政,体,体制的,改,改革，,公,公共财,政,政理论,下,下的部,门,门预算,、,、国库,集,集中收,付,付、收,支,支两条,线,线、政,府,府采购,等,等多项,改,改革，,都,都对事,业,业单位,国,国有资,产,产管理,工,工作提,出,出新的,要,要求，,对,对出台,新,新的管,理,理制度,体,体制的,呼,呼声日,益,益高涨,。,。,讲座（,一,一）,意义、,范,范围、,特,特点、,原,原则等,一、,办,办法,出,出台的,意,意义,加强事,业,业资产,管,管理是,健,健全国,有,有资产,管,管理体,制,制，完,善,善社会,主,主义基,本,本经济,制,制度的,必,必要举,措,措。,事业资,产,产是国,有,有资产,的,的重要,组,组成部,分,分，但,长,长期以,来,来我们,对,对国有,资,资产的,认,认识和,运,运作往,往,往偏重,于,于国有,企,企业经,营,营性资,产,产，对,事,事业资,产,产关注,不,不够。1998年至,今,今，财,政,政部门,、,、主管,部,部门、,国,国资监,管,管机构,、,、政府,机,机关事,务,务管理,机,机构等,部,部门均,从,从不同,角,角度对,事,事业单,位,位国有,资,资产进,行,行了监,管,管，并,取,取得了,一,一定成,效,效。但,由,由于具,体,体监管,职,职责不,很,很清晰,，,，造成,事,事业单,位,位国有,资,资产管,理,理具体,工,工作中,，,，存在,着,着职责,交,交叉和,管,管理的,真,真空，,使,使得事,业,业资产,监,监管成,为,为国有,资,资产管,理,理体制,中,中十分,薄,薄弱的,环,环节。,因,因此，,加,加强事,业,业资产,管,管理，,是,是当前,形,形势下,健,健全我,国,国国有,资,资产监,管,管体制,，,，完善,社,社会主,义,义基本,经,经济制,度,度的一,项,项必要,举,举措。,加强事,业,业资产,管,管理是,完,完善公,共,共财政,体,体制，,切,切实转,变,变政府,职,职能的,客,客观需,要,要。,按照公,共,共财政,的,的要求,，,，市场,在,在资源,配,配置中,发,发挥基,础,础性作,用,用，政,府,府应主,要,要负责,提,提供公,共,共产品,和,和公共,服,服务，,这,这也正,是,是社会,主,主义市,场,场经济,条,条件下,政,政府职,能,能由传,统,统的管,理,理型向,服,服务型,转,转变的,核,核心要,求,求。近,年,年来，,财,财政部,门,门积极,推,推进部,门,门预算,改,改革、,国,国库集,中,中收付,改,改革等,各,各项财,政,政改革,，,，不断,完,完善公,共,共财政,框,框架体,系,系，从,财,财政资,金,金的管,理,理层面,实,实现了,公,公共财,政,政改革,的,的重大,突,突破。,但,但由于,在,在资产,管,管理方,面,面还缺,乏,乏有效,的,的措施,和,和手段,，,，很大,程,程度上,制,制约了,公,公共财,政,政功能,的,的发挥,，,，也限,制,制了政,府,府公共,服,服务水,平,平的进,一,一步提,高,高。为,此,此，各,级,级财政,部,部门必,须,须拓展,政,政府理,财,财领域,，,，通过,加,加强事,业,业资产,管,管理，,合,合理配,置,置和有,效,效利用,国,国有资,产,产，充,分,分发挥,其,其在事,业,业单位,履,履行职,能,能方面,的,的物质,基,基础作,用,用，以,实,实现公,共,共财政,的,的目标,要,要求，,切,切实推,进,进政府,职,职能转,变,变。,加强事,业,业资产,管,管理是,理,理顺收,入,入分配,关,关系，,构,构建社,会,会主义,和,和谐社,会,会的基,础,础环节,。,。,健全的,收,收入分,配,配制度,和,和规范,的,的收入,分,分配秩,序,序，是,社,社会稳,定,定、和,谐,谐的前,提,提和保,证,证。随,着,着我国,经,经济规,模,模的不,断,断扩大,和,和公共,财,财政建,设,设步伐,的,的加快,，,，国家,对,对公共,事,事业的,保,保障力,度,度将进,一,一步加,大,大，事,业,业单位,国,国有资,产,产的规,模,模也将,快,快速增,长,长。从,完,完善事,业,业资产,管,管理体,制,制入手,，,，强化,对,对事业,资,资产的,监,监管，,可,可以切,实,实推进,事,事业单,位,位津贴,补,补贴规,范,范工作,和,和工资,制,制度改,革,革，从,源,源头上,遏,遏制津,贴,贴补贴,发,发放混,乱,乱的现,象,象，为,构,构建社,会,会主义,和,和谐社,会,会提供,保,保证。,加强事,业,业资产,管,管理是,降,降低事,业,业运行,成,成本，,建,建设节,约,约型社,会,会的必,然,然要求,。,。,建设节,约,约型社,会,会，首,先,先应从,降,降低政,府,府和事,业,业单位,运,运行成,本,本做起,。,。因此,，,，必须,强,强化节,约,约意识,，,，加强,管,管理，,采,采取有,效,效措施,维,维护事,业,业资产,的,的安全,完,完整、,防,防止国,有,有资产,流,流失，,并,并对现,有,有存量,资,资源进,行,行有效,整,整合，,使,使其发,挥,挥最大,使,使用效,益,益，坚,决,决杜绝,资,资产的,闲,闲置浪,费,费。同,时,时，根,据,据事业,单,单位履,行,行职能,的,的需要,，,，结合,存,存量资,产,产使用,状,状况，,合,合理安,排,排预算,，,，实现,以,以存量,制,制约增,量,量、以,增,增量激,活,活存量,，,，从而,有,有效降,低,低政府,运,运行成,本,本，节,约,约社会,资,资源，,加,加快推,进,进节约,型,型政府,、,、节约,型,型社会,建,建设。,二、适,用,用范围,第一，,办法,所称,事,事业单,位,位应当,是,是按照,国,国家有,关,关事业,单,单位登,记,记管理,的,的规定,登,登记或,备,备案的,事,事业单,位,位。,根据2004,年,年6月27日,国务,院,院关于,修,修改,事,事业单,位,位登记,管,管理暂,行,行条例,的决,定,定，,修,修订后,的,的事,业,业单位,登,登记管,理,理暂行,条,条例,第,第二条,:,:“本,条,条例所,称,称事业,单,单位，,是,是指国,家,家为了,社,社会公,益,益目的,，,，由国,家,家机关,举,举办或,者,者其他,组,组织利,用,用国有,资,资产举,办,办的，,从,从事教,育,育、科,技,技、文,化,化、卫,生,生等活,动,动的社,会,会服务,组,组织。,”,”另,外,外，,办,办法,附,附则中,明,明确了,占,占有、,使,使用国,有,有资产,的,的社会,团,团体和,民,民办非,企,企业单,位,位需参,照,照本,办,办法,执,执行。,第二，,“,“各级,”,”是指,包,包括中,央,央和地,方,方各级,政,政府管,辖,辖的事,业,业单位,。,。,按照现,行,行规定,，,，事业,单,单位实,行,行分级,登,登记管,理,理，县,级,级以上,各,各级人,民,民政府,机,机构编,制,制管理,机,机关所,属,属的事,业,业单位,登,登记管,理,理机构,负,负责实,施,施事业,单,单位的,登,登记管,理,理工作,。,。办,法,法是,全,全国性,的,的，对,全,全国各,级,级事业,单,单位国,有,有资产,管,管理具,有,有普遍,约,约束力,，,，即在,各,各级政,府,府事业,单,单位登,记,记管理,机,机关登,记,记或备,案,案的事,业,业单位,，,，均适,用,用本办,法,法。,第三，,“,“各类,”,”是指,包,包括各,种,种类型,的,的事业,单,单位。,事业单,位,位类型,众,众多，,从,从涉及,的,的行业,来,来划分,，,，有教,育,育类、,科,科技类,、,、文化,体,体育类,、,、卫生,类,类、经,济,济建设,类,类、农,林,林水气,类,类，等,等,等。从,经,经费来,源,源划分,，,，主要,包,包括财,政,政补助,和,和经费,自,自理两,大,大类。,尽,尽管各,种,种类型,的,的事业,单,单位有,其,其各自,特,特殊的,活,活动规,律,律，但,作,作为事,业,业单位,，,，其在,资,资产管,理,理上存,在,在共性,要,要求，,均,均适用,本,本办,法,法的,原,原则规,定,定。,第四，,办法,适用,范,范围限,定,定在“,国,国有资,产,产管理,活,活动”,。,。,这是因,为,为，虽,然,然事业,单,单位本,身,身和其,举,举办资,产,产来源,均,均属于,国,国有，,但,但在事,业,业单位,的,的业务,和,和经济,活,活动中,必,必然也,会,会涉及,一,一些非,国,国有资,产,产，而,这,这些“,非,非国有,资,资产”,不,不属于,本,本办法,规,规范的,范,范围。,第五，,办法,附则,中,中规定,了,了属于,上,上述范,围,围，但,不,不适用,本,本办,法,法的,特,特例。,即企业,化,化管理,并,并执行,企,企业财,务,务会计,制,制度的,事,事业单,位,位应由,财,财政部,门,门按照,企,企业国,有,有资产,监,监督管,理,理的有,关,关规定,实,实施监,督,督管理,