法律法规专题讲座

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,环境保护,法律法规讲座,中国环,境,境法的,发,发展历,程,程,中国是,历,历史悠,久,久的文,明,明古国,各个历,史,史时期,均,均可找,到,到关于,环,环境保,护,护的法,律,律规定,1.记载:舜(约公元,前,前21世纪)曾任命,伯,伯益为,虞,虞官,管理“上下草,木,木鸟兽”。,2.据记载:禹之禁,春三月,山,山林不,登,登斧,以成草,木,木之长;入夏三,月,月川泽,不,不网罟,以成鱼,鳖,鳖之长,。,。,中国环,境,境法的,发,发展历,程,程,3.记载:“殷之法,弃灰于,公,公道者,断,断其手”。,4.中有关,按,按照季,节,节合理,开,开发、,利,利用和,保,保护森,林,林、土,地,地、水,流,流等规,定,定。,5.国民党,统,统治时,期,期：森林法渔业法等。,中国环,境,境法的,发,发展历,程,程,6.建国后,：,：,政务院,关,关于发,动,动群众,开,开展造,林,林、育,林,林、护,林,林工作,的,的指示（1953.7）,水产资,源,源繁殖,保,保护暂,行,行条例（1957.4）,关于注,意,意处理,工,工矿企,业,业排出,有,有毒废,水,水、废,气,气问题,的,的通知（1957.6）,中国环,境,境法的,发,发展历,程,程,中华人,民,民共和,国,国水土,保,保持暂,行,行纲要（1957.7）,放射性,工,工作卫,生,生防护,暂,暂行规,定,定（1960.1）,中共中,央,央批转关于工,业,业废水,危,危害情,况,况和加,强,强处理,利,利用的,报,报告（1960.3）,国务院,关,关于积,极,极保护,和,和合理,利,利用野,生,生动物,资,资源的,指,指示（1962.9）,中国环,境,境法的,发,发展历,程,程,森林保,护,护条例（1963.5）,矿产资,源,源保护,试,试行条,例,例（1965.12）,1966年:文化大,革,革命,197265瑞典首,都,都斯德,哥,哥尔摩,联合国,人,人类环,境,境会议,环,环,保,保工作,的,的里程,碑,碑,中国环,境,境法的,发,发展历,程,程,环境保,护,护工作,方,方针:,全面规,划,划,合,合理,布,布局,综合利,用,用,化,化害,为,为利,依靠群,众,众,大,大家,动,动手,保护环,境,境,造,造福,人,人民,环境法,规,规体系,1、宪法a,2、环境,法,法律b,3、环境,行,行政法,规,规c,4、地方,性,性环境,法,法规d,5、环境,行,行政规,章,章,6、地方,环,环境行,政,政规章e,7、其他,环,环境规,范,范性文,件,件,环境法,律,律责任,环境法,律,律责任,是,是环境,法,法主体,因,因不履,行,行环境,义,义务而,依,依法应,承,承担的,否,否定性,的,的法律,后,后果。,1、环境,行,行政责,任,任,按承担,主,主体不,同,同，可,分,分为：,行,行政执,法,法主体,所,所承担,的,的责任,和,和环境,行,行政相,对,对人所,承,承担的,责,责任,按行政,责,责任的,作,作用，,可,可分为,：,：制裁,性,性的责,任,任和补,救,救性的,责,责任,按照承,担,担方式,不,不同，,可,可分为,：,：行政,处,处罚和,行,行政处,分,分,2、环境,民,民事责,任,任,环境法,律,律关系,的,的主体,因,因不履,行,行环境,保,保护义,务,务而侵,害,害了他,人,人的环,境,境权益,所,所应承,担,担的责,任,任。,环境民,事,事责任,的,的构成,：,：,a须有危,害,害环境,的,的行为,存,存在,b须有环,境,境损害,事,事实存,在,在,c有害环,境,境的行,为,为与环,境,境损害,事,事实,有因果,关,关系j,免责事,由,由：,A不可,抗,抗力，,并,并且及,时,时采取,合,合理措,施,施B受害,者,者自身,过,过错C由于,第,第三人,责,责任引,起,起D战争,行,行为,环境民,事,事责任,的,的承担,方,方式,a停止侵,害,害,b排除危,害,害,c消除危,险,险,d恢复原,状,状,e赔偿损,失,失,3、环境,刑,刑事责,任,任,1997年3月修订,刑事责,任,任四要,素,素：主,体,体、客,体,体、主,观,观方面,、,、客观,方,方面,（1）破坏,环,环境与,资,资源保,护,护罪（,第,第六章,第,第六节,）,）,山西省,运,运城地,区,区天马,造,造纸厂案例,（2）环境,监,监管失,职,职罪（,第,第九章408条）,山,山,西,西阳城案例,环境保,护,护标准,环境标,准,准是国,务,务院环,境,境保护,行,行政主,管,管部门,和,和省、,市,市、自,治,治区人,民,民政府,依,依据国,家,家法律,规,规定，,为,为了防,止,止环境,污,污染、,维,维护生,态,态平衡,，,，保护,人,人体健,康,康和统,一,一环境,保,保护工,作,作中的,技,技术规,范,范、技,术,术要求,而,而制定,的,的各种,标,标准的,总,总称。,环境质,量,量标准,污染物,排,排放标,准,准,国家环,境,境监测,方,方法标,准,准,国家环,境,境标准,样,样品标,准,准,国家环,境,境基础,标,标准,国家环,保,保总局,标,标准,国家标,准,准,地方标,准,准,行业标,准,准,环境行,政,政执法,（一）,环,环境行,政,政执法,的,的原则,1、依法,执,执法原,则,则,2、合理,执,执法原,则,则,3、及时,、,、公正,执,执法原,则,则,（二）,环,环境行,政,政执法,的,的手段,1、环境,行,行政许,可,可,环境行,政,政许可,是,是指环,境,境行政,执,执法机,关,关根据,相,相对人,申,申请，,经,经审查,依,依法作,出,出准许,或,或不准,许,许相对,人,人从事,某,某种活,动,动的行,政,政决定,。,。,包括：,颁,颁发许,可,可证和,发,发放审,批,批证明,应注意,的,的问题,：,：,a申请相,对,对人必,须,须先提,出,出申请,b对申请,的,的审查,必,必须在,法,法定的,期,期限内,完,完成,c许可证,的,的颁发,和,和审批,证,证明的,发,发放要,及,及时,2、环境,行,行政处,理,理决定,是指环,境,境执法,机,机关依,法,法针对,特,特定对,象,象所作,的,的具体,的,的、单,方,方面的,、,、能够,直,直接发,生,生行政,法,法律关,系,系的决,定,定。按,包,包含的,执,执法内,容,容不同,，,，可分,为,为：a排污收,费,费的决,定,定b限期治,理,理的决,定,定,3、环境,行,行政监,督,督检查,指环境,执,执法机,关,关为实,现,现环境,管,管理的,职,职能，,对,对相对,人,人是否,遵,遵守环,境,境保护,法,法律和,具,具体行,政,政决定,所,所进行,的,的监督,检,检查。,现场检,查,查制度,的,的有关,规,规定：,检,检查者,必,必须出,示,示执法,证,证件，,并,并为被,检,检查者,保,保守技,术,术秘密,和,和业务,秘,秘密。,被,被检查,者,者必须,如,如实提,供,供必要,的,的资料,，,，允许,检,检查者,拍,拍照、,摄,摄像、,制,制作笔,录,录等。,4、环境,行,行政处,罚,罚,是指特,定,定的环,境,境执法,机,机关对,违,违反环,境,境法律,规,规范的,公,公民或,组,组织实,施,施的一,种,种行政,制,制裁。,环境保,护,护法中,规,规定的,种,种类：,警,警告、,罚,罚款、,责,责令停,止,止生产,或,或者使,用,用、责,令,令重新,安,安装使,用,用、责,令,令停业,、,、关闭,。,。固废,法,法规定,了,了“无危险,废,废物经,营,营许可,证,证擅自,经,经营危,险,险固体,废,废物的,，,，可以,没,没收非,法,法所得,。,。”,（三）,环,环境行,政,政处罚,的,的证据,1、书证,2、物证,3、视听,资,资料,4、证人,证,证言和,当,当事人,陈,陈述,5、鉴定,结,结论,6、勘验,笔,笔录、,现,现场笔,录,录,（四）,环,环境行,政,政处罚,的,的实施,1、环境,行,行政处,罚,罚要于,法,法有据,。,。,a环境行,政,政处罚,的,的种类,和,和范围,，,，都是,环,环境保,护,护法律,规,规范明,确,确规定,的,的。,b适用行,政,政处罚,的,的程序,符,符合环,境,境保护,法,法律规,范,范的要,求,求。,c环境行,政,政处罚,的,的适用,，,，在自,由,由裁量,范,范围之,内,内。,2、环境,行,行政处,罚,罚所依,据,据的法,律,律文件,本,本身合,法,法。,a制定法,律,律文件,的,的机关,合,合法，,具,具备设,立,立环境,行,行政处,罚,罚的主,体,体资格,。,。,b法律文,件,件是按,法,法定程,序,序制定,和,和公布,的,的。,c法律文,件,件是现,行,行有效,的,的法律,规,规范。,3、环境,行,行政处,罚,罚的主,体,体合法,。,。,a环境行,政,政处罚,的,的主体,是,是法律,法,法规规,定,定有环,境,境行政,处,处罚权,的,的机关,。,。,b环境行,政,政处罚,的,的主体,没,没有超,越,越职权,或,或滥用,职,职权。,4、被处,罚,罚的相,对,对人的,行,行为确,已,已构成,环,环境违,法,法。,a行为人,确,确实实,施,施了违,法,法行为,。,。,b行为人,在,在主观,上,上必须,有,有实施,该,该违法,行,行为的,故,故意或,过,过失,。,（五）,环,环境行,政,政处罚,的,的程序,1、简易,程,程序,a条件：违法事,实,实确凿,；,；有,法,法定依,据,据；,在规定,的,的种类,和,和幅度,内,内（对,公,公民处50元以下,，,，对法,人,人处1000元以下,）,）。,b程序：,i表明执,法,法身份,；,；,ii填写预,定,定格式,、,、编有,号,号码的,环,环境保,护,护行政,处,处罚决,定,定书并,交,交付当,事,事人；,iii告知当,事,事人有,权,权进行,陈,陈述和,申,申辩；,iv告知当,事,事人对,当,当场作,出,出的行,政,政处罚,不,不服的,，,，可以,在,在收到,处,处罚决,定,定后依,法,法申请,复,复议或,提,提起诉,讼,讼；,v当场作,出,出环境,保,保护行,政,政处罚,后,后，依,法,法报其,所,所在的,环,环境保,护,护机关,备,备案。,2、一般,程,程序,a立案b调查取,证,证,c审查并,作,作出决,定,定d告知当,事,事人权,利,利,e制作环,境,境行政,处,处罚决,定,定书,f送达g执行,3、听证,程,程序,条件：责令停,产,产停业,；,；吊销,许,许可证,或,或执照,；,；较大,数,数额罚,款,款。,程序：,a告知当,事,事人将,要,要作出,的,的处罚,的,的事实,、,、理由,和,和依据,，,，同时,告,告知有,要,要求举,行,行听证,的,的权利,。,。,b当事人,决,决定是,否,否要求,听,听证。,c环保部,门,门在听,证,证的7日前，,告,告知当,事,事人举,行,行听证,的,的时间,、,、地点,。,。,d听证公,开,开举行,（,（涉及,国,国家秘,密,密、商,业,业秘密,或,或者个,人,人隐私,的,的除外,）,）。,e环保部,门,门确定,主,主持人,，,，当事,人,人有权,要,要求与,本,本案有,直,直接利,害,害关系,的,的主持,人,人回避,。,。,f当事人,亲,亲自参,加,加或委,托,托代理,人,人参加,听,听证。,g举行听,证,证。调,查,查人提,出,出当事,人,人违反,环,环保法,规,规的事,实,实、证,据,据、依,据,据和处,罚,罚建议,；,；当事,人,人进行,申,申和质,证,证。,h环保案,件,件听证,应,应当制,作,作听证,笔,笔录，,交,交当事,人,人审核,无,无误后,签,签名或,盖,盖章。,听证结,束,束后，,继,继续一,般,般程序,中,中的审,查,查并作,出,出决定,的,的程序,。,谢,谢,谢！,