1章国有资产管理概论07

单击此处编辑母版文本样式,第二级,2016/8/29,#,单击此处编辑母版标题样式,国有资产管理理论与实务,彭成洪主编,1,第一章 国有资产概论,目录,前,沿,沿,：,：案例导,读,读,前,沿,沿,：,：国有资,产,产管理,的,的宏观,背,背景,第一节,：,：国有资,产,产的概,念,念与分,类,类,第二节,：,：国有资,产,产存在,的,的必要,性,性,第三节,：,：我国国,有,有资产,的,的现状,第四节,：,：国有资,产,产的特,征,征和内,容,容,思考题,2,前沿：,导,导读,抗美援,朝,朝时，,著,著名豫,剧,剧表演,艺,艺术家,常,常香玉,向,向中国,人,人民志,愿,愿军捐,赠,赠了一,架,架飞机。,1991年中国,长,长江流,域,域特大,洪,洪水，,港,港澳台,同,同胞倾,囊,囊相助,，,，捐助,了,了大量,的,的现金和,物,物资。,2008年5月12日，汶,川,川大地,震,震，港,澳,澳特区,同,同胞、,台,台湾同,胞,胞及时,捐,捐赠了,大,大量货币物,资,资。,近日，,某,某省某,海,海关查,扣,扣一批走私物,资,资。,3,前沿：,国,国有资,产,产管理,的,的宏观,背,背景,1、国有,资,资产管,理,理在国家宏,观,观调控中发挥,重,重要作,用,用,宏观调,控,控是市场经,济,济发展过程中,不,不可或,缺,缺的,国家对,国,国有资,产,产的管,理,理（主,要,要是经营）是宏,观,观调控,的,的重要,手,手段,2、国有,资,资产在,我,我国当,前,前经济,体,体系中,的,的重要地,位,位,4,2015中国企,业,业500强名单,中国企,业,业联合,会,会、中,国,国企业,家,家协会,发,发布“,中,中国企,业,业500强”，中石化,以,以2.89万亿元营业,收,收入，第十次,蝉,蝉联第,一,一。中石油,名,名列二,，,，国家,电,电网排,第,第三。,5,2016中国企业500强名单,国家电,网,网公司排名第,一,一，2015年营业,收,收入是2.07万亿。中国,石,石油天,然,然气集,团,团收入,是,是1.88万亿，,中,中国石,油,油化工,集,集团收,入,入是1.85万亿，,中,中国工,商,商银行,收,收入是1.07万亿，,中,中国建,设,设银行,营,营业收,入,入是9258亿，分,别,别位居2015年中国,企,企业收,入,入榜第,二,二到第,五,五。,民营企,业,业华为2015年收入,是,是3950亿，位居500强企业,榜,榜第27位。该企,业,业营业,收,收入为,全,全国民,营,营企业500强第一,名,名，2015年收入,增,增长了37%，收入,为,为国家,电,电网公,司,司的1/5。,中国民,企,企500强的第,二,二名苏,宁,宁收入,为,为3500多亿，,为,为中国,企,企业500强地35位。山,东,东魏桥,集,集团和,联,联想集,团,团，为,中,中国民,企,企500强的第,三,三、第,四,四，但,是,是在中,国,国企业500强中排,名,名分别,为,为第37、38位。,2016中国企,业,业500强中，国有企,业,业从上,年,年的297家减至295家，营业,收,收入占,比,比75.9%，净利,润,润占比76.7%，居于主导地,位,位；民营,企,企业从,上,上年的203家增至205家，营,业,业收入,占,占比24.1%，净利,润,润占比23.3%。,6,2016中国企业500强名单,7,2016中国企业500强名单,8,对比近,几,几年中,国,国企业500强数据,发,发现，,国,国有企,业,业数量,占,占全部,企,企业数,量,量的比,例,例始终,维,维持在60%以上，而营,收,收占比,则,则保持,在,在80%以上。,中国企,业,业500强中，,国,国有企,业,业实现,营,营业收,入,入是民,企,企的4.52倍，较,上,上年增,长,长22.21%；资产,总,总额是,民,民企的8.7倍；实现,净,净利润,总,总额是,民,民企的7倍，较上,年,年增长,了,了22.81%。,9,2016世界企业500强名单,2016年，财富杂志FORTUNE发布了,最,最新的,世,世界500强排行,榜,榜的最,新,新榜单,，,，中国,上,上榜公,司,司数量,继,继续增,长,长，达,到,到了,110家,。沃尔玛排,名,名第1，国家电,网,网排名第2，中石油,排,排名第3，苹果,公,公司排,名,名第9，其他新,上,上榜或,重,重新上,榜,榜中国,公,公司排,名,名：华,为,为（129名）、,联,联想（202名）、,万,万科（356名）、,京,京东（366名）、,大,大连万,达,达（385名）、,美,美的集,团,团（481名）、,恒,恒大集,团,团（496名）。,10,第一节,国,国有,资,资产的,概,概念及,分,分类,11,什么是,国,国有资,产,产？,第一节,国,国有,资,资产的,概,概念及,分,分类,资产，是指,可,可作为生产要,素,素投入到,生,生产经,营,营过程,中,中，并,能,能带来经济利,益,益的财产,。,。,企业会,计,计准则中规定,，,，“资,产,产是企业拥,有,有或者,控,控制的、能,以,以货币计,量,量的经济资,源,源，包括各种财,产,产、债,权,权和其,他,他权利。”,拥有或,控,控制是指企,业,业作为,法,法人在形式上虽没,有,有所有,权,权，但,是,是实际上,取,取得了,控,控制权，能够,自,自由使,用,用、依,法,法处置,，,，并享,有,有和承,担,担与该,法,法人相,关,关的利,益,益或风,险,险。,12,第一节,国,国有,资,资产的,概,概念及,分,分类,美国财,务,务会计,准,准则委,员,员会将资产,定,定义为,“,“资产,是,是某一,特,特定实,体,体由于,过,过去的,交,交易或,事,事项获,得,得或控,制,制的可,能,能的未,来,来经济利,益,益。”,经济资,源,源，共同,特,特征是服务潜,力,力或未,来,来利益。,经济学,定,定义为：由,企,企业或,个,个人拥,有,有并具,有,有价值,的,的形成,的,的财产,或,或无形,的,的权利,。,。,资产强,调,调的主,要,要是经济资,源,源，且能带来,经,经济利,益,益的经济,资,资源。,13,第一节,国,国有,资,资产的,概,概念及,分,分类,广义国,有,有资产,：,：是指国,家,家以各种,形,形式投,资,资及其,收,收益、,拨,拨款、接受、,馈,馈赠、凭借,国,国家权,力,力取得,、,、或者,依,依据法,律,律认定的各种,类,类型的,财,财产或,财,财产权,利,利。,包括,：,（1）国家,以,以各种,形,形式形,成,成的对,企,企业投,资,资及其,收,收益等经营性,资,资产；,（2）国家,向,向行政,事,事业单,位,位拨款,形,形成的非经营,性,性资产；,（3）国家,依,依法拥,有,有的土,地,地、森,林,林、河,流,流、矿,藏,藏等资源性,资,资产。,14,第一节,国,国有,资,资产的,概,概念及,分,分类,狭义国,有,有资产,：,：就是指经营性,国,国有资,产,产，是指,国,国家作,为,为出资,者,者在企业中依法,拥,拥有的,资,资本及,其,其权益,。,。,包括,：,（1）企业,国,国有资,产,产；,（2）行政,事,事业单,位,位占有,、,、使用,的,的非经营,性,性资产通过各,种,种形式,为,为获取,利,利润转作经,营,营的资,产,产；,（3）国有,资,资源中投入生,产,产经营过程的,部,部分。,15,国有资,产,产管理,要,要素,1、国有,资,资产管,理,理主体,：,：即,由,由谁来,代,代表国,家,家管理,国,国有资,产,产。,16,国资委,央企,财政部,非经营性国有资产,资源管理部门,资源性国有资产,国家国资委,地方国资委,地方国企,中央金融企业,单列,中国对外文化集团公司,中国出版集团公司,中国烟草总公司,中国铁路总公司,中国邮政集团公司,2.国有资,产,产管理,的,的客体,国有资,产,产管理,的,的客体即为对,象,象，从,一,一般意,义,义上讲,，,，所有,产,产权归,国,国家所,有,有的所,有,有资产,。,。,3.国有资,产,产管理,的,的目标,总体目,标,标：维护国,有,有产权,合,合法权,益,益，保,卫,卫资产,安,安全，,实,实现资,产,产的保,值,值增值,，,，提高,资,资产利,用,用效率,，,，为政府,的,的宏观,经,经济政,策,策目标,服,服务，,充,充分发,挥,挥国有,资,资产对,国,国民经,济,济运行,和,和社会,发,发展的,调,调控功,能,能,思考：,具,具体目,标,标？,17,4.国有资,产,产管理,的,的手段,法律手,段,段,政府通,过,过建立,健,健全国,有,有资产,法,法律法,规,规体系,，,，依法,打,打击各,类,类瓜分,国,国有资,产,产、侵,犯,犯国有,资,资产利,益,益的违,法,法违纪,行,行为，,维,维护国,有,有资产,权,权益,国有资,产,产管理,法,法律、,法,法规包,括,括两类,：,：,专门的,国,国有资,产,产管理,法,法律法,规,规，如国有资,产,产监督,管,管理条,例,例、土地法、矿产资,源,源法等,相关法,律,律法规,，,，如公司法、会计法等,经济手,段,段,运用税,收,收、财,政,政补贴,、,、利润,分,分配、,工,工资制,度,度等工,具,具，为,国,国有资,产,产管理,服,服务,行政手,段,段,政府利,用,用行政,权,权力和,命,命令，,强,强行改,变,变国有,企,企业生,产,产经营,行,行为的,方,方式,18,国有资,产,产管理,与,与一般,资,资产管,理,理的异,同,同,（一）,国,国有资,产,产管理,与,与一般,资,资产管,理,理的相同点,1、资产,价,价值上,的,的保值增,值,值,2、在实,物,物形态,上,上保证,资,资产的安全性,、,、完整,性,性,3、资产收益的,最,最大化，或者,效,效用最,大,大化,（二）,国,国有资,产,产管理,与,与一般,资,资产管,理,理的不同点,1、国有,资,资产权,益,益代表,了,了社会公,共,共利益,2、执行政府经济社,会,会政策,3、主要,存,存在于,关,关系国计民,生,生的重要,行,行业和,领,领域,4、国有,资,资产是,社,社会主,义,义制度,的,的重要经,济,济基石,19,第一节,国,国有,资,资产的,概,概念及,分,分类,国有资,产,产分类,依,依据：,从广义,来,来说，国有资,产,产包括,一,一个国,家,家境内和,境,境外的全部,属,属于国家所,有,有的一,切,切资产，不仅,包,包括国,家,家依法,取,取得的,，,，或用,各,各种方,式,式投资,的,的各领,域,域、各,部,部门以,及,及在海,外,外形成,的,的经营,性,性和行,政,政事业,单,单位非,经,经营性,资,资产，,而,而且包,括,括属于,国,国家所,有,有的土,地,地、森,林,林、矿,藏,藏、江,河,河、海,洋,洋等自,然,然资源,。,。,从狭义,来,来看，国有资,产,产包括经营性,国,国有企,业,业的资,产,产以及,国,国家在,集,集体企,业,业、中,外,外合资,企,企业中投资,形,形成的,资,资产。,20,第一节,国,国有,资,资产的,概,概念及,分,分类,21,经营性资产,行政事业资产,资源性资产,第一节,国,国有,资,资产的,概,概念及,分,分类,经营性,国,国有资,产,产是指国,家,家作为,出,出资者,在,在企业,中,中依法,拥,拥有的,资,资本及,权,权益。,具体是,指,指，从事产品生,产,产、流,通,通、经,营,营服务,等,等领域、,以,以营利为,主,主要目,的,的、依法经,营,营或使,用,用，其产,权,权属于国家所,有,有的一切财,产,产。,22,第一节,国,国有,资,资产的,概,概念及,分,分类,包括四层含,义,义：,一是经营性,国,国有资,产,产分布的,领,领域。不仅,主,主要包,括,括生产,、,、流通,等,等领域,从,从事经,营,营的企,业,业，而,且,且包括,一,一些服,务,务行业,、,、实行,企,企业化,管,管理的,事,事业单,位,位或是,利,利用非,经,经营性,国,国有资,产,产创收,的,的单位,；,；,二是以营利为目的,，,，是指,直,直接为,社,社会创,造,造价值,和,和使用,价,价值，,以,以及为,实,实现这,些,些价值,服,服务的,那,那部分,资,资产；,三是依法经,营,营和使,用,用，即指,生,生产经,营,营者和,资,资产使,用,用者依,据,据国家,法,法律、,法,法令和,有,有关政,策,策，按,照,照合理,配,配置、,节,节约使,用,用原则,进,进行生,产,产经营,和,和使用,的,的资产,；,；,四是产权属,于,于国家所,有,有的一,切,切财产，主要,在,在于突,出,出经营,性,性国有,资,资产的,产,产权属,性,性及广,义,义范围,。,。,23,第一节,国,国有,资,资产的,概,概念及,分,分类,经营性,国,国有资,产,产的特征：,（1）经营,性,性国有,资,资产具,有,有运动性；,（投入运营收益分配再投入,的,的不断,循,循环）,（2）经营,性,性国有,资,资产具,有,有增值性；,（天性,，,，必须,在,在运动,过,过程中,与,与劳动,力,力相结,合,合）,（3）国有,资,资产具,有,有经营方,式,式的多,样,样性。,（直接,、,、间接,、,、委托,、,、承包,、,、租赁,、,、股份,、,、联合,经,经营等,）,）,24,第一节,国,国有,资,资产的,概,概念及,分,分类,经营性,国,国有资,产,产可以,根,根据以,下,下几种,不,不同标,准,准进行,分,分类：,（1）按所,处,处的不用产,业,业部门，可以,分,分为四,类,类：,1）基本,上,上从事第一产,业,业经营,活,活动的资产,，,，如农,业,业、林,业,业等,2）基本,上,上从事第二产,业,业生产,经,经营活,动,动的资产,，,，如工,业,业、交,通,通运输,等,等；,3）在第三产,业,业的主要,部,部分中,从,从事生,产,产经营,活,活动的,资,资产，,如,如商业,、,、物资,、,、金融,等,等；,4）其他经营性,国,国有资,产,产，例,如,如行政,领,领导关,系,系、行,业,业管理,体,体制、,财,财务会,计,计核算,制,制度等,。,。,25,第一节,国,国有,资,资产的,概,概念及,分,分类,（2）根据,企,企业资,产,产经营活,动,动的性,质,质，可以,分,分为两,类,类：,1）金融性国有资,产,产管理,，,，主要,包,包括银,行,行、信,贷,贷、保,险,险等，,也,也包括,国,国家财,政,政拨款,为,为资本,，,，推动,实,实施国,家,家产业,政,政策为,目,目的而,从,从事各,种,种金融,活,活动的,国,国家投,资,资公司,或,或控股,公,公司。,（调节,社,社会生,产,产价值,总,总量与,结,结构的,功,功能，,是,是政府,实,实施宏,观,观经济,调,调节的,重,重要手,段,段）,2）非金融,性,性国有企,业,业资产,，,，主要,是,是指物,质,质生产,领,领域内,为,为社会,提,提供各,种,种商品,或,或劳务,的,的国有,企,企业。,（政府,在,在物质,生,生产领,域,域内国,家,家参与,市,市场调,节,节的工,具,具）,26,第一节,国,国有,资,资产的,概,概念及,分,分类,按是否直,接,接由国,家,家投资，可以,分,分为两,类,类：,1）国家直接投,资,资形成的,经,经营性,国,国有资,产,产，这,里,里指通,过,过国家,各,各级财,政,政部门直接拨,款,款形成的,经,经营性,国,国有资,产,产。,2）国家间接投,资,资形成的,经,经营性,国,国有资,产,产。主,要,要是指企业化,管,管理的,事,事业单,位,位，利用,其,其留利,等,等投资,形,形成的,经,经营性,国,国有资,产,产，是,国,国家间,接,接拥有,的,的经营,性,性国有,资,资产。,27,第一节,国,国有,资,资产的,概,概念及,分,分类,按所处领,域,域不同，可以,分,分为两,类,类：,（1）境内经营性,国,国有资,产,产，在,中,中华人,民,民共和,国,国境内,从,从事生,产,产经营,活,活动的,一,一切国,有,有资产,，,，主要,包,包括生,产,产经营,活,活动过,程,程中的,固,固定资,产,产、流,动,动资产,、,、无形,资,资产等,；,；,（2）境外经营性,国,国有资,产,产。境,外,外经营,性,性国有,资,资产是,指,指国家,或,或国有,企,企业跨,国,国投资,在,在国外,的,的经营,性,性国有,资,资产。,如,如建在,国,国外的,国,国有企,业,业，与,外,外国政,府,府或企,业,业联合,组,组建的,合,合资经,营,营、合,作,作经营,企,企业属,于,于中方,的,的经营,性,性国有,资,资产。,28,第一节,国,国有,资,资产的,概,概念及,分,分类,根据国,家,家在企,业,业中所拥有,资,资本的,比,比例不,同,同，可以,分,分为三,类,类：,（1）国有独资企业资,产,产。国,有,有资产,直,直接表,现,现为国,家,家在企,业,业中的,所,所有者,权,权益；,（2）国家控股企业资,产,产。是,指,指国家,拥,拥有50%以上股,权,权的公,司,司制企,业,业。,（3）国家参股企业资,产,产。是,指,指国家,持,持股率,低,低于50%以下的,公,公司制,企,企业。,29,第一节,国,国有,资,资产的,概,概念及,分,分类,根据行政管,理,理层次,不,不同，可以,分,分为两,类,类：,（1）中央政,府,府管理的经营,性,性资产,。,。主要,是,是指由,国,国务院,各,各经济,职,职能部,门,门监管,的,的企业,中,中国有,资,资产和,持,持有的,公,公司国,家,家股及,其,其权益,；,；,（2）地方政,府,府管理的经营,性,性资产,。,。主要,是,是服务,于,于不用,层,层次行,政,政或经,济,济区域,内,内经济,发,发展的,整,整体需,要,要，并,服,服从于,国,国有资,产,产在全,国,国的地,域,域分布,战,战略。,30,第一节,国,国有,资,资产的,概,概念及,分,分类,行政事,业,业性国,有,有资产,：,：是指由,行,行政事,业,业单位,占,占有、,使,使用的,、,、在法,律,律上确,认,认为国,家,家所有,、,、能以,货,货币计,量,量的各,种,种经济,资,资源的,总,总和。,包括：国家拨,给,给行政事,业,业单位,的,的资产,、,、行政,事,事业单,位,位按国,家,家政策,规,规定运,用,用国有,资,资产组,织,织收入形成的,资,资产，,以,以及接,受,受捐赠和其他经法律,确,确认为,国,国家所,有,有的资,产,产。,31,第一节,国,国有,资,资产的,概,概念及,分,分类,行政事,业,业性国,有,有资产,的,的特点：,（1）配置,领,领域的非生产,性,性。（如,各,各级党,政,政机关,、,、科学,、,、文化,、,、教育,等,等事业,单,单位、,各,各种团,体,体等）,（2）使用,目,目的的服务性。（不应,以,以盈利,为,为目的,，,，只能,以,以服务,为,为根本,目,目的）,（3）资金,补,补偿、,扩,扩充的非直接,性,性。（资产,使,使用后,形,形成的,消,消耗资,金,金的补,偿,偿来源,和,和为适,应,应行政,事,事业单,位,位工作,的,的发展,而,而扩大,非,非经营,性,性国有,资,资产规,模,模的资,金,金来源,）,）,（4）占有,、,、使用,的,的无偿性。（非生,产,产领域,）,）,32,资源性,国,国有资,产,产,（1）资源与,自,自然资,源,源。资源,包,包括三层含,义,义：,1）通常,指,指自然,界,界存在,的,的天然物,质,质财富。例如,不,不可恢,复,复的矿,石,石、石,油,油等；,可,可恢复,的,的土壤,、,、植物,等,等；取,之,之不尽,的,的水能,，,，太阳,能,能等；,2）在现代管,理,理科学中，资,源,源不仅,包,包括物,资,资、设,备,备和资,金,金，还,包,包括人,力,力资源,。,。,3）在电子计,算,算机系,统,统中，资,源,源是某,一,一作业,所,所需要,的,的“硬,件,件”和,“,“软件,”,”的总,称,称，主,要,要包括,主,主机、,输,输入输,出,出设备,等,等。,33,自然资,源,源则是指,自,自然界,天,天然存,在,在、未,经,经人类,加,加工的,资,资源、,如,如土地,、,、水、,空,空气、,生,生物、,能,能量和,矿,矿物等,。,。自然,资,资源是,劳,劳动对,象,象或生,产,产要素,，,，为经,济,济发展,提,提供物,质,质基础,，,，对一,个,个国家,的,的经济,发,发展有,着,着重大,影,影响。,34,国有资,源,源：是指由,我,我国法律规,定,定其所,有,有权属国家,所,所有的,各,各种自,然,然资源,。,。例如,：,：矿藏,、,、水流,、,、森林,、,、山岭,、,、草原,、,、荒地,等,等。（,法,法律规,定,定属于,集,集体所,有,有除外,）,）,具体定,义,义：是,我,我国领,土,土上的,矿,矿藏、,水,水流、,城,城市土,地,地和规,定,定属国,家,家所有,的,的森林,、,、草原,、,、荒地,、,、滩涂,、,、农村,中,中的部,分,分土地,等,等自然,资,资源。,35,资源性,国,国有资,源,源。在人们,现,现有的,知,知识、,科,科技水,平,平条件,下,下，对,某,某种资,源,源的开,发,发，能,带,带来一定经,济,济价值,的,的国有,资,资源。,国有资,源,源与资,源,源性国,有,有资产,的,的关系：国有,资,资源是,指,指自然,界,界中存,在,在的，,所,所有权,属,属于国,家,家的自,然,然资源,。,。资源,性,性国有,资,资产则,是,是指人,们,们现有,的,的认识,和,和科技,水,水平下,，,，其开,发,发利用,能,能带来,一,一定经,济,济价值,的,的国有,资,资源。,国有资,源,源是资,源,源性国,有,有资产,的,的源泉,和,和基础,，,，把国,有,有资源,变,变为资,源,源性国,有,有资产,是,是人类经,营,营资源,活,活动的,经,经营目,标,标。,国有资,源,源转变,为,为资源,性,性国有,资,资产应,具,具备如,下,下条件：一是处于自,然,然界的,某,某一存,置,置空间,；,；二是能用货,币,币计量,；,；三是能为人,们,们所拥,有,有和控,制,制；四是能为人,类,类带来,经,经济效,应,应；五是能够用,现,现代技,术,术取得,。,。,36,资源性,国,国有资,产,产的特点：,（1）品种,的,的稀缺,性,性。,（探明,的,的矿产,品,品种200多种，,我,我国发,现,现仅168种）,（2）数量,的,的有限,性,性。,（人口,占,占世界25%，耕地,只,只占7%，林地,占,占13%，淡水,占,占24%）,（3）品质,的,的复杂,性,性。,（4）分布,的,的失衡,性,性。（水资,源,源，煤,炭,炭、铁,矿,矿等资,源,源）,37,第二节,国,国有,资,资产存,在,在的必,要,要性,在社会,主,主义市,场,场经济,体,体制下,，,，政府,对,对经济,运,运行的,介,介入或,者,者说政,府,府的经,济,济职能,主,主要表,现,现为三,个,个方面,：,：资源配,置,置、收,入,入分配,和,和经济,稳,稳定。,资源配,置,置、收,入,入分配,和,和稳定,经,经济又,被,被成为,公,公共财,政,政的三,大,大经济,职,职能，,而,而国有资,产,产与预,算,算税收,等,等一样,是,是重要,的,的财政,杠,杠杆，,在,在公共,财,财政的,框,框架体,系,系中不,可,可能离,开,开国有,资,资产。,38,市场运,行,行的低效率,和,和不公,正,正主要表,现,现在：,（一）,在,在资源配,置,置方面的缺陷,（1）市场,机,机制的,“,“不完,全,全”性,；,；,（2）外部,性,性的影,响,响；,（3）市场,机,机制不,能,能有效,率,率地提,供,供公共,物,物品。,39,（二）,在,在收入分,配,配方面市场的缺陷,（1）市场,的,的分配,以,以“生,产,产能力,”,”和所,谓,谓“贡,献,献”为,标,标准；,（2）垄断,势,势力的,存,存在与,经,经济机,会,会的不,平,平等。,（无法,自,自由竞,争,争，产,生,生不劳,而,而获）,（3）财产,所,所有制,。,。,（收入,的,的不公,平,平）,40,（三）经济发,展,展不稳,定,定的原因,（1）消费,倾,倾向、,流,流通性,偏,偏好、,资,资本边,际,际效益,的,的变动,，,，造成,供,供求总,水,水平的,不,不稳定,。,。,（2）各种,形,形式的,垄,垄断都,可,可能会,导,导致经,济,济发展,的,的不稳,定,定。,（没有,足,足够的,自,自由竞,争,争，某,些,些价格,缺,缺乏弹,性,性，不,能,能及时,反,反应经,济,济情况,的,的变动,）,）,41,公共财,政,政行使,其,其经济,职,职能的,作,作用,（一）,财,财政职,能,能在弥补市,场,场资源,配,配置方面缺,陷,陷的作,用,用,支出（,包,包括国,有,有资产,投,投资、,政,政府采,购,购）是,公,公共财,政,政行使,资,资源配,置,置职能,的,的主要,杠,杠杆。,赋税和,支,支出影,响,响着公,共,共物品,（,（集体,消,消费的,商,商品与,劳,劳动）,供,供应的,手,手段，,这,这种商,品,品与劳,务,务是私,营,营市场,所,所不能,提,提供的,。,。,总之，政府支,出,出能增,加,加商品,与,与劳务,的,的生产,，,，以补,救,救生产,不,不足，,赋,赋税能,阻,阻碍商,品,品与劳,务,务的生,产,产，以,防,防止生,产,产过剩,。,。,42,（二）,财,财政职,能,能在促进收,入,入公平,方,方面的作用,（1）税收,转,转移制,度,度；包括按,支,支付能,力,力原则,的,的税收,制,制度和,按,按受益,能,能力原,则,则的转,移,移支付,制,制度。,（2）以累,进,进所得,税,税的收,入,入用于,公,公共事,业,业投资；如公,共,共住宅,（,（国有,资,资产）,等,等，以,低,低于市,场,场的价,格,格提供,给,给低收,入,入阶层,。,。,（3）奢侈,品,品高税,、,、日用,品,品补贴，加重,高,高收入,阶,阶层的,负,负担，,减,减少低,收,收入阶,层,层的负,担,担。,43,（三）,财,财政职,能,能在稳,定,定经济,方,方面的,作,作用,（1）预算,的,的杠杆作,用,用,预算政,策,策的变,化,化起着,影,影响总,需,需求的,杠,杠杆作,用,用，如,果,果要扩,大,大需求,，,，政府,可,可以增,大,大支出,或,或降低,税,税率；,如,如果要,缩,缩小需,求,求，可,以,以减少,支,支出或,提,提高税,率,率。,（2）预算,的,的内在反,应,应,例如：,在,在救助,方,方案下,的,的福利,支,支出随,失,失业情,况,况而变,化,化；在,一,一定税,率,率下的,税,税收收,入,入随人,民,民的收,入,入水平,与,与商品,的,的销售,水,水平的,变,变化而,升,升降。,44,国有资,产,产也是,财,财政杠,杆,杆,（一）,国,国有资,产,产具有生产要,素,素和生,产,产关系,的,的双重,属,属性,（二）既要强调国,有,有资产,对,对维护,国,国民经,济,济控制,力,力方面,的,的作用,，,，又要重视其,在,在国民,经,经济宏,观,观调控,方,方面的,作,作用。,（三）,不,不能认,为,为只有,国,国家增,加,加投入,、,、发展,国,国有经,济,济才是,宏,宏观调,控,控，而,盘,盘活存,量,量、变,现,现出售,国,国有资,产,产就是,私,私有化,。,。,（四）,国,国有资,产,产要把,实,实现其,社,社会职,能,能和宏,观,观调控,作,作为其,首,首要目,标,标，而,不,不能把,保,保值增,值,值作为,首,首要目,标,标。,（五）,国,国有资,产,产出售,收,收入要,统,统筹分,配,配使用,，,，不能,固,固守只,能,能用于,国,国有资,本,本再投,入,入的陈,规,规。,（六）,国,国有资,产,产杠杆,即,即可用,于,于总量,调,调节，,又,又可用,于,于结构,调,调节，,还,还可以,与,与其他,杠,杠杆配,合,合进行,调,调节。,45,我国国,有,有资产,的,的现状,我国国,有,有资产,的,的来源,：,：,第一、在革命,战,战争时,期,期为保,障,障军需,民,民用，,在,在革命,根,根据地,逐,逐步兴,办,办起来,的,的一些,公,公营企,业,业；,第二、新中国,成,成立，,没,没收的,国,国民党,政,政府和,官,官僚资,本,本的资,产,产。,第三、在从新,民,民主主,义,义革命,到,到社会,主,主义革,命,命的过,渡,渡时期,中,中，通,过,过对资,本,本主义,工,工商业,的,的社会,主,主义改,造,造，从,民,民族资,产,产阶级,手,手中，,以,以赎买,方,方式和,平,平转化,为,为国家,所,所有的,资,资产。,第四、按照我,国,国宪法规定而,形,形成的,国,国有资,产,产。,第五、自我积,累,累形成,的,的国有,资,资产。,46,国有资,产,产的特,征,征和内,容,容,一、我,国,国国有,资,资产管,理,理的特,征,征,（一）,管,管理的,基,基础是,所,所有权,（二）,管,管理的,依,依据是,国,国家利,益,益,（三）,管,管理的,目,目标具,有,有二元,性,性,（四）,管,管理性,质,质的两,重,重性,（五）,管,管理本,质,质具有,民,民主性,47,国有资,产,产管理,的,的内容,（一）,国,国有资,产,产产权,管,管理,（二）,国,国有资,产,产投资,管,管理,（三）,经,经营性,国,国有资,产,产管理,（四）,国,国有资,产,产收益,的,的管理,（五）,非,非经营,性,性国有,资,资产的,管,管理,（六）,资,资源性,国,国有资,产,产管理,（七）,涉,涉外国,有,有资产,的,的管理,（八）,国,国有资,产,产处置,的,的管理,48,思考题,1、国有,资,资产定,义,义？如,何,何理解,？,？,2、国有,资,资产与,一,一般资,产,产的异,同,同点？,3、市场,体,体制下,国,国有资,产,产存在,的,的必要,性,性？,4、我国,国,国有资,产,产管理,的,的特征,是,是什么,？,？,49,50,谢谢,