企业应急救援预案编制培训教材ctxa

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,企业应急救援预案编制,冯俊伟,1、应急救援预案的概念与作用,应急救援预案,针对突发、具有破坏力事件采取预防（隐患）、响应和恢复的活动与计划。,应急救援主要目标,对突发事故做出预警，控制事故灾害的发生与扩大，开展有效救援，减少损失和迅速恢复正常状态。应急预案是为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动，降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。,6个关键要素：,方针与原则、应急策划、应急准备、应急响应、现场恢复、预案管理与评审改进。,概念,预案可减少决策时间和决策压力,（有难度）,预案可合理配置突发事件反应、恢复所需要的资源。,预案可使突发事件反应和恢复行为更加科学合理。,作用,预案制定原则,合法性原则,完整性原则,针对性原则,科学性原则,可操作性原则,衔接性原则,预案的编制依据、方针与原则、启动程序、救援方案等要符合中华人民共和国突发事件应对法等有关法律、法规、规章和标准，以及有关部门和上级单位规范性文件的要求。,合法性原则,完整性原则,预案的内容要具备对突发事件及其后果的预测、辩识、评价；应急各方的职责分配；应急救援行动的指挥与协调；应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源；在突发事件发生时保护生命财产和环境安全的措施；现场恢复等各项要素。,应紧密结合本单位的实际情况，进行危险源辨识与风险分析，有针对性、预见性的编制多套切合本单位应急处置能力的救援方案，并分析其可行性，提高救援效率。,针对性原则,科学性原则,预案制定过程中要邀请专家参与，既包括本单位业务领域的专家，又要包括突发事件应对专家，以及医疗、交通、公安、消防等应急相关部门的主要负责人及专家，以保证预案中组织体系、信息报送和处置方案等内容的科学合理。,预案应尽可能具体、详尽的描述突发事件的事前、事中、事后各项事宜，保证应急响应程序和保障措施等内容切实可行，符合自动启动、执行功能的基本要求，避免事到临头还要层层请示批准，贻误救援时机。每次预案演练或突发事件实际应用预案之后要进行信息反馈，及时的对预案评估、修改，使之更加符合实际需要。,可操作性原则,衔接性原则,综合、专项应急预案和现场处置方案应形成体系，并与相关部门或单位应急预案相互衔接；预案内容要与应急管理指挥部门以及相关部门的机构设置与职能有效衔接。,衔接合作既体现在预案的制定过程中，也体现在预案的启动、应急响应活动、灾后恢复重建等各阶段。,2、事故应急管理,如何应对紧急情况。,应急管理工作是一个长期而持续的过程。,应急管理是一个动态过程，包括,预防,、,准备、,应急,和,恢复,四个阶段。,恢复,(Recover),准备,(Preparedness),响应,(Response),预防,(Precaution),源头管理,过程控制,应急救援,事故查处,标准化应急救援体系(4X4),法律基础,组织体制,运行机制,保障系统,紧急状态法,应急条例,政府令,标准,管理机构,功能部门,指挥中心,救援队伍,统一指挥,分级响应,属地为主,公众动员,信息通讯,物资装备,人力资源,财务经费,3、企业应急救援体系建设,1、组织体制,应急救援指挥部及职能,应急救援体系组织体制建设中的管理机构是指维持应急日常管理的负责部门；,功能部门包括与应急活动有关的各类组织机构，如消防、医疗机构等；,应急指挥是在应急预案启动后，负责应急救援活动场外与场内指挥系统；,救援队伍则由专业和志愿人员组成。,2、运作机制,统一指挥,是应急活动的最基本原则。应急指挥一般可分为,集中指挥,与,现场指挥,，或场外指挥与场内指挥等。无论采用哪一种指挥系统，都必须实行统一指挥的模式，无论应急救援活动涉及单位的行政级别高低和隶属关系不同，但都必须在应急指挥部的统一组织协调下行动，有令则行，有禁则止，统一号令，步调一致。,应急救援活动一般划分为,应急准备、初级反应、扩大应急和应急恢复,4个阶段，应急机制与这四阶段的应急活动密切相关。,应急运作机制主要由统一指挥、分级响应、属地为主和公众动员4个基本机制组成。,分级响应,是指在初级响应到扩大应急的过程中实行的分级响应的机制。扩大或提高应急级别的主要依据是事故灾难的危害程度，影响范围和控制事态能力。影响范围和控制事态能力是“升级”的最基本条件。扩大应急救援主要是提高指挥级别、扩大应急范围等。,属地为主,强调“第一反应”的思想和以现场应急、现场指挥为主的原则。,公众动员,机制是应急机制的基础，也是整个应急体系的基础。,3、法制基础,法制建设是应急体系的基础和保障，也是开展各项应急活动的依据，与应急有关的法规可分为4个层次：,由立法机关通过的法律，如紧急状态法、公民 知情权法和紧急动员法等；,由政府颁布的规章，如应急救援管理条例等；,包括预案在内的以政府令形式颁布的政府法令、规定等；,与应急救援活动直接有关的标准或管理办法等。,4、保障系统,保证整个应急救援过程中救援组织内部，以及内部与外部之间通畅的通讯网络。,通讯系统,及时向受事故影响的人群发出警报和紧急公告，准确传达事故信息和防护措施。,警报系统,建立应急救援信息平台，开发应急救援信息数据库群和决策支持系统，建立应急救援专家组，为现场应急救援决策提供所需的各类信息和技术支持。,技术与信息支持系统,综合,预案,=,基本,预案,+,应急功能设置,特殊风险,标准操作,支持附件,1、预案的基本结构,4、应急救援预案,由最高职位负责人签署，可援引国家、地方相应法规依据和授权规定，宣布预案生效。其目的是要明确实施应急预案的合法授权，保证应急预案的权威性和强制性。,在预案发布令中，最高职位负责人应表明其对应急工作的支持，并督促各部门完善部门准操作程序，做好各项应急准备工作。,1）基本预案,预案发布令,应急机构署名页,方针与原则,危险分析,应急资源,机构与职责,教育、训练与演习,与其他预案关系,互助协议,预案管理,术语与定义,法规及参考文献,由各部门及其负责人的签名，表明其对应急预案编制的参与和对有效实施应急预案所规定的职责的承诺。,基本预案,预案发布令,应急机构署名页,方针与原则,危险分析,应急资源,机构与职责,教育、训练与演习,与其他预案关系,互助协议,预案管理,术语与定义,法规及参考文献,体现优先原则：如保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。以及预防为主、常备不懈、高效协调以及持续改进的思想。,列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、适用的范围和救援目标。,基本预案,预案发布令,应急机构署名页,方针与原则,危险分析,应急资源,机构与职责,教育、训练与演习,与其他预案关系,互助协议,预案管理,术语与定义,法规及参考文献,简要列出危险分析的结果以及当地的地理、气象、人文等有关信息。,主要危险物质的种类、数量及特性，包括量大或使用范围广的危险物质；,重大危险源的数量及分布；,工艺危险性分析；,危险物质运输路线分布；,潜在的重大事故类型、影响区域及后果；,区域分布、人口、地形地貌、河流、交通干道等；,常年季节性的风向、风速、气温、雨量及其他可能对事故造成影响的气象条件；,重要保护目标的划分与分布情况。,有关危险分析的详细情况可提供相应的附件。,基本预案,预案发布令,应急机构署名页,方针与原则,危险分析,应急资源,机构与职责,教育、训练与演习,与其他预案关系,互助协议,预案管理,术语与定义,法规及参考文献,1.对应急资源管理、调度、经费保障、政策等方面作出相应的规定,2.描述可用的应急资源情况及其来源的总体情况，包括：,应急力量的组成、各自的应急能力及分布情况；,各种重要应急设备、物资的准备情况；,上级救援机构或邻域可用的应急资源。,有关应急资源的详细情况可提供相应的附件。,基本预案,预案发布令,应急机构署名页,方针与原则,危险分析,应急资源,机构与职责,教育、训练与演习,与其他预案关系,互助协议,预案管理,术语与定义,法规及参考文献,领导和管理机构,负责维护应急救援体系正常运转的部门，全面负责应急工作的监督管理。,应急中心：,迅速获取、显示、分析、预测、传递有关信息，提供通讯联络手段，统一调配应急资源。是调度指挥、网络与通讯、监控、数据、信息发布的集合体。,应急总指挥和副总指挥,各应急有关部门,基本预案,预案发布令,应急机构署名页,方针与原则,危险分析,应急资源,机构与职责,教育、训练与演习,与其他预案关系,互助协议,预案管理,术语与定义,法规及参考文献,公众教育：,潜在重大危险、事故的性质与危害；事故警报与公告的含义；疏散路线和程序；,自救与互救基本知识，简易消毒方法等；在污染区行动时必须遵守的规则。,应急训练:,基础培训、专业训练、战术训练等。,应急演习:,形式：桌面演习，实战模拟演习。,规模：单项演习、组合演习、全面演习,应充分发挥志愿者队伍和社会力量在人员救助、协助发出警报、疏散安置、维护秩序、物资运输等方面的重要作用。,基本预案,预案发布令,应急机构署名页,方针与原则,危险分析,应急资源,机构与职责,教育、训练与演习,与其他预案关系,互助协议,预案管理,术语与定义,法规及参考文献,规定相应的内容、方式、频次、效果评估及其负责部门等,列出有关正式助协议，明确可提供的互助力量（消防、医疗、检测）、物资、设备、技术等及其联络方式。,明确预案的制定、修改、更新、审查、批准的规定与程序；,建立预案的修改记录，包括修改日期、已修改的页码、签名等；,建立预案的发放登记记录；,基本预案,预案发布令,应急机构署名页,方针与原则,危险分析,应急资源,机构与职责,教育、训练与演习,与其他预案关系,互助协议,预案管理,术语与定义,法规及参考文献,2）应急功能设置,接警与通知,指挥与控制,警报和紧急公告,通讯,事态监测与评估,警戒与治安,人群疏散,人群安置,医疗与卫生,公共关系,应急人员安全,消防和抢险,泄漏物控制,现场恢复,针对每一应急功能，明确,：,负责部门和支持部门；,目标和任务要求；,所针对的形势和可能的意外情况；,行动程序；,资源。,应急功能设置,接警与通知,指挥与控制,警报和紧急公告,通讯,事态监测与评估,警戒与治安,人群疏散,人群安置,医疗与卫生,公共关系,应急人员安全,消防和抢险,泄漏物控制,现场恢复,建立接警和事故通报程序,（1）24小时报警（应急响应）电话,（2）准确接警,可预先设计和准备事故基本信息表，以快速获取所需的事故信息，明确事故地点、类型、涉及的危险物质、伤亡情况、范围和事态控制情况等；,（3）初始启动,将事故信息迅速通报给有关人员、当地及上级有关应急部门、政府机构、相邻地区等。,列出所有通知对象的电话清单或无线频率,接警与通知,指挥与控制,警报和紧急公告,通讯,事态监测与评估,警戒与治安,人群疏散,人群安置,医疗与卫生,公共关系,应急人员安全,消防和抢险,泄漏物控制,现场恢复,日期和时间；,接收人员的姓名；,现场联系人姓名和电话；,事故发生时间，,位置（部位）；,事故类型（例如，泄漏、爆炸、火灾）；,对健康可能的影响,/,紧急医疗信息；,伤亡人数及发生位置；,现场援救情况？是否需要援救？,现场人员及周围人口；,泄漏物质的名称或危险物品名号;,物质的特性（例如，颜色、气味、物理影响）；,物质目前的物理状态（例如，气态、液态、固态）；,可能泄漏的物质总量；,区域内其他的危险物质；,已泄漏出的量,/,泄漏的持续时间；,是否已经大量地进入了大气、附近的水源、或土壤,泄漏是否发生在一个受限空间；,蒸气团或烟雾的移动方向、高度、颜色、气味；,气象条件（风向、风速、反风）；,对污染物扩散有重要影响的当地地形条件,。,接警与通知,指挥与控制,警报和紧急公告,通讯,事态监测与评估,警戒与治安,人群疏散,人群安置,医疗与卫生,公共关系,应急人员安全,消防和抢险,泄漏物控制,现场恢复,现场指挥部和指挥系统的建立程序；,事态评估与应急决策的程序；,现场指挥与应急中心指挥的衔接；,针对事故的严重程度确定响应级别。,事故总指挥,安全,信息,联络,行动部,策划部,后勤部,资金/行政部,现场指挥系统的构成,接警与通知,指挥与控制,警报和紧急公告,通讯,事态监测与评估,警戒与治安,人群疏散,人群安置,医疗与卫生,公共关系,应急人员安全,消防和抢险,泄漏物控制,现场恢复,不同的响应级别应规定,：,事故的通知范围,应急中心的启动程度,应急资源调集规模,疏散的范围,应急总指挥的职位等。,紧急情况分级：,（1）一级紧急情况,能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况,（2）二级紧急情况,需要两个或更多的政府部门协同响应的紧急情况,（3）三级紧急情况,通常是必须利用城市所有有关部门及一切资源的紧急情况，宣布进入紧急状态。,接警与通知,指挥与控制,警报和紧急公告,通讯,事态监测与评估,警戒与治安,人群疏散,人群安置,医疗与卫生,公共关系,应急人员安全,消防和抢险,泄漏物控制,现场恢复,谁有权、什么情况，启动警报系统,可用和备用的警报装置的类型和位置、覆盖的地理区域。,各种警报信号的不同含义规定；,如何发出警报；,紧急公告的发出途径，包括与广电、媒体的协调；,特殊情况考虑：,警报盲区或某些人置之不理,有特殊需要的人群及特殊地点。,可能遭受事故影响的城市相邻地区。,除了警报器和紧急广播系统外，使用 机动方式（如广播车，警笛）协助发出警报或挨家挨户通报的情况。,接警与通知,指挥与控制,警报和紧急公告,通讯,事态监测与评估,警戒与治安,人群疏散,人群安置,医疗与卫生,公共关系,应急人员安全,消防和抢险,泄漏物控制,现场恢复,为保证紧急公告发布的迅速准确，应预先准备多个填空式的紧急广播公告样本，例如：,事故基本信息和防护措施公告，可要求市民保持镇定、采取有关的自我保护的措施、或等待进一步的消息和指令。,疏散公告，包括疏散的时间、范围、路线、交通工具、集合地点等。,紧急状态解除公告.,接警与通知,指挥与控制,警报和紧急公告,通讯,事态监测与评估,警戒与治安,人群疏散,人群安置,医疗与卫生,公共关系,应急人员安全,消防和抢险,泄漏物控制,现场恢复,主要通讯手段,事故现场内外部门间通讯程序的建立,如何保障通讯畅通，备用通讯手段；,现场,指挥部,应急中心,各救援组织,新闻媒体,医院,政府,外援机构,接警与通知,指挥与控制,警报和紧急公告,通讯,事态监测与评估,警戒与治安,人群疏散,人群安置,医疗与卫生,公共关系,应急人员安全,消防和抢险,泄漏物控制,现场恢复,监测内容,监测和评估结果的报告程序；,监测点的设置及现场工作程序；,监测仪器设备及监测方法；,实验室化验及检验支持。,可能的监测：,危险物质性质,泄漏、溢出等事故规模、浓度和扩散范围的监测，确定事故影响边界；,气象条件的实时监测和预测；,对食物、饮用水、卫生以及水体、土壤、农作物等污染的监测；,爆炸危险性和受损建筑垮塌危险性监测；,对可能的二次反应有害物的监测；,污染物质滞留区的检测。,接警与通知,指挥与控制,警报和紧急公告,通讯,事态监测与评估,警戒与治安,人群疏散,人群安置,医疗与卫生,公共关系,应急人员安全,消防和抢险,泄漏物控制,现场恢复,主要任务：,实施交通管制，对危害区外围的交通路口实施定向、定时封锁，严格控制进出事故现场的人员，保证与现场应急无关的人员不得进入事故危险区，避免出现意外的人员伤亡或引起现场的混乱；,指挥、调度撤出危害区的人员和使车辆顺利通过通道；指引不熟悉地形和道路情况的应急车辆进入现场，及时疏通交通堵塞；,维护撤离区和人员安置区场所的社会治安工作，保卫撤离区内和各封锁路口附近的重要目标和财产安全，打击各种犯罪分子；,除上述职责以外，警戒人员还应该协助发出警报、现场紧急疏散、人员清点、传达紧急信息、执行指挥机构的通告、协助事故调查等。,接警与通知,指挥与控制,警报和紧急公告,通讯,事态监测与评估,警戒与治安,人群疏散,人群安置,医疗与卫生,公共关系,应急人员安全,消防和抢险,泄漏物控制,现场恢复,针对不同的疏散规模或现场紧急情况的严重程度，明确谁有权发布疏散命令；,明确需要进行人群疏散可能紧急情况；,预防性疏散，列举有可能需要疏散的地区；,对疏散人群数量、所需的警报时间、疏散时间、距离以及可用的疏散时间的估测程序；,对疏散路线、交通工具、搭乘点、目的地（及备用方案）所作的安排；,对疏散人群的交通控制、引导、自身防护措施、治安、道路安全等所作的安排；,对需要特殊援助的群体的考虑；,对人群疏散行动进行跟踪、记录,接警与通知,指挥与控制,警报和紧急公告,通讯,事态监测与评估,警戒与治安,人群疏散,人群安置,医疗与卫生,公共关系,应急人员安全,消防和抢险,泄漏物控制,现场恢复,紧急疏散注意事项,1.迅速判明方向和安全区；,2.做好个体防护，开展互助互救工作；,3.明确专人引导和护送疏散人群到安全区，并在疏散路线上设立哨位和风向标志，指明方向；,4. 人员登记，查清事故区域的人员是否全部撤出。,接警与通知,指挥与控制,警报和紧急公告,通讯,事态监测与评估,警戒与治安,人群疏散,人群安置,医疗与卫生,公共关系,应急人员安全,消防和抢险,泄漏物控制,现场恢复,什么条件下需要启用临时安置场所；,可用的临时安置场所；,临时安置场所的管理和运转负责部门；,临时安置场所的食品、水、电力供应医疗、消毒、卫生、治安、人员登记等的安排；,需要进行安置的人群的数量估测程序；,特殊人群照顾安全等；,临时安置场所与应急中心、公共信息等组织的通讯保障；,规定每个临时安置设立清晰、可识别的标志和符号。,接警与通知,指挥与控制,警报和紧急公告,通讯,事态监测与评估,警戒与治安,人群疏散,人群安置,医疗与卫生,公共关系,应急人员安全,消防和抢险,泄漏物控制,现场恢复,急救资源，如急救中心，救护车和现场急救人员的数量；,医疗资源，如医院、职业中毒治疗医院及烧伤等专科医院；,特殊抢救药品、医疗器械、消毒、解毒药品等；,与上级及外部医疗机构的联系与协调；,急救和医疗人员掌握正确消毒和治疗的方法的培训安排；,建立现场急救站的程序；,对受伤人员进行分类急救、运送和转送医院的标准操作程序；,对危险性化学品或者感染性疾病受害者隔离、消毒和治疗程序；,死亡原因确认、身份识别；,记录汇总伤亡情况，协助公共信息机构发布；,接警与通知,指挥与控制,警报和紧急公告,通讯,事态监测与评估,警戒与治安,人群疏散,人群安置,医疗与卫生,公共关系,应急人员安全,消防和抢险,泄漏物控制,现场恢复,信息发布的审核和批准程序，保证发布信息的统一性，避免出现矛盾信息；,指定新闻发言人，适时举行新闻发表会，准确发布事故信息，澄清事故传言；,为公众了解事故信息、防护措施以及查找亲人下落等有关咨询提供服务安排；,接待、安抚死者及受伤人员的家属。,接警与通知,指挥与控制,警报和紧急公告,通讯,事态监测与评估,警戒与治安,人群疏散,人群安置,医疗与卫生,公共关系,应急人员安全,消防和抢险,泄漏物控制,现场恢复,2002年ILO安全卫生日主题,“关注应急人员的安全”,接警与通知,指挥与控制,警报和紧急公告,通讯,事态监测与评估,警戒与治安,人群疏散,人群安置,医疗与卫生,公共关系,应急人员安全,消防和抢险,泄漏物控制,现场恢复,应急队伍或应急人员进入和离开现场的程序；包括向现场总指挥报告、有关培训确认等。,行动计划的安全审查程序；,现场行动的安全监测；,行动人员通讯故障的联络规定；,根据事故的性质，确定个体防护等级，合理配备个人防护设备。在收集到事故现场更多的信息后，重新评估所需的个体防护设备。,应急人员和设备消毒设施及程序。,对应急人员有关保证自身安全的培训安排。,接警与通知,指挥与控制,警报和紧急公告,通讯,事态监测与评估,警戒与治安,人群疏散,人群安置,医疗与卫生,公共关系,应急人员安全,消防和抢险,泄漏物控制,现场恢复,消防与抢险的指挥与协调；,消防力量,分布,情况；,消防车、供水方案或灭火剂的准备；,可能的重大事故地点的消防供水及消防设施情况,针对可能事故的性质，所采取的扑救对策和方案；,堵漏设备、器材及堵漏程序和方案；,破拆、起重（吊）、推土等大型设备的准备。,接警与通知,指挥与控制,警报和紧急公告,通讯,事态监测与评估,警戒与治安,人群疏散,人群安置,医疗与卫生,公共关系,应急人员安全,消防和抢险,泄漏物控制,现场恢复,火源控制措施（若可能形成易爆混合气体）,泄漏源控制措施,工艺控制（关闭阀门、局部循环、改走副线等）,堵漏（可接近性、大小、压力、物质特性）,泄漏物控制措施,围堤堵截,稀释与覆盖,用泵或吸附材料收容,明确可用的收容装备（泵、容器、吸附材料等）、洗消设备（包括喷雾洒水车辆）及洗消物资，建立洗消物资供应企业的供应情况和通讯名录。,接警与通知,指挥与控制,警报和紧急公告,通讯,事态监测与评估,警戒与治安,人群疏散,人群安置,医疗与卫生,公共关系,应急人员安全,消防和抢险,泄漏物控制,现场恢复,将事故现场恢复至一相对稳定、安全的基本状态。应避免现场恢复过程中可能存在的危险，并为长期恢复提供指导和建议。,撤点、撤离和交接程序；,宣布应急结束的程序；,现场清理和公共设施的基本恢复；,重新进入和人群返回的程序；,受影响区域的连续检测；,事故调查与损失评估。,3）特殊风险,特殊风险是针对处置手段特殊，需要对其应急功能(行动)作出特殊安排的重大事故风险。,识别评价对公共安全威胁的最大特定风险。,（如洪水、地震、危险化学品、矿山、大面积停电等）,按应急的四个主要过程描述应急活动：,准备阶段，初级响应，扩大应急，应急恢复。,按相关部门在应急过程中承担的主要功能，明确其职责：,指挥、运行、技术支持、后勤保障、财务行政,4）标准操作程序(SOP),(1)相应的责任部门组织编制，预案管理部门组织评审并备案；,(2)内容包括程序的目的、执行主体、时间、地点、 任务、步骤和方式，以及所需的检查表和附图表。,(3)采用统一格式，语言简洁明了；,(4)描述应急准备、初期响应、扩大应急和应急恢复四阶段中规定的各项任务；,(5)与应急预案和各部门的职责和任务协调一致；,(6)规定保存执行程序时的记录及样式和期限,。,5）支持附件,(1),危险分析附件,(2),通讯联络附件,(3)法律法规附件,(4),应急资源附件,(5)教育、培训、训练和演习附件,(6),技术支持附件,(7)协议附件,(8)其他支持附件,重大事故灾害类型及影响范围；,重大危险源登记表与分布；,重要防护目标一览表与分布；,事故后果预测与评估；,其他危险分析资料等。,应急机构、人员,专家名录,广电、新闻媒体；,周边地区应急机构,上级部门,应急服务、物资供应单位名录,城市专兼职消防力量分布；,医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；,消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点,通讯系统；,警报系统分布及覆盖范围；,避难及被疏散人员安置场所分布等。,应急信息管理系统；,应急决策支持系统；,危险化学品数据库；,事故案例库；,急救手册；,其他技术支持附件。,2、预案分类,按功能类别分为：,综合预案,专项预案,现场预案,临时单项预案,综合,预案,危化专项预案,防洪专项预案,地震专项预案,现场,预案1,现场,预案2,现场,预案,n,综合预案相当于总体预案，从总体上阐述预案的应急方针、政策，应急组织结构及相应的职责，应急行动的总体思路等。通过综合预案，可以很清晰地了解应急的组织体系、运行机制及预案的文件体系。更重要的是，综合预案可以作为应急救援工作的基础和“底线”，对那些没有预料的紧急情况也能起到一般的应急指导作用。,综合预案,专项预案是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，如煤矿瓦斯爆炸、危险物质泄漏、火灾、某一自然灾害、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项预案是在综合预案的基础上，充分考虑了某种特定危险的特点，对应急的形势、组织机构、应急活动等进行更具体的阐述，具有较强的针对性。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。,专项预案,现场处置方案是在专项预案的基础上，根据具体情况而编制的。它是针对具体装置、场所、岗位所制定的应急处置措施。如危险化学品事故专项预案下编制的某重大危险源的应急预案等。现场处置方案的特点是针对某一具体场所的该类特殊危险及周边环境情况，在详细分析的基础上，对应急救援中的各个方面作出具体、周密而细致的安排，因而现场处置方案具有更强的针对性和对现场具体救援活动的指导性。,现场处置方案,现场处置方案的另一特殊形式为单项预案。单项预案可以是针对一大型公众聚集活动（如经济、文化、体育、民俗、娱乐、集会等活动）或高风险的建设施工或维修活动（如人口高密度区建筑物的定向爆破、生命线施工维护等活动）而制定的临时性应急行动方案。随着这些活动的结束，预案的有效性也随之终结。单项预案主要是针对临时活动中可能出现的紧急情况，预先对相关应急机构的职责、任务和预防性措施作出的安排。,单项预案,应急预案是一个由各级文件构成的文件体系，它不仅是应急预案本身，也包括针对某个特定的应急任务或功能所制定的工作程序等。一个完整的应急预案的文件体系可包括,预案、程序、指导书、记录,等，是一个4级文件体系。,生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则AQ/T9002-2006规定了生产经营单位编制安全生产事故应急预案的程序、内容和要素等基本要求。,3、预案的编制,成立工作组,结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工、制定工作计划。,资料收集,收集应急预案编制所需的各种资料（相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等）。,应急预案的编制应包括下面6个过程：,危险源与风险分析,在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位的危险源、可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析并指出事故可能产生的次生衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。,应急能力评估,对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。,应急预案编制,针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。,应急预案的评审与发布,评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。,通过各种形式和活动，加强对公众的应急知识教育，提高社会应急意识，如应急救援政策、基本防护知识、自救与互救基本常识等；,为全面提高应急队伍的作战能力和专业水平，设立应急救援培训基地，对各级应急指挥人员、技术人员、监测人员和应急队员进行强化培训和训练，如基础培训、专业培训、战术培训等。,4、预案宣传、教育和培训,潜在重大危险、事故的性质与危害；事故警报与公告的含义；疏散路线和程序。,公众教育,自救与互救基本知识，简易消毒方法等；在污染区行动时必须遵守的规则。,应急救援培训与演习的指导思想应以加强基础、突出重点、边练边战、逐步提高为原则。,应急预案培训的原则和范围,应急培训的范围,政府主管部门的培训,社区居民的培训,企业全员的培训,专业应急救援队伍的培训,基本应急培训主要包括以下几方面:,报警,疏散,火灾应急培训,不同水平应急者培训,应急培训的基本内容,在具体培训中，通常将应急者分为5种水平，即初级意识水平应急者；初级操作水平应急者；危险物质专业水平应急者；危险物质专家水平应急者；事故指挥者水平应急者。,5、应急演练,根据演习规模可以分为桌面演习、功能演习和全面演习。,根据演习的基本内容不同可以分为基础训练、专业训练、战术训练和自选科目训练。,形式：桌面演习，实战模拟演习。,规模：单项演习、组合演习、全面演习,应充分发挥志愿者队伍和社会力量在人员救助、协助发出警报、疏散安置、维护秩序、物资运输等方面的重要作用。,6、存在的问题,建立重大事故应急救援体系，组织及时有效的应急救援行动，已成为抵御事故风险或控制灾害蔓延、降低危害后果的关键甚至是唯一手段。,问题：不少地区或部门的应急管理工作只是停留在书面上、文件中，应急预案缺乏针对性和可操作性。,个别领导的危机意识不强，未能严格落实行政和部门首长负责制，落实企业法定代表人负责制。个别地方、部门和单位还没有制定预案，地方预案没有形成体系，上下脱节、不对应，企业预案与政府和预案不衔接，有的应急处置机构和队伍也比较分散，存在多头指挥、功能单一、缺乏统筹的弊端，应对重、特大事故能力差。,1）个别领导认识不足，缺乏应急救援意识,有的单位或部门在应急救援问题上草率应付，责任心不强，制定的应急救援预案不规范、不完整或过于原则化，可操作性不强。有的虽然也制定了一整套事故应急预案，但只是挂在墙上或紧锁柜中，除了制定人知道内容之外，再也无人问津，更没有组织学习，使事故应急救援预案成了“聋子的耳朵”，失去了实际作用。,2）预案不规范，可操作性不强。,有的单位虽然已经制定应急救援预案的，但尚未建立应急救援队伍，或虽然建立应急救援队伍，但应急救援人员素质低，思想不稳定，作风不过硬，业务不熟悉，或救援技术装备水平较低，个体防护不足，难以适应应急救援特别是事故抢险救援的需要。,3）人员配备差，安全投入不足。,比较普遍的状况就是许多单位的从业人员应急教育和培训相对滞后，没有很好的对相关的应急预案进行宣传、教育和演练，其识灾、防灾和自救能力较差，对预案内容不熟悉，对预案也未检验，存在较大的盲目性，并且也没有对预案进行及时修改。一旦发生生产事故，连自救能力都不能保证，更不用说要配合专业救援人员共同抗灾。,4）从业人员缺乏必要的培训，应急能力差。,7、对策建议,针对以上存在的这种问题，必须综合治理、辩证施治，从以下几个方面入手：,应急管理机构要加强应急预案和安全知识、应急管理知识、灾害知识、防灾救灾和自救知识的宣传教育，通过组织编制科普读本、影像资料、典型案例分析和举办知识讲座等多种形式，利用广播、电视、报刊、网络、宣传栏等多种媒体，宣传应急预案的主要内容、应急处置程序，普及事故灾难预防、避险、报警、自救、互救等知识。尤其是位于重大危险源周边的人群，要让他们了解潜在危险的性质和对健康的危害，掌握必要的自救知识，了解预先指定的主要及备用疏散路线，了解各种警报的含义和应急救援工作的有关要求，提高公众应对各种突发公共事件的意识和自我保护能力。,普及事故灾难预防救助知识，,增强公民的自我保护能力。,首先要重视对应急管理人员尤其是救援指挥人员的培训。应急预案的制定，应根据危险分析和应急能力评估的结果，确定最佳的应急策略，慎密周全，翔实具体，将可预见的危险和漏洞都解决和处理好，使预案更加科学和具有可操作性。这要求应急管理机构要加强对应急培训工作的组织和指导，通过开展有针对性的培训活动，使预案编制者不仅具备全面的风险管理知识，而且掌握预案的制定方法；让救援指挥人员对预案的掌握理解、现场指挥和综合协调能力得到锻炼和提高；将地方和部门各级领导干部应急指挥和处置能力的培训，纳入各级党校和行政学院教育培训内容，使其切实掌握应急预案的有关内容、应急响应的程序和各个岗位的职责。,强化培训，提高相关人员应急救援能力。,其次，要强化专业应急救援队伍的基础训练。应急管理机构经常开展专业救援队伍训练，保证救援人员具备良好的体能、战斗意志和作风，明确各自的职责，熟悉潜在危险的性质、救援的基本程序和要领，熟练掌握个人防护装备和通讯装备的使用，运用各种专业技术，提高现场救援应变能力和救援水平。再次要分级分类开展应急培训工作。生产经营单位应将与本单位相关的应急知识融入新员工的“三级教育”、日常安全教育及特种作业人员培训中，保证相关的管理人员、职工熟悉和掌握应急预案规定的职责、程序、任务和措施，一旦事故发生，知道谁应该干什么不应该干什么，应急人员能马上到位，采取有效措施防止事故扩大，提高执行应急预案的能力和应急处置能力。特别要强化对重点、高危行业企业的员工培训工作，让企业员工了解作业场所和工作岗位中存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施，学会自救和互救。,严格落实安全生产“两个主体责任”，应急管理工作必须“重心下移、关口前移”，各级政府要依法组织制定和完善各专业性、地方性和区域性事故灾难应急预案，并在规定范围内予以发布实施，建立应急救援体系，加大安全生产投入，保障救援器械装备的配备，搞好安全生产应急救援基地和队伍建设，加强日常隐患排查和事故预防，事故灾难发生时，依托专业应急救援队伍，在第一时间里组织开展有效救援。生产经营单位也要根据自己单位的实际情况，制定有针对性事故应急预案，并报地方政府和有关部门备案。同时，不能忽视社区应急救援建设，它也是国家应急救援体系中重要的一个部分。,应急管理工作应“重心下移”，“关口前移”。,预案制定的是否可行要靠实践去检验，而实践最好的方法是预案演练。应急预案的演练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段，预案演练可在事故发生前暴露预案和程序的缺陷，发现应急资源的不足和存在的问题，检验各级预案之间的协调性，有利于提高整体应急反应能力。,建立完善预案演练制度，,以最大限度地降低损失。,建立应急救援队伍参与事故预防和隐患排查的工作机制，组织专业救援队伍参与企业的安全检查、隐患排查以及危险源监控等工作。通过对重点监控单位、部位进行安全检查，让应急救援人员熟悉了救援环境，掌握切实可行的救援要领，同时也排查事故隐患，预防和减少事故的发生。,坚持标本兼治，,把救援与防范有机结合起来。,以预案宣传为基础，以预案演练为保障，推动应急管理工作上新台阶。通过宣传，让相关的人了解预案精神，掌握预案内容，提高危机意识和防灾、救灾能力；通过演练，检验预案的可操作性，锻炼救援队伍协调配合能力和实战能力。一旦发生事故，及时启动预案，搞好应急响应，可以大幅度地提高事故救援效果，减少事故人员伤亡和财产损失，发挥事故应急救援在促进安全生产形势好转方面应有的作用。,五、从矿难看应急救援体系的建立,688米深的矿井、69天被困井下、33名矿工、63岁的高龄矿工等这些数字突破了矿难救援史，创造了世界奇迹。,智利矿难,智利经验,社会共识,矿工权利,事故高成本,智力特有的经济政策和社会舆论不得不使矿主方面真正“不惜血本”的投入到救援。这与我们死难矿工普遍20万人民币被打发相比，真的有天壤之别。,事故高成本,我国矿难事故应急救援体系的缺陷,没有完备的井下应急避难机制,法律没有明确规定避难设施的建设,对建立事故应急救援体系的重要性和紧迫性缺乏足够的认识，忽视应急救援在预防事故、处理事故和避免、减少人员伤亡和财产损失等方面的积极作用。,缺乏事故应急救援的总体思路和具体措施，没有建立统一、高效的国家应急救援体系。,没有科学地整合各种事故应急救援资源，救援力量分散，应急救援指挥职能交叉，缺乏必要的应急救援装备，救援能力不能满足需要。,建立应急救援制度是法定义务,制定事故应急救援预案,建立应急救援组织或者配备专职人员,配备应急救援装备,高危生产经营单位的事故应急救援,从“智利矿难”我们可以看出这是一次集全球优秀救援力量的救援。规范的矿山管理、完整的地质资料和图纸、井下专门的避难场所、充足的食物和水等物资储备与供应、先进的救援技术和装备、高水平的专家和技术队伍、救援组织的有序等都是应急救援体系的重要组成部分。这不难看出，一个完善的应急救援体系在矿难发生时是多么的重要。,六、应急救援效能,人员数量和素质(人员因素),装备类型和效能(装备因素),灾害对象(空间因素),处置时间(时间因素),影响因素,存在的问题,指挥短板,（,应急专业指挥缺乏,）,业务短板,（,黄金时间浪费严重,）,力量短板,（,首战力量战斗力缺陷,）,联动短板（关键性装备到场缓慢）,保障短板（民用物资征用困难）,强化主战能力,提高首战力量处置能力,强化枢纽职能,整合救援圈内各类资源,强化核心职能,提高初战指挥协调能力,对策建议,七、我国企业应急救援预案制定与应用,目的不清,思想上不重视。,事故应急救援预案的内容制定不详细,针对性不强。,事故应急救援步骤制定格式化。,应急救援预案制定时参与的部门不多。,事故现场设定过于简单。,应急救援预案制定、修改没有充分联系实际。,公司层面与各单位，装置制定的预案脱节。,各级预案制定时侧重点不突出。,应急预案中的分级有些不切实际。,企业应急预案制定中的误区,应急救援预案是事故发生后多部门协同、联合救援的最有效措施,能有效降低事故造成的人员和财产的损失。而有些企业在制定应急救援预案时并没有认识到这一点,总觉得自己单位发生的事故很小,用不着实施的应急救援预案,相反却是为了应付上面的检查而仓促制定。可想,本着这样的目的和思想制定出的应急救援预案,在实际发生事故时,有效性能有多大。,目的不清,思想上不重视。,应急救援预案中的重要内容应包括应急组织机构和职责、事故发生后应采取的工艺处理措施、应急救援及控制措施(包括抢险和救护等)、有害物料的潜在危险及采取的应急措施、人员的撤离及危险区计划等内容。有的企业在制定应急救援预案时,往往把一些次要的内容写的很详细,而上述所讲的重要内容不是规定的不全,一笔带过,含糊其辞,就是直接没有涉及到,可想,这样的应急救援预案在事故发生时难以起到作用。,事故应急救援预案的内容 制定不详细, 针对性不强。,在制订各级预案时容易出现的问题是在制订救援对策时,往往把各救援力量在现场的救援行动交代得过细,如救援中心的力量什么时候到达现场,现场救人采取什么样的方法,救援时哪些人利用哪个救援工具等。问题布置得太具体,看起来就像是在演戏,而忽略事故现场的瞬息万变和计划指挥与临场指挥的关系,预案反而失去了实际意义。,事故应急救援步骤制定格式化,预案的有效实施涉及多个部门,包括生产管理部门、供应部门、安全环保部门、设备工程管理部门、人力资源部门、公司最高层、基层车间等等。但是在指定预案时往往只有预案对口管理部门参加,其它部门几乎不参加,因此制定出的预案很难能符合未参加部门的实际情况,为预案的有效实施打了折扣。,应急救援预案制定时参与的部门不多,事故设定是预案制订的关键环节之一,对救援力量部署、施救对策等起着决定的作用。如果事故设定过于简单,如只确定一个事故点或是不设置事故发展变化中易引起的次生灾害(如危险化学品的泄漏燃烧、压力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人员连续伤亡、被困情况变化等),整个预案就显得过于简单,没有起到打大仗、硬仗、恶仗的准备作用,对平时的应急救援训练工作的指导意义也就不强。,事故现场设定过于简单,任何预案的有效实施都不能离开现场,预案的内容更要符合现场实际情况,现场情况千变万化。因此在制定预案时要充分结合实际,生产装置、工艺流程一旦改变,预案中的工艺处理措施、应急救援及控制措施(包括抢险和救护等)、有害物料的潜在危险及采取的应急措施、人员的撤离及危险区隔离等重点内容都要有相应的修改,否则就会造成预案与实际情况的脱节,进而影响预案的有效实施。,应急救援预案制定、修改没有充分联系实际,对于一些可能发生的较大规模、较大影响的事故,公司和二级单位、装置都会制订相应的应急救援预案,但是如果公司与二级单位、装置在制订过程中没有做好统一、衔接工作,往往就会造成力量部署(如停车位置、事故现场设置、救援和退防路线)的设置甚至任务分工不协调。一旦出现应急救援指挥中心调动多种力量作战时,就很可能造成作战任务重叠或者制订的预案失去作用。,公司层面与各单位，装置制定的预案脱节。,制订同一个事故的应急救援预案,公司和二级单位、装置如果把握不好出发点,没有侧重,出现雷同,公司与二级单位预案基本一个样,那预案就失去了具体的指导意义。,各级预案制定时侧重点不突出,死亡人数、财产损失的统计,应是事后至少是在事中做的事情,不应该作为事前预案启动条件。应急预案中按死亡人数、财产损失进行分级,有些不切实际。,应急预案中的分级有些不切实际,应急救援预案应用中的误区,预案制定后培训效果差。,编制者对应急救援预案较熟悉,而其他人员不够熟悉。,单位情况如人员、装备改变后,预案没有及时更新。,没有对应急救援效果进行评估。,后勤保障不及时。,指挥上盲目冒进或撤退。,预案培训是应急救援预案中明确规定的内容之一,大多数单位制定预案后,就将预案束之高阁,预案的内容普通职工很少知道,更别提熟悉预案。但是在实际事故救援时,普通职工的参与是必不可少的,因此,预案制定后,不对普通职工进行培训,就会形成本末倒置,进而影响预案的实施。,预案制定后培训效果差,编制者对应急救援预案较熟悉, 而其他人员不够熟悉。,现在各单位制订预案往往是编制人员的事情,制订出来的预案往往是编制人员熟悉,领导和其他人员熟悉程度有限,而且往往是应付考核时才把预案拿出来作全员熟悉。如果对应急救援预案学习和演练少,就很容易造成救援职工只熟悉预案中事故或部位的基本情况,而对灭火救援行动的部署知之甚少,导致在实战中对指挥部作战意图理解不透,执行不到位。,单位情况如人员、装备改变后, 预案没有及时更新。,当人员、装备发生变化时,没有及时对预案进行更新修订,造成预案在客观因素的变化过程中慢慢“贬值”。,没有对应急救援效果进行评估,对预案没有进行定期评审或评估,特别是在进行演练和实战后没有对预案实施的效果进行评价,从而也没有及时对预案进行修改。,后勤保障不及时,没有后勤保障,应急救援就是一句空话,某些单位在实际实施或演练应急救援时,要么灭火器材不够,要么空气隔离器没有,要么防酸服装或隔热服没有,等等,救援的一些基本工具缺失,大大影响救援的效果。,指挥上盲目冒进或撤退,在救援现场,指挥者往往在没有充分准备的条件下下达救援命令,这种情况可能会造成更大的人身伤亡,影响救援效果,甚至使救援行动陷于瘫痪。因此,指挥命令应建立在科学分析的基础上,切忌盲目冒进。,对策措施,预案制定要目的明确,思想上引起足够的重视。,预案制订要准确细致,保证质量。,制定预案时,要注重联系实际。,预案制订要简要明确,便于使用。,制定预案时,广泛组织人员参与。,定期组织职工对应急救援预案进行培训。,定期组织职工进行演练。,协调一致,互为互动。,平时要经常检查救援器材,确保各类救援器材完好无损,预防演练或实际救援时器材缺失或损坏不能用,确保演练或实际救援的效果。,科学运用现代技术,及时做好技术更新。,指挥人员科学地进行现场灾情分析(包括征求专家意见)。,指挥人员应积极参加演习,提高指挥能力。,充分发挥专业技术人员和专家的技术支撑作用。,预测事故发展趋势,确定初步事故救援方案和意外状况救援方案,制订各阶段的应急对策。,欢迎您！,