财政法之预算法律制度

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,#,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,Click to edit Master title style,Your company slogan,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,单击此处编辑母版标题样式,财政法,宏观调控龙头法,之预算法律制度,财政与,财,财政法,律,律制度,财政的概念,1,国家为,主,主体，,为,为了实,现,现国家,职,职能的,需,需要，,参,参与社,会,会产品,的,的分配,和,和再分,配,配以及,由,由此而,形,形成的,国,国家与,各,各有关,方,方面之,间,间的分,配,配关系,。,。财政,包,包括财,政,政收入,和,和财政,支,支出两,个,个部分,。,。,财政法的概念,2,财政法,是,是调整,国,国家为,了,了满足,公,公共欲,望,望而取,得,得、使,用,用和管,理,理资材,的,的过程,中,中发生,的,的社会,关,关系的,法,法律规,范,范的总,称,称。,财政法是宏观调控的龙头法,3,第一,在,在经济,法,法的各,项,项制度,中,中,财,政,政法对,经,经济的,调,调控和,主,主导具,有,有直接,性,性,也,最,最具刚,性,性。,第二,在,在经济,法,法的各,项,项制度,中,中,财,政,政和财,政,政法对,经,经济的,调,调控和,主,主导是,全,全面的,、,、整体,性,性的,其,其作用,于,于经济,的,的力度,最,最大。,第三,财,财政法,是,是经济,法,法与宪,政,政的衔,接,接,其,本,本身即,具,具宪政,暨,暨“经,济,济宪法,”,”的性,质,质。国,家,家的收,支,支要由,人,人民决,定,定,这,就,就将财,政,政决策,上,上升到,宪,宪政层,面,面,其,执,执行层,面,面和相,应,应的各,种,种制度,则,则主要,属,属于经,济,济法范,畴,畴。,研究财,政,政与财,政,政法的,意,意义,财政的作用,1,一游人,到,到小镇,一,一旅馆,，,，拿1,千,千元给,店,店主挑,了,了个房,间,间。他,上,上楼时,，,，店主,拿,拿1千,元,元给屠,户,户支付,了,了欠的,肉,肉钱；,屠,屠夫去,猪,猪农那,还,还了猪,钱,钱；猪,农,农还了,饲,饲料款,；,；饲料,商,商去付,清,清召失,足,足妇女,的,的钱；,失,失足妇,女,女赶紧,去,去旅馆,还,还了房,钱,钱；这1千元,又,又到店,主,主手里,。,。这时,游,游客下,楼,楼说房,间,间不合,适,适，拿,钱,钱走了,，,，但全,镇,镇债务,都,都还清,了,了。,图例,失足妇,女,女,饲料商,猪农,旅馆老,板,板,屠夫,3,1,5,4,2,游人的1000,元,如图，,政,政府财,政,政即相,当,当于来,旅,旅馆的,游,游客，,通,通过财,政,政支出,先,先将资,金,金流向,市,市场，,资,资金在,市,市场适,当,当流通,后,后，再,通,通过财,政,政收入,再,再将资,金,金回收,，,，其出,入,入的资,金,金数目,上,上不会,有,有太大,变,变化，,但,但对社,会,会发展,却,却起到,了,了推动,作,作用。,但是，,政,政府投,向,向市场,的,的资金,如,如若得,不,不到适,当,当的监,管,管，则,会,会导致,资,资金上,的,的断层,和,和流失,，,，引起,市,市场的,连,连锁崩,溃,溃，比,如,如上图,中,中失足,妇,妇女并,未,未及时,清,清偿旅,馆,馆老板,的,的债务,，,，客人,退,退房时,，,，旅馆,资,资不抵,债,债首先,破,破产，,然,然后屠,夫,夫，猪,农,农，饲,料,料商，,失,失足妇,女,女均应,失,失去客,户,户而破,产,产，则,这,这个市,场,场就趋,于,于崩溃,，,，美国,次,次贷危,机,机发生,的,的原因,也,也与此,类,类似。,价值循,环,环流量,图,图,财政支,持,持,消费阶,段,段,（使用,价,价值,劳,劳动潜,能,能）,生产阶,段,段（劳,动,动价值,使用,价,价值）,劳动阶,段,段（劳,动,动潜能,劳动,价,价值,财政法,的,的作用,财政法是规范市场主体，维护经营秩序的重要工具。,1,财政法是调节社会分配规范财政收支的法律依据.,2,财政法是发展对外经济合作关系的重要条件。,3,税收法,律,律,国债法,律,律,政府采,购,购法律,转移支,付,付法律,财政收,入,入法律,财政支,出,出法律,财政法,预算法,财政法,的,的结构,预算法,的,的重要,性,性,预算是,财,财政活,动,动的反,映,映，既,然,然是公,共,共财政,，,，那么,必,必然要,求,求建立,与,与之相,适,适应的,政,政府预,算,算。在,公,公共财,政,政的制,度,度约束,下,下，政,府,府的财,政,政收支,活,活动的,所,所有环,节,节都应,该,该有公,民,民的充,分,分参与,和,和监督,，,，尤其,是,是财政,收,收支预,算,算应当,由,由社会,公,公众经,由,由人民,代,代表大,会,会最终,决,决定。,从,从这个,意,意义上,说,说，在,公,公共财,政,政下，,政,政府的,所,所有开,支,支都要,由,由预算,公,公共资,金,金统一,安,安排，,公,公平、,公,公开透,明,明。因,此,此，公,共,共财政,的,的本质,是,是国家,财,财政具,有,有公共,性,性，基,本,本要求,是,是国家,财,财政法,治,治化，,即,即保证,社,社会公,众,众在决,定,定着政,府,府预算,。,。而在,国,国家财,政,政法治,化,化进程,中,中，预,算,算法便,是,是财政,法,法治化,的,的核心,。,。预算,法,法制度,的,的确立,使,使得公,民,民通过,代,代议机,关,关掌握,了,了政府,及,及其财,政,政行为,的,的根本,决,决定权,和,和监督,权,权，进,而,而将政,府,府财政,的,的根本,权,权限转,移,移到了,公,公民手,中,中。刘,剑,剑文甚,至,至指出,将,将预算,法,法治化,作,作,预算与,预,预算法,预算,是,是指国,家,家对会,计,计年度,内,内的收,入,入和支,出,出的预,先,先估算,，,，包括,中,中央预,算,算和地,方,方预算,。,。,预算法,是,是调整,国,国家在,进,进行预,算,算资金,的,的筹集,，,，分配,，,，使用,过,过程中,发,发生的,经,经济关,系,系的法,律,律规范,的,的总称,。,。,从上表,可,可以看,出,出，预,算,算法涉,及,及财政,收,收入与,支,支出两,个,个方面,，,，是总,体,体上对,财,财政活,动,动进行,规,规范的,法,法，同,时,时也由,于,于预算,在,在财政,中,中处于,核,核心地,位,位，以,上,上两个,因,因素决,定,定了预,算,算法在,财,财政法,中,中的核,心,心地位,。,。,我国的,预,预算体,系,系,国家实,行,行一级,政,政府一,级,级预算,，,，设立,中,中央，,省,省、自,治,治区、,直,直辖市,，,，设区,的,的市、,自,自治州,，,，县、,自,自治县,、,、不设,区,区的市,、,、市辖,区,区，乡,、,、民族,乡,乡、镇,五,五级预,算,算。,总体上,可,可以分,为,为中央,预,预算和,地,地方预,算,算,预算的,管,管理职,权,权,各级权力机关的预算管理职权。,1,审批权,。,。各级,人,人大审,查,查本级,总,总预算,的,的草案,和,和执行,情,情况的,报,报告，,县,县以上,各,各级人,大,大常委,会,会审批,本,本级决,算,算；审,批,批本级,预,预算调,整,整方案,。,。,监督权,。,。各级,人,人大通,过,过对预,算,算草案,和,和预算,草,草案和,预,预算执,行,行情况,进,进行监,督,督。县,以,以上各,级,级人大,常,常委会,有,有权监,督,督各级,总,总预算,的,的执行,。,。,撤销权,。,。全国,人,人大有,权,权改变,和,和撤销,全,全国人,大,大常委,会,会关于,预,预决算,方,方面不,适,适当的,决,决议；,县,县以上,地,地方各,级,级人大,有,有权改,变,变和撤,销,销本级,人,人大常,委,委会，,本,本级政,府,府关于,决,决算方,面,面不适,当,当的决,定,定和命,令,令，乡,人,人代会,有,有权撤,销,销本级,政,政府关,系,系预算,方,方面不,适,适当的,决,决定，,命,命令和,决,决议。,各级政府机关的预算管理职权。,1,编制权。国务,院,院有权,编,编制中,央,央预、,决,决算草,案,案，有,权,权编制,中,中央预,算,算调整,方,方案、,县,县级以,上,上地方,各,各级政,府,府有权,编,编制本,级,级预算,、,、决算,草,草案，,有,有权编,制,制本级,预,预算调,整,整方案,。,。,报告权。国务,院,院有权,向,向全国,人,人大作,关,关于中,央,央和地,方,方预算,的,的报告,，,，有权,将,将省、,自,自治区,、,、直辖,市,市政府,送,送备案,的,的预算,汇,汇总后,报,报全国,人,人大常,委,委会备,案,案，向,全,全国人,大,大及常,委,委会报,告,告中央,和,和地方,预,预算的,执,执行情,况,况。县,级,级以上,各,各级政,府,府有权,向,向本级,人,人大作,关,关于本,级,级总预,算,算草案,的,的报告,；,；有权,将,将下一,级,级政府,报,报送备,案,案的预,算,算汇总,后,后报本,级,级人大,常,常委会,备,备案，,有,有权向,本,本级人,大,大及其,委,委员会,报,报告本,级,级总预,算,算的执,行,行情况,。,。,执行权。国务,院,院有权,组,组织中,央,央和地,方,方预算,的,的执行,，,，县以,上,上地方,各,各级政,府,府有权,组,组织本,级,级总预,算,算的执,行,行。,决定权。国务,院,院有权,决,决定中,央,央预算,预,预备费,的,的动用,，,，县级,以,以上人,民,民政府,有,有权决,定,定本级,预,预算预,备,备费的,动,动用。,监督权。国务,院,院有权,监,监督中,央,央各部,门,门和地,方,方政府,的,的预算,执,执行。,县,县级以,上,上地方,各,各级政,府,府有权,监,监督本,级,级各部,门,门和下,级,级政府,的,的预算,执,执行。,变更撤,销,销权。国务,院,院有权,改,改变或,撤,撤销中,央,央各部,门,门和地,方,方政府,关,关于预,算,算、决,算,算的不,适,适当的,决,决定、,命,命令、,县,县级以,上,上地方,各,各级政,府,府有权,改,改变或,撤,撤销本,级,级各部,门,门和下,级,级政府,关,关于预,算,算、决,算,算的不,适,适当的,决,决定、,命,命令。,乡,乡、民,族,族乡、,镇,镇政府,有,有编制,本,本级预,算,算及调,整,整方案,、,、决算,草,草案的,权,权利，,有,有向本,级,级人大,作,作关于,本,本级预,算,算草案,的,的报告,本,本级预,算,算执行,情,情况报,告,告的权,利,利。有,组,组织本,级,级预算,的,的执行,的,的权利,，,，有决,定,定本级,预,预算预,备,备费的,动,动用的,权,权利。,各级财政部门的预算管理职权。,1,编制权,，,，即有,权,权利具,体,体编制,本,本级预,算,算，决,算,算草案,，,，及本,级,级预算,调,调整方,案,案,执行权,，,，即有,权,权利组,织,织本级,预,预算的,执,执行。,提案权,，,，即有,权,权提出,本,本级预,算,算预备,费,费动用,方,方案,报告权,，,，即有,权,权向本,级,级政府,和,和上级,政,政府报,告,告本级,预,预算执,行,行情况,。,。,预算的,收,收支范,围,围,预算收入