公文处理规范分解课件

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,文 件 管 理,公文 处理规范,文 件 管 理 公文 处理规范,主要讲授内容,现行公文规范与国家标准,公文特点,公文分类与文种正确选用,公文格式,行文规则,公文处理程序（收文办理、发文办理、公文传阅、办毕文件办理、日常管理）,归档文件的整理,主要讲授内容 现行公文规范与国家标准,公文：在公务活动中形成的具有法定或特定效力，以规范体式表达的文书。,电子公文：能被计算机处理、复制、存储荷现代数据通信技术传输的公文。,本讲座主要介绍机关单位的纸质公文处理规范。,机关单位电子文件的处理参照所介绍规范执行。,公文：在公务活动中形成的具有法定或特定效力，以规范体式表达的,一、,现行公文规范与,国家标准简介,一、现行公文规范与,1中国共产党机关公文处理条例,2国家行政机关公文处理办法,3. 国家行政机关公文格式（GB/T 9704-1999）,4. 国务院公文主题词表,5. 标点符号用法（GB/T 158341995）,6出版物上数字用法的规定（GB/T 158351995）,1中国共产党机关公文处理条例,二、公文特点,二、公文特点,公文的特点,（与其他书面文字材料相区别）,（一）具有法定作者,（二）具有法定权威和效用,（三）具有特定体式,（四）具有特定处理程序,公文的特点,(一) 具有法定作者,1. 公文的法定作者,指依法成立并能以自己的名义行使权利和承担义务的组织及其法定代表人。,2. 三种表现形式 ( 发文名义 ),机关:,教育部、成都市人民政府、 中共北京市委、,集团,公司、 县人大常委会,机关某组织单位 :,某厅所属二级单位，,集团公司所辖22个子公司、7个分公司、3个托管单位,机关单位领导:,（法定代表人）,(一) 具有法定作者,(1 ) 正式行文非正式行文,【例】,中国人民银行关于调整储蓄利率的公告,【例】,教育部发展规划司关于大学申办二级学院的复函,3 . 由不同作者形成各种行文方式,公文发布、传递的层次与形式,(1 ) 正式行文非正式行文3 . 由不同作者形成各种,机关内设机构行文,办法规定：,政府“部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文”。,国务院办公厅关于实施国家行政机关公文处理办法涉及的几个具体问题的处理意见 解释：,“部门内设机构不得向本部门机关以外的其他机关（包括本系统）制发,政策性和规范性文件,，不得代部门审批下达应当由部门下达的事项；与相应的其他机关进行工作联系确需行文时，只能以函的形式行文。”,机关内设机构行文,（2）对内行文对外行文,【例】, 大学师资队伍建设规划,【例】,大学关于上报大学师资队伍建设规划的报告,“对外行文”的两种理解,向本部门机关以外的其他机关（包括本系统）行文以及审批下达事项；,【例】,某地方税务局向下级税务局行文,向公民、法人和其他组织等行政管理相对人行文。,【例】,某地方税务局向某特大型国有企业行文）,（2）对内行文对外行文,（3）直接行文间接行文,直接行文是发文机关直接向需要承办或执行公文中有关公务的受文机关行文，是常见、最基本的行文方式；,【例】,洪山县民政局关于拨款修复老年活动中心的请示,间接行文则是不直接向最终承办或执行公文中有关公务的机关行文，而是通过中转机关批转或转发该公文以达到最终目的的一种行文方式。,【例】,省人民政府批转省扶贫办关于进一步办好扶贫开发区的意见的通知,（3）直接行文间接行文,（4）单独行文联合行文,【例】,市人民政府办公室关于在上海建立驻沪联络处的函,【例】,锦城区城市规划局 锦城区公安局关于红星路扩建工程搬迁工作的通告,（4）单独行文联合行文,（5）职权行文与授权行文,授权其办公厅（室）行文。,授权其部门行文多为答复下级机关的请示。,【例】,国务院,“经国务院同意(批准)”,谁授权、谁签发。,上海市人民政府 卫生部,关于XX问题的请示 关于XX问题的复函,公文处理规范分解课件,【例文】 彭州市人民政府办公室关于同意,发布我市非全日制工作最低工资标准的复函,市人事和劳动社会保障局：,你局报来的关于发布我市非全日制工作最低工资标准的请示（彭人劳发20034号）收悉。,经市政府研究,，同意将我市非全日制工作最低小时工资标准确定为：每小时3元（其中1.14元为每小时最低缴纳社保费标准）。此标准从2003年3月1日起执行。请你局接文后按规定向社会公开发布。特此函复。,二三年三月三日（印章）,【例文】 彭州市人民政府办公室关于同意,(二) 具有法定的权威和效用,1. 公文的现实执行效用、现行效用、时效,2. 空间（地域、职权）效力范围,超越职权范围行文的几种情况：,一是制发者超出职权范围行文: 工商局行公安局职权范围的文件,二是公文内容超出职权范围:下级机关越权制定实施细则,(二) 具有法定的权威和效用 1. 公文的现实执行效用、现行,3.时间效力范围,（1）公文生效时间,即时生效（一般公文、内容敏感的规范性文件）,【例】,“文到之日起执行”; “自发布之日起执行”。,定时生效（一般规范性文件）,【例】,行政法规按规定一个月以后生效。,公文处理规范分解课件,（2）公文终止生效时间及条件（变为历史文件）,内容已经执行（有效期届满，明示废止）,内容过时，新文件代替旧文件（默示废止）,被调整的社会关系或制发机关不复存在（且无新机关接替其职能）,（2）公文终止生效时间及条件（变为历史文件）,4,. 公文的溯及力,公文溯及既往的效力;指公文可否适用于制发以前的事件或行为。,一般公文可以规定溯及力,规范性文件比照 “法律不溯及既往” 原则,不应该规定溯及力。(我国税务系统的规范性文件明文规定不得规定溯及力),5. 机关公文的效力等级,发文机关地位越高,公文效力等级也越高;,在同一主体制发的公文中,按照特定的、更为严格的程序制定的公文效力等级高于按一般程序制发的公文;,同一发文机关就同一问题先后制发的公文比照”新法优于旧法”原则;,同一发文机关制发的公文,通常特殊性公文的效力优于一般性公文,即”特殊优于一般”;,授权行文的效力等同于授权机关制发公文的效力。,5. 机关公文的效力等级,(三) 具备特定体式,体式 文体 ：文件的表达形式,格式 约定俗成的格式,法定的标准格式,(三) 具备特定体式,公文处理规范分解课件,会议纪要,会议纪要,政府公报是行政规范性文件的法定载体,政府公报是行政规范性文件的法定载体,(四) 经过特定的处理程序,制发公文与公文生效必须履行法定程序与手续：,会签,公布,法定会议或机构批准等,(四) 经过特定的处理程序,总结： 公文各特点之间的关系,具有法定权威和特定效用是公文,最本质的特点；,法定作者是公文具有法定权威和特定效用的,前提条件,；,特定体式和处理程序是公文具有法定权威和特定效用的,保障,。,以上详细内容将在以后章节中介绍。,总结： 公文各特点之间的关系,三、公文分类,从不同分类角度看公文处理,公文处理规范分解课件,（一） 按形成、使用领域，分为通用公文 (正式、内部)和专用公文。,1正式通用公文 各机关单位在公务活动中普遍使用的正式文种。具有法定性、规范性和通用性。,（一） 按形成、使用领域，分为通用公文 (正式、内部)和专用,2内部通用公文 机关内部通行使用，具有复杂性、内部性和灵活性。包括,（1）规章制度类文件（规范性文件）：办法、规定、章程、制度、规则、须知、规程、守则、准则、标准等,（2）会议类文件：会议报告、讲话、致辞、提案、会议记录、会议指南、日程、议程等,2内部通用公文 机关内部通行使用，具有复杂性、内部性和灵,（3）计划与信息反馈类文件：计划类、调查报告、签报、信息、简报、总结等,（4）其他事务类文件：各类书信、条据、礼仪文书等。,（3）计划与信息反馈类文件：计划类、调查报告、签报、信息、简,3专用公文 专业部门在专门业务工作范围内、或各机关在履行自身专门职能或业务工作中使用的公文，具有专门性和限制性。,如外交文件（国书、照会）、外事文件（外事函件、外事专用批文）、纪检监察文件、财务文件（发票、帐簿、报表）、保险文件、税收文件、计划文件、司法文件、行政处罚文件（处罚决定书）、人事工作文件（各类登记表）,3专用公文 专业部门在专门业务工作范围内、或各机关在履行,（二）从物质载体的角度分类分为四种,1.纸质文书,2.感光介质文件以感光胶片、相纸等感光材料为载体的文件，如照片、影片、缩微胶片等文件。,3.磁介质文件以磁带、磁盘等磁性材料为物质载体的文件，如录音录象文件、磁盘文件等。,4.电子文件借助计算机生成、传输和处理的文件。,（二）从物质载体的角度分类分为四种1.纸质文书,（三） 按性质和作用分为规范性公文、领导指导性公文、呈报性公文、知照性公文、商洽性公文、契约性公文、会议文件等。,按制发机关的性质，分为人大公文、军队机关公文、政府公文、党的公文、企事业公文 、群团行业组织公文、法院机关公文、检察院机关公文等。,（三） 按性质和作用分为规范性公文、领导指导性公文、呈报性公,主要法规规章和其他规范性文件,宪法基本法律一般法律行政法规（条例、规定和办法）地方性法规（省级人大及其常委会制定发布）规章（含国务院部门、地方政府规章，使用规定和办法、细则）行政措施（行政规范性文件、其他公文文种）其他规章制度,主要法规规章和其他规范性文件宪法基本法律一般法律,规范性文件的效力等级,基本法律,一般法律,行政,法规,规,章,国务院部门规章,地方政府规章,地方性法规,行政措施,其他规章制度,宪,法,民族自治条例、单行条例,规范性文件的效力等级基本法律一般法律行政规国务,（四）按涉密程度（GB7156/1987文献保密等级代码）分为六种,国家秘密与商业秘密、组织秘密、个人隐私相区分。,绝密级 涉及国家核心秘密的公文。,机密级 涉及重要国家秘密的公文。,秘密级 涉及一般国家秘密的公文。,内部级 限国内某行业、系统或社会组织内使用。,国内级 限国内公开的公文。,公开级 可对国内国外公布的公文。,（四）按涉密程度（GB7156/1987文献保密等级代码,（五）按行文（传递）方向分为上行文、平行文和下行文。,上行文下级组织向上级组织报送的公文。,某局向上级领导机关报送的公文；,该局所属的企事业单位向局机关报送的公文；,局所属企事业单位按要求向地方政府等报送的公文,。,平行文平级组织或不相隶属组织之间的公文。,下行文上级组织向下级组织下发的公文。,某局向所属的企事业单位行文；,局机关各部门下发的公文；,局属的各企事业单位、局各部门向本单位、本部门下发的公文。,（五）按行文（传递）方向分为上行文、平行文和下行文。上行,机关之间工作关系的划分：,同一系统的机关,同级机关,下级机关,业务上指导与被指导,上级业务,主管部门,下级业务部门,领导与被领导,上级机关,同级机关,平行关系,1.,2.,3.,机关之间工作关系的划分：同一系统的机关 同级机关下级机关业务,非同一系统的机关,此机关,彼机关,不相隶属关系,4.,非同一系统的机关 此机关彼机关不相隶属关系4.,根据工作关系产生的行文关系,1、2,是上行文或下行文关系；3、4是平行文关系。,除此之外，还有综合管理与被管理、统管与被统管、监督与被监督、行政法律关系等。,根据工作关系产生的行文关系 1、2 是上行文或下行文关系；,（六）按来源分类,分为收文、发文（内部、对外）,（七）按处理方式分类,分为阅办件（办件）需要阅件人审批的公文,阅知件（阅件）需要阅件人阅知的公文,（六）按来源分类,(八)按公文稿本分类,分为：草稿、定稿、正本、存本、副本等.,（试行本、暂行本）,（草案） （不同文字文本） （复制件）,草 稿 定 稿 正 本 副 本,副 本（复本）,(八)按公文稿本分类 分为：草稿、定稿、正本、存本、副本等.,公文主要文稿和文本：,1. 草稿非正式、无效力。（征求意见稿、讨论稿、修改稿、送审稿、代拟稿）,2. 定稿履行法定生效程序的最后完成稿，具有正式公文的法定效用,具有签发或会议批准标志。（原稿、底稿）,公文主要文稿和文本：1. 草稿非正式、无效力。（征,3. 正本 具有法定效用的正式文本，主送件。格式规范，具有生效标志。(试行本、暂行本、修订本、不同文字文本 ）,4. 副本 正本的复份或复制本（抄送件、传阅件、存本）,3. 正本 具有法定效用的正式文本，主送件。格式规范，具,四、公文文种使用规范,四、公文文种使用规范,（ 一）公文文种及其选用规则,1.,什么是文种,每一种文件固定的名称即文种。,所有公文都必须在标题中标明文种。,2. 正确标明文种的作用,有利于维护公文的严肃性、规范性；,为公文的撰写和处理提供方便。,（ 一）公文文种及其选用规则,3。正确使用公文文种的依据,行文目的和要求；,作者（发文机关）的权限；,作者与主要受文者的工作关系；,依据国家有关部门现有的统一规定行政机关:,3。正确使用公文文种的依据行文目的和要求；,（二）通用公文文种分析 （适用范围、分类、正误点评）,规范类文书,1. 条例 用于对某一方面的工作比较全面、系统的规定。,如,行政法规制定程序条例,四川省道路交通管理条例,国务院各部门和地方人民政府制定的规章不得称“条例“。,共产党中央组织可用作正式文种（党内法规）,。,（二）通用公文文种分析 （适用范围、分类、,2.规定 用于对于某一方面的工作作比较具体的规定。,如中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定,（党内可用作正式文种）,3办法 用于对于某项工作作具体的规定。,如,国家行政机关公文处理办法,行政区域边界争议处理办法,以上两个文种既可用于法规又可用于规章。,2.规定 用于对于某一方面的工作作比较具体的规定。,其他通用公文,4.,决定,（1）适用范围：对重要事项或重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤消下级机关不适当的决定事项。,县人民政府关于从严处理破坏山林事件的决定,市教育局关于撤消文件的决定,其他通用公文,（2）决定与决议的区别,使用范围,形成方式,内 容,格 式,决定,所有机关,会议通过或领导机关直接作出,重大问题或具体问题；具体、明确；,法定公文格式，会议决定用题注；其他用一般公文格式,决议,行政机关不用。（主要用于党委会、人大会议、股东会、职代会等）,正式会议讨论并按法定程序表决通过形成,全局或重大问题；原则；议论性文字多,会议名称为发文机关，成文日期在题注中,（2）决定与决议的区别使用范围形成方式内 容格,（1）适用范围 向国内外宣布重要事项或法定事项。,（2）分类,重大事项公告： 行政机关公告,法定事项公告(专用公告)： 商标公告 公务员考试公告 城市房屋拆迁公告 企业法人登记公告,司法公告：法院开庭公告 人大公告,5.公告,（1）适用范围 向国内外宣布重要事项或法定事项。5.公告,（1）适用范围 公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。,(2) 分类,规定性通告市人民政府关于限期拆除违法违章建筑的通告,周知性通告市人民商场开业酬宾通告 律师事务所迁址办公的通告,6.通告,（1）适用范围 公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。,【例文】阅读下文，具体指出该文的错处。,通 告,近日,我公司因铺设供气管道，需挖断公司门外108国道公路，过往车辆须绕道通行，,否则一切后果自负，与本公司无关。,红光印务公司 2002年11月18日,【例文】阅读下文，具体指出该文的错处。,（3）公告与通告的异同,适用范围,制发者级别,内容重要性,告知范围,公告,法定公文,用于领导机关;一般企事业不用,重大事项;,法定事项,国内外;,通告,法定公文,各级各类机关单位(党的机关除外),应当遵守或周知事项,社会某一方面,局部,（3）公告与通告的异同适用范围制发者级别内容重要性告知范围公,（4）通告与公开性社会事务性文书,通告法定公文,启事事务文书 随意亲和，简洁便利,广告经济文书 发布商品、服务信息,海报宣传文书 发布教科文卫体及会展信息,声明事务文书 声明立场，保护合法权益,（4）通告与公开性社会事务性文书通告法定公文,7.通知,（1）适用范围,批转下级机关的公文,转发上级机关和不相隶属机关的公文,传达要求下级机关办理的公务事项,告知需要有关单位周知或执行的事项,行政学院关于举办培训班的通知,任免人员,（事务性通知：临时沟通、会议通知、启事性通知）,7.通知（1）适用范围,（2）分类与写作,指示性通知：通知缘由通知事项,发布（印发）性通知：,作用一是认可印发对象；,二是直接赋予印发对象以执行效力。通常是“现将发给你们，请遵照执行,”,（2）分类与写作指示性通知：通知缘由通知事项,批转性通知：主动批转或被动批转，通常是,“同意，现转发给你们，请遵照（参照）执行”,。,转发性通知 通常是,“现将转发给你们，请（望）执行（参阅）”；,批转性通知：主动批转或被动批转，通常是“同意，现,【例文】,转发关于搞好“小南海”杨家坪南山北坡 树苗补栽和的通知的通知,辖区各单位：,现将区人民政府关于搞好“小南海”杨家坪南山北坡树苗补栽和的通知（发文字号）予以转发，并根据区政府的通知精神，结合我辖区具体情况提出以下补充意见，望一并贯彻执行。,一、,二、 办事处,年月日,【例文】 转发关于搞好“小南海”杨家坪南山北坡,印发性通知,关于印发 XXX水电站2005年1-3月份,完工验收计划的通知,（,用印发性通知将计划等内部文件转化成为法定正式公文执行，可作为告知性通知）,建设部各部门、各参建单位：,为了增强XXX水电站2005年1-3月份合同项目完工验收工作的计划性和可控性，（,行文主旨,）现将XXX水电站2004年1-3月份完工验收计划印发你们，（,印发对象,）请认真按计划和验收规定的要求开展验收工作。（,印发执行要求,）,XXX工程指挥部,二五年一月二十四日,印发性通知 关于印发 XXX水电站2005,执行性通知,执行性通知,批转、转发、发布性通知标题例,例 市政府关于转发省政府 关于转发人事部关于为同志恢复名誉后享受级待遇的通知的通知,改为,：,市政府转发人事部关于为同志恢复名誉后享受级待遇的通知的通知,例 国家计委关于印发关于施行中华人民共和国优质产品奖励条例补充规定的通知,改为：国家计委印发关于施行中华人民共和国优质产品奖励条例的补充规定的通知,批转、转发、发布性通知标题例例 市政府关于转发省政府,任免通知,任免根据任免内容（对象姓名、时间、待遇）,例1,“经2001年5月21日公司会议研究决定：同志任部部长，免去”,例2,“经2001年5月21日公司会议研究决定，现将等9人的任免事项通知如下：,（可以列成表格）”,任免通知,会议通知,召开会议的根据、原因会议名称会议主持单位（主持人）会议主题、任务会议起止时间与会人员会议地点、报到日期及具体报到地点对与会人员的具体要求（文件、生活用品、接待、交通）联系人（单位）、电话等,会议通知,8.通报,（,1）适用范围,表彰先进,批评错误,传达重要精神或情况（一般不具备指挥性）,通报往往用于印发会议文件、调研材料、领导重要讲话等内部文件。,8.通报（1）适用范围,（2）通报的分类,从内容，分为表彰性、批评性和情况通报；,从表述方法，分为直述式和转述式通报。,（3）正文的写作,结构：通报的人和事实对事件的分析、认定处理意见希望、号召、警戒等。,（2）通报的分类,通报类公文结构,通报当事人、事项（5W1H ：何时、何地、何人、何事、何因、结果）,分析、结论,通报决定（要处揭旨：为了依据，对）,希望、号召,通报类公文结构 通报当事人、事项（5W1H ：何时、何地、,【例文】: 修改下列通报,关于市民政事业费管理使用的通报,市任意挪用、占用和滥用民政事业费的问题，是非常严重的。民政事业费是体现党和国家对广大优抚、救济对象生活疾苦的关怀，任何人挪用、侵占民政事业费，都是党纪国法所不容许的。凡是市任意挪用、占用和滥用民政事业费必须限期如数追回。为了严明党纪国法，对挪用、占用和滥用民政事业费的有关人员，要按党纪国法严肃处理，并将处理结果报省人民政府。,各地要把市的问题引为借鉴加强民政事业费管理体制的建设，杜绝市的问题再度发生。,省人民政府,年月日,。,【例文】: 修改下列通报 关于市民政,关于市民政事业费管理使用的通报（修改稿）,市于（,通报的事实：时间、地点、责任人、事实、原因、结果）,任意挪用、占用和滥用民政事业费的问题，是非常严重的。民政事业费是体现党和国家对广大优抚、救济对象生活疾苦的关怀，任何人挪用、侵占民政事业费，都是党纪国法所不容许的。（,通报分析、问题定性）,为了严明党纪国法，对于挪用、占用和滥用民政事业费的有关人员，要按党纪国法严肃处理，,（,主旨表达用词不准）,，根据（,处罚依据）,对作出如下处理：,（通报处理如有多项内容，可以分条列项）,一、,凡是市任意挪用、占用和滥用民政事业费必须限期如数追回。,二、,三、在将,将处理结果报省人民政府。,各地要把市的问题引为借鉴，加强民政事业费管理体制的建设，杜绝,市的问题再度,发生。（,表达不准确）,文件落款,关于市民政事业费管理使用的通报（修改稿）,9.报告,（1）适用范围,向上级机关汇报工作（例行 专此报告）,反映情况（偶发 专此报告）,答复上级机关的询问,（2）分类 工作报告、情况报告（专题报告）,调查报告、报送报告、答复报告,【,例,】,贵阳市人民政府关于贯彻落实,国务院和省政府第二次廉政工作会议精神的报告,9.报告（1）适用范围,10.请示,（1）适用范围,向上级机关请求指示（,当否，请指示,）,向上级机关请求批准（,请审核批准； 妥否，请批复,）,10.请示（1）适用范围,请求指示的请示：,对上级公文有不明了、不清楚的请求解释和指示。,请求批准、,审批,的请示：根据有关规定和管理权限，有些公文需要经过上级机关批准以后才能发布，如重要法规规章和其他规范性文件的发布、长远规划的调整等；对上级文件变通处理请求认可或同意；,涉及人、财、物方面困难需上级机关审核、备案、批拨或调配使用（立项、贷款、编制）,（2）请示的分类,请求指示的请示： 对上级公文有不明了、不清楚的请求解释和指,（3）写作“请示” 的注意事项（行文规则）,不与报告混用；,不相隶属不行请示；,不越级；,不多头主送；,不得以机关名义向上级负责人报送（报告、意见）；,一文一事；,不同时抄送下级。,（3）写作“请示” 的注意事项（行文规则）不与报告混用；,文种,行文目的,主送机关,篇 幅,时间,办理类别,行文要求,请示,请求批准,逐级行文,一文一事行文简短，,事前行文,办件,行文规则严格,报告,汇报工作,有时可以多级行文,有时是综合性报告，篇幅较长，,事后或工作进行中行文,阅件,有时多头主送,（4）请示与报告的区别,文种行文目的主送机关 篇 幅时间办理类别行文要求请示请,【例文】,卷烟厂关于生产销售 “高档黄金叶”及其定价的请示,省烟草专卖局（公司）：,根据省局（公司）要求我厂尽快开发“高档黄金叶”的指示，我厂经过积极研制，该产品现已开发完成，并已具备批量生产能力。特向省局（公司）请示“高档黄金叶”上市销售及其定价事宜,（请示缘由）,一、产品名称及规格,1.产品名称： “高档黄金叶”,2.规格：84mm翻盖硬条,二、销售价格,（,请示事项）,以上请示当否，请批复。,（请示结语）,卷烟厂（章）,二三年五月三日,【例文】卷烟厂关于生产销售 “高档黄金叶”及其定价的请,【例文】,指出内容、格式以及行文上的错处。,海北社区关于便民早餐店等若干问题的报告,星湖街道办事处、谭大林主任：,根据青政发03年67号文件青山区人民政府关于推动社区,“,早餐工程,”,建设的决定精神，为了加快解决社区居民早餐难的问题，我们打算在社区活动中心附近兴建便民早餐店（已经规划部门批准），力争在二零零三年三月一日开业，产权归海北社区所有，聘请社区内的下岗职工承包经营。便民早餐店预算建设资金共计一百二十五万元，现已筹集资金八十五万元，还有四十万元资金没有着落。为此，要求街道给予支持解决。,另，社区活动中心室外建身场的健身器械严重不足，难以满足居民健身需要，居民意见很大，故请顺便追加拨款十五万元用于购置健身器械。,此事关系到社区居民的切身利益，务必批准。,2003年9月1日,（本文主要问题：违反请示行文规则，引文、数字不规范）,【例文】指出内容、格式以及行文上的错处。,11.批复,(1)适用范围 答复下级机关的请示事项,。,(2)批复的特点 针对性强，体现在,主送机关：请示机关（少数可以抄送有关机关）,标题：可以写出收文者,开头：写出答复对象（文件标题和发文字号）,用语：不用“似属可行” “酌情办理” 、“最好去做”,11.批复(1)适用范围 答复下级机关的请示事项。,（3）批复的写作,正文结构：批复对象批复事项结语,一文一批、态度鲜明、有依据、篇幅短。,有时要简述批复的理由和依据。,开头：“你局关于的请示（府发,200218号）,收悉，经研究”,（3）批复的写作正文结构：批复对象批复事项结语,答复性公文结构（批复、复函、答复性报告）,答复对象,你校关于的请示,（发,2002,8号）收悉。,答复事项 （可以分条列项、不同意的应,说明理由，采用直接引用）,答复结语 “专此批复”、,“专此函复”、,“特此报告” “此复”等等。,答复性公文结构（批复、复函、答复性报告）答复对象答复事项,卫生部关于医学生毕业后,暂未取得医师资格从事诊疗活动有关问题的批复,卫政法发号,河南省卫生厅：,你厅关于医学生毕业后暂未取得医师资格从事诊疗活动有关问题的函（豫卫函监督号）收悉。经研究，现答复如下：,医学专业毕业生在毕业第一年后未取得医师资格,的,，可以在执业医师指导下进行临床实习，但不得独立从事临床活动，包括不得出具任何形式的医学证明文件和医学文书。,医疗机构违反规定安排未取得医师资格的医学专业毕业生独立从事临床工作,的,，按照医疗机构管理条例第四十八条的规定处理；造成患者人身损害的，按照医疗事故处理条例处理。,未取得医师资格的医学专业毕业生违反规定擅自在医疗机构中独立从事临床工作,的,，按照执业医师法第三十九条的规定处理；造成患者人身损害的，按照医疗事故处理条例第六十一条的规定处理。,此复。,二五年九月五日,卫生部关于医学生毕业,12.意见,（1）适用范围对重要问题提出见解和处理办法。,（2）意见分类（按行文方向分）,要求下级贯彻执行的意见国务院关于进一步做好退耕还林试点工作的若干意见,要求上级批转或转发的意见国务院办公厅关于转发国家旅游局等部门关于进一步发展假日旅游若干意见的通知,供平级和不相隶属机关参考的意见,【,例,】,国务院办公厅关于扶持家禽业发展的若干意见,12.意见（1）适用范围对重要问题提出见解和处理办法。,（1）适用范围于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批。,（2）分类,商洽函 社会组织之间使用最多，特别是有关商洽人事调转、清偿债务、商品买卖、产权交易等方面的函还要受法律的严格保护，可视作合同、协议的补充，一经双方承诺或认可，即产生权利、义务关系，必须遵照执行。,13.函,（1）适用范围于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题，请,问复函（询答函）（一般用于不相隶属机关；上级对下级可以用，但下级答复上级要用报告),请批函（审批函）（向不相隶属机关要求增加经费、调整人员编制、减免税收、申办营业执照等）,问复函（询答函）（一般用于不相隶属机关；上级对下级可以用，但,（3）请示与请批函的区别,文种,类型,主送机关,行文,语气,格式,办复,方式,请示,请求指示,请求批准,有领导指导关系的上级,尊敬,用“拟”不用“决定”,上行文格式,批复,函,请批函、,审批函,平行或不相隶属的机关单位,相互尊重,用“拟”,平行文或函件格式,复函（专此函复）,（3）请示与请批函的区别文种类型主送机关行文格式办复请示请,（4）请示与函的标题,公司关于增拨消防器材经费的请示,局关于请求批准录用等五人为国家公务员的函,局关于批准录用等五人为国家公务员的复函,学院关于申请在河段开挖人工河道的函,（4）请示与函的标题公司关于增拨消防器材经费的请示,（5）答复性公文文种的异同,文种,针对对象,特点,结语,批复,下级机关请示,具有针对性,（体现在标题、主送机关、正文开头、用语、结语）,特此批复,复函,问函、请批函、,商洽函,特此函复、函告）,报告,上级机关的询问,专此报告,（5）答复性公文文种的异同文种针对对象 特点结语批复下级机,答复性公文结构（批复、复函、答复性报告）,答复对象,你校关于的请示,（发,2002,8号）收悉。,答复事项 （可以分条列项、不同意的应,说明理由，采用直接引用）,答复结语 “专此批复”、,“专此函复”、,“特此报告” “此复”等等。,答复性公文结构（批复、复函、答复性报告）答复对象答复事项,【例文】,湖南省公路运输管理局关于通报外省籍客货运车辆在我省违章情况的函,【例文】,答复函,【例文】湖南省公路运输管理局关于通报外省籍客货运车辆在我省违,【例文】：修改请批函,河 海 市 人 民 政 府,-,河府办函（2001）38号,（缺少标题）,昆明市人民政府协作办公室：,我市系2001年5月18日经国务院批准的新市，辖3县2市幅员面积12335平方公里，人口,四百三十万,人。为了加强同发达地区的联系，开发山区资源、搞好经贸合作与经济项目协作、广泛交流信息，经我市市委、市府研究，,决定,在贵市建立驻云南联络处。,当否，请批准,。,随文附上我市市情简介一份。,河海市人民,办公室,（印章）,2001年6月10日,【例文】：修改请批函,【案例】请批函（修改稿）,河 海 市 人 民 政 府,办公室,-,河府办函,20011,38号,关于请求在昆明市建立河海市驻云南联络处的函,昆明市人民政府协作办公室：,我市系2001年5月18日经国务院批准的新市，辖3县2市幅员面积12335平方公里，人口,430万,人。为了加强同发达地区的联系，开发山区资源、搞好经贸合作与经济项目协作、广泛交流信息，经我市市委、市府研究，,拟,在贵市建立驻云南联络处。,当否，请函复,。,附件：河海市市情简介一份。,河海市人民政府,办公室,（,印章,）,二一年六月十日,【案例】请批函（修改稿）,14.会议纪要,（1）适用范围 记载、传达会议精神和议定事项。,（2）特点,行文方向不固定 可上行、下行、平行。,法定效力受到一定限制。,（3）格式,文件式 领导机关召开会议，用文件下发，要盖章。,会议简报式 办公会议纪要，专用格式，不盖印章。,14.会议纪要（1）适用范围 记载、传达会议精神和议定事项。,决定、会议纪要类公文结构,会议概况 （会议时间、地点、主,持人、出席人、缺席,人、会议主题）,“现将会议情况和会议议定事项纪要如下：”,会议议定事项（分条列项，利用条首句、,或小标题）,决定、会议纪要类公文结构 会议概况,北海市档案局,局长办公会议纪要,2004-6,会议议题,一、汇报政府信息公开工作；,二、审定预算外收入分配方案；,三、审定非常设机构组成人员调整名单。,4月20日，局长支持召开局长办公会议。局领导,、出席会议。、在审议相关议,题时列席了会议。,一,会议听取了，,。,分送：,各位局领导,抄送：,局各处室负责人,北海市档案局,办公室,2004年1月印发,1,北海市档案局 会议议题 4,【例文】,深圳市政府常务会议纪要,【例文】,贵阳市政府专题会议纪要,【例文】深圳市政府常务会议纪要,【,例文,】,公司,2003,年 第三次办公会会议纪要,会议时间： 2003年 4月2日（星期三）13:30-18:00,会议地点： 地产公司大会议室,与会人员： 李力、郭林川、王宪法、张纪,列席人员： 伍先东、高灵、刘东雷、郑应庆、,于汀、杨坚志、林永刚,会议主持人：李力,会议记录： 梁小彬,【例文】 公司2003年,会议议题：,1、季度经营目标完成情况及4月经营计划汇报,2、城花项目库存消化方案汇报,3、城花三期、四期节点计划完成情况汇报,4、城花二期细部检查情况汇报,5、物业窗口工程进度和专业培训情况汇报,6、红光项目设计计划调整通报,7、公司规范修编进度汇报,8、年度营销费用预算、培训费用预算通报,会议议题：,会议决议：,1、,营销策划部会后安排库存消化方案的专题研讨会；,2、,N型于“五.一”重新开放销售，设计和工程配合整改务,必按时完成；,3、,请财务管理部就土地增值税问题进行评估，草拟下一,步行动方案报公司领导；,4、,城花二期的成品保护问题，城花项目经理部要作为专,题研究并落实；,5、,总办组织公司全体职员，协助二期入伙验房工作；,6、,组织全员的客户服务研讨会，就城花一期典型案例回,顾反思。,总经理办公室,2003年4月4日,会议决议：,五、公文格式,五、公文格式,（一）公文格式的涵义及分类,1. 公文格式,指组成公文的各部分文字符号在载体（纸张等）上排列的规定。,2. 公文文面格式分类,公文式文面格式,：按国家标准分为,（1）一般公文格式 （2）特定公文格式,专业规范文本式文面格式：,如合同示范文本格式、保险文书、司法文书等的格式,一般文章文面格式,（一）公文格式的涵义及分类,(二)公文格式规范化、标准化的意义,GB/T97041999国家行政机关公文格式,适用范围：所有的社会组织制发的公文,保证公文的完整、正确、庄重和权威性、有效性。,有利于公文的简化。,有利于办公自动化，实现公文信息共享。,有利于公文的管理和检索利用。,(二)公文格式规范化、标准化的意义,（三）公文格式组成部分,包括眉首、主体、版记的格式和项目,公文格式技术标准,公文用纸主要技术指标,公文用纸幅面及版面尺寸,公文中图文的颜色,排版规格与印制装订要求,公文中各要素标识规则,公文中的表格,公文的特定格式,（三）公文格式组成部分包括眉首、主体、版记的格式和项目,密级,紧急程度,文头,发文字号,标题,主送机关,份号,正文,返回格式,返回标记准确,返回标记准确,行政公文下行文、平行文格式,密级紧急程度文头发文字号标题主送机关份号正文返回格式 返回标,正文,附件标记,作者,成文日期,注释,主题词,抄送机关,印发说明,返回格式,返回标记准确,正文附件标记作者成文日期注释主题词抄送机关印发说明返回格式返,0000001,机密一年,特 急,东海市人民政府文件,东政发,20013,号,东海市人民政府,关于问题的通知,：,。,。,。,标题,文头,示意,0000001机密一年 特 急东海市人民,。,。,。,附件：11份,22份,东海市人民政府,二一年一月八日,注释：。,主题词： ,抄送：，,共印份,年月日,主题词,示意,。,0000001,秘密一年,特 急,金山市人民政府文件,金政发20013号,金山市人民政府,关于问题的请示,：,。,。,签发人：李大为,签发人,批示域,行政公文上行文,格式,0000001秘密一年 特 急金山市人民,。,。,。,附件：11份,22份,金山市人民政府,二一年一月八日,注释：。,主题词： ,抄送：，,共印份,年月日,。,公文的特定格式之一信函式格式,即函件。用于处理日常事务的平行文或下行文,如函、一般事项的通知、批复等,而且使用频率很高。,公文的特定格式之一信函式格式 即函件。用于处理日常,函件眉首格式,四 川 省 人 民 政 府 办 公 厅,川府办函200210号,关于在上海建立驻沪联络处的函,上海市人民政府协作办公室：,函件眉首格式四 川 省 人 民 政 府 办 公 厅,教育部管理中心正式函件,教育部管理中心正式函件,卫生部函件,卫生部函件,文化部办公厅函件,文化部办公厅函件,公文的特定格式之二,办公会议纪要眉首格式,市局办公会议纪要,第 10 号,市,局,办公室 2002年11月10日,公文的特定格式之二办公会议纪要眉首格式,公文的特定格式之三命令格式,文头：“XXXXXXXXX纪要”(针对办公会议纪要),编号：文头下空2行居中标“第号”。,编号下空1行左边缘顶格标识印发机关（部门），右边缘顶格标识印发日期。,版记标“分送”,不分主送、抄送；不加盖印章。,公文的特定格式之三命令格式 文头：“XXXXXXXXX,命令（令）格式,命令（令）格式,海关总署令,海关总署令,党群组织公文下行文、平行文眉首格式,No. 0003001,机密,1年,急 件,中共四川省委文件,川委发200410号,中共四川省委 关于的意见,党群组织公文下行文、平行文眉首格式 No,中共成都市XX区委政法委员会（,请示,）,X政委发200520号,关于追加政法、综治、维稳、防邪、信访工作会议,专项经费的请示,公文处理规范分解课件,党群组织公文下行文、平行文眉首格式,No. 0003001,机密,1年,急 件,中共四川省委文件,川委发200410号,中共四川省委 关于的意见,党群组织公文下行文、平行文眉首格式 No,行政机关专用文件眉首部分,北京市旅游局,行政处罚决定书,京旅罚,200210号,被处罚人姓名：,被处罚人地址：,被处罚人单位：,行政机关专用文件眉首部分,政府公报是行政规范性文件的法定载体,政府公报是行政规范性文件的法定载体,05春锦城公司文件格式,05春锦城公司文件格式,(四),眉首、主体、版记格式项目的规范标注,眉首部分：公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人,主体部分：公文标题、主送机关、公文正文、附件、成文时间、公文生效标识、附注,版记部分：主题词、抄送、印发机关和印发时间,(四)眉首、主体、版记格式项目的规范标注,眉首部分,1,公文份数序号 绝密、机密公文应标明份数序号。,2密级 涉及国家秘密的公文标注绝密、机密、秘密；公司内部一律标注商业机密、商业秘密。,3紧急程度 紧急公文标注特急、急件；紧急电报分别标明特提、特急、加急、平急。,公文处理规范分解课件,4,发文机关标识,大版头,机关全称或规范性简称,文件,中版头 机关（文种）,小版头 函件版头,联合行文，主办单位排列在前。（党政联合行文版头）,首页必须显示正文。,4发文机关标识大版头 机关全称或规范性简称文件,5发文字号,包括发文机关代字、年份、序号,发文机关代字（含地域代字、单位代字、职能代字、文类代字等）,联合行文，应标主办机关发文字号。,标注位置（上行文、下行文平行文、函件）,5发文字号包括发文机关代字、年份、序号,【例文】,发文字号案例：,（1）绵府发200410号,（2）2004绵工商广字第005号,（3）苏农发2004人字第3号,（4）师大函200418号,（5）川投办（2004）12号,【例文】发文字号案例：,6.签发人 上行文须标明签发人或会签人姓名，并在附注处标明联系人和电话。,作用（1）强化公文质量；,（2）便于上下级机关领导直接联系工作。,6.签发人 上行文须标明签发人或会签人姓名，并在附注处标明联,主体部分,7,标题,（1）公文式标题 发文机关事由文种,除法规规章名称加书名号外，一般不用标点符号。,“关于” ：,（）,四川省人民政府办公厅按时足额发放行政事业单位职工工资的通知,主体部分 7标题,【例文】,转发性文件标题案例,(,),国家经委印发 关于贯彻中华人民共和国优质产品奖励条例的补充规定的通知,（）县司法局批转司法部关于报送信访工作统计表的通知,（）县司法局转发司法部发200412号文的通知,【例文】转发性文件标题案例()国家经委印发 关于贯彻中,批转、转发、发布性通知标题例,【例】,市政府关于转发省政府 关于转发人事部关于为同志恢复名誉后享受级待遇的通知的通知,改为：市政府转发人事部关于为同志恢复名誉后享受级待遇的通知的通知,批转、转发、发布性通知标题例【例】 市政府关于转发省政,（2） 新闻式标题,单标题药品销售中回扣现象严重,双标题艰苦的拼搏 丰硕的成果XX公司2001年工作总结,（3） 四项式标题：发文机关时限事由文种,XX保险公司2002年宣传工作要点,XX市财政局2001年干训工作总结,（2） 新闻式标题单标题药品销售中回扣现象严重,（4） 规范性文件标题,适用范围（对象）事由文种,国家行政机关,公文处理,办法,某大学网络学院2003年秋季,招生,简章,上海XX股份有限公司董事会,章程,某省工业企业,劳动卫生管理,条例,（4） 规范性文件标题 适用范围（对象）事由文种,8.主送机关,公文主要受理单位，对收文负主要办理和答复责任,用全称或规范化简称、统称,分普发文件和专发文件,上行文一般不多头主送,公布性文件不标主送机关,8.主送机关公文主要受理单位，对收文负主要办理和答复责任,9.正文,10.附件,主体式附件和补充说明式附件,由附件和附件说明组成,标注位置,9.正文,11.成文日期,以负责人签发日期为准,联合行文以最后签发机关负责人签发日期为准,会议批准文件以批准通过日期为准,电报以发出日期为准,行政公文用小写汉字将年、月、日数字标全；“零”写为“”,11.成文日期,12公文生效标识（印章、签署）,包括生效章、校正章、鉴证章、密封章、骑边（缝）章、钢印,公文除会议纪要、电报、党内普发文件外均须盖印章。,联合上行文，由主办单位盖章；联合下行文，发文机关都应盖章。印章须与正文同在一页。,签署人为制发主体正职领导人的职衔和姓名。,12公文生效标识（印章、签署）包括生效章、校正章、鉴证章、,公文末页版式,公文末页版式,联合行文末页公文版式,联合行文末页公文版式,13附注,成文日期的下一行加括号标注,阅读范围,请示文件的联系人姓名和电话,其他需要注明的内容,13附注成文日期的下一行加括号标注,版记部分,14主题词 用于公文的计算机检索。,根据公文主题词表选词,由类别词类属词文种组成,除类别词外标25个,受控标印和自由标引,谁撰制，谁标引,版记部分14主题词 用于公文的计算机检索。,15,抄送机关 除主送机关之外需要执行或知晓公文内容的其他机关。,不抄送本单位，不标“存档”,一般不指名道姓抄送领导人个人,遵守行文规则规定的抄送条件,15抄送机关 除主送机关之外需要执行或知晓公文内容的其他机,16印发机关和印发时间,一般不标打印者、校对者姓名,印发日期的数字用阿拉伯数码,16印发机关和印发时间,版记位置示意图,版记位置示意图,（五）公文格式技术标准,1.,公文用纸主要技术指标,公文用纸一般使用纸张定量为60g/m,2,80g/m,2,的胶版印刷