电子政务第章电子政务概述

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,南 京 大 学 软 件 学 院,电子政务,电子政,务,务,课程简,介,介,学习要,求,求：,课程学,时,时：32学时,授课班,级,级：公,管,管2011级,课程结,构,构：,理论讲,授,授：16学时,实验操,作,作：16学时,考,核,核:,平,时,时,：,：10%实,验,验：50%,大论文,：,：40%,授课教,师,师：,助,教,教,：,：,联系方,式,式：,电子邮,件,件：,2,对比分,析,析报告10%,网站设,计,计10%,策划分,析,析报告30%,内容架,构,构,电子政,务,务概述,电子政,务,务系统,政府对,企,企业服,务,务的电,子,子政务,数字化,城,城市管,理,理,实验（14-17周，星,期,期三，6-9节）,国内外,政,政府电,子,子服务,对,对比分,析,析,建立政,府,府网站,策,策划分,析,析,中外电,子,子政务,对,对比,政府间,的,的电子,政,政务,政府对,公,公民服,务,务的电,子,子政务,政府网,站,站设计,3,主要参,考,考书目,1宋世明,：,：美国行,政,政改革,研,研究，国家,行,行政学,院,院出版,社,社，1999年。,2顾丽梅,：,：信息社,会,会的政,府,府治理，天津,人,人民出,版,版社，2003年。,3孟庆国,：,：电子政,务,务的理,论,论与实,践,践，清华,大,大学出,版,版社，2006年。,4覃,征,征：电子政,务,务概论，清华,大,大学出,版,版社，2010年。,5吴爱明,：,：电子政,务,务，中国,人,人民大,学,学出版,社,社，2013年,4,推荐网,站,站,第1章 电,子,子政务,概,概述,在本章,中,中了解,如,如下知,识,识点：,1、电子政,务,务的发展背,景,景,2、电子,政,政务的,定,定义,3、电子,政,政务的,应,应用模,式,式,4、为什,么,么要实,施,施电子,政,政务,1.1电子政,务,务的发,展,展背景,传统政,府,府弊端,低效、,低,低能、,腐,腐败,网络化,信息化,计算机,、,、微电,子,子和通,信,信技术,全球经,济,济一体,化,化,政务（Government affair）：是,指,指各级,政,政府的,业,业务、,事,事务、,会,会务等,具,具体政,府,府工作,，,，通过,这,这些具,体,体政务,，,，政府,得,得以履,行,行其对,社,社会、,公,公众所,承,承担的,各,各项公,共,共行政,管,管理和,服,服务职,能,能,“政务,”,”在现代汉,语,语词典中的解,释,释是“,关,关于政,治,治方面,的,的事务,，,，也指,国,国家的,管,管理工,作,作”。,其,其含义,有,有两个,，,，一是,指,指“关,于,于政治,方,方面的,事,事务”,；,；二是,指,指“国,家,家的各,类,类行政,管,管理活,动,动，即,专,专指政,府,府部门,的,的管理,和,和服务,活,活动”,。,。电子,政,政务中,“,“政务,”,”的含,义,义是侧,重,重于后,面,面的含,义,义,电子政,务,务（e-Governmentaffair）：是,用,用信息,技,技术实,现,现的符,合,合各级,政,政府的,具,具体业,务,务、事,务,务、会,务,务需求,的,的应用,信,信息系,统,统,电子政,府,府（e-Government）：是,以,以电子,政,政务方,式,式，通,过,过网络,和,和电子,政,政务应,用,用信息,系,系统，,对,对社会,、,、公众,普,普遍行,使,使公共,行,行政管,理,理职能,的,的虚拟,的,的政府,形,形态,1.2电子政,务,务的定,义,义,1.2,.,.1电子政,务,务的基,本,本概念,关于电,子,子政务,概,概念的,各,各种认,识,识,(1)认为电,子,子政务,是,是相对,于,于传统,政,政务而,言,言的，,它,它是快,速,速发展,的,的现代,电,电子信,息,息技术,与,与政府,改,改革相,结,结合的,产,产物。,(2)认为电,子,子政务,是,是一个,综,综合的,信,信息系,统,统，它,既,既不同,于,于传统,的,的办公,自,自动化,，,，也不,同,同于简,单,单的“,政,政府上,网,网”(即政府,信,信息网,上,上发布)，广义,地,地讲，,电,电子政,务,务应是,基,基于互,联,联网络,、,、符合,互,互联网,经,经济的,特,特征、,并,并且面,向,向社会,公,公众的,政,政府办,公,公自动,化,化系统,(3)认为电,子,子政务,就,就是政,府,府机构,应,应用现,代,代信息,和,和通讯,技,技术，,将,将管理,和,和服务,通,通过网,络,络技术,进,进行集,成,成，在,互,互联网,上,上实现,政,政府组,织,织结构,和,和工作,流,流程的,优,优化重,组,组，超,越,越时间,、,、空间,与,与部门,分,分隔的,限,限制，,全,全方位,地,地向社,会,会提供,优,优质、,规,规范、,透,透明、,符,符合国,际,际水准,的,的管理,和,和服务,1.2,.,.1电子政,务,务的基,本,本概念,（,（续1）,(4)认为电,子,子政务,就,就是利,用,用信息,技,技术以,一,一种更,好,好、更,方,方便、,更,更低成,本,本、更,直,直接面,向,向服务,对,对象的,方,方式提,供,供公共,服,服务，,它,它不但,会,会影响,政,政府机,构,构同公,众,众、企,业,业和其,他,他政府,机,机构的,业,业务方,式,式，而,且,且还会,影,影响到,政,政府内,部,部的业,务,务流程,和,和工作,人,人员,(5)认为电,子,子政务,就,就是电,子,子政府,。,。电子,政,政府是,国,国外比,较,较流行,的,的一个,概,概念，,有,有时也,称,称“电,子,子化政,府,府”或,“,“电子,网,网络政,府,府”、,“,“计算,机,机化政,府,府”、,“,“数字,政,政府”,等,等。电,子,子政府,是,是相对,于,于传统,政,政府而,言,言的，,其,其核心,是,是通过,在,在传统,政,政府中,应,应用现,代,代信息,技,技术、,网,网络技,术,术和通,讯,讯技术,，,，使政,府,府的存,在,在形式,发,发生重,大,大变化,，,，从而,形,形成一,个,个现实,性,性与网,络,络虚拟,化,化相结,合,合的跨,平,平台的,政,政府，,从,从某种,意,意义上,说,说，电,子,子政府,就,就是电,子,子化网,络,络政府,1.2,.,.1电子政,务,务的基,本,本概念,（,（续2）,这个概,念,念最早,由,由美国,总,总统克,林,林顿在1992年提出,。,。目前,，,，关于,电,电子政,务,务的概,念,念还没,有,有统一,的,的定义,，,，综合,国,国内外,对,对电子,政,政务的,含,含义的,解,解释，,我,我们归,纳,纳如下,（1）电子,政,政务必,须,须借助,于,于现代,信,信息与,通,通信技,术,术,（2）电子,政,政务是,在,在对传,统,统“政,务,务”改,革,革和业,务,务流程,重,重组的,前,前提下,实,实现的,高,高效率,、,、高透,明,明、方,便,便快捷,的,的新型,政,政府管,理,理与服,务,务体系,1.2,.,.2电子政,务,务的概,念,念,现阶段,电,电子政,务,务的概,念,念可以,定,定义为,：,：政府,部,部门运,用,用现代,管,管理思,想,想对传,统,统“政,务,务”进,行,行改革,和,和业务,流,流程重,组,组，充,分,分利用,信,信息和,通,通信技,术,术，将,政,政府的,管,管理和,服,服务通,过,过网络,技,技术进,行,行集成,，,，实现,超,超越时,间,间、空,间,间与部,门,门分隔,的,的限制,，,，全方,位,位地向,社,社会提,供,供优质,、,、规范,、,、透明,和,和符合,国,国际水,准,准的管,理,理和服,务,务,1.2,.,.2电子政,务,务的概,念,念（续1）,1.2,.,.2电子政,务,务的概,念,念（续2）,狭义上,平常所,说,说的政,务,务工作,电,电子化,，,，即指,政,政府在,公,公共管,理,理和服,务,务等政,务,务工作,中,中，全,面,面应用,现,现代信,息,息技术,，,，特别,是,是互联,网,网技术,进,进行办,公,公、管,理,理和开,展,展为社,会,会提供,各,各种公,共,共服务,的,的一种,治,治理方,式,式,广义上,中国电,子,子政务,的,的范围,既,既包括,各,各级行,政,政机关,系,系统的,政,政务工,作,作信息,化,化，如,国,国家权,力,力机关,、,、司法,机,机关、,政,政协以,及,及其他,公,公共部,门,门的政,务,务工作,信,信息化,，,，也包,括,括各级,党,党委党,务,务工作,的,的信息,化,化，这,是,是我国,的,的政治,体,体制所,决,决定的,从更深,的,的层次,上,上来看,，,，电子,政,政务实,质,质上是,对,对现有,的,的、工,业,业时代,的,的政府,形,形态的,一,一种改,造,造，即,利,利用信,息,息技术,和,和其他,相,相关技,术,术来构,造,造更适,合,合以互,联,联网为,主,主要特,征,征的信,息,息时代,的,的政府,结,结构和,运,运行方,式,式,工业社会,信息社会,传统政府,电子政府,金字塔式管理模式,转变,转变,转变,扁平化、网络化管理模式,1.2,.,.2电子政,务,务的概,念,念（续3）,综合以,上,上的分,析,析，电,子,子政务,是,是指政,府,府机构,运,运作现,代,代网络,通,通讯与,计,计算机,技,技术，,将,将政府,管,管理和,服,服务职,能,能通过,精,精简、,优,优化、,整,整合、,重,重组后,在,在互联,网,网上实,现,现，以,打,打破时,间,间、空,间,间以及,条,条块分,割,割的制,约,约，从,而,而加强,对,对政府,业,业务运,作,作的有,效,效监管,，,，提高,政,政府的,动,动作效,率,率，并,为,为社会,公,公众提,供,供高效,、,、优质,、,、廉洁,的,的一体,化,化管理,和,和服务,。,。电子,政,政务强,调,调政府,业,业务通,过,过电子,化,化手段,来,来动作,及,及其实,现,现过程,，,，而电,子,子政府,则,则是对,具,具有通,过,过电子,化,化手段,来,来运作,政,政府业,务,务特征,的,的政府,形,形态的,描,描述,1.2,.,.2电子政,务,务的概,念,念（续4）,图传统政,务,务提供,服,服务的,逻,逻辑简,图,图,图电子政,务,务提供,服,服务的,逻,逻辑简,图,图,1.2,.,.3电子政,务,务与传,统,统政务,的,的区别,由上图,可,可以看,出,出,电子政,务,务与传,统,统政务,有,有许多,不,不同，,最,最主要,的,的是事,务,务处理,流,流程与,支,支撑技,术,术不同,传统政,务,务的处,理,理事务,的,的方式,是,是以政,府,府各部,门,门的职,能,能为中,心,心,电子政,务,务处理,事,事务的,流,流程是,以,以社会,的,的需求,为,为中心,，,，政府,以,以“政,府,府就是,服,服务”,为,为出发,点,点，帮,助,助企业,、,、公众,、,、社会,组,组织等,快,快速、,高,高效地,解,解决各,种,种事务,，,，协调,各,各种关,系,系,下表详,细,细对比,了,了电子,政,政务与,传,传统政,务,务：,1.2,.,.3电子政,务,务与传,统,统政务,的,的区别,（,（续1）,事务处理方式等,传统政务,电子政务,政府部门存在的形式,物理实体存在,网络虚拟方式,政务办公的方式,面对面,跨越地理限制,政府组织结构,金字塔型的层级结构,网络型扁平化结构,政府服务时间,严格时间限制,724,方式,政府生效方式,集中管理,分权管理,政务处理程序,公章、签字等,数字签名等,政府工作重心,以管理、审批为中心,以服务、指导为中心,政府主要议事