坚持和完善计划生育目标管理责任制课件

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,资料仅供参考,不当之处，请联系改正。,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,资料仅供参考,不当之处，请联系改正。,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,资料仅供参考,不当之处，请联系改正。,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,资料仅供参考,不当之处，请联系改正。,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,资料仅供参考,不当之处，请联系改正。,1974,年,12,月,31,日，中央文革领导小组要求抓紧计划生育工作。,1979,年,1,月中共中央,关于加强农业发展若干问题的决定,第,24,条：必须坚决地继续努力实行计划生育。,1980,年,9,月,25,日,中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信,1982,年中共十二大将计划生育列入基本国策,一、计划生育目标管理责任制回顾,1974年12月31日，中央文革领导小组要求抓紧计划生育工作,各级党委和政府应承担完成本地区人口计划的责任，实行和完善人口与计划生育目标管理责任制。要把做好计划生育工作和完成人口计划作为考核各级党委、政府及其领导干部政绩的一项重要指标，并制订科学的考核标准和监督措施,。,1991,年,5,月,12,日，中共中央、国务院关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定,(,中发,19919,号,),各级党委和政府应承担完成本地区人口计划的责任，,中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定,（,中发,20008,号）,：,坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制，对,党政领导,和,计划生育部门,分别进行责任考核，落实,“,一票否决,”,制度,关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定,（,2006,年,12,月,17,日）：,完善目标管理责任制，对,党政领导,、,责任部门,、,人口和计划生育部门,分别进行考核，实行,一票否决,制度,中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的,2013,年中央,15,号文件：,坚持党政一把手亲自抓、负总责；坚持计划生育目标管理责任制；严格落实计划生育工作一票否决制，确保责任到位、措施到位、投入到位,2015,年中央,40,号文件：,坚持和完善计划生育目标管理责任制，确保责任到位、措施到位、投入到位。对人口和计划生育工作主要指标任务未完成、严重弄虚作假、违法行政造成恶劣影响等情形，实行“一票否决”,2013年中央15号文件：坚持党政一把手亲自抓、负总责；坚持,从,1995,年起，省里明确规定省级直接考核到县、分类排队，对排名列后位的县实行“一票否决”，进行重点管理。,严格目标管理责任制考核及奖罚，在我省扭转计划生育工作被动局面过程中，发挥了至关重要的作用。（八五人口计划没有完成）,从1995年起，省里明确规定省级直接考核到县、分类,六个程度：,数据真实程度,任务完成程度,工作进步程度,政策落实程度,领导重视程度,群众满意程度,三条线考核：党政线、系统线、部门线,六个程度：三条线考核：党政线、系统线、部门线,曲折、悲壮、辉煌,曲折、悲壮、辉煌,二、人口态势发生重大转变,马尔萨斯,(1766,年,-1834,年,),理论的时代局限性：,两个公理,第一，食物为人类生存所必需；第二，两性之间的情欲是必然的，且几乎会保持现状,两个级数,人在无妨碍时以几何数率增加，,生活资料,只以,算术级数,增加,两个抑制,积极抑制，利用提高人口死亡率的办法来使人口和,生活资料,之间保持平衡。道德抑制，让人们通过各种主观努力在道德上限制生殖的本能，降低出生率，提出让人们禁欲、不婚、不育,马尔萨斯处于工业革命的初期，在他所处的历史时期，无法预见工业革命、后工业革命、科技发展对生产力提高和生产资料关系产生的历史性变革，也无法预见现代社会的人口发展。,二、人口态势发生重大转变马尔萨斯(1766年-1834年)理,1980,年中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信,：,人口增长过快，人民生活水平很难提高。拿粮食供应来说，要保证城乡人民的口粮、工业用粮和其他用粮，将来每人每年平均用粮最少应该达到八百斤。如果多生一亿人口，就必须多生产八百亿斤粮食。现在我国每人平均大约两亩耕地，如果增加到十三亿人口，每人平均耕地将下降到一亩多。在目前条件下，在这样少的土地上，要生产出每人平均八百斤粮食，还要生产出足够数量的经济作物，是相当困难的。此外，人口增长过快，不但为就学就业增加困难，还会使能源、水源、森林等自然资源消耗过大，加重环境污染，使生产条件和人民生活环境变得很坏，很难改善。,当年首要问题是粮食,1980年中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青,1949,年,2015,年农业生产统计表,项 目,1949,年,1980,年,2015,年,总人口（亿人）,5.42,9.87,13.73,粮食产量（亿吨）,1.132,3.206,6.214,人均粮食产量（百公斤）,2.089,3.248,4.526,1949年2015年农业生产统计表项 目1949年198,坚持和完善计划生育目标管理责任制课件,1949,年,2015,年主要工业指标统计表,项 目,1949,年,1980,年,2015,年,总人口（亿人）,5.42,9.87,13.73,发电量（亿千瓦时）,43.08,3006,56180,钢产量（万吨）,15.8,3712,80380,公路通车里程（万千米）,7.5,85,424,（,13,）,铁路通车里程（万千米）,2.18,5.33,12,（,2,）,人均住房面积（平方米）,4.4,36,（,2012,年）,1949年2015年主要工业指标统计表项 目194,坚持和完善计划生育目标管理责任制课件,1949,年,2015,年经济发展统计表,项目,1949,年,1980,年,2015,年,总人口（亿人）,5.42,9.87,13.73,GDP(,亿美元）,180,3332,104200,人均,GDP,（美元）,33,338,7600,国家外汇储备（亿美元,-13,33300,1949年2015年经济发展统计表项目1949年1980年,坚持和完善计划生育目标管理责任制课件,“,社会主义初级阶段的主要矛盾是人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”。,邓小平,1981,年,“要加大供给侧结构性改革力 度，重点是促进产能过剩有效化解”,习近平,2015,年,“社会主义初级阶段的主要矛盾是人民群众日益增长的物质文化需要,生育高峰已过，育龄妇女生育结构和生育观念已发生转变,1,、第一次人口高增长阶段（,19491957,年）。建国后，社会安定，生活水平提高，医疗条件改善，人口死亡率不断降低，出生率维持较高水平。,1949,年全国,人口出生率,为,36,，死亡率为,20,，自然增长率为,16,，年底全国总人口为,5.42,亿。到,1957,年，死亡率下降到了,10.8,，而自然增长率上升为,23.2,，总人口达到,6.47,亿。,19491957,年的八年间，人口净增,1.05,亿。这是建国以后出现的“第一次人口生育高峰”。,2,、第二次人口高增长阶段（,19621970,年）。,三年困,难时期过后，经济发展状况逐渐好转，人口死亡率开始大幅度下降，强烈的补偿性生育使,人口出生率,迅速回升，人口增长进入了建国以来前所未有的高峰期，并一直持续到,20,世纪,70,年代初。这一时期，,人口出生率,最高达到,43.6,，平均水平在,36.8,；人口死亡率重新下降到,10,以下，并逐年稳步下降，,1970,年降到,7.6,。出生率的上升和死亡率的下降，使这一阶段的人口年平均自然增长率达到,27.5,，年平均出生人口达到,2688,万人，,8,年净增人口,1.57,亿，这是建国以后出现的“第二次人口生育高峰”。,3,、第三次人口高增长阶段（,19811990,年）。由于,20,世纪,60,年代初“第二次人口生育高峰”中出生的人口陆续进入生育年龄，加之,20,世纪,80,年代初婚姻法的修改造成许多不到,晚婚年龄,的人口提前进入婚育行列，使得人口出生率出现回升。人口出生率由,1980,年的,18.2,、,1981,年的,20.9,，达到,1987,年,23.3,的峰值。,19811990,年净增,1.43,亿，平均年增长人口,1584,万，,1990,年总人口达到,11.43,亿。这是建国以后出现的“第三次人口生育高峰”。,生育高峰已过，育龄妇女生育结构和生育观念已发生转变,“,六五,”,时期（,1981-1985,）年均出生：,2148,万,“,七五,”,时期（,1986-1990,）年均出生：,2457,万,“,八五,”,时期（,1991-1995,）年均出生：,2151,万,“六五”时期（1981-1985）年均出生：2148万“七,图 国家统计局公布的历年出生人数（,2000-2015,）,图 国家统计局公布的历年出生人数（2000-2015）,“,五普,”,与,“,六普,”,对应年龄段人口数量表,年龄段,五普,六普,总数,男,女,年龄段,总数,男,女,0-4,岁,75532610,41062566,34470044,5-9,岁,70881549,38464665,32416884,0-4,岁,68978374,37648694,31329680,10-14,岁,74908462,40267277,34641185,5-9,岁,90152587,48303208,41849379,15-19,岁,99889114,51904830,47984284,10-14,岁,125396633,65344739,60051894,20-24,岁,127412518,64008573,63403945,15-19,岁,103031165,52878170,50152995,25-29,岁,101013852,50837038,50176814,20-24,岁,94573174,47937766,46635408,30-34,岁,97138203,49521822,47616381,25-29,岁,117602265,60230758,57371507,35-39,岁,118025959,60391104,57634855,“五普”与“六普”对应年龄段人口数量表年龄段五普六普总数男女,以六普数据为基础：,70,年代出生：,2.15,亿人,80,年代出生：,2.28,亿人,90,年代出生：,1.75,亿人,00,年代出生：,1.46,亿人,以六普数据为基础：,图,5,各个来源的数据在低年龄组上的对比,图5 各个来源的数据在低年龄组上的对比,23,生育旺盛期（,20-29,岁）妇女人数高峰已经过去,75,85,95,105,115,2000,2005,2010,2015,2020,2025,2030,2035,2040,2045,2050,年份,百万人,23生育旺盛期（20-29岁）妇女人数高峰已经过去 758,2011,年，,15-49,岁育龄妇女总量达到峰值,3.85,亿人，之后缓慢下降。“十二五”期末，育龄妇女总量保持在,3.7,亿人左右，,20-29,岁生育旺盛期妇女总量保持在,1.1,亿人左右。“十三五”育龄妇女规模缩减加速，预计,2020,年减少到,3.4,亿人以下，生育旺盛期妇女减少到,8000,万人。,2011年，15-49岁育龄妇女总量达到峰值3.85亿人，之,根据“六普”,6-3,表 全国育龄妇女分年龄、孩次的生育状况（,2009.11.1-2