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教授,南京农业大学农村发展系,南京农业大学区域农业研究院,二零一七年十二月,乡村振兴与农村发展,乡村振兴战略讲座,1,主讲人:朱利群 教授乡村振兴与农村发展乡村振兴战略讲座1,一、如何理解乡村振兴战略,二、农业农村发展的要求,三、“三农”主攻方向,四、“三农”队伍建设,讲 座 框 架,2,一、如何理解乡村振兴战略讲 座 框 架2,一、如何理解乡村振兴战略,3,一、如何理解乡村振兴战略3,一、如何理解乡村振兴战略,目前,,社会的主要矛盾已经发生了根本性变化,十九大报告明确提出,,社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,。十九大报告有七大战略,乡村振兴战略是七大战略之一。,为什么是乡村振兴战略而不是农村振兴战略?不是农业,振兴,战略?,科教兴国战略,人才强国战略,创新驱动发展战略,乡村振兴战略,区域协调发展战略,可持续发展战略,军民融合战略,4,一、如何理解乡村振兴战略 目前,社会的主要矛盾,农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。,要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。,巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年。,深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济。,确保国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,完善农业支持保护制度,发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接。,促进农村一二三产业融合发展,支持和鼓励农民就业创业,拓宽增收渠道。,加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。,一、如何理解乡村振兴战略,5,农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须,一、如何理解乡村振兴战略,城乡统筹是政府主导,城乡融合是市场的决定性作用和政府的推动作用,。,城乡融合的概念是马克思提出来的,是城乡发展的终极目标。什么叫融合发展?城市有城市的特点,乡村有乡村的特点,两者并存共荣共生,而不是扩张城市减少农村减少农民。,从城乡统筹到城乡一体化到城乡融合发展,是中国城乡关系的第三次飞跃,。,1,、,从城乡统筹向城乡融合的转变,6,一、如何理解乡村振兴战略 城乡统筹是政府主导,城乡融合,一、如何理解乡村振兴战略,第一,更加强调,城乡地位的平等,,既非城市偏向的,也非乡村偏向的,城乡之间要形成一种互惠共生关系;,第二,更加强调,城乡要素的互动,,既非资源从乡村流向城市,也非城市去支持乡村,城乡要素要实现市场化条件下的自由流动;,第三,更加强调,城乡空间的共融,,既非乡村的城市化,也非城市的乡村化,城乡空间上要形成并无明显界线的连续谱系。,1,、,从城乡统筹向城乡融合的转变,1,),城乡,融 合发展的特点,7,一、如何理解乡村振兴战略第一,更加强调城乡地位的平等,既非,一、如何理解乡村振兴战略,1,、,从城乡统筹向城乡融合的转变,第一,,工业化和城镇化达到较高水平,,农村人口持续减少,专业农户的收入达到城市中等收入;,第二,,农业生产力高度发达,,农业生产总值在国内生产总值中的比重大幅降低;,第三,城乡统一市场,,特别是要素市场基本形成,,农村土地可以做到与城市土地平等参与市场交易;,第四,,城乡社会治理一体化,,实现城乡公共服务的财政,基本,覆盖。,2,),城乡,融 合发展的条件,8,一、如何理解乡村振兴战略1、从城乡统筹向城乡融合的转变第一,,一、如何理解乡村振兴战略,过去是重中之重,这次十九大报告也提出了新型的工业化、城镇化、信息化与农业现代化同步发展。但是,,这里又提出坚持农业农村优先发展,这是前所未有的,。,2,、“,四化,”,同步发展到农业农村优先发展的转变,在四化同步发展中,农业现代化是短板,在小康社会建设进程中,农村是短板。过去所谓的四化同步,是工业化、城镇化进程中的农业现代化,是要满足工业化和城镇化需要的农业,现代化,。,但这里,提出,的,优先发展,就倒过来了,是农业农村发展的工业化和城镇化,,从首先满足工业化和城镇化的需要,到优先满足农业农村发展需要这样,的,一个历史转轨。,9,一、如何理解乡村振兴战略 过去是重中之重,这次十九大报,一、如何理解乡村振兴战略,另外,,习近平同志提出,“,小康不小康,关键看老乡,”,。,农业农村的短板就决定着整个社会发展的水平,,木桶理论可以形,象,说明。,那么,,中国现不现代化,关键看农业农村,。所以,农业农村优先发展在十九大报告中正式提出来,把农业农村摆在一个前所未有的突出位置。,2,、,四化,”,同步发展到农业农村优先发展的转变,10,一、如何理解乡村振兴战略 另外,习近平同志提出“小康不,一、如何理解乡村振兴战略,原来主要只讲农业现代化,如四化同步就只提农业现代化。十九大报告提出,“,农业农村现代化,”,,怎么理解呢?原来提农业现代化大多是从粮食安全的角度出发,,现在把农业农村放在一起,那就不能单纯地把农村作为一个农产品供应基地,来理解,。,为什么,?,3,、,从农业现代化到农业农村现代化的转变,11,一、如何理解乡村振兴战略 原来主要只讲农业现代化,如四,一、如何理解乡村振兴战略,首先,乡,村发展,是,中国现代化的一个,重要,因素,。,习近平同志在十九大报告中明确提出,,我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化,,既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,,也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。,生态产品能离开,乡,村吗?,不能。乡村发展是中国现代化的一个重要因素,所以要谈,“,农业农村现代化,”,。,3,、,从农业现代化到农业农村现代化的转变,12,一、如何理解乡村振兴战略 首先,乡村发展是中国,一、如何理解乡村振兴战略,其次,回归乡村是社会发展,的必然,。,西方工业化、城镇化程度非常充分的国家,,各大名校都集聚在小镇,著名的大企业都在小镇,而中国呢?,都在北上广。这是一个什么概念呢?人类要回归大自然、回归乡村是一个社会发展的必然趋势。同时,随着信息化的不断推进,,互联网极大地改变了城乡的空间距离,为新兴产业在乡村的发展开辟了广阔的道路,。所以,农业农村现代化的历史转轨,使乡村的功能进入了多元发展的历史阶段。,3,、,从农业现代化到农业农村现代化的转变,13,一、如何理解乡村振兴战略 其次,回归乡村是社会发,一、如何理解乡村振兴战略,首先要打破土地财政制度。,因为,原来是农业支持工业,农业税取消了,农业这一块儿现在已经不存在问题了,但农村的土地仍然在为城市的发展做贡献,要像取消农业税一样取消土地财政,使土地的财富增值转变服务于乡村的发展。,再就是公共服务制度,,农民工市民化、农民市民化、城镇居民和农村居民,同等地享受到国民待遇。,习近平同志在十八届三中全会提到城乡二元体制是城乡发展的制约因素,最根本的就是破除这两个制度。,4,、实施乡村振兴战略应注意的重点,1,),改革两,项,根本制度,14,一、如何理解乡村振兴战略 首先要打破土地财政制,一、如何理解乡村振兴战略,原来搞城乡一体化是从经济规律来理解的,是资源要素的优化配置来促进城乡一体化发展。这一次呢?,不仅要尊重经济发展规律,还要尊重生态发展规律,特别是社会发展规律,,每一个村庄的形成是社会与自然演变的结果,很多村庄的形成有千年的历史,。我们的发展,理念要归纳到,“,四个全面,”,和,“,五位一体,”,思路上来,,,不能单纯地从经济角度,最根本,的,就是不能再提用工业化的理念来发展农业,那是错误的。马克思早在那个时候就发现,工业和农业在劳动过程和生产过程的不同,使工业和农业发展要遵循不同的发展规律。,2,)要,转变发展理念。,4,、实施乡村振兴战略应注意的重点,15,一、如何理解乡村振兴战略 原来搞城乡一体化是从经济规律,一、如何理解乡村振兴战略,不能用城市化的理念来发展乡村。很多地方的新农村建设,我们不难发现,走过一村又一村,村村像县城,走过一县又一县,县县像农村。是乡不乡,城,不,城。,习近平提出,看得见山,望得见水,留得下乡愁。,城乡融合发展,不仅城市要有城市的特征、乡村有乡村的特征,而且还要乡中有城、城中有乡,各司其职,共荣共生。,3,)不能用城市化理念来发展,4,、实施乡村振兴战略应注意的重点,16,一、如何理解乡村振兴战略 不能用城市化的理念来发展乡村,要坚持农业农村优先发展,按照,产业兴旺、生态宜居、,乡风文明,、治理有效、生活富裕,的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。,二、农业农村发展的要求,十六届五中全会,曾对建设社会主义新农村作出概括,也是,5,句话,20,个字。是,“,生产发展、生活宽裕、,乡风文明、,村容整洁、管理民主,”,。,17,要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风,二、农业农村发展的要求,1,、,产业兴旺,总体来说,,乡村产业兴旺,必须发展现代农业,,实现农业现代化。,当前,就是要扭住农村发展的矛盾,通过农业供给侧结构性改革,推动现代农业发展转型。,“玉米卖不上价,这种植结构就得调。现在,全
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