新安全生产法解读课件

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,新安全生产法简要解读,中国人民共和国安全生产法,新安全生产法简要解读中国人民共和国安全生产法,十年铸剑,上世纪末启动制定安全生产法工作,2002,年,6,月,29,日，第,9,届全国人大常委会第,28,次会议以,118,票赞成、,1,票反对、,2,票弃权表决通过,2011,年开始修订准备,2014,年,2,月，第,12,届全国人大常委会一审，,8,月二审，,8,月,31,日第,10,次会议表决，以,165,票赞成、,5,票弃权通过,十年炼剑,修法，时代所必需,十年铸剑上世纪末启动制定安全生产法工作2002年6月29日，,内容提要,安全生产法修订的,背景,1,安全生产法修订的,总体思路,及变化,2,修订的主要,内容,3,内容提要安全生产法修订的背景1安全生产法修订的总体思路及变化,一、安全生产法修订的背景,一、安全生产法修订的背景,我国的市场经济体制改革进入了攻坚期和深水区，党和国家的发展观发生了巨大变化，确立了,以人为本的科学发展观,人们对安全生产的认识实现了从安全生产到安全发展、再到实施安全发展战略的飞跃,尤其是党的十八大以后，习近平总书记多次提出，安全生产,“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”,经济社会和谐发展的要求,我国的市场经济体制改革进入了攻坚期和深水区，党和国家的发展观,1,、法制模式不适应时代要求的问题，当时出台的,安全生产法,是一部完全,管制法制模式,的法律，更加强调安全生产监督管理，而,对企业主体安全生产责任强调不够。,2,、导致政府监管职责过大，出现监管能力不足、,难以有效遏制违法违规生产行为。,3,、企业,违法成本过低,、自主守法意识过低。,4,、部分条款比较原则，,可操作性不强,，法律规定的处罚额度偏低，与近几年出台的相关法律法规不衔接。,解决安全生产法实施中遇到的问题,1、法制模式不适应时代要求的问题，当时出台的安全生产法是,湖北襄阳老河口市秦集小学发生踩踏事故致,4,死,7,伤,2,月,27,日,6,时,15,分左右，湖北襄阳老河口市秦集小学发生一起踩踏事故，造成,4,人死亡、,7,人受伤。当日上午,10:30,，新华网首发调查报道，称湖北老河口市一小学倒塌，死亡人数或已上升到,4,人。随后，中央乃至地方各路媒体纷纷跟进报道、评论，学校负责人在,27,日晚接受记者央视采访时表示，事故发生时，尚未到开门时间，由于刚刚开学，学生比较兴奋，引发舆论质疑。教育局长等,8,人被免职撤职。,湖北襄阳老河口市秦集小学发生踩踏事故致4死7伤 2月27日6,二、安全生产法修订的总体思路及变化,二、安全生产法修订的总体思路及变化,前提,提升安全生产工作摆位,修订的总体思路,根本,强化生产经营单位的主体责任,关键,加大政府监管和部门执法力度,保障,严厉安全生产责任追究,1,、安全生产法修订的总体思路,前提提升安全生产工作摆位修订的总体思路根本强化生产经营单位的,强化红线意识，提升安全生产“摆位”，实施安全发展战略，必须纠正发展观上的偏差。始终把人民群众的生命安全放在首位，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这要作为一条不可逾越的,红线,。,（1）提升安全生产工作摆位,强化红线意识，提升安全生产“摆位”，实施安全发展战略，必须纠,企业不消灭事故事故就消灭企业,培训教育 到位应急管理 到位,规划投入 到位,责任落实 到位,思想认识 到位,（,2,）强化生产经营单位的主体责任,企业不消灭事故事故就消灭企业培训教育 到位应急管理 到,忧患意识 担当意识 戒惧之心,长 抓 不 懈,敢 抓 敢 管,严 字 当 头,命 字 在 心,全覆盖 零容忍 严执法 重实效,不打招呼 不发通知 不听汇报 不用陪同接待,直插现场 直奔基层,（,3,）加大政府监管和部门执法力度,忧患意识 担当意识 戒惧之心长 抓 不 懈全覆盖 零容,血 的 教 训 决 不 能 再用 血 的 代 价 去 验 证,一校出事故，全省受教育,一地有隐患，全国受警示,违法成本要,高于,守法成本,（,4,）严厉安全生产责任追究,血 的 教 训 决 不 能 再用 血 的 代 价 去 验,三、修订的主要内容,三、修订的主要内容,1,、修改的总体情况,安全生产法的,总体结构没有变化,，仍然为,7,章,将原法的,97,条增加至新修订法的,114,条，,新增了,17,条，,64,款项,原法有,58,条、,69,款项作了修改，修改条数占原法总条数的,59.8%,1、修改的总体情况安全生产法的总体结构没有变化，仍然为7章,2,、安全生产基础性工作加强,安全生产标准化、隐患排查治理,等制度写入,安全生产法,，用法律的形式予以加强，对提高企业本质安全管理水平有显著作用,2、安全生产基础性工作加强安全生产标准化、隐患排查治理等制度,7.16,大连油管爆炸泄漏事故,7.16大连油管爆炸泄漏事故,明确,乡镇人民政府,以及,街道办事处,、,开发区管理机构,安全生产职责,乡镇街道是安全生产工作的重要基础,开发区、工业园：量大面广，发展速度快，招商引资重效益轻安全，安全监管体制不顺、监管人员配备不足、事故隐患集中、事故多发,明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责,82,江苏昆山金属粉尘爆炸事故,2014,年,8,月,2,日上午,7,时,37,分许，昆山开发区中荣金属制品有限公司汽车轮毂抛光车间在生产过程中发生爆炸。截至,2014,年,8,月,6,日,14:30,时，共,75,人死亡，,185,人受伤。,82江苏昆山金属粉尘爆炸事故2014年8月2日上午7时37,生产经营单位的主要负责人职责新增一项，“,组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划,”。,对从业人员的安全生产教育和培训，新增“,了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务,”。,增加安全培训要求,生产经营单位的主要负责人职责新增一项，“组织制定并实施本单位,发挥注册安全工程师的专业作用,必须有注册安全工程师的单位：,危险物品生产单位,危险物品储存单位,矿山,金属冶炼单位,鼓励品聘用注册安全工程师的单位：,所有生产经营单位,注册安全工程师专业类别：,按煤矿与非煤矿山、建筑施工安全、危险物品安全和其他安全实行分类注册。,发挥注册安全工程师的专业作用必须有注册安全工程师,管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全；,教育活动必须管安全，教学活动也必须要管安全！,落实“五个必须”,管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全；教,3,、生产经营单位主体责任落实,明确委托规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍然由本单位负责,明确生产经营单位的安全生产责任制的内容，规定生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核,明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职责,规定矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，由建设单位负责组织对安全设施进行验收,3、生产经营单位主体责任落实明确委托规定的机构提供安全生产技,2012,年,9,月,13,日下午,13,：,00,时许，武汉市东湖景园工地一施工升降机在上升过程中突然失控，直冲到,34,层顶层（距地面约,100,米）后，钢绳突然断裂，失去钢绳约束的升降机就像刹不住闸的车一样，自由落体，直坠地面。升降机内,19,名工人全部遇难,，其中还有四对年仅,30,岁左右的夫妻。,913,武汉市东湖景园施工升降机事故,24,2012年9月13日下午13：00时许，武汉市东湖景园工地一,安全生产费用的提取和使用,有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。,安全生产费用在成本中据实列支。,安全生产费用的提取和使用有关生产经营单位应当按照规定提取和使,严格安全生产管理机构和人员的配备,从业人员,超过一百人,的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。,严格安全生产管理机构和人员的配备从业人员超过一百人的，应当设,强调安全生产管理人员的履职能力,危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。,考核不得收费。,强调安全生产管理人员的履职能力危险物品的生产、经营、储存单位,对派遣工的,安全生产教育和培训,生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。,劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训,。,对派遣工的安全生产教育和培训生产经营单位使用被派遣劳动者的，,1115,上海特大火灾事故,2010,年,11,月,15,日,14,时，上海余姚路胶州路一栋高层公寓起火。起火点位于,10-12,层之间，整栋楼都被大火包围着，楼内还有不少居民没有撤离。截至,11,月,19,日,10,时,20,分，大火已导致,58,人遇难，另有,70,余人正在接受治疗。,1115上海特大火灾事故2010年11月15日14时，上海,鼓励参加安全生产责任保险,国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险,有利于事故发生后的赔偿，也有利于发挥保险机构在事故预防当中的作用，这也是运用市场机制推动安全的重要手段，对解决事故抢险救援、生产经营单位从业人员以外的伤亡人员赔偿等问题效果明显。,鼓励参加安全生产责任保险国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任,11,22,青岛中石化输油管道爆炸,2013,年,11,月,22,日凌晨,3,点，青岛黄岛区秦皇岛路与斋堂岛路交汇处，中石化输油储运公司潍坊分公司输油管线破裂。当日上午,10,点,30,分许，黄岛区沿海河路和斋堂岛路交汇处发生爆燃，事故共造成,62,人遇难，,136,人受伤，直接经济损失,7.5,亿元。,1122青岛中石化输油管道爆炸2013年11月22日凌晨3,安监总局局长,15,问,安监总局局长15问,实行信用管理,负有安全生产监督管理职责的部门应当,建立安全生产违法行为信息库,，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理机构以及有关金融机构。,实行信用管理负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违,淘汰落后的设备或工艺,国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度，具体目录由国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定并公布。,省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地区实际情况制定并公布具体目录，对前款规定以外的危及生产安全的工艺、设备予以淘汰。,淘汰落后的设备或工艺国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘,事故救援现场指挥,参与事故抢救的部门和单位应当,服从统一指挥,，加强协同联动，采取有效的应急救援措施，并根据事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故扩大和次生灾害的发生，减少人员伤亡和财产损失。,事故救援现场指挥参与事故抢救的部门和单位应当服从统一指挥，加,将行政法规的规定上,升为法律条文,，按照两个责任主体、四个事故等级，设立了对生产经营单位及其主要负责人的八项罚款处罚明文。,大幅提高对事故责任单位的罚款金额：一般事故罚款,20,万至,50,万，较大事故,50,万至,100,万，重大事故,100,万至,500,万，特别重大事故,500,万至,1000,万；特别重大事故的情节特别严重的，罚款,1000,万至,2000,万。,4,、违法处罚更严,将行政法规的规定上