XXXX版施工合同介绍

单击此处编辑母版标题样式,#,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2,013版建设工程施工合同有关,情况,介绍,住房城乡建设部建筑市场监管司,逄宗展 二,0,一,三,年,八,月,建筑市场监管司,一、目前,建,建筑业,的,的基本,情,情况,二、合同,修,修订与,起,起草的背景、,过,过程和,原,原则,三、2013,版,版合同,的,的主要,特,特点,四、2013版合,同,同新增主,要,要部分,条,条文情,况,况,五、几,点,点建议,建筑市,场,场监管,司,司,介绍内容,一、目,前,前建筑,业,业的基,本,本情况,（一）,队,队伍状,况,况,（二）,生,生产经,营,营规模,（三）,行,行业地,位,位,（四）,存,存在的,突,突出问,题,题,（五）,发,发展目,标,标,（一）,队,队伍状,况,况,截至2012年底，,全,全国具,有,有资质,等,等级的,总,总承包,和,和专业,承,承包建,筑,筑业企,业,业74042家（国,家,家统计,局,局统计,）,）；,建筑劳,务,务分包,企,企业3.4万余家,；,；,行业从,业,业人员3689.36万人；,注册建,造,造师人,数,数达到100万人；,其中一,级,级注册,建,建造师28.2万人。,（二）,生,生产经,营,营规模,截止2012年：,建筑业,总,总产值135303亿元；,实现增,加,加值35459亿元；,占国内,生,生产总,值,值GDP的6.83%。,（三）,行,行业地,位,位,五年来,，,，增加,值,值占GDP在6%左右。,在,在各行,业,业排名,第,第四位,。,。,行业从,业,业人员4000万人以,上,上，成,为,为大量,吸,吸纳农,村,村富余,劳,劳动力,就,就业、,拉,拉动国,民,民经济,发,发展的,重,重要产,业,业，在,国,国民经,济,济中的,支,支柱地,位,位不断,加,加强。,各行业,增,增加值,占,占国内,生,生产总,值,值比例,情,情况,以2010年为例,：,：,国内生,产,产总值,为,为401512,.,.8亿元,行业,增,增加,值,值（亿,元,元）,比,比例,比,比例,第一产,业,业40533.610.0%,农林牧,渔,渔业40533.610,.,.0%,第二产,业,业187383,.,.246,.,.7%,工业60722.2,采矿业20936.65.2,%,%,制造业130325,.,.032.5%,电力燃,气,气及水,供,供应业9460.62.4,%,%,建筑业26661.06.6,%,%,第三产,业,业173596,.,.043.3%,批发和,零,零售业35746.18.9,%,%,房地产,业,业22782.05.7,%,%,金融业20980.65.2,%,%,交通运,输,输业、,仓,仓储和,邮,邮政19132.24.7,%,%,3,2,1,4,（四）,建,建筑业,发,发展中,存,存在的突出问,题,题,1、行业,可,可持续,发,发展能,力,力不足,2、市场,主,主体行,为,为不规,范,范,1、行业,可,可持续,发,发展能,力,力不足,建筑业,发,发展很,大,大程度,上,上仍依,赖,赖于高,速,速增长,的,的固定,资,资产投,资,资规模,。,。,发展模,式,式粗放,，,，利润,率,率低，,工,工业化,、,、信息,化,化、标,准,准化水平偏低，,管,管理手,段,段落后,；,；,建造资,源,源耗费,量,量大，,碳,碳排放,量,量突出,；,；,一线作,业,业人员,年,年龄偏,大,大，技,术,术工人,短,短缺。,2、市场,主,主体行,为,为不规,范,范,建设单,位,位：,违反法,定,定建设,程,程序、,规,规避招,标,标及虚,假,假招标,；,；,任意压,缩,缩工期,、,、恶意,压,压价；,不严格,执,执行工,程,程建设,强,强制性,标,标准规,范,范。,施工企,业,业：,部分企,业,业出卖,、,、出借,资,资质；,围标、,串,串标、,转,转包、,挂,挂靠较,为,为普遍,；,；,部分注,册,册人员出卖、,出,出借资,格,格证书,，,，执业责,任,任,落实不,到,到位。,（五）,发,发展目,标,标,国民经,济,济和社,会,会发展,第,第十二,个,个五年,规,规划纲,要,要提出：“建筑业,要,要推广,绿,绿色建,筑,筑、绿,色,色施工,，,，着力,用,用先进,建,建造、,材,材料、,信,信息技,术,术优化,结,结构和,服,服务模,式,式。”,“,“加强,建,建筑市,场,场监管,，,，规范,建,建筑市,场,场秩序。”,建筑业,转,转变发,展,展方式,的,的方向,工业化,即实现,建,建筑生,产,产工业,化,化，设,计,计易建,，,，构件,、,、部品,、,、部件,工,工厂化,生,生产，,现,现场机,械,械化施工。,信息化,即建筑,施,施工企,业,业在项,目,目管理,、,、招投,标,标、材,料,料采购,、,、成本,核,核算、,现,现场监,管,管、合,同,同管理,、,、人才,管,管理等,方,方面实,现,现信息,化,化。,产业化,即建筑,工,工人产,业,业化，,形,形成一,支,支稳定,的,的建筑,产,产业骨,干,干工人,队,队伍。,二、合,同,同修订,与,与起草,的,的背景、过程和,原,原则,（一）对1999版合,同,同进行,修,修订的背景,情,情况,（二）2013版合,同,同起草,的,的过程,（三）2013版合同起草的原则,（一）,对,对1999版,合,合同进,行,行修订的背景,情,情况,1、1999,版,版施工,合,合同与,现,现行法,律,律规范,不,不相适,应,应。,从1999版,施,施工合,同,同颁布,实,实施至,今,今已有,近,近14,年,年时间,，,，期间,国,国家出,台,台了大,量,量的涉,及,及工程,建,建设领,域,域的法,律,律、行,政,政法规,、,、规章,和,和规范,性,性文件,。,。1999版,施,施工合,同,同内容,与,与现行,法,法律规,范,范的规,定,定不一,致,致，影,响,响到施,工,工合同,管,管理以,及,及合同,风,风险控,制,制等方,面,面，尤,其,其对于,解,解决施,工,工合同,中,中暴露,出,出来的,典,典型问,题,题显得,乏,乏力，,比,比如缺,陷,陷责任,问,问题、,质,质量保,证,证金返,还,还问题,、,、转包,挂,挂靠问,题,题、暂,估,估价项,目,目的管,理,理问题,、,、情势,变,变更等,等,等问题,。,。,自1999年,至,至2012年,出,出台的有关部,门,门规章,建筑业,企,企业资,质,质管理,规,规定；,注册建,造,造师管,理,理规定,；,；,房屋建,筑,筑和市,政,政基础,工,工程施,工,工分包,管,管理办,法,法；,建筑工,程,程施工,发,发包与,承,承包计,价,价管理,办,办法；,建设工,程,程价款,结,结算暂,行,行办法,；,；,房屋建,筑,筑工程,质,质量保,修,修办法,；,；,建设工,程,程质量,保,保证金,管,管理暂,行,行办法,；,；,建设工,程,程工程,量,量清单,计,计价规,范,范；,（一）,对,对1999版,合,合同进,行,行修订的背景,情,情况,2、1999,版,版施工,合,合同结,构,构和内,容,容与建,筑,筑市场,发,发展的,实,实际情,况,况不相,适,适应,。,1999版施,工,工合同,颁,颁布实,施,施之前,，,，我国,建,建筑市,场,场的专,业,业化程,度,度较低,、,、行政,管,管制较,多,多，因,此,此在合,同,同条款,设,设置上,较,较为粗,放,放。如1999版施,工,工合同,中,中没有,考,考虑暂,停,停施工,的,的问题,，,，而暂,停,停施工,作,作为目,前,前施工,合,合同履,行,行中的,常,常见现,象,象和纠,纷,纷争议,事,事项，,亟,亟需予,以,以规范,。,。1999版,施,施工合,同,同在结,构,构和内,容,容上存,在,在的条,款,款设置,粗,粗放、,权,权利义,务,务设置,及,及风险,分,分配不,明,明确等,问,问题，,不,不能有,效,效地指,导,导复杂,的,的工程,活,活动。,（二）2013版合,同,同起草,的,的过程,一是全,面,面梳理,法,法律规,范,范，研,究,究相关,合,合同文,本,本，完,成,成征求,意,意见稿,。,。（2009年5月2011年2,月,月）,二是广,泛,泛征求,社,社会意,见,见，形,成,成送审,稿,稿初稿,。,。（2011年3月2011年6,月,月）,三是邀,请,请专家,论,论证，,形,形成2013,版,版施工,合,合同报,批,批稿。（2011年7月2013年3,月,月）,（三）2013版合同起草的原则,1、合,法,法性原,则,则,2、适,当,当引导,原,原则,3、实,践,践性原,则,则,4、先,进,进性原,则,则,（三）起草新版合同的,原,原则,1、合,法,法性原,则,则,新版施,工,工合同,范,范本应,当,当充分,反,反映工,程,程建设,领,领域立,法,法的最,新,新成果,，,，使新,版,版合同,与,与现行,法,法律法,规,规、部,门,门规章,和,和政策,规,规定相,一,一致。,2、适当引,导,导原则,新版施,工,工合同,范,范本应,当,当注重,对,对发包,人,人与承,包,包人市,场,场行为,的,的引导,和,和规范,，,，有利,于,于建立,公,公平合,理,理的交,易,易习惯,，,，促进,市,市场的,健,健康发,展,展。,（三）起草新版合同的,原,原则,3、实践性,原,原则,新版施,工,工合同,范,范本应,当,当与我,国,国的工,程,程建设,市,市场发,展,展的实,际,际情况,相,相协调,，,，并适,应,应工程,计,计价与,工,工程实,践,践模式,的,的发展,需,需要。,4、先进性,原,原则,新版施,工,工合同,范,范本应,当,当与国,内,内外其,他,他主流,施,施工合,同,同理念,相,相衔接,，,，增设,相,相应合,同,同制度,，,，确保,其,其先进,性,性。,三、2013,版,版合同,的,的主要,特,特点,（一）,增,增加了,八,八项新,的,的合同,管,管理制,度,度。,（二）,调,调整完,善,善了合,同,同结构,体,体系。,（三）,完,完善了,合,合同价,格,格类型,，,，增加,了,了暂,估价规,定,定。,（四）,更,更加注,重,重对发,包,包人、,承,承包人,市,市场,行为的,引,引导、,规,规范和,权,权益平,衡,衡。,（五）,加,加强了,与,与现行,法,法律和,其,其他文,本,本的,衔接，,保,保证合,同,同的适,用,用性。,（一）,增,增加了,八,八项新,的,的合同管,理,理制度,1、双向担,保,保制度,目的是,为,为了有,效,效解决,合,合同当,事,事人在,支,支付和,履,履约方,面,面的失,信,信行为,。,。,如通用,条,条款的,第,第2.5款规,定,定了发,包,包人的,资,资金来,源,源证明,及,及支付,担,担保，,第,第3.7款则,规,规定了,承,承包人,的,的履约,担,担保，,这,这两个,条,条款要,求,求发包,人,人与承,包,包人各,自,自以其,合,合同义,务,务向对,方,方提供,资,资金来,源,源证明,及,及支付,担,担保和,履,履约担,保,保。,（一）增加,了,了八项,新,新的合同管,理,理制度,2、合理调,价,价制度,目的是,为,为了解,决,决由于,市,市场价,格,格波动,引,引起合,同,同履行,的,的风险,问,问题。,如通用条,款,款第11.1,款,款规定,市,市场价,格,格波动,超,超过合,同,同当事,人,人约定,的,的范围,，,，合同,价,价格应,当,当调整。,（一）增加,了,了八项,新,新的合同管,理,理制度,4、工程系,列,列保险,制,制度,目的是,为,为了明确发,包,包人和,承,承包人,在,在施工,合,合同中,承,承担工,程,程保险,和,和工伤,保,保险的,权,权利与,义,义务，最大限,度,度的保,护,护合同当,事,事人及施工人,员,员的合,法,法权益,。,。,如通用条,款,款第18条除,对,对工程,保,保险（建筑,工,工程一,切,切险）作出规,定,定外，,还,还对工,伤,伤保险,作,作了规,定,定，同,时,时还增,加,加了意外伤,害,害险、,施,施工设,备,备的财,产,产保险,等,等其他保,险,险的条,款,款。,（一）增加,了,了八项,新,新的合同管,理,理制度,3、缺陷责,任,任期制,度,度,目的是,为,为了有,效,效地解,决,决工程,保,保修期,和,和质量,保,保证金,返,返还之,间,间的矛,盾,盾。,在通用条,款,款第1条,和,和第15,条,条引入,了,了缺陷,责,责任期概念,和,和缺陷,责,责任期保修制,度,度，明,确,确缺陷,责,责任期,是,是指“,承,承包人,按,按照合,同,同约定,承,承担缺,陷,陷修复,义,义务，,且,且发包,人,人预留,质,质量保,证,证金的,期,期限，,自,自工程,实,实际竣,工,工日期,起,起计算。”明,确,确缺陷,责,责任期,最,最长不,超,超过24个月,。,。,（一）增加,了,了八项,新,新的合同管,理,理制度,5、商,定,定或确,定,定制度,目的是,将,将合同,当,当事人,的,的争议,高,高效便,捷,捷地解,决,决，避,免,免争议,的,的扩大,和,和矛盾,的,的累计,，,，保证,合,合同的,顺,顺利履,行,行。,如在通,用,用合同,条,条款的,第,第4.4条引,入,入了“,商,商定或,确,确定”,制,制度，,明,明确由,总,总监理,工,工程师,承,承担商,定,定与确,定,定的组,织,织和实,施,施责任,，,，并明,确,确了该,项,项制度,起,起动的,前,前提条,件,件。,（一）增加,了,了八项,新,新的合同管,理,理制度,6、索,赔,赔期限,制,制度,目的是,为,为了确,保,保工程,索,索赔的,及,及时性,，,，同时,便,便于合,同,同双方,及,及时进,行,行索赔,证,证据的,收,收集和,评,评估。,如通用,条,条款第19条,对,对发承,包,包双方,的,的索赔,期,期限都,规,规定为28天,，,，并明,确,确规定,，,，如当,事,事人未,在,在28,天,天内对,索,索赔事,项,项提出,书,书面的,索,索赔通,知,知，视,为,为该项,索,索赔的,权,权利已,经,经丧失,。,。,（一）增加,了,了八项,新,新的合同管,理,理制度,8、争议评,审,审解决,制,制度,目的是,为,为了提,高,高工程,合,合同争,议,议解决,的,的效率,，,，并保,障,障其专,业,业性。,1999版施,工,工合同,中,中规定,的,的争议,解,解决方,式,式包括,和,和解、,调,调解、,仲,仲裁或,诉,诉讼；2013版合同通用条,款,款第20.3,款,款增设了,“,“争议,评,评审”,解,解决方,式,式。因,争,争议评,审,审解决,机,机制由,第,第三方,全,全过程,参,参与，,能,能够有,效,效地解,决,决传统,争,争议解,决,决方式,的,的专业,性,性不足,和,和效率,低,低下的,问,问题，,有,有利于,提,提高建,设,设工程,项,项目争,议,议解决,的,的专业,性,性及效,率,率，快,速,速定纷,止,止争，,以,以确保,项,项目的,经,经济效,益,益和社,会,会效益,。,。,（一）增加,了,了八项,新,新的合同管,理,理制度,7、双倍赔,偿,偿制度,目的是为了有效解决发,包,包人拖,欠,欠工程,款,款问题,，,，从违,约,约责任,承,承担的,法,法律原,则,则出发,，,，设立,了,了迟延,支,支付工,程,程价款,的,的双倍,赔,赔偿制,度,度。,该制度,中,中包括,了,了通知,、,、合理,期,期限改,正,正等程,序,序性规,定,定，最,终,终仍不,履,履约的,，,，则按,中,中国人,民,民银行,发,发布的,同,同期同,类,类贷款,基,基准利,率,率的两,倍,倍支付,违,违约金。如在14.2竣工结,算,算审核,、,、14.4最终结,清,清两个,对,对应条,款,款中均,有,有体现,。,。,（二）,调,调整完,善,善了合,同,同要素和结构体,系,系,1、合同要素和结构体,系,系更为,完,完善，,权,权利义,务,务分配,具,具体明,确,确，有,利,利于引,导,导建筑,市,市场健,康,康有序,发,发展。,新版合,同,同示范,文,文本对,合,合同要素,和,和结构,体,体系进,行,行了全,面,面系统,的,的梳理,，,，对合,同,同要素,进,进行了,优,优化、,合,合并与,补,补充。,合,合同示,范,范文本,由,由合同,协,协议书,、,、通用,合,合同条,款,款、专,用,用合同,条,条款等,三,三大部,分,分组成,，,，并同,时,时附具,了,了11,个,个合同,附,附件格,式,式。其,中,中协议,书,书有13条，,通,通用合,同,同条款,有,有20,条,条。这,样,样设置,既,既考虑,了,了施工,管,管理的,需,需要，,也,也考虑,到,到现行,法,法律法,规,规对建,设,设工程,的,的特殊,要,要求，,各,各方当,事,事人的,权,权利义,务,务也比,较,较明确,。,。,合同要,素,素由原11个,增,增加为20个,，,，并力,求,求系统,化,化，且,配,配置合,理,理的权,利,利义务,，,，有利,于,于引导,工,工程建,设,设市场,的,的健康,发,发展,1999版合同,要,要素：11个,词语定,义,义及合,同,同文件,、,、双方,一,一般权,利,利和义,务,务、施,工,工组织,设,设计和,工,工期、,质,质量与,检,检验、,安,安全施,工,工、合,同,同价款,及,及调整,、,、材料,设,设备供,应,应、工,程,程变更,、,、竣工,验,验收与,结,结算、,违,违约,索,索赔和,争,争议、,其,其他,2013版合同,要,要素:20个,一般约,定,定、发,包,包人、,承,承包人,、,、监理,人,人、工,程,程质量,、,、安全,文,文明施,工,工与环,境,境保护,、,、工期,和,和进度,、,、材料,与,与设备,、,、试验,与,与检验,、,、变更,、,、价格,调,调整、,合,合同价,格,格、计,量,量与支,付,付、验,收,收和工,程,程试车,、,、竣工,结,结算、,缺,缺陷责,任,任与保,修,修、违,约,约、不,可,可抗力,、,、保险,、,、索赔,和,和争议,解,解决,（二）,调,调整完,善,善了合,同,同结构,体,体系,2、建立了,以,以监理,人,人为施,工,工管理,和,和文件,传,传递核,心,心的合,同,同体系,，,，提高,施,施工管,理,理的合,理,理性和,科,科学性。,新版合,同,同文本,将,将监理,人,人和发,包,包人代,表,表进行,了,了区分,，,，建立,了,了以监,理,理人为,施,施工管,理,理和文,件,件传递,核,核心的,合,合同体,系,系。即,发,发包人,和,和承包,人,人之间,的,的文件,往,往来均,要,要通过,监,监理人,来,来传递,，,，这样,可,可确保,监,监理人,能,能够全,面,面了解,合,合同管,理,理信息,，,，以完,成,成其法,定,定义务,和,和约定,义,义务。,同,同时，,从,从尊重,发,发包人,权,权利角,度,度和便,于,于高效,管,管理合,同,同的角,度,度出发,，,，对于,监,监理人,相,相关事,项,项做了,相,相应规,定,定，如,强,强调发,包,包人对,监,监理人,进,进行合,理,理授权,，,，并将,授,授权事,项,项告知,承,承包人,。,。,（三）,完,完善了,合,合同价,格,格类型,，,，增加,了,了暂估,价,价规定,1、完善合,同,同价格,类,类型，,适,适应工,程,程计价,模,模式发,展,展和工,程,程管理,实,实践需,要,要。,1999版规,定,定了固,定,定价格,合,合同、,可,可调价,合,合同和,成,成本加,酬,酬金合,同,同3种,合,合同计,价,价形式,。,。鉴于2003年以,来,来，我,国,国开始,在,在建设,工,工程领,域,域推行,工,工程量,清,清单计,价,价模式,，,，同时,也,也考虑,到,到实践,中,中对于,固,固定价,格,格合同,存,存在一,定,定的误,解,解和歧,义,义，为,避,避免将,固,固定价,格,格合同,理,理解为,不,不可调,价,价合同,，,，2013版,施,施工合,同,同按照,价,价格形,式,式将合,同,同分为,总,总价合,同,同、单,价,价合同,及,及其他,方,方式合,同,同。这,样,样既适,应,应了工,程,程计价,模,模式发,展,展，也,还,还原了,计,计价方,式,式真实,含,含义，,并,并与国,际,际惯例,保,保持一,致,致，以,满,满足建,设,设工程,发,发展的,需,需要。,1999版施,工,工合同,中,中规定的三种合,同,同价格,形,形式,1999版施,工,工合同,中,中规定,了,了三种,合,合同价,格,格形式,，,，即固,定,定价格,合,合同、,可,可调价,格,格合同,、,、成本,加,加酬金,合,合同。,实际应,用,用中存,在,在的问,题,题：,第一，,带,带有“固定”字眼的,价,价格，,容,容易造,成,成价格,绝,绝对固,定,定、永,远,远固定,的,的理解,；,；,第二，“固定价,格,格合同”不能区,分,分最终,是,是固定,单,单价合,同,同，还,是,是固定,总,总价合,同,同；,第三，,可,可调价,格,格合同,原,原本不,是,是一类,单,单独的,合,合同价,格,格形式,，,，一般,施,施工合,同,同的价,格,格并非,永,永远不,可,可调整,，,，因此,没,没有绝,对,对的固,定,定价格,2013版施,工,工合同的三种合同价,格,格形式,2013版施,工,工合同,将,将合同,价,价格形,式,式修改,为,为三类,，,，即单,价,价合同,、,、总价,合,合同、,其,其他价,格,格形式,合,合同。,（1）单价合,同,同的含义,是,是单价,相,相对固,定,定，仅,在,在约定,的,的范围,内,内合同,单,单价不,作,作调整。,（2）总价合,同,同则是指,合,合同当,事,事人约,定,定以施,工,工图、,已,已标价,工,工程量,清,清单或,预,预算书,及,及有关,条,条件进,行,行合同,价,价格计,算,算、调,整,整和确,认,认的建,设,设工程,施,施工合,同,同，在,约,约定的,范,范围内,合,合同总,价,价不作,调,调整。,（3）其他价,格,格形式,合,合同，如成,本,本加酬,金,金与定,额,额计价,以,以及其,他,他合同,类,类型。,（三）,完,完善了,合,合同价,格,格类型,，,，增加,了,了暂估,价,价规定,2、增加了暂估价,的,的规定,，,，规定,了,了暂估,价,价项目,的,的操作,程,程序。,暂估价,是,是指发,包,包人在,工,工程量,清,清单或,预,预算书,中,中提供,的,的用于,支,支付必,然,然发生,但,但暂时,不,不能确,定,定价格,的,的材料,、,、工程,设,设备的,单,单价、,专,专业工,程,程以及,服,服务工,作,作的金,额,额。,鉴于,招,招标投,标,标法实,施,施条例,和建设,工,工程工,程,程量清,单,单计价,规,规范均对暂估,价,价作出,了,了专门,规,规定，新增,了,了10,.,.7暂,估,估价条,款,款，并明确了,暂,暂估价,项,项目的两种选择方,式,式和程,序,序。,（四）,更,更加注,重,重对发,包,包人、,承,承包人,市,市场行,为,为的引,导,导、规,范,范和权,益,益平衡,1、重视合,同,同文本,的,的指引,和,和指导,作,作用。,在通用,合,合同条,款,款设置,上,上，增加了,程,程序性,条,条款，细化了,合,合同当,事,事人及,合,合同参,与,与主体,的,的责任,和,和义务，这样,可,可以引,导,导发承包双方,按,按照现,行,行法律,法,法规及,合,合同的,规,规定，,合,合法行,使,使各项,权,权利，,切,切实履,行,行各项,义,义务。,同时考,虑,虑到工,程,程项目,的,的特殊,性,性和专,业,业性，,在,在专用,合,合同条,款,款预留,了,了补充,和,和完善,的,的空间,，,，双方,当,当事人,可,可以根,据,据工程,项,项目的,特,特点，,对,对通用,合,合同条,款,款中需,要,要补充,的,的内容,，,，自行,协,协商完,善,善。,（四）,更,更加注,重,重对发,包,包人、,承,承包人,市,市场行,为,为的引,导,导、规,范,范和权,益,益平衡,2、增加了,防,防范阴,阳,阳合同,、,、违法,转,转包、,违,违法分,包,包和挂,靠,靠的内,容,容，有,利,利于促,进,进建筑,市,市场的,有,有序健,康,康发展,。,。,新版合,同,同文本,通,通过在,协,协议书,中,中引入,宣,宣誓性,承,承诺条,款,款和签,字,字盖章,等,等内容,以,以遏制,阴,阴阳合,同,同的发,生,生；在,通,通用合,同,同条款,中,中，通,过,过增加,限,限定新,增,增承包,人,人项目,经,经理及,主,主要施,工,工管理,人,人员条,款,款、限,定,定专业,分,分包人,及,及劳务,分,分包人,主,主要施,工,工管理,人,人员条,款,款、承,包,包人擅,自,自更换,项,项目经,理,理及主,要,要施工,人,人员违,约,约责任,、,、工程,款,款支付,账,账户约,定,定等条,款,款，保,证,证承包,人,人实际,施,施工管,理,理人员,与,与投标,文,文件中,载,载明的,人,人员名,单,单保持,一,一致，,有,有利于,解,解决承,包,包人违,法,法分包,、,、转包,和,和挂靠,等,等违法,违,违规行,为,为,。,。,（四）,更,更加注,重,重对发,包,包人、,承,承包人,市,市场行,为,为的引,导,导、规,范,范和权,益,益平衡,3、细化了,暂,暂停施,工,工条款,，,，有利,于,于避免,因,因工程,暂,暂停导,致,致发包,人,人和承,包,包人双,方,方权益,受,受损。,暂停施,工,工在工,程,程实践,中,中属于,常,常见的,现,现象，,对,对于工,程,程本身,及,及合同,双,双方当,事,事人的,影,影响均,非,非常大,。,。1999版,施,施工合,同,同对暂停施,工,工约定,过,过于简,单,单，对,于,于暂停,施,施工的,程,程序设,置,置和复,工,工的约,定,定存在,缺,缺陷，,且,且对暂,停,停施工,造,造成的,不,不利后,果,果的承,担,担责任,不,不明，不能较,好,好指导工,程,程实践。2013版,合,合同完,善,善了暂,停,停施工,条,条款，,增,增加了,暂,暂停施,工,工后的,复,复工和,暂,暂停施,工,工解约,条,条款，,希,希望以,此,此解决,工,工程长,期,期停工,致,致使合,同,同双方,当,当事人,之,之间的,权,权利义,务,务悬而,未,未决等,问,问题，,同,同时增,加,加了暂,停,停施工,期,期间的,工,工程照,管,管的约,定,定，避,免,免因暂,停,停施工,对,对工程,后,后续施,工,工造成,不,不可补,救,救的损,失,失，导,致,致经济,利,利益和,社,社会利,益,益的双,重,重受,损,损，以,平,平衡发,包,包人和,承,承包人,的,的权利,义,义务。,（四）,更,更加注,重,重对发,包,包人、,承,承包人,市,市场行,为,为的引,导,导、规,范,范和权,益,益平衡,4、更加合,理,理平衡,发,发包人,和,和承包,人,人的权,利,利义务,。,。,如1999版,施,施工合,同,同通用,条,条款对,不,不可抗,力,力发生,后,后，规,定,定承包,人,人机械,设,设备损,坏,坏及停,工,工损失,由,由承包,人,人承担,，,，这样,规,规定既,过,过于简,单,单又不,尽,尽合理,。,。2013版,施,施工合,同,同按照,合,合理分,担,担的原,则,则进行,了,了调整,，,，明确,“,“因不,可,可抗力,影,影响承,包,包人履,行,行合同,约,约定的,义,义务，,已,已经引,起,起工期,延,延误的,，,，应当,顺,顺延工,期,期，由,此,此导致,承,承包人,停,停工的,费,费用损,失,失由发,包,包人和,承,承包人,合,合理分,担,担，停,工,工期间,必,必须支,付,付的工,人,人工资,由,由发包,人,人承担,。,。”,（五）,加,加强了,与,与现行,法,法律和,其,其他文,本,本的衔,接,接，保,证,证合同,的,的适用,性,性,1、在法律,层,层面，2013版施,工,工合同,充,充分体,现,现了,建,建筑法,、,合,合同法,、,安,安全生,产,产法,、,、劳,动,动合同,法,法、,物权,法,法以,及,及招,标,标投标,法,法等,法,法律的,精,精神。,2、在,行,行政法,规,规层面,，,，2013版,施,施工合,同,同在具,体,体约定,双,双方当,事,事人权,利,利义务,方,方面体,现,现了,建,建设工,程,程质量,管,管理条,例,例、,建设,工,工程安,全,全生产,管,管理条,例,例、,民用,建,建筑节,能,能条例,等相,关,关规定,。,。,3、在,部,部门规,章,章和政,策,策方面,，,，2013版,施,施工合,同,同在施,工,工合同,结,结算、,保,保修等,条,条款中,体,体现了,建设,工,工程价,款,款结算,暂,暂行办,法,法、,房屋,建,建筑工,程,程质量,保,保修办,法,法、,建设,工,工程质,量,量保证,金,金管理,暂,暂行办,法,法等,部,部门规,章,章规定,。,。,4、2013版施,工,工合同充分借,鉴,鉴了FIDIC合同,文,文本及,现,现行国,家,家有关,部,部委发,布,布的合,同,同文本,等,等特点,。,。,四、2013版合,同,同新增主要部,分,分条文,情,情况,（一）,合,合同文,件,件的优,先,先顺序,（二）,资,资金来,源,源证明,及,及支付,担,担保,（三）,现,现场统,一,一管理,协,协议,（四）,监,监理人,（五）,暂,暂停施,工,工,（六）,变,变更,（七）,甩,甩项竣,工,工协议,（八）索赔,（一）,合,合同文,件,件的优,先,先顺序,通用合,同,同条款1.5,款,款，对合,同,同文本,的,的优先,顺,顺序作,如,如下规,定,定：,（1）,合,合同协,议,议书；,（2）,中,中标通,知,知书；,（3）,投,投标函,及,及其附,录,录；,（4）,专,专用合,同,同条款,及,及其附,件,件；,（5）,通,通用合,同,同条款,；,；,（6）,技,技术标,准,准和要,求,求；,（7）,图,图纸；,（8）,已,已标价,工,工程量,清,清单或,预,预算书,；,；,（9）,其,其他合,同,同文件,。,。,由于工程建,设,设项目,投,投资大,、,、技术,复,复杂，,构,构成合,同,同的组,成,成文件,种,种类较,多,多，且,合,合同文,件,件之间,有,有可能,存,存在不,一,一致甚,至,至相互,矛,矛盾，,从,从而影,响,响合同,理,理解和,履,履行，,且,且容易,产,产生争,议,议。因,此,此，有,必,必要按,照,照一定,的,的规则,，,，对合,同,同文件,的,的优先,顺,顺序进,行,行约定,，,，以便,在,在合同,文,文件内,容,容出现,不,不一致,或,或矛盾,时,时，尽,快,快确定,合,合同文,义,义，以,保,保证合,同,同的顺,利,利履行,。,。,除合同,当,当事人,在,在专用,合,合同条,款,款中对,合,合同文,件,件解释,的,的优先,顺,顺序另,有,有约定,外,外，应,依,依据本,条,条款约,定,定的合,同,同文件,的,的优先,顺,顺序解,释,释合同,文,文件。,合,合同当,事,事人就,各,各项合,同,同文件,，,，包括,合,合同当,事,事人就,该,该项合,同,同文件,所,所作出,的,的补充,和,和修改,，,，属于,同,同一类,性,性质的,文,文件，,应,应以最,新,新签署,的,的为准,，,，即后,签,签署的,要,要优先,于,于先签,署,署的，,但,但不得,优,优先于,合,合同解,释,释顺序,在,在先的,文,文件。,（二）,资,资金来,源,源证明,及,及支付,担,担保,通用条,款,款2.5款对资金,来,来源证,明,明及支,付,付担保,进,进行明,确,确，除,专,专用合,同,同条款,另,另有约,定,定外，,发,发包人,要,要求承,包,包人提,供,供履约,担,担保的,，,，发包,人,人应当,向,向承包,人,人提供,支,支付担,保,保。,该条文,旨,旨在要,求,求发包,人,人证明,其,其具有,按,按合同,约,约定支,付,付工程,价,价款的,能,能力，,并,并最终,避,避免因,资,资金不,足,足终止,工,工程建,设,设或拖,欠,欠工程,款,款。,2013版施,工,工合同,并,并未强,制,制要求,承,承包人,提,提供履,约,约保函,。,。无论,是,是履约,保,保函还,是,是支付,保,保函，,目,目前，,法,法律法,规,规没有,强,强制性,要,要求，,由,由合同,当,当事人,根,根据实,际,际确定,是,是否需,要,要对方,提,提供。,（三）,现,现场统,一,一管理,协,协议,通用条,款,款2.8款对现场统,一,一管理,协,协议进行明,确,确。该条款,旨,旨在解,决,决发包,人,人直接,发,发包某,些,些专业,工,工程情,况,况下施,工,工现场,统,统一管,理,理的问,题,题。约,定,定发包,人,人应当,与,与承包,人,人和发,包,包人直,接,接发包,的,的专业,工,工程承,包,包人订,立,立施工,现,现场统,一,一管理,协,协议，,并,并在协,议,议中明,确,确各方,的,的权利,义,义务。,前提：只有在,发,发包人,直,直接发,包,包专业,工,工程的,情,情况下,才,才需要,单,单独订,立,立现场,统,统一管,理,理协议,。,。现场,统,统一管,理,理协议,应,应由发,包,包人、,承,承包人,与,与专业,工,工程承,包,包人三,方,方共同,签,签订。,（四）,监,监理人,2013版施,工,工合同,将,将1999版,合,合同中,的,的“工,程,程师”,修,修改为,“,“监理,人,人”和“发,包,包人代,表,表”。,在法定,必,必须监,理,理的项,目,目中，,监,监理人,是,是法定,的,的参与,主,主体，,对,对于保,证,证工程,质,质量和,安,安全具,有,有重要,意,意义。,对,对于非,强,强制监,理,理工程,项,项目，,发,发包人,可,可以不,委,委托监,理,理人，,合,合同关,于,于监理,人,人的工,作,作职责,可,可以由,发,发包人,或,或其聘,请,请的工,程,程管理,人,人、工,程,程造价,咨,咨询人,行,行使。,（五）,暂,暂停施,工,工,通用条,款,款7.8款对暂停施,工,工的四,种,种情形,以,以及程,序,序处理,进,进行了,较,较全面,的,的规范,，,，以明,确,确暂停,施,施工责,任,任的负,担,担。同,时,时，对,暂,暂停施,工,工后的,复,复工以,及,及暂停,施,施工期,间,间的工,程,程照管,、,、安保,措,措施及,费,费用承,担,担进行,了,了更为,详,详细的,规,规定。,暂停施,工,工分发,包,包人原,因,因引起,的,的暂停,施,施工、,承,承包人,引,引起的,暂,暂停施,工,工、指,示,示暂停,施,施工、,紧,紧急情,况,况下的,暂,暂停施,工,工四种,情,情况。,（六）,变,变更,变更是,施,施工合,同,同履行,过,过程中,常,常见的,现,现象，,也,也是合,同,同当事,人,人极易,引,引起合,同,同履行,争,争议、,引,引发合,同,同履行,障,障碍的,活,活动。,通用条,款,款第10条对变更,范,范围、,变,变更权,、,、变更,程,程序、变更执,行,行、变更估,价,价等方面进行了,规,规范。并对变更,估,估价原,则,则、变,更,更估价,的,的申请,、,、提交,、,、审核,与,与审批,以,以及逾,期,期提交,等,等程序,性,性事项,进,进行了,规,规范，,以,以便于,施,施工合,同,同变更,的,的实施,。,。,（七）甩项竣,工,工协议,甩项竣,工,工是建,设,设工程,实,实践中,的,的常见,现,现象，,极,极易产,生,生合同,履,履行的,结,结算纠,纷,纷和工,期,期纠纷。通用,条,条款14.3,款,款规定了,甩,甩项工,程,程的竣,工,工与结,算,算，以,规,规范甩,项,项竣工,行,行为。,甩项竣,工,工的实,质,质为合,同,同变更,，,，该条款没,有,有进行,规,规范的,，,，可以,适,适用第10条,变,变更,条,条款。,同,同时，,甩,甩项竣,工,工验收,应,应当符,合,合法律,行,行政法,规,规的强,制,制性规,定,定，甩,项,项竣工,应,应当以,完,完成主,体,体结构,工,工程为,前,前提，,甩,甩项的,工,工作内,容,容不应,包,包括主,体,体结构,和,和重要,的,的功能,与,与设备,工,工程，,同,同时甩,项,项工作,应,应以不,影,影响工,程,程整体,的,的正常,使,使用为,前,前提。,（八）索赔,与1999版,施,施工合,同,同相比,，,，2013版,施,施工合,同,同完善,和,和规范,了,了合同,当,当事人,的,的索赔,行,行为和,索,索赔程,序,序，此,外,外还新,增,增了合,同,同当事,人,人逾期,索,索赔失,权,权、索,赔,赔最终,期,期限的,规,规定等,内,内容。,2013版施,工,工合同,增,增加了,承,承包人,逾,逾期索,赔,赔失权,的,的规定,，,，由承,包,包人及,时,时准确,提,提出索,赔,赔，有,助,助于准,确,确认定,索,索赔事,件,件的真,实,实状况,，,，以保,证,证工程,的,的正常,施,施工和,合,合同的,顺,顺利履,行,行。新,增,增了发,包,包人28天索,赔,赔期限,制,制度，,以,以督促,发,发包人,及,及时主,张,张权利,，,，尽快,解,解决争,议,议。,五、几,点,点,建议,一是提高加强建,设,设工程,施,施工合,同,同管理,重,重要性认识。,二是有,关,关各方,要,要自觉,实,实施2013,版,版施工,合,合同。,三是积极做,好,好2013版,施,施工合,同,同宣贯,工,工作。,目前合,同,同管理,存,存在的,问,问题,政府层,面,面：合,同,同管理,体,体系、,法,法规制,度,度有待,完,完善，,合,合同履,约,约监管,有,有待加,强,强。,企业层,面,面：不,重,重视合,同,同管理,，,，没有,专,专门的,合,合同管,理,理机构,和,和人员,；,；不使,用,用规范,的,的合同,文,文本，,不,不认真,进,进行合,同,同审查,，,，私下,订,订立阴,阳,阳合同,；,；不认,真,真履行,合,合同、,违,违约现,象,象严重,，,，不重,视,视合同,变,变更、,签,签证、,索,索赔和,诉,诉讼；,违,违法签,订,订转包,、,、分包,合,合同等,问,问题。,不规范,合,合同管,理,理产生,的,的问题,从查处,的,的发生,质,质量安,全,全事故,和,和存在,市,市场违,法,法违规,行,行为的,工,工程项,目,目来看,，,，不规,范,范的合,同,同管理,，,，不但,给,给工程,质,质量安,全,全事故,的,的发生,留,留下隐,患,患，而,且,且也是,合,合同纠,纷,纷产生,、,、拖欠,工,工程款,和,和农民,工,工工资,事,事件的,主,主要原,因,因。,加强施,工,工合同,管,管理的,重,重要性,承发包,双,双方签,订,订的施,工,工合同，是承发包,双,双方在工程,施,施工过,程,程中的,最,最高行,为,为准则,，,，是规,范,范双方,的,的经济,活,活动、,协,协调双,方,方工作,关,关系、,解,解决合,同,同纠纷,的,的法律,依,依据。,承发包,双,双方签,订,订的施,工,工合同,，,，规定,了,了双方,的,的责权,利,利关系,，,，是工,程,程施工,活,活动的,核,核心和,灵,灵魂，,对,对施工,的,的进度,、,、费用,、,、质量,安,安全等,方,方面管,理,理起着,总,总控制,和,和总协,调,调的重,要,要作用。,加强施,工,工合同,管,管理的,重,重要性,从政府,层,层面来,看,看：,首先，加强合,同,同管理，符合政,府,府转变,职,职能和,市,市场经,济,济发展,要,要求。,其次，加强合,同,同管理,，,，有利,于,于维护,建,建筑市,场,场秩序,，,，保证,工,工程质,量,量安全,。,。,加强施,工,工合同,管,管理的,重,重要性,从企业,层,层面来,看,看：,首先，加强合,同,同管理,能,能够有,效,效降低,工,工程成,本,本，维,护,护自身,合,合法权,益,益，是,提,提高企,业,业经济,效,效益的,有,有效途,径,径；,其次，,加,加强合,同,同管理,，,，认真,按,按合同,履,履约，,有,有利于,提,提升企,业,业的诚,信,信、品,牌,牌和形,象,象，是,企,企业经,营,营成功,的,的关键,；,；,第三，,加,加强合,同,同管理,，,，有利,于,于提高,企,企业的,管,管理水,平,平，是,企,企业立,足,足市场,的,的基础,。,。,加强施,工,工合同,管,管理的,有,有关措,施,施,政府层,面,面：,完善合,同,同管理,体,体系、,法,法规制,度,度，加,强,强合同,履,履约监,管,管。,企业层,面,面：,提高认,识,识，健,全,全合同,管,管理制,度,度，健,全,全合同,管,管理机,构,构和人,员,员；重,视,视合同,管,管理，,重,重视合,同,同履约,管,管理。,谢谢大,家,家！,