规划环境影响评价的方法

,单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,规划环境影响评价的几个问题,为世界银行远程培训项目准备,李新民,2003年6月,规划环境影响评价（,SEA）,的主要技术原则,1、规划环评的“整体性,”、”,一致性”原则：“规划的环境影响评价应当把与该规划相关的政策、规划、计划-作整体性考虑。”“,SEA,的,工作-应当与规划的层次-相一致”,2、整体性、一致性考虑涉及到规划的可持续性和环境目标的关系，环境目标与指标的关系。,规划目标与环境目标：,1、每一个规划都有一个或多个目标，即使是没有阐明目标的规划其目标也是存在的。,2、一个规划的目标是分层次的。一般来说，一个规划的目标涉及到经济、社会和环境等各方面，但也可能表述为单一目标。,3、规划目标可以导致产生环境目标，如减少能源的消耗，寻求能量来源的多样化以保护自然和社会环境，同时也可促使产生一些更加具体的目标，例如“减少氮氧化物的排放”等等。,4、一些规划中可能考虑了环境，如在规划中规定了应保护的具有特别敏感性的风景区或特殊生态环境，但更多的考虑则是经济增长。,5、大部分的规划是多目标结合的，但多个目标之间可能并不完全相互兼容，这种不兼容导致环境影响。“,SEA,本身并不在这些目标的优先顺序中做出平衡,而是为一个决策过程提供信息”。,6、大部分规划是在缺乏大量环境基础信息的情况下制定的，因此要想设定合适的环境目标是很困难的。任何一个部门对实现环境目标的作用都是有限的。例如，即使是最好的土地利用规划，其本身都不会实现保护自然的利益。,7、设定“和谐”的环境目标是规划环评首要任务，环境目标应该包括环境标准选择、法律要求和履行国际协议。,8、一个规划可能会受到较高层次规划的影响，同样也会影响其它较低层次的规划。规划的环境目标也将受其影响。,9、环境目标的设定应有利于决策协调并能将所有决策的因素综合考虑。,10、,SEA,的层次化有助于实施规划的层次化，而层次化的规划又有助于增加,SEA,有效性。,总之，,规划环评可通过有关部门和公众的讨论确定环境目标，并与不同层次的规划目标联系起来。,替代方案问题,实现相同的规划目标会有不同的方案,多方案的论证和备选有助于决策者决策：哪一个环境代价最低,哪一个可以在矛盾中达到最好的平衡，替代方案是不可或缺的，从环境角度讲其包括：,1、“,什么都不做”或是“继续保持目前的状态”（即“零”方案）,2、减少需求方案。例如通过定量供水以减少对水的需求，同时也满足需求。,3、不同位置的方法，例如在现有的城镇或新建的城镇中建造新的房屋。,4、提供能达到相同目标的不同类型的发展模式，例如用天然气、风力发电等。,5、在,SEA,中所考虑的任何备选方案都应当是可操作的。这些方案应当在一个较大范围内是可行的。一般来说，备选方案可由专家讨论完成，也可利用一些技术，如投资效益分析和目标完成矩阵，也可基于公众咨询结果完成。,对规划描述的要求,1、,解释规划的意义。“这可能是,SEA,中最难的一部分”。许多,SEA,都是从这一阶段开始的，而不是从解释规划目标开始。,2、,表述规划的具体内容。一般情况，规划的层次越高越难以描述。政策的描述可能会非常的粗糙，而对规划的描述也不可能要求象项目的,EIA,那样详细。,3、规划的描述可分类进行。即分阶段、分类别、分性质进行。,4、描述实施规划的时间性，例如规划实施是十年还是五十年？规划的时间跨度越长，就越可能将可持续发展和环境的承受力相结合，但对影响的预测的不确定性也就越大。反之亦然。,5、规划的描述应明确几项内容，包括：,l,规划实施若干年后对发展状况的预期，,l,列出规划实施的保障措施清单,l,给出详细的线性发展规划路线图,l,用地图绘出未来发展的地带，例如城市发展土地利用的新建或扩展的区域,l,用地图绘出环境限制区，禁止开发区等。,确定范围,1、确定范围的目的是识别那些将会影响决策的关键的环境问题，并如何对这些问题进行评估。因此，,确定范围可能是确保,SEA,有效性最关键的一步。,一个规划涉及到多种活动，受到许多法律和政策的制约，可选择的范围很大，因而其范围的确定要比一个项目要复杂的多。尽管一个规划潜在的环境影响范围很大，但只有其中一部分会对决策起关键作用。对其它部分的研究将会耗费时间和金钱，而带来的却是很小的利益。,例如，铁路路网规划的影响可能主要是土地利用的改变、能源的消耗、空气和噪声污染以及安全，这些对决策都具有重要作用。同样，一项对危险化学品的处理规划，最重要的影响是化学物质的突然释放所造成的影响，因而只需考虑突发事件的防控。,2、不同的规划对应于不同类型的影响。一项发展规划的环境影响可分为当地的，区域的或全国的影响。因此，例如国家层次规划的,SEA,首要的重点应放在全国问题上，区域的,SEA,重点是区域的问题等等。但是，大尺度的,SEA,需要考虑更多的区域问题，因为这些问题在大尺度的范围内有很大的影响。例如，尽管一个国家层次规划的,SEA,可能主要强调的是国家和特定的地点，但其更需要考虑对许多区域地点累积性的影响。同样，一个区域层次的,SEA,也需要考虑全国的问题，如生物多样性，因为区域层次的行动逐渐会导致全国层次的改变。,确立环境指标,1、指标用以衡量和反映环境趋势的具体状况。在,SEA,中，指标被用来衡量和描述环境的基本状况和预测的影响，比较备选方案，并监测规划目标的实施情况。,2、环境指标通常有三种类型：环境现状（质量）的指标（例如,Nox,水平），其表征的是目前的环境状况；影响或压力指标（如,Nox,排放量），其衡量的是人类对环境的影响；行动指标（措施落实），其衡量的是各个规划实施部门是否或是如何完成要求的行动。,3、行动指标是规划的一部分，与环境措施的实施相联系。,、4、指标作为衡量可持续发展的一种手段被广泛应用。指标可以以规划的环境目标、相关的法律、规章或是当前的监测为基础。,SEA,中选择的指标应当保证：,个体或是整体都是有意义的,代表关键问题,l,反映的是区域和当地的趋势,l,基于正确的科学原理和假设,信息的收集相对容易，并且可利用的信息应当在合理的时间范围内在某一清楚的假设条件下，可以产生可重复的结果,l,l,环境状况的描述,1、环境状况描述的目的是说明环境的现存状态，规划的影响可以由开发前和开发后环境状况的差异来衡量。其目的也是为了识别环境问题，并为接下来的影响预测和监测提供信息。因此，环境状况的描述包括对相关环境和没有实施规划未来的环境状况，环境状况的描述一般同环境指标相联系，重点强调的是在确定范围过程中所识别的关键部分。,2、环境状况的描述所需达到的详细程度和数量水平随规划的层次和数据的可获得性的不同而变化。对当地或规划的,SEA,所需的环境描述可能要比国家层次或是政策的,SEA,更加需要详细。对有些规划来说，对其环境状况的描述与那些项目的环境状况描述相似。另外一种情况，若分析的活动范围很广，则环境状况描述的范围可能也会很广,。,3、收集和分析基础数据存在的问题，由于大部分,SEA,涉及的范围较大，且影响的范围较广，因而基础信息的来源不足以覆盖所有范围，现存的数据可能仅仅基于几个点，也可能在区域之间不相一致，也可能与的边界不相匹配。另一方面，,SEA,的数据量增长很快，如遥感技术和,GIS,的快速发展。,4、环境的状况在不断的改变，对其描述也应当包括对未来环境状况的预测。没有实施规划的未来环境状况的描述可基于以下几点预测，现存趋势的推断、当地的社会发展计划、废物处置和矿物开发计划，运输政策和规划等。,5、其它关于未来变化的假设是用一些参数（如人口的增长，交通的增长和废物的产生等）确定范围和环境状况。,6、许多技术已经用于描述环境状况。,GIS,是一个很好的工具，可在数据表中分析数据，其视觉的效果是一种有效的交流工具；但是，比较难。,影响的预测,1、影响的预测包括影响的类型、范围：,国际、国内、区域或局地的；,短期的或是长期的；,直接或是间接的；,累积的；,可逆或不可逆的；,分配效应的（影响到了不同的区域或不同的受体）；,可缓解或是难以缓解的,2、强调影响环境的因果性（例如能量的消耗），,3、列出影响清单以说明规划是否产生了影响，有时需要更为细节的信息，,4、影响的兼容性和一致性，可用于检测规划内部是否具有一致性,5、情况分析,地图重叠或是,GIS,展示,6、各种指数，指标或其它方法，如栖息地可持续性指数等,7、计算模型，例如基于机动车的类型、数量、使用率和燃料使用的假设考虑，来预测可能的环境污染,8、专家意见,9、,SEA,一个重要的任务是评价间接和积累的影响，而项目,EIA,中的方法难以满足这一要求。影响的预测应当与在确定范围阶段中所识别的问题相联系起来，也应当与受影响区域的环境状况相联系。分析一个规划影响的详细程度通常要低于一个项目的程度。而许多情况下，需要的仅仅是对未来影响的类型和程度的一个比较简单的分析,。,10、在,SEA,中的影响预测涉及高层次的不确定性，考虑的问题为规划将如何被转化成项目或活动，未来环境可能的状况，其它规划和项目的影响，在未来技术或经济优先的变化和承载力。,11、,为减少,SEA,中影响预测的不确定性，项目,EIA,的,方法也可用，包括：,将假设分类，例如其它规划的环境影响,进行范围预测以反映不确定性，而不是给出精确的数字,基于不同情况的预测，反映未来可能的事件和状况,预测最差情况的影响，采取预先防治的方法,准备偶然性事件的计划,进行敏感性分析，以保证改变那些预测所基于的假设不会影响到预测的结果,使用多种方法测量,影响的评估和比较备选方案,影响的评估涉及到对未来可能的影响的大小和类型进行目标预测，并作出评估以确定这些影响是否重要。包括测试所预测的影响是否与规划的目标相一致，以及基于专家判断的重要性。,环境的敏感性根据区域的利用状况和可能的受到的影响而不相同。在许多情况下，为野生生物，风景区和考古利益所指定的地点会表明敏感的位置。居住在区域内的人越多，与人类有关的影响如交通和噪音的敏感性也就越大。,重要性的标志可基于一些标准（如规章和指导方针），规划的目标和问题（如可持续性或承载力，公共意见）。,影响的评估涉及到许多假设和价值的判断，这些都可影响,SEA,的结果。在评估影响时应将假设和内在的价值分类，并尽可能地用一种系统的方式作出评价。用现行规划来尝试的方法可能有助于克服这些困难，还会识别出未来计划中可能会发生的变化。影响的评估最常用的方法是矩阵法，其将每一个影响的重要性的各个方面都进行了总结概括，例如规模、问题发生的可能性和连续性。,评价规划在经济、社会和环境是否是最佳的最有效地方式，是同其他的类似规划相比较。这将会阐明各种目标的相对重要性，使决策过程更加透明。比较可选择的规划最常用的方法是矩阵法，将备选规划放在一条轴线上，环境的组成部分放在另一轴线上。这些矩阵可以是定量化的和精确的或是可描述的，可以将专家的判断化成几个象征符号。,最后的选择是一个综合过程，是平衡一个规划的经济、社会和环境共同作用的结果。但是，为识别更为环境友好的选择方法包括备选方案的影响比较，各种其它方法和专家的判断。这一结果可出现在,SEA,报告中，或保留在内部不公开。,缓解措施,SEA,过程的目的在于将规划造成的消极影响最小化，使其不再重要，并将积极的影响最大化，尽可能提高环境质量。缓解措施可被定义为避免、减少、修复或补偿一项规划所造成的影响。广义来讲，对环境和社会最好的是避免影响，接着是减少，修复和补偿。,SEA,高于项目,EIA,的主要的好处是其在早期或是一个更为合适的决策阶段考虑大范围的缓解措施以避免影响的发生。与项目的相比，在规划层次的缓解措施可能更加具有战略性和前瞻性。例如，,SEA,允许敏感环境区域在制定计划期间避免影响，而不是考虑每个发展建议的现实基础。也可以将一项行为的负面影响被另一个发展积极的利用。同时还可以采取大范围的积极的缓解措施。,可能的缓解措施是：,l,计划未来的发展以避免破坏敏感地,l,约束或为低层次的规划建立框架。这包括对低层次规划和项目的,SEA,的要求，或是为由规划所产生项目的实施的特别要求,l,建立或是投资新的休闲和自然保护区,l,为,规划的实施建立管理的指导方针,l,为敏感的或稀有的野生生物物种或栖息地和当地的时宜度重新选址,缓解措施可由环境部门和公众来检验。,有些缓解措施可能会带来另外的经济或是社会甚至是其它环境方面的代价。,例如，使用公路建设废物焚化的方法可以减少废物管理的环境问题，但却又导致公路建设的环境问题。一旦缓解措施被确立，规划的影响就应当重新被评估，这一循环一直继续到没有重要的消极影响存在为止。,监测,对规划的环境监测有许多目的。一是为了检测规划是否完成了目标。也可以鉴别出任何要求补救的消极影响。也有助于保证,SEA,中所建议的缓解措施的实施。监测还可以协助给出为未来,SEA,进行影响预测的反馈。因此，监测可以回溯到环境状况，影响预测和缓解措施。环境指标也可以来监测。,在许多情况下，监测数据还可用于其它目的：例如，空气污染排放可能被收集作为污染控制要求的一部分，或是野生生物的监测是为了生物多样性的行动计划。另外，还需要建立一些特别的监测项目。,谢 谢！,