企业环境法律风险

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,企业环境法律风险讲座,胡静,中国政法大学,2015,年,6,月日,一、建,设,设项目,环,环境影,响,响评价,制,制度,（一）,含,含义：,环境影,响,响评价,，,，是指,对,对规划,和,和建设,项,项目实,施,施后可,能,能造成,的,的环境,影,影响进,行,行分析,、,、预测,和,和评估,，,，提出,预,预防或,者,者减轻,不,不良环,境,境影响,的,的对策,和,和措施,，,，进行,跟,跟踪监,测,测的方,法,法与制,度,度。,环境影,响,响评价,制,制度首,创,创于美,国,国。1969年，美,国,国的国家环,境,境政策,法,法第一次,将,将环境,影,影响评,价,价法制,化,化。我,国,国于1979年环境保,护,护法（,试,试行）中，规,定,定实施,环,环境影,响,响评价,制,制度。,我,我国现,行,行环境保,护,护法和各污,染,染防治,单,单行法,都,都有原,则,则性规,定,定，具,体,体实施,规,规定见环境影,响,响评价,法,法、建设项,目,目环境,保,保护管,理,理条例、规划环,境,境影响,评,评价条,例,例。,（二）,建,建设项,目,目环境,影,影响评,价,价制度,适,适用范,围,围：在,中,中华人,民,民共和,国,国领域,和,和中华,人,人民共,和,和国管,辖,辖的其,他,他海域,内,内建设,对,对环境,有,有影响,的,的建设,项,项目,，,，包括,新,新建、,改,改建、,扩,扩建项,目,目和技术改,造,造项目。,建设项,目,目的环,境,境影响,评,评价的,分,分类管,理,理,建设单,位,位应当,按,按照下,列,列规定,组,组织编,制,制环境,影,影响报,告,告书、,环,环境影,响,响报告,表,表或者,填,填报环,境,境影响,登,登记表,（,（以下,统,统称环,境,境影响,评,评价文,件,件）：,A可能,造,造成重,大,大环境,影,影响的,，,，应当,编,编制环,境,境影响,报,报告书,，,，对产,生,生的环,境,境影响,进,进行全,面,面评价,；,；,B可能,造,造成轻,度,度环境,影,影响的,，,，应当,编,编制环,境,境影响,报,报告表,，,，对产,生,生的环,境,境影响,进,进行分,析,析或者,专,专项评,价,价；,C对环,境,境影响,很,很小、,不,不需要,进,进行环,境,境影响,评,评价的,，,，应当,填,填报环,境,境影响,登,登记表,。,。,依据是2015年建设项,目,目环境,影,影响评,价,价分类,管,管理名,录,录（,2015年6月1日起施,行,行,）,（三）,建设环,境,境影响,评,评价的,时,时机,建设单,位,位应当,在,在建设,项,项目可,行,行性研,究,究阶段,报,报批建,设,设项目,环,环境影,响,响报告,书,书、环,境,境影响,报,报告表,或,或者环,境,境影响,登,登记表,；,；但是,，,，铁路,、,、交通,等,等建设,项,项目，,经,经有审,批,批权的,环,环境保,护,护行政,主,主管部,门,门同意,，,，可以,在,在初步,设,设计完,成,成前报,批,批环境,影,影响报,告,告书或,者,者环境,影,影响报,告,告表。,按照国,家,家有关,规,规定，,不,不需要,进,进行可,行,行性研,究,究的建,设,设项目,，,，建设,单,单位应,当,当在建,设,设项目,开,开工前,报,报批建,设,设项目,环,环境影,响,响报告,书,书、环,境,境影响,报,报告表,或,或者环,境,境影响,登,登记表,；,；其中,，,，需要,办,办理营,业,业执照,的,的，建,设,设单位,应,应当在,办,办理营,业,业执照,前,前报批,建,建设项,目,目环境,影,影响报,告,告书、,环,环境影,响,响报告,表,表或者,环,环境影,响,响登记,表,表。,（四）,建设项,目,目环境,影,影响评,价,价文件,的,的审批,程,程序,1.征求环,保,保部门,意,意见确,定,定环境,影,影响评,价,价文件,的,的类型,2.建设单,位,位委托,评,评价单,位,位（资,格,格证书,分,分等级,分,分：甲,级,级和乙,级,级；分,行,行业）,3.评价单,位,位编制,环,环境影,响,响报告,书,书或报,告,告表,4.行业部,门,门预审,5.环保部,门,门审批,（五）,公,公众参,与,与：,1.需要编,制,制环境,影,影响报,告,告书的,建,建设项,目,目；,2.环境影,响,响报告,书,书原则,上,上全文,公,公开。,对依法,应,应当编,制,制环境,影,影响报,告,告书的,建,建设项,目,目，建,设,设单位,应,应当在,编,编制时,向,向可能,受,受影响,的,的公众,说,说明情,况,况，充,分,分征求,意,意见。,负责审,批,批建设,项,项目环,境,境影响,评,评价文,件,件的部,门,门在收,到,到建设,项,项目环,境,境影响,报,报告书,后,后，除,涉,涉及国,家,家秘密,和,和商业,秘,秘密的,事,事项外,，,，应当,全,全文公,开,开；发,现,现建设,项,项目未充分征,求,求公众意,见,见的，,应,应当责,成,成建设,单,单位征,求,求公众,意,意见。,3.征求意,见,见的形,式,式：,举行论,证,证会、,听,听证会,，,，或者,采,采取其,他,他形式,，,，征求,有,有关单,位,位、专,家,家和公,众,众的意,见,见。,建,建设单,位,位报批,的,的环境,影,影响报,告,告书应,当,当附具,对,对有关,单,单位、,专,专家和,公,公众的,意,意见采,纳,纳或者,不,不采纳,的,的说明,。,。,（六）,违,违法后,果,果,新环保,法,法第六,十,十一条,规,规定：,“,“建设,单,单位未,依,依法提,交,交建设,项,项目环,境,境影响,评,评价文,件,件或者,环,环境影,响,响评价,文,文件未,经,经批准,，,，擅自,开,开工建,设,设的，,由,由负有,环,环境保,护,护监督,管,管理职,责,责的部,门,门责令,停,停止建,设,设，处,以,以罚款,，,，并可,以,以责令,恢,恢复原,状,状。”,环境影,响,响评级,法,法第三十,一,一条：,建设单,位,位未依,法,法报批,建,建设项,目,目环境,影,影响评,价,价文件,，,，或者,未,未依照,本,本法第,二,二十四,条,条的规,定,定重新,报,报批或,者,者报请,重,重新审,核,核环境,影,影响评,价,价文件,，,，擅自,开,开工建,设,设的，,由,由有权,审,审批该,项,项目环,境,境影响,评,评价文,件,件的环,境,境保护,行,行政主,管,管部门,责,责令停,止,止建设,，,，限期,补,补办手,续,续；,有关邻,避,避（notinmybackyard,nimby）问题,的,的破解,。,。,（七）,事,事关投,资,资决策,的,的区域,限,限批：,对超过,国,国家重,点,点污染,物,物排放,总,总量控,制,制指标,或,或者未,完,完成国,家,家确定,的,的环境,质,质量目,标,标的地,区,区，省,级,级以上,人,人民政,府,府环境,保,保护主,管,管部门,应,应当暂,停,停审批,其,其新增,重,重点污,染,染物排,放,放总量,的,的建设,项,项目环,境,境影响,评,评价文,件,件。,【案例】中国长,江,江三峡,工,工程开,发,发总公,司,司环境,违,违法行,为,为限期,改,改正通,知,知书发布部,门,门:国家环,境,境保护,总,总局发布文,号,号:环法20059号,中国长,江,江三峡,工,工程开,发,发总公,司,司：,1、有关,法,法律要,求,求和你,公,公司行,为,为的性,质,质,你公司,“,“三峡,地,地下电,站,站（总,装,装机4200MW）工程,项,项目”,和,和“三,峡,峡工程,电,电源电,站,站（100MW）工程,项,项目”,未,未依法,报,报批环,境,境影响,评,评价文,件,件即擅,自,自开工,建,建设的,行,行为，,违,违反了中华人,民,民共和,国,国环境,保,保护法第十三,条,条和中华人,民,民共和,国,国环境,影,影响评,价,价法第二十,二,二条、,第,第二十,五,五条的,规,规定，,应,应当承,担,担相应,的,的法律,责,责任。,2、限期,改,改正内,容,容,现根据中华人,民,民共和,国,国环境,影,影响评,价,价法第三十,一,一条和中华人,民,民共和,国,国行政,处,处罚法第二十,三,三条的,规,规定，,责,责令你,公,公司“,三,三峡地,下,下电站,（,（总装,机,机4200MW）工程,项,项目”,和,和“三,峡,峡工程,电,电源电,站,站（100MW）工程,项,项目”,停,停止建,设,设，并,于,于2005年2月10日前向,我,我局提,出,出环境,影,影响评,价,价审查,的,的书面,申,申请。,二,五,五年一,月,月二十,四,四日,环境影,响,响评价,制,制度的,实,实质？,环评制,度,度在过,程,程完成,之,之前并,没,没有预,设,设的方,案,案，其,生,生命力,在,在于过,程,程、在,于,于程序,。,。环评,不,不是对,报,报告书,的,的内容,简,简单地,肯,肯定或,者,者否定,，,，缺乏,替,替代方,案,案讨论,的,的环评,制,制度难,免,免流于,形,形式。,二、三,同,同时制,度,度,（一）,含,含义：,三同时,制,制度是,指,指对环,境,境有影,响,响的一,切,切建设,项,项目，,必,必须依,法,法执行,环,环境保,护,护设施,与,与主体,工,工程同,时,时设计,、,、同时,施,施工和,同,同时投,产,产使用,的,的制度,。,。其具,体,体规定,见,见建设项,目,目环境,保,保护管,理,理条例,（二）,适,适用范,围,围：和,建,建设项,目,目环评,的,的适用,范,范围相,同,同。,第四十,一,一条,建,建设项,目,目中防,治,治污染,的,的设施,，,，应当,与,与主体,工,工程同,时,时设计,、,、同时,施,施工、,同,同时投,产,产使用,。,。防治,污,污染的,设,设施应,当,当符合,经,经批准,的,的环境,影,影响评,价,价文件,的,的要求,，,，不得,擅,擅自拆,除,除或者,闲,闲置。,三同时,”,”制度,是,是我国,环,环境保,护,护工作,的,的一项,创,创举，,它,它与建,设,设项目,的,的环境,影,影响评,价,价制度,相,相辅相,成,成，都,是,是针对,新,新污染,源,源所采,取,取的防,患,患于未,然,然的法,律,律措施,，,，体现,了,了环境,法,法预防,为,为主原,则,则的要,求,求。二,者,者对建,设,设项目,发,发生作,用,用的阶,段,段不同,，,，建设,项,项目的,环,环境影,响,响评价,制,制度作,用,用于建,设,设项目,的,的可行,性,性研究,阶,阶段，,“,“三同,时,时”作,用,用于建,设,设项目,立,立项后,进,进入实,质,质性建,设,设阶段,。,。,（三）,管,管理程,序,序：,1.建设项,目,目的初,步,步设计,，,，应当,按,按照环,境,境保护,设,设计规,范,范要求,，,，编制,环,环境保,护,护篇章,。,。,2.建设项,目,目的施,工,工，环,保,保设施,与,与主体,工,工程同,时,时施工,。,。,3.建设项,目,目主体,工,工程完,工,工后，,需,需要进,行,行试生,产,产的，,环,环保设,施,施必须,与,与主体,工,工程同,时,时投入,试,试运行,。,。,4.环保设,施,施的竣,工,工验收,和,和主体,工,工程同,时,时进行,。,。,5.只有在,获,获得环保设,施,施验收,合,合格证后，建,设,设项目,才,才能正,式,式投入,生,生产或,者,者使用,。,。,2001年建设项,目,目竣工,环,环境保,护,护验收,管,管理办,法,法有具体,要,要求和,程,程序规,定,定。,二、三,同,同时制,度,度,没有对,“,“三同,时,时”验,收,收作出,专,专门规,定,定，是,为,为了贯,彻,彻党的,十,十八届,三,三中全,会,会关于,深,深化行,政,政审批,制,制度改,革,革，规,范,范管理,、,、提高,效,效率的,精,精神，,回,回应企,业,业减少,审,审批环,节,节而作,的,的规定,，,，这给,今,今后整,合,合环保,审,审批环,节,节、简,化,化审批,程,程序留,下,下余地,。,。,（四）,违,违法后,果,果：,建设项,目,目需要,配,配套建,设,设的环,境,境保护,设,设施未,建,建成、,未,未经验,收,收或者,经,经验收,不,不合格,，,，主体,工,工程正,式,式投入,生,生产或,者,者使用,的,的，由,审,审批该,建,建设项,目,目环境,影,影响报,告,告书、,环,环境影,响,响报告,表,表或者,环,环境影,响,响登记,表,表的环,境,境保护,行,行政主,管,管部门,责,责令停,止,止生产,或,或者使,用,用，可,以,以处10万元,以,以下的,罚,罚款。,【案例】行政处,罚,罚决定,书,书（中,国,国神华,煤,煤制油,化,化工有,限,限公司,包,包头煤,化,化工分,公,公司煤,制,制烯烃,项,项目违,反,反“三,同,同时”,制,制度案,）,）,发布机,关,关:环境保,护,护部,文,号,号:环法20136号,中国神,华,华煤制,油,油化工,有,有限公,司,司包头,煤,煤化工,分,分公司,：,：,1、环,境,境违法,事,事实和,证,证据,经调查,核,核实，,你,你公司,煤,煤制烯,烃,烃项目,于,于2005年3月经,我,我部环,评,评批复,（,（环审,2005270,号,号），,于,于2010年6月投,入,入试生,产,产，至,今,今配套,建,建设的,环,环保设,施,施未通,过,过环保,部,部门验,收,收。,我部于2012年10月26日告,知,知你公,司,司违法,事,事实、,处,处罚依,据,据和拟,作,作出的,处,处罚决,定,定，并,告,告知你,公,公司有,权,权进行,陈,陈述、,申,申辩和,要,要求听,证,证。你,公,公司于2012年11月12日进,行,行了陈,述,述说明,，,，但在,法,法定期,限,限内未,提,提出听,证,证申请,。,。你公,司,司表示,对,对存在,的,的问题,正,正在进,行,行整改,，,，承诺,于,于2012年12月,完,完成环,保,保“三,同,同时”,验,验收工,作,作，恳,请,请免于,处,处罚。,但,但你公,司,司2012年12月,底,底仍未,完,完成“,三,三同时,”,”验收,工,工作。,2、责,令,令改正,和,和行政,处,处罚的,依,依据、,种,种类,根据上,述,述规定,，,，我部,决,决定责,令,令你公,司,司煤制,烯,烯烃项,目,目停止,生,生产，,罚,罚款十,万,万元。,3、责令,改,改正和,行,行政处,罚,罚决定,的,的履行,方,方式和,期,期限,（1）关于,责,责令停,止,止生产,的,的履行,方,方式和,期,期限,你公司,应,应于接,到,到本决,定,定书之,日,日起对,煤,煤制烯,烃,烃项目,停,停止生,产,产。在,通,通过我,部,部环保,竣,竣工验,收,收之前,，,，不得,擅,擅自恢,复,复生产,。,。,（2）关于,罚,罚款的,履,履行方,式,式和期,限,限,根据中华人,民,民共和,国,国行政,处,处罚法和罚款决,定,定与罚,款,款收缴,分,分离实,施,施办法的规定,，,，你公,司,司应于,接,接到本,处,处罚决,定,定书之,日,日起十,五,五日内,，,，持我,部,部出具,的,的“一,般,般缴款,书,书”将,罚,罚款缴,至,至中央,总,总金库,。,。,（3）,履,履行情,况,况的报,告,告和后,督,督察,请你公,司,司于2013,年,年2月8日前,将,将改正,违,违法行,为,为和履,行,行处罚,决,决定的,情,情况书,面,面报告,我,我部、,华,华北环,境,境保护,督,督查中,心,心和内,蒙,蒙古自,治,治区环,境,境保护,厅,厅。我,部,部委托,华,华北环,境,境保护,督,督查中,心,心和内,蒙,蒙古自,治,治区环,境,境保护,厅,厅对你,公,公司改,正,正违法,行,行为和,履,履行处,罚,罚决定,的,的情况,实,实施环,境,境行政,执,执法后,督,督察。,三、排,污,污费制,度,度,一、含,义,义：,排污费,制,制度是,指,指环境,保,保护部,门,门对直,接,接向环,境,境排放,污,污染物,的,的单位,和,和个体,工,工商户,按,按照排,放,放污染,物,物的种,类,类、数,量,量和浓,度,度征收,一,一定数,额,额的费,用,用，该,费,费用必,须,须用于,污,污染防,治,治的法,律,律制度,。,。,法律依,据,据是排污费,征,征收使,用,用管理,条,条例（2002年制定,，,，2003年7月1日生效,）,）。,（二）,适,适用范,围,围,1.主,体,体：直,接,接向环,境,境排放,污,污染物,的,的单位,和,和个体,工,工商户,2.行,为,为：,（1）,排,排污即,收,收费：,依,依照大,气,气污染,防,防治法,、,、海洋,环,环境保,护,护法规,定,定，向,大,大气、,海,海洋排,放,放污染,物,物的，,按,按照排,放,放污染,物,物的种,类,类、数,量,量缴纳,排,排污费,。,。,（2）排污,即,即收费,，,，有例,外,外：依,照,照水污,染,染防治,法,法的规,定,定，向,水,水体排,放,放污染,物,物的，,按,按照排,放,放污染,物,物的种,类,类、数,量,量缴纳,排,排污费,。,。排污,者,者向城,市,市污水,集,集中处,理,理设施,排,排放污,水,水、缴,纳,纳污水,处,处理费,用,用的，,不,不再缴,纳,纳排污,费,费。,（3） 超,标,标才收,费,费：依,照,照环境,噪,噪声污,染,染防治,法,法的规,定,定，产,生,生环境,噪,噪声污,染,染超过,国,国家环,境,境噪声,标,标准的,，,，按照,排,排放噪,声,声的超,标,标声级,缴,缴纳排,污,污费。,（4）超标,才,才收费,：,：,工业固,体,体废物,：,：产生,工,工业固,体,体废物,的,的单位,没,没有建,成,成符合,环,环境保,护,护标准,的,的工业,固,固体废,物,物贮存,或,或者处,置,置的设,施,施、场,所,所，缴,纳,纳排污,费,费。,危险废,物,物：以,填,填埋方,式,式处置,危,危险废,物,物不符,合,合国务,院,院环境,保,保护行,政,政主管,部,部门的,规,规定的,，,，应当,缴,缴纳危,险,险废物,排,排污费,。,。,（三）,征,征收程,序,序,1.排污者,应,应当按,照,照国务,院,院环境,保,保护行,政,政主管,部,部门的,规,规定，,向,向县级,以,以上地,方,方人民,政,政府环,境,境保护,行,行政主,管,管部门,申,申报排,放,放污染,物,物的种,类,类、数,量,量，并,提,提供有,关,关资料,。,。,2.县级以,上,上地方,人,人民政,府,府环境,保,保护行,政,政主管,部,部门，,应,应当按,照,照国务,院,院环境,保,保护行,政,政主管,部,部门规,定,定的核,定,定权限,对,对排污,者,者排放,污,污染物,的,的种类,、,、数量,进,进行核,定,定。,3.污染物,排,排放种,类,类、数,量,量经核,定,定后，,由,由负责,污,污染物,排,排放核,定,定工作,的,的环境,保,保护行,政,政主管,部,部门书,面,面通知,排,排污者,。,。,4.排污者,对,对核定,的,的污染,物,物排放,种,种类、,数,数量有,异,异议的,，,，申请,复,复核。,5.负责污,染,染物排,放,放核定,工,工作的,环,环境保,护,护行政,主,主管部,门,门，应,当,当根据,排,排污费,征,征收标,准,准和排,污,污者排,放,放的污,染,染物种,类,类、数,量,量，确,定,定排污,者,者应当,缴,缴纳的,排,排污费,数,数额，,并,并予以,公,公告。,2014年9月1日发改,委,委、财,政,政部和,环,环保部,联,联合发,文,文关于调,整,整排污,费,费征收,标,标准等,有,有关问,题,题的通,知,知：调高,标,标准；,差,差别化,收,收费（,如,如超标,或,或超总,量,量的加,一,一倍征,收,收）。,6.排污费,数,数额确,定,定后，,由,由负责,污,污染物,排,排放核,定,定工作,的,的环境,保,保护行,政,政主管,部,部门向,排,排污者,送,送达排,污,污费缴,纳,纳通知,单,单。,7.排污者,应,应当自,接,接到排,污,污费缴,纳,纳通知,单,单之日,起,起7日内，,到,到指定,的,的商业,银,银行缴,纳,纳排污,费,费。,（四）,使用,排污费,必,必须纳,入,入财政,预,预算，,列,列入环,境,境保护,专,专项资,金,金进行,管,管理，,主,主要用,于,于下列,项,项目的,拨,拨款补,助,助或者,贷,贷款贴,息,息：,1.重点污,染,染源防,治,治；,2.区域性,污,污染防,治,治；,3.污染防,治,治新技,术,术、新,工,工艺的,开,开发、,示,示范和,应,应用；,4.国务院,规,规定的,其,其他污,染,染防治,项,项目。,（五）,法,法律后,果,果：,排污者,未,未按照,规,规定缴,纳,纳排污,费,费的，,由,由县级,以,以上地,方,方人民,政,政府环,境,境保护,行,行政主,管,管部门,依,依据职,权,权责令,限,限期缴,纳,纳；逾,期,期拒不,缴,缴纳的,，,，处应,缴,缴纳排,污,污费数,额,额1倍,以,以上3,倍,倍以下,的,的罚款,，,，并报,经,经有批,准,准权的,人,人民政,府,府批准,，,，责令,停,停产停,业,业整顿,。,。,四、总,量,量控制,和,和排污,许,许可制,度,度,（一）,含,含义：,排污许,可,可：排,放,放污染,物,物的活,动,动，需,要,要事先,提,提出申,请,请，经,环,环境保,护,护部门,批,批准，,颁,颁发许,可,可证后,才,才能从,事,事。,总量控,制,制：对,某,某一区,域,域的污,染,染物排,放,放设立,数,数量上,限,限，理,论,论上上,限,限是该,区,区域环,境,境容量,（,（环境,自,自净能,力,力）。,（二）,适用范,围,围,1.大气污,染,染防治,法,法：指,定,定区域,排,排放指,定,定污染,物,物的需,要,要排污,许,许可证排污许,可,可是实,现,现总量,控,控制的,工,工具,国务院,和,和省、,自,自治区,、,、直辖,市,市人民,政,政府对,尚,尚未达,到,到规定,的,的大气,环,环境质,量,量标准,的,的区域,和,和国务,院,院批准,划,划定的,酸,酸雨控,制,制区、,二,二氧化,硫,硫污染,控,控制区,，,，可以,划,划定为,主,主要,大,大气污,染,染物排,放,放总量,控,控制区,。,。大气,污,污染物,总,总量控,制,制区内,有,有关地,方,方人民,政,政府，,核,核定企,业,业事业,单,单位的,主,主要大,气,气污染,物,物排放,总,总量，,核,核发主,要,要大气,污,污染物,排,排放许,可,可证。,2.,老水污,染,染防治,法,法实施,细,细则：,制,制定水,体,体排放,指,指定水,污,污染物,的,的需要,排,排污许,可,可证排污许,可,可是实,现,现总量,控,控制的,工,工具。,对实现,水,水污染,物,物达标,排,排放仍,不,不能达,到,到国家,规,规定的,水,水环境,质,质量标,准,准的水,体,体，可,以,以实施,重,重点污,染,染物排,放,放总量,控,控制制,度,度；县,级,级以上,地,地方人,民,民政府,环,环境保,护,护部门,根,根据总,量,量控制,实,实施方,案,案，审,核,核本行,政,政区域,内,内向该,水,水体排,污,污的单,位,位的重,点,点污染,物,物排放,量,量，对,不,不超过,排,排放总,量,量控制,指,指标的,，,，发给,排,排污许,可,可证；,对,对超过,排,排放总,量,量控制,指,指标的,，,，限期,治,治理，,限,限期治,理,理期间,，,，发给,临,临时排,污,污许可,证,证。,水污染,防,防治法和环境保,护,护法仅作原,则,则性规,定,定，且,将,将排污,许,许可和,总,总量控,制,制分开,。,。,新环保,法,法：第,四,四十四,条,条第一,款,款 条,国,国家实,行,行重点,污,污染物,排,排放总,量,量控制,制,制度。,重,重点污,染,染物排,放,放总量,控,控制指,标,标由国,务,务院下,达,达，省,、,、自治,区,区、直,辖,辖市人,民,民政府,分,分解落,实,实。企,业,业事业,单,单位在,执,执行国,家,家和地,方,方污染,物,物排放,标,标准的,同,同时，,应,应当遵,守,守分解,落,落实到,本,本单位,的,的重点,污,污染物,排,排放总,量,量控制,指,指标。,第四十,五,五条,国,国家依,照,照法律,规,规定实,行,行排污,许,许可管,理,理制度,。,。,实行排,污,污许可,管,管理的,企,企业事,业,业单位,和,和其他,生,生产经,营,营者应,当,当按照,排,排污许,可,可证的,要,要求排,放,放污染,物,物；未,取,取得排,污,污许可,证,证的，,不,不得排,放,放污染,物,物。,水污染,防,防治法：,第十八,条,条：国,家,家对重,点,点水污,染,染物排,放,放实施,总,总量控,制,制制度,。,。,省、自,治,治区、,直,直辖市,人,人民政,府,府应当,按,按照国,务,务院的,规,规定削,减,减和控,制,制本行,政,政区域,的,的重点,水,水污染,物,物排放,总,总量，,并,并将重,点,点水污,染,染物排,放,放总量,控,控制指,标,标分解,落,落实到,市,市、县,人,人民政,府,府。市,、,、县人,民,民政府,根,根据本,行,行政区,域,域重点,水,水污染,物,物排放,总,总量控,制,制指标,的,的要求,，,，将重,点,点水污,染,染物排,放,放总量,控,控制指,标,标分解,落,落实到,排,排污单,位,位。具,体,体办法,和,和实施,步,步骤由,国,国务院,规,规定。,第二十,条,条：国,家,家实行排污许,可,可制度。,直接或,者,者间接,向,向水体,排,排放工,业,业废水,和,和医疗,污,污水以,及,及其他,按,按照规,定,定应当,取,取得排污许,可,可证方可排,放,放的废,水,水、污,水,水的企,业,业事业,单,单位，,应,应当取,得,得排污,许,许可证,；,；城镇污,水,水集中处,理,理设施,的,的运营,单,单位，,也,也应当,取,取得排,污,污许可,证,证。排,污,污许可,的,的具体,办,办法和,实,实施步,骤,骤由国,务,务院规,定,定。,禁止企,业,业事业,单,单位无,排,排污许,可,可证或,者,者违反,排,排污许,可,可证的,规,规定向,水,水体排,放,放前款,规,规定的,废,废水、,污,污水。,（三）,实施程,序,序：,1.排污单,位,位排污,申,申报,2.环保部,门,门核定,排,排污单,位,位排放,的,的污染,物,物种类,和,和数量,3.环保部,进,进门核,定,定总量,控,控制目,标,标（容,量,量总量,和,和目标,总,总量之,分,分）,4.将排污,指,指标分,配,配到排,污,污单位,5.符合排,污,污指标,的,的发放,排,排污许,可,可证,（四）,违,违法后,果,果：,新环保,法,法第六,十,十条：,企,企业事,业,业单位,和,和其他,生,生产经,营,营者超,过,过污染,物,物排放,标,标准或,者,者超过,重,重点污,染,染物排,放,放总量,控,控制指,标,标排放,污,污染物,的,的，县,级,级以上,人,人民政,府,府环境,保,保护主,管,管部门,可,可以责,令,令其采,取,取限制,生,生产、,停,停产整,治,治等措,施,施；情,节,节严重,的,的，报,经,经有批,准,准权的,人,人民政,府,府批准,，,，责令,停,停业、,关,关闭。,（五）,排污许,可,可的法,律,律性质,：,：是什,么,么性质,的,的许可,？,？,普通许,可,可：直,接,接涉及,国,国家安,全,全、公,共,共安全,、,、经济,宏,宏观调,控,控、生,态,态环境,保,保护以,及,及直接,关,关系人,身,身健康,、,、生命,财,财产安,全,全等特,定,定活动,，,，需要,按,按照法,定,定条件,予,予以批,准,准的事,项,项；,特许：,有,有限自,然,然资源,开,开发利,用,用、公,共,共资源,配,配置以,及,及直接,关,关系公,共,共利益,的,的特定,行,行业的,市,市场准,入,入等，,需,需要赋,予,予特定,权,权利的,事,事项；,（六）,排,排污交,易,易（EMISSION TRADE）,五、环,境,境公益,诉,诉讼,（一）,有,有关环,境,境公益,诉,诉讼法,律,律文件,1.2012年8月修改,的,的民事诉,讼,讼法第五十,五,五条规,定,定：,对污染,环,环境、,侵,侵害众,多,多消费,者,者合法,权,权益等,损,损害社,会,会公共,利,利益的,行,行为，,法,法律规,定,定的机,关,关和有,关,关组织,可,可以向,人,人民法,院,院提起,诉,诉讼。,2.新环保,法,法第五,十,十八条,对,对污,染,染环境,、,、破坏,生,生态，,损,损害社,会,会公共,利,利益的,行,行为，,符,符合下,列,列条件,的,的社会,组,组织可,以,以向人,民,民法院,提,提起诉,讼,讼：,（1）依法,在,在设区,的,的市级,以,以上人,民,民政府,民,民政部,门,门登记,；,；,（2）专门,从,从事环,境,境保护,公,公益活,动,动连续,五,五年以,上,上且无,违,违法记,录,录。,符合前,款,款规定,的,的社会,组,组织向,人,人民法,院,院提起,诉,诉讼，,人,人民法,院,院应当,依,依法受,理,理。,提起诉,讼,讼的社,会,会组织,不,不得通,过,过诉讼,牟,牟取经,济,济利益,。,。,3.最高人,民,民法院,关,关于审,理,理环境,民,民事公,益,益诉讼,案,案件适,用,用法律,若,若干问,题,题的解,释,释,4.最高人,民,民法院,、,、民政,部,部、环,境,境保护,部,部关于,贯,贯彻实,施,施环境,民,民事公,益,益诉讼,制,制度的,通,通知,5.海洋环,境,境保护,法,法第90条第2款：,对破坏,海,海洋生,态,态、海,洋,洋水产,资,资源、,海,海洋保,护,护区，,给,给国家,造,造成重,大,大损失,的,的，由,依,依照本,法,法规定,行,行使海,洋,洋环境,监,监督管,理,理权的,部,部门代,表,表国家,对,对责任,者,者提出,损,损害赔,偿,偿要求,。,。,（二）,环,环境法,庭,庭的发,展,展,1.2007年11月20日，我,国,国的环,境,境司法,保,保护走,出,出了探,索,索性的,重,重要一,步,步，贵,阳,阳市中,级,级人民,法,法院环,境,境保护审判庭、清,镇,镇市人,民,民法院,环,环境保,护,护法庭,宣,宣告挂,牌,牌成立,。,。,2.2008年5月6日，江,苏,苏省无,锡,锡市中,级,级人民,法,法院环,境,境保护,审,审判庭,也,也宣告,成,成立，,并,并在辖,区,区内的5个基层,法,法院设,立,立了环,境,境保护,合,合议庭,。,。,3.2008年12月11日，云,南,南省昆,明,明市中,级,级人民,法,法院环,保,保审判,庭,庭正式,挂,挂牌成,立,立。2008年12月18日，云,南,南省玉,溪,溪市中,级,级人民,法,法院成,立,立环境,资,资源保,护,护审判,庭,庭。,4.2014年7月3日最高,人,人民法,院,院举行,新,新闻发,布,布会，,决,决定设,立,立专门,的,的环境,资,资源审,判,判庭。,5.截,至,至2014年12月9日，,全,全国共,有,有20,个,个省（,市,市、自,治,治区）,人,人民法,院,院设立,了,了环境,资,资源审,判,判庭、,合,合议庭,、,、巡回,法,法庭，,合,合计369个,。,。其中,基,基层法,院,院291个，,中,中级法,院,院62,个,个，高,级,级法院15个,，,，最高,法,法院1,个,个。,6.截,止,止到2015,年,年6月5日，,全,全国共,有,有23,个,个省、,市,市、自,治,治区设,立,立了环,境,境资源,专,专门审,判,判机构,，,，四级,法,法院共,设,设立环,境,境资源,审,审判庭,、,、合议,庭,庭、巡,回,回法庭389,个,个。,（三）,环,环保组,织,织提起,的,的公益,诉,诉讼,1.起,诉,诉资格,限,限制,（1）,民,民政部,门,门登记,的,的社会,团,团体、,民,民办非,企,企业单,位,位以及,基,基金会,；,；,（2）,设,设区的,市,市，自,治,治州、,盟,盟、地,区,区，不,设,设区的,地,地级市,，,，直辖,市,市的区,以,以上人,民,民政府,民,民政部,门,门；,（3）,社,社会组,织,织章程,确,确定的,宗,宗旨和,主,主要业,务,务范围,；,；,（4）,社,社会组,织,织在提,起,起诉讼,前,前五年,内,内未因,从,从事业,务,务活动,违,违反法,律,律、法,规,规的规,定,定受过,行,行政、,刑,刑事处,罚,罚的。,2.诉,讼,讼请求,对污染,环,环境、,破,破坏生,态,态，已,经,经损害,社,社会公,共,共利益,或,或者具,有,有损害,社,社会公,共,共利益,重,重大风,险,险的行,为,为，原,告,告可以,请,请求被,告,告承担,停,停止侵,害,害、排,除,除妨碍,、,、消除,危,危险、,恢,恢复原,状,状、赔,偿,偿损失,、,、赔礼,道,道歉等,民,民事责,任,任。,3.和,检,检察机,关,关、行,政,政机关,和,和有关,组,组织的,关,关系（1）支,持,持起诉,：,：检察,机,机关、,负,负有环,境,境保护,监,监督管,理,理职责,的,的部门,及,及其他,机,机关、,社,社会组,织,织、企,业,业事业,单,单位依,据,据民事,诉,诉讼法,第,第十五,条,条的规,定,定，可,以,以通过,提,提供法,律,律咨询,、,、提交,书,书面意,见,见、协,助,助调查,取,取证等,方,方式支,持,持社会,组,组织依,法,法提起,环,环境民,事,事公益,诉,诉讼。,（2）,受,受理告,知,知：人,民,民法院,受,受理环,境,境民事,公,公益诉,讼,讼后，,应,应当在,十,十日内,告,告知对,被,被告行,为,为负有,环,环境保,护,护监督,管,管理职,责,责的部,门,门。,4.被,告,告持有,的,的环境,信,信息实,行,行举证,责,责任倒,置,置：,原告请,求,求被告,提,提供其,排,排放的,主,主要污,染,染物名,称,称、排,放,放方式,、,、排放,浓,浓度和,总,总量、,超,超标排,放,放情况,以,以及防,治,治污染,设,设施的,建,建设和,运,运行情,况,况等环,境,境信息,，,，法律,、,、法规,、,、规章,规,规定被,告,告应当,持,持有或,者,者有证,据,据证明,被,被告持,有,有而拒,不,不提供,，,，如果,原,原告主,张,张相关,事,事实不,利,利于被,告,告的，,人,人民法,院,院可以,推,推定该,主,主张成,立,立。,5.调解前,公,公告：,环境民,事,事公益,诉,诉讼当,事,事人达,成,成调解,协,协议或,者,者自行,达,达成和,解,解协议,后,后，人,民,民法院,应,应当将,协,协议内,容,容公告,，,，公告,期,期间不,少,少于三,十,十日。,最高人,民,民法院,关,关于审,理,理环境,民,民事公,益,益诉讼,案,案件适,用,用法律,若,若干问,题,题的解,释,释也适用,于,于环境,民,民事公,益,益诉讼,。,。,5.环境损,害,害鉴定,评,评估,环境保,护,护部为,配,配合环,境,境司法,和,和执法,于,于2014年10月24日发布,了,了环,境,境损害,鉴,鉴定评,估,估推荐,方,方法（,第,第版,）,）：,本方法,适,适用于,因,因污染,环,环境或,破,破坏生,态,态行为,（,（包括,突,突发环,境,境事件,）,）导致,人,人身、,财,财产、,生,生态环,境,境损害,、,、应急,处,处置费,用,用和其,他,他事务,性,性费用,的,的鉴定,评,评估。,不,不适用,于,于因核,与,与辐射,所,所致环,境,境损害,的,的鉴定,评,评估。,突,突发环,境,境事件,应,应急处,置,置阶段,环,环境损,害,害评估,适,适用突发环,境,境事件,应,应急处,置,置阶段,环,环境损,害,害评估,技,技术规,范,范。,河北、,山,山东、,江,江苏、,河,河南、,湖,湖南、,重,重庆、,昆,昆明七,个,个地方,试,试点成,立,立环境,污,污染损,害,害鉴定,评,评估中,心,心。,6.案例,（1）泰州,市,市环保,联,联合会,诉,诉6家企业,索,索赔环,境,境修复,费,费用案,2014年9月10日，泰,州,州市环,保,保联合,会,会起诉6家化工,企,企业污,染,染环境,的,的官司,，,，在泰,州,州市中,级,级人民,法,法院开,庭,庭审理,。,。6家化工,企,企业为,降,降低处,理,理废酸,的,的成本,雇佣没,有,有处理,资,资质的,人,人员,直接将,废,废酸偷,排,排入河,导致水,体,体严重,污,污染。,这,这是泰,州,州首例,环,环保公,益,益诉讼,案,案。作,为,为原告,的,的泰州,市,市环保,联,联合会,，,，是同,年,年2月刚刚,成,成立的,。,。经过10多个小,时,时的庭,审,审，法,院,院当庭,判,判决，,江,江苏常,隆,隆农化,有,有限公,司,司等6家企业,赔,赔偿环,境,境修复,费,费用1.6亿余元,，,，用于,泰,泰兴地,区,区的环,境,境修复,。,。这是,全,全国环,保,保公益,诉,诉讼中,赔,赔付额,最,最高的,一,一起案,件,件。,（2）2015年全国,首,首例环,保,保公益,诉,诉讼案,达,达成调,解,解协议,被告人,兰,兰文福,系,系福建,长,长汀县,人,人于1998年在未,办,办理任,何,何环评,手,手续的,情,情况下,，,，在长,汀,汀县古,城,城镇杨,梅,梅溪村,汀,汀四公,路,路旁28公里处,建,建了一,座,座养猪,场,场，该,场,场正处,于,于汀江,源,源国家,级,级自然,保,保护区,范,范围。,今,今年4月21日，作,为,为原告,的,的福建,省,省绿家,园,园友好,中,中心认,为,为被告,占,占用林,地,地建养,猪,猪场，,并,并将超,标,标养猪,废,废水排,入,入濯田,河,河，污,染,染了河,流,流水质,将,将被告,告,告上法,庭,庭，要,求,求判令,被,被告立,即,即停止,向,向濯田,河,河排放,养,养猪废,水,水，同,时,时拆除,养,养猪场,，,，对沼,气,气池、,氧,氧化塘,和,和猪圈,粪,粪便进,行,行无害,化,化清理,，,，恢复,原,原地植,被,被。,由中国,政,政法大,学,学环境,资,资源法,研,研究和,服,服务中,心,心、长,汀,汀县环,保,保局支,持,持起诉,。,。,被告当,庭,庭表示,愿,愿意调,解,解并达,成,成调解,协,协议。,承,承诺将,于,于今年6月20日前拆,除,除猪场,，,，并与2016年5月30日前恢,复,复植被,种,种上事,宜,宜的植,物,物。,（3）中环,联,联诉德,州,州晶华,集,集团案,中华环,保,保联合,会,会向山,东,东省德,州,州市中,级,级人民,法,法院提,交,交诉状,，,，对德,州,州晶华,集,集团振,华,华有限,公,公司污,染,染大气,的,的行为,提,提起公,益,益诉讼,，,，索赔,近,近3000万元。,中环联,提,提出要,求,求法院,判,判定德,州,州晶华,集,集团立,即,即停止,超,超标排,放,放大气,污,污染物,，,，增设,大,大气污,染,染防治,设,设施，,在,在省级,及,及以上,媒,媒体公,开,开赔礼,道,道歉等,五,五项要,求,求，同,时,时还提,出,出了近3000万元的,索,索赔要,求,求，包,括,括因超,标,标排放,污,污染物,造,造成的,损,损失2040万元，,以,以及因,拒,拒不改,正,正超标,排,排放污,染,染物行,为,为造成,的,的损失780万元，,赔,赔偿款,项,项将支,付,付至地,方,方政府,财,财政专,户,户，用,于,于德州,市,市大气,污,污染的,治,治理。,中环联,提,提出要,求,求法院,判,判定德,州,州晶华,集,集团立,即,即停止,超,超标排,放,放大气,污,污染物,，,，增设,大,大气污,染,染防治,设,设施，,在,在省级,及,及以上,媒,媒体公,开,开赔礼,道,道歉等,五,五项要,求,求，同,时,时还提,出,出了近3000万元,的,的索赔,要,要求，,包,包括因,超,超标排,放,放污染,物,物造成,的,的损失2040万元,，,，以及,因,因拒不,改,改正超,标,标排放,污,污染物,行,行为造,成,成的损,失,失780万元,，,，赔偿,款,款项将,支,支付至,地,地方政,府,府财政,专,专户，,用,用于德,州,州市大,气,气污染,的,的治理,。,。,（4）大连,市,市环保,志,志愿者,协,协会诉,中,中石油,大连市,环,环保志,愿,愿者协,会,会在2015年6.5世界环,境,境日当,天,天，向,大,大连海,事,事法院,提,提起环,境,境公益,诉,诉讼，,状,状告中,石,石油7.16事故（2010年7月16日，大,连,连中石,油,油国际,储,储运有,限,限公司,原,原油库,输,输油管,道,道爆炸,）,）造成,大,大连市,海,海洋环,境,境重大,污,污染，,并,并向其,索,索赔6.45亿元，,用,用于修,复,复生态,环,环境。,大,大连海,事,事法院,接,接收诉,状,状，这,呈,呈现出,我,我市环,境,境公益,诉,诉讼被,告,告主体,呈,呈多元,化,化特点,，,，使大,连,连环保,公,公益诉,讼,讼开辟,了,了新领,域,域。起,诉,诉中石,油,油7.16污染案,目,目前是,我,我国环,境,境公益,诉,诉讼被,告,告企业,规,规模最,大,大、索,赔,赔金额,最,最多的,诉,诉讼案,例,例。,大连市,环,环保志,愿,愿者协,会,会诉讼,请,请求为,：,：一、,判,判令被,告,告支付,溢,溢油造,成,成海洋,生,生态环,境,境直接,损,损失4.96亿元人,民,民币（,按,按评估,鉴,鉴定结,果,果计算,）,）；二,、,、判令,被,被告承,担,担恢复,海,海洋生,态,态环境,需,需要的,费,费用1.49亿元人,民,民币（,按,按评估,鉴,鉴定结,果,果计算,）,）；三,、,、判令,被,被告公,开,开登报,向,向大连,市,市民赔,礼,礼道歉,；,；四、,判,判令被,告,告承担,原,原告支,出,出的鉴,定,定费、,律,律师费,、,、查询,费,费、差,旅,旅费等,合,合理费,用,用；五,、,、本案,诉,诉讼费,用,用由被,告,告承担,。,（四）,行,行政机,关,关提起,的,的环境,公,公益诉,讼,讼,唯一的,政,政府机,关,关作为,原,原告的,法,法律依,据,据,.第90条第2款：对,破,破坏海,洋,洋生态,、,、海洋,水,水产资,源,源、海,洋,洋保护,区,区，给,国,国家造,成,成重大,损,损失的,，,，由依,照,照本法,规,规定行,使,使海洋,环,环境监,督,督管理,权,权的部,门,门代表,国,国家对,责,责任者,提,提出损,害,害赔偿,要,要求。,海事局,或,或环保,局,局索赔,清,清污费,；,；渔政,局,局索赔,天,天然渔,业,业资源,损,损失；,“塔斯曼,海,海”轮,污,污染海,洋,洋案件,2002年11月23日，英,费,费尼特,航,航运有,限,限公司,和,和伦敦,汽,汽船船,东,东互保,协,协会所,属,属马耳,他,他籍“,塔,塔斯曼,海,海”轮,与,与大连,旅,旅顺顺,达,达船务,公,公司所,属,属的“,顺,顺凯1号”货,轮,轮，在,渤,渤海湾,的,的曹妃,甸,甸海域,发,发生碰,撞,撞，“,塔,塔斯曼,海,海”轮,所,所载205924吨文莱,轻,轻质原,油,油入海,。,。由于,溢,溢油污,染,染面积,中,中，油,类,类浓度,已,已超过,海,海洋生,物,物的安,全,全浓度,值,值，对,海,海洋生,物,物造成,了,了严重,危,危害，,造,造成以,该,该污染,海,海域捕,捞,捞为生,的,的众渔,民,民不得,不,不停产,。,。同时,，,，也给,众,众养殖,户,户造成,了,了重大,经,经济损,失,失。两,被,被告连,带,带赔偿,河,河北省,滦,滦南地,区,区、天,津,津市汉,沽,沽地区,、,、塘沽,区,区北塘,地,地区、,塘,塘沽区,大,大沽地,区,区数千,名,名渔民,、,、养殖,户,户，渔,业,业捕捞,损,损失、,滩,滩涂养,殖,殖损失,和,和网具,损,损失等,共,共计1700余万元,。,。此后,，,，天津,市,市海洋,局,局和渔,政,政渔港,管,管理处,分,分别就,海,海洋生,态,态资源,损,损失和,渔,渔业资,源,源损失,提,提出的,索,索赔案,。,。天津,海,海事法,院,院判令,被,被告“,塔,塔斯曼,海,海”船,东,东及伦,敦,敦汽船,船,船东互,保,保协会,连,连带赔,偿,偿原告,天,天津市,海,海洋局,海,海洋生,态,态损失,千余,万,万元；,赔,赔偿天,津,津市渔,政,政渔港,监,监督管,理,理处渔,业,业资源,损,损失,余,余万元,。,。加上,先,先期判,令,令二被,告,告赔偿,遭,遭受损,失,失渔民,及,及养殖,户,户的,余,余万元,，,，此次,索,索赔案,的,的最终,数,数额确,定,定为,余,余万元,。,。,法院认,为,为，是,半,半封闭,的,的内海,，,，海水,交,交换持,续,续时间,长,长，自,净,净能力,较,较弱，,此,此次溢,油,油事故,海,海域为,中,中国必,须,须进行,污,污染物,排,排放总,量,量控制,的,的重点,海,海域，,.,吨,吨轻质,原,原油入,海,海，客,观,观上造,成,成了渤,海,海湾的,环,环境容,量,量损失,。,。 法,院,院因此,判,判令两,被,被告连,带,带赔偿,原,原告天,津,津市海,洋,洋局海,洋,洋环境,容,容量损,失,失及相,关,关调查,、,、评估,及,及研究,经,经费等,共,共计,余,余万元,。,。,法院同,时,时认为,，,，污染,事,事故渔,业,业资源,损,损失包,括,括直接,经,经济损,失,失和天,然,然渔业,资,资源损,失,失。这,种,种损害,不,不仅会,导,导致当,时,时的渔,业,业资源,突,突然下,降,降，而,且,且污染,物,物对以,后,后的渔,业,业资源,的,的损害,也,也是不,可,可逆转,的,的，其,后,后果可,能,能会直,接,接影响,到,到几年,后,后渔业,资,资源量,的,的补充,和,和物种,的,的恢复,。,。据此,，,，判令,二,二被告,连,连带赔,偿,偿天津,市,市渔政,渔,渔港监,督,督管理,处,处渔业,资,资源损,失,失和调,查,查评估,费,费等共,计,计,余,万,万元。,六、污,染,染犯罪,刑,刑事责,任,任,第六章,“,“妨害,社,社会管,理,理秩序,罪,罪”下,第,第六节,“,“破坏,环,环境资,源,源保护,罪,罪”集,中,中规定,环,环境资,源,源犯罪,包括：,污,污染环,境,境罪，非法处,置,置进口,的,的固体,废,废物罪,，,，擅自进,口,口固体,废,废物罪,，,，走私固,体,体废物,罪,罪，非,法,法捕捞,水,水产品,罪,罪，非,法,法猎捕,、,、杀害,珍,珍贵、,濒,濒危野,生,生动物,罪,罪等等,。,。,刑法第三百,三,三十八,条,条（污,染,染环境,罪,罪）,违反国,家,家规定,，,，排放,、,、倾倒,或,或者处,置,置有放,射,射性的,废,废物、,含,含传染,病,病病原,体,体的废,物,物、有,毒,毒物质,或,或者其,他,他有害,物,物质，,严,严重污,染,染环境,的,的，处,三,三年以,下,下有期,徒,徒