国外环境管理简介

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,11/7/2009,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,国外环境管理简介,国外环境管理简介,一、美国环境管理体制与机构,美国是一个联邦制国家，在环境管理上实行的是有联邦政府指定基本政策法规和排放标准，并由州政府负责实施的管理体制。,一、美国环境管理体制与机构,（一）美国联邦政府环境保护机构,美国联邦政府设有两个专门的环境保护机构：,环境质量委员会,国家环境保护局,同时联邦政府的其他有关部门也设有相应的环境保护机构。,（一）美国联邦政府环境保护机构,国外环境管理简介,国外环境管理简介,2 国家环保局（EPA）,美国国家环境保护局（The U.S.Environmental Protection Agency,简称EPA）是由美国国会于1970年创立的，它是独立机构，直接向总统负责。主管全国的防治环境污染的工作。,2 国家环保局（EPA）美国国家环境保护局（The U.S,美国国家环境保护局分为三个主要部门：1国家环保局总部，职责是制定条例与协调行动。国家环保局总部扮演着区域、国会和执行机构之间的“界面”角色。2国家环保局的区域办公室是执行环境项目，协助州争取可授权项目，向国家环保局总部报告项目进展情况以及协助项目开发。目前，全美共有十个国家环保局区域办公室。区域办公室被非正式地授予了许多权力。3研究与开发办公室，负责有关污染和控制、污染物和转化过程、健康和生态效应、测量和监测以及风险评价等的综合研究与开发项目。,美国国家环境保护局分为三个主要部门：1国家环保局总部，职责是,3 联邦政府部门的环境保护机构,（1）商业部:根据1973年濒危物种法的授权，商业部拥有濒危物种管理方面的行政管理权。,（1）劳工部：根据职业安全和健康法，劳工部拥有监督管理劳动场地环境的执行权。,3 联邦政府部门的环境保护机构（1）商业部:根据1973,内政部：根据,1984,年露天采矿控制和回填法的授权，内政部拥有控制露天采矿活动的环境影响的行政管理权。根据,1976,年联邦土地政策和管理法，内政部拥有对其管辖的国有土地的管理权。根据,1973,年濒危物种法，内政部还在濒危物种保护方面拥有一部分行政管理权。,此外，运输部对危险废物运输进行管理；核管理委员会兼顾放射性物质污染的防治等。,内政部：根据1984年露天采矿控制和回填法的授权，内政部,（二）美国州政府的环境保护机构,各州都设有州一级的环境质量委员会和环境保护局，州的环境保护机构在美国环境保护中占有重要的地位，大多数控制环境污染的联邦法规都授权联邦环保局把实施和执行法律的权利委托给经审查合格的州环保机构。州环保机构和其他行政机关还可以依据州的环境保护法规享有环境行政管理权。各州的环保局并不隶属于联邦环保局。,（二）美国州政府的环境保护机构 各州都设有州一级的环境质量委,联邦政府和州政府在环境管理中的关系,1 州在环境保护方面负有主要责任，而联邦政府的领导和帮助也必不可少。,2 联邦政府在环境保护各主要领域（尤其是在污染控制方面）享有对州和地方政府的监督权，甚至在一定条件下可以取代州的执行。,3,州和地方政府不得制订和执行比联邦政府规定的环境标准更低的环境标准，但可以制定并执行比联邦政府标准更高的环境标准。,联邦政府和州政府在环境管理中的关系 1 州在环境保护方面负有,二,、,美国环境管理的制度与基本策略,二、美国环境管理的制度与基本策略,（一）美国环境管理的制度,1 环境影响评价制度,美国是世界上第一个把环境影响评价制度以法律形式固定下来的国家。1969年美国政府颁布了国家环境政策法。,评价对象：根据美国国家环境政策法，环境影响评价的对象是,联邦政府的行为,：一是对人类环境具有重大影响的,有关立法行为,；二是对人类环境具有重大影响的由联邦政府机关直接进行的,开发行为,。,（一）美国环境管理的制度 1 环境影响评价制度,（一）美国环境管理的制度,环境影响评价的程序：环境影响评价的程序分为四个阶段：第一阶段决定,是否,需要编制环境影响报告书；第二阶段，确定评价,范围,；第三阶段，编制环境影响报告书,初稿,；第四阶段，环境影响报告书的,评论,和定稿。评论期限为,90,天。公开评论是一项基本要求。,（一）美国环境管理的制度环境影响评价的程序：环境影响评价的程,2,许可证制度,美国的许可证制度最早是在,1972,年的联邦水污染控制法修订案中创立的。,2 许可证制度 美国的许可证制度最早是在1972年的联邦水,3,排污交易制度,“泡泡政策”,同一“泡泡”,“多泡政策”,3 排污交易制度“泡泡政策”,（二）美国环境管理的策略,1 增加政府环保经费的投入,2 完善环境法律体系,3 加强环境管理研究,4 大力开展环境教育,（二）美国环境管理的策略 1 增加政府环保经费的投入,三,、,美国环境管理的主要特点,改革行政决策方法和程序以实现国家环境保护目标,在行政决策过程中考虑环境的价值是美国国家环境管理战略的关键。,在污染控制上将法律与技术控制相结合,“经济上可行的最佳可得控制技术”,将行政管理与公众参与相结合,三、美国环境管理的主要特点 改革行政决策方法和程序以实,国外环境管理简介,欧盟环境管理,国外环境管理简介欧盟环境管理,一,、,欧盟环境管理的体制与机构,1985,年，欧盟首脑会议决定把环境保护列为正式职责，设立欧洲环境委员会与欧盟环境部长理事会。,1990,年欧盟又决定成立欧洲环保局，并设立环境数据收集和技术办公室。,一、欧盟环境管理的体制与机构 1985年，欧盟首脑会议决定,二、,欧盟环境管理的政策与基本策略,减少污染物及其他有害物质的排放；,采取共同的环境措施；,国际合作,二、欧盟环境管理的政策与基本策略 减少污染物及其他有害物质,三,、,欧盟环境管理的主要特点,（一）通过制订共同的环境保护政策解决环境问题,（二）注意处理好欧盟与各成员国之间的关系,1,直接使用原则,2,优先适用原则,（三）强调经济发展不能以牺牲环境为代价,三、欧盟环境管理的主要特点（一）通过制订共同的环境保护政,国外环境管理简介,澳大利亚环境管理,国外环境管理简介澳大利亚环境管理,一,、,澳大利亚环境管理的体制与机构,澳大利亚是一个联邦制国家,政府机构分为联邦政府、州政府和地方政府三级。州政府及地方政府也有负责保护环境和文化遗产的相应机构。,一、澳大利亚环境管理的体制与机构 澳大利亚是一个联邦制国家,二、,澳大利亚的环境状况及管理办法,（一）主要环境问题,澳大利亚人口密度低，远离其他工业国家，加之采取了一系列保护措施，所以环境状况总体良好，存在的主要问题有：,1 生物多样性锐减,2 水污染严重,澳大利亚水源不足，是地球上最干旱的大陆，,70,的耕地靠地下水灌溉。水质目前已受到包括无机盐、沉积物、农药、重金属及有机物等的污染严重。,二、澳大利亚的环境状况及管理办法（一）主要环境问题,3 空气质量渐差,汽车超过工业，成为空气污染物的主要来源,4 人口过渡集中造成生态系统破坏,澳大利亚人口集中于城市。,85,的澳大利亚人居住在,1,万人口以上的聚居点，聚居在不到整个大陆面积,1,的五个大城市和东海岸地壳，这些地区的农业资源和能源被大量消耗，环境污染很严重。,3 空气质量渐差,（二）主要环境管理对策,措施,一是适当控制移民增加；,二是保护森林和草地资源；,三是发展持续农业，控制水土流失，减少化肥、农药使用量，推广生物技术；,四是治理海洋污染，如工业,。,（二）主要环境管理对策措施,（二）主要环境管理对策,制度,1 环境影响评价制度,2 收费制度,一是对水和废物征收排污费；二是对水和废物征收用户费。,3 保护臭氧层制度,澳大利亚是人均使用含氯氟烃量最大的国家之一，地理位置与每年春季在臭氧层中形成“空洞”的南极邻近。,4,保护国家遗产对策,（二）主要环境管理对策制度,三,、,澳大利亚环境管理的特点,（一）建立全流域管理模式,（二）加大环境违法行为的处罚力度,（三）重视培养幼儿及青少年的环境意识,澳大利亚从幼儿园、小学、中学导大学“环境保护”都是必修课。,三、澳大利亚环境管理的特点（一）建立全流域管理模式,国外环境保护管理体制,国外环境保护管理体制,国家环保总局环境与经济政策研究中心在综合考虑了地域差异、经济发展水平、环境污染状况、政治体制、环境保护机构类型以及环境保护成功经验等多种因素的基础上选定了,17,个国家（澳大利亚、巴西、保加利亚、加拿大、丹麦、法国、德国、印度、日本、韩国、新西兰、挪威、波兰、俄罗斯、瑞典、泰国、美国），对其环境保护机构及管理体制等进行了分析研究，在此基础上，总结出了国外环境保护管理体制的变化及国外环境保护管理机构的设置、发展和变化趋势。,国家环保总局环境与经济政策研究中心在综合考虑了地,一、国外环境保护管理体制的变化,从发展阶段来看，国外的环境保护管理体制大致经历了3个阶段：,分散管理、单一管理、综合管理。,在,分散管理的体制下，环境管理权由不同的部门分别行使，在环境问题尚不太严重的初期大多采用这种形式,。这种管理体制的特点是管理机构熟悉业务，可以把环境管理与其业务管理协调起来；不利的方面是由于管理机关既有业务上的目标又有环境目标，有时会牺牲环境利益而追求经济利益。,一、国外环境保护管理体制的变化 从发展阶段,单一管理的模式一般是在分散管理的基础上发展起来的。,政府为了集中消除环境污染和公害，成立了专门的环境保护机构,。这种管理体制的优点是达到了对环境问题的,统一管理,；但由于这种环境保护机构只管环境，其弊端是显而易见的。因为负责“发展”或“开发”的那些机构，无论在规模、能力和强度上，都远远大于负责“环境”事务的机构，只要环境与发展的职能是分隔的，那么环境得到改善和恢复的速度就注定要远远落后于环境受到影响和破坏的速度。,单一管理的模式一般是在分散管理的基础上发展起来的。政府为了集,为改变这种传统的管理模式，国外对环境保护机构的设置遵循了,综合决策的原则,，也就是开始实施综合管理的环境保护管理体制。目前，环境与发展综合决策被认为是环境保护政策体系中比较新的话题，而且可行的,环境与发展综合决策实施机制是实现可持续发展的“具体落实途径”,。国外环境保护机构在落实这种环境与发展综合决策的具体表现是提高环境保护机构的地位，增加其职能以及建立各种环境保护协调机制等。,为改变这种传统的管理模式，国外对环境保护机构的设置遵循了综合,二、国外环境保护管理机构的设置、发展和变化趋势,1,、,法律是环境保护行政主管机构设立、行使职权的基本依据,2,、,按环境要素设置环境主管部门管理机构,3,、,设置跨部门的环境管理协调机构,4,、,设置跨区域的环境管理机构,二、国外环境保护管理机构的设置、发展和变化趋势 1、法律,5,、,环境主管部门行使部分资源管理的职能,6,、,环境主管部门的级别高,7,、,实行环境检察官制度,8,、,环境主管部门管辖范围不断拓宽,9、,加强对生态环境和生物资源的统一监管,10、,加强对全球环境问题的管理,5、环境主管部门行使部分资源管理的职能,全球环境问题与管理,全球环境问题与管理,一、全球环境问题现状及特点,全球环境问题（十大问题）,一、全球环境问题现状及特点,全球环境问题的特点,1,全球化,2,综合化,3,社会化,4 政治化,环境壁垒：,（,1,）在宪法和国家计划中都有环境保护的内容；（,2,）政党的绿化；（,3,）环境外交。,全球环境问题的特点 1 全球化,二,、,全球环境管理所应当遵循的基本原则,国家主权原则,国际环境合作原则,共同但有区别的原则,预防原则,二、全球环境管理所应当遵循的基本原则 国家主权原则,感谢聆听,感谢聆听,