行政事业单位国有资产暂行办法解读讲解 杨云梅1

,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,行政事业单位国有资产暂行方法解读讲解 杨云梅,一、行政单位的概念和范围,行政单位，狭义的概念是指行使国家权力，管理国家事务的各级国家机关，包括：国家权力机关，即全国人民代表大会和地方各级人民代表大会及其常务委员会；国家行政机关，即国务院和地方各级人民政府及其所属工作机构；国家审判机关，即各级人民法院；国家检察机关，即各级人民检察院。,政党组织的中央和地方各级常设工作机构，从一般意义上讲，不属于国家机关，但由于业务活动的方式和财政活动的特点与国家机关类似，因此作为行政单位管理。政党组织包括：中国共产党、中国国民党革命委员会、中国民主促进会、中国农工民主党、三九学社等。此外，中国人民政治协商会议各级常设工作机构也作为行政单位管理。,行政单位国有资产，是指由各级行政单位占有、使用的依法确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总称。,二、行政单位国有资产的概念和特征,资产特征如下:,一资产是一种经济资源；,二资产能够用货币计量；,三资产为行政单位所占有或者,使用；,四行政单位从国家取得资产具有无偿 性；,五行政单位的资产具有非经营性。,三、行政单位国有资产的形成渠道,一行政单位利用财政性资金购置；,二国家调拨；,三单位按照国家政策规定组织收入购置；,四接受捐赠；,四、行政单位国有资产的表现形式,一固定资产,?行政单位财务规那么?规定：固定资产是指单位价值在规定标准以上、使用年限在一年以上、并且在使用过程中根本保持原有物质形态的资产，包括房屋及建筑物、一般设备、专用设备、文物和陈列品、图书等其他固定资产。一般设备单位价值在500元以上、专用设备单位价值在800元以上为固定资产，单位价值虽未到达规定标准，但是使用时间在一年以上的大批同类物资，按固定资产管理。,固定资产这一概念包括三层含义：一是有明确的单位价值标准，一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上；二是使用年限在一年以上；三是原有的物质形态在使用过程中根本保持不变。二流动资产?行政单位财务规那么?规定：流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、银行存款、库存材料、暂付款等。,三无形资产,无形资产是指行政单位持有的、没有实物,形态、能提供某种权利的非货币性长期资产，包,括著作权、土地使用权以及其他财产权利等。,五、行政单位国有资产管理的主要任务 和内容,一 一是建立和健全各项规章制度；二是,推动国有资产的合理配置和有效使用；三是保障,国有资产的平安和完整；四是监管尚未脱钩的经,济实体的国有资产，实现国有资产的保值增值。,二行政单位国有资产管理内容主要包括以下几个方面:资产配置；资产使用；资产处置；资产评估；资产统计报告、资产清查；,监督检查；产权纠纷调处工作等方面。,1、资产配置,行政单位资产配置，应当严格执行法律、法规和有关规章制度主要包括四个方面。,1配置资产应当严格按照规定标准配置,目前，国家对行政单位房产、地产、车辆等国有资产规定了相应的配置标准。行政单位在配置资产时，对有配置标准的资产，应当严格按照标准进行配置，对没有配置标准的资产，应在满足工作需要的前提下，根据实际情况，从严配置。,2配置资产应当严格遵守部门预算和国库集中支付制度的规定。,行政单位资产配置所需经费是部门预算的一个组成局部，必须按照部门预算的要求，细化其预算编制。在规定的时间内报送财政部门，经财政部门批准后，严格按批准的经费及配置标准实施。实施国库集中支付制度后，行政单位资产配置价款，应当严格按照国库集中支付制度的要求，原那么上直接通过国库划拨到商品、劳务供给商。,3配置资产应当执行政府采购政策和根本建设程序。,行政单位在配置资产时，应当根据?中华人民共和国政府采购法?规定：对需要纳入集中采购目录的政府采购工程，必须委托集中采购机构代理采购。对未纳入集中采购目录的政府采购工程，可以自行采购，也可以委托采购机构在委托的范围内代理采购。,4配置资产应当严格执行财务会计制度的规定。,?行政单位会计制度?规定：固定资产应当按照取得或购建实际本钱记账。盘盈和接受捐赠的固定资产应当按照同类资产的市场价格或者有关凭据确定固定资产价值，对固定资产进行改建、扩建，其净增值局部应当记入固定资产价值。,有规定配置标准的资产范围 一房屋标准 县市、旗级及直属机关：县市、旗级正职：每人使用面积20平方米。县市、旗级副职：每人使用面积12平方米。直属机关科级：每人使用面积9平方米。科级以下：每人使用面积6平方米。,二划拨用地标准,1.国家机关和军事用地。如党政机关和人民团体的办地、平安、保密、通讯等特殊专用设施用地等国家机关用地，指挥机关、地面和地下的指挥工程、作战工程、营区、训练场、试验场等军事用地。,2.城市根底设施用地和公益事业用地。城市根底设施用地包括供水设施、燃气供给设施、供热设施、公共交通设施、环境卫生设施、道路广场、绿地等。,3.公益事业用地是指非营利性的邮政、教育、体育、公共文化、医疗卫生、社会福利设施用地及公益性科研机构用地。,4.国家重点扶持的能源、交通、水利等根底设施用地。指石油天然气、煤炭、电力、水利、铁路交通、公路交通、水中交通、民用机场设施用地。,5.法律、行政法规规定的其他用地。指一些特殊用地，如监狱、劳教所、戒毒所、看守所、治安拘留所、收容教育所等用地。,三车辆配备标准,新党发200635号文件规定：,1.各级党政机关、事业单位配备小汽车要坚持使用国产车的原那么，严禁违反规定购置进口豪华汽车。,2.各级党政机关、事业单位配备和使用公务用车要遵照以下标准：1县处级党政机关、事业单位配备价格在20万元以内的小轿车、40万元以内的越野车；2科级及科级以下党政机关、事业单位配备价格在15万元以内的小轿车、20万元以内的越野车。,3.严格控制越野车的购置。因公务需要配备越野车的，要在核定的编制范围内配备。,县处级及乡科级单位原那么上配备1辆越野车。其中农口、勘测、水利等野外工作量大的部门以及其他工作性质特殊的部门可配备2辆越野车。,六、资产使用,行政单位应当认真做好国有资产的使用管理工作，做,到物尽其用，充分发挥国有资产的使用效益，保障国有资产的平安完整，防止国有资产使用中的不当损失和浪费。,行政单位应当加强资产使用的管理，制定维护保养制度，编制维护方案，检查并改善资产的使用状况。做好在用资产的清查、核对工作，按照规定做好资产增减。内部转移和报废清理工作，对精密贵重的资产，应当制定操作规程，并指定专人操作。资产由于使用的磨损，自然力的影响和意外事故等原因，会产生事故和磨损，为了保证资产在规定的使用年限内，能够正常发挥效用，延长其经济寿命，管理人员应当对资产及时进行保养和修理，减少资产的非正常损耗，由于科技进步，造成的某些设备的无形损耗，那么应根据财力的可能，适时予以更新改造，保证各项行政工作的正常开展。,七、资产处置,一行政单位国有资产处置，主要包括以下几种形式：1.无偿转让；2.出售；3.置换；4.报废；5.报损。,二行政单位需处置的国有资产范围主要包括：,1.闲置资产；,2.因技术原因并经过科学论证，确需报废、淘汰的资产；,3.因单位分立、撤消、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产。,4.盘亏、呆帐及非正常损失的资产：1盘亏是指行政单位资产经过清查盘点后，其实际数量、价值少于账面数量价值，2呆帐是指行政单位无法收回或收回的可能性很小的资产，一般来讲，行政单位的资产符合以下之一的，应确认为呆帐：债务人死亡，以其遗产清偿后仍然无法收回；债务人破产，以其破产资产清偿后仍无法收回；债务人较长时间内为履行其义务，并有足够的证据说明无法收回或收回的可能性极少。3非常损失，因管理不善，自然灾害或意外事故等原因造成的资产损失。,上述情况发生时，行政单位应当按照规定及时上报有关部门批准后进行国有资产处置，并调整相关的资产、财务帐目。,5.已超过使用年限无法使用的资产。,固定资产的折旧年限规定如下：,资产类别,折旧年限,一、通用设备分类,1.机械设备,1014年,2.动力设备,1118年,3.传导设备,1528年,4.运输设备,612年,5.自动化控制及仪器仪表,自动化、半自动化控制设备,812年,电子计算机,410年,通用测试仪器设备,712年,6.工业炉窑,713年,7.工具及其他生产用具,914年,8.非生产用设备及器具,设备工具,1822年,电视机、复印机、文字处理机,58年,二、专用设备部分,9.冶金工业专用设备,915年,10.电力工业专用设备,发电及供热设备,1220年,输电线路,3035年,配电线路,1416年,变电配电设备,1822年,核能发电设备,2025年,11.机械工业专用设备,812年,12.石油工业专用设备,814年,13.化工、医药工业专用设备,812年,14.电子仪表电讯工业专用设备,510年,15.建材工业专用设备,612年,16.纺织、轻工专用设备,814年,17.矿山、煤炭及森林专用设备,715年,18.造船工业专用设备,1522年,19.核工业专用设备,2025年,20.公用事业企业专用设备,自来水,1525年,燃气,1625年,三、房屋、建筑物部分,21.房屋,生产用房,3040年,受腐蚀生产用房,2025年,受强腐蚀生产用房,1015年,非生产用房,3545年,简易房,810年,22.建筑物,水电站大坝,4555年,其他建筑物,1525年,三行政事业单位处置国有资产应当严格履行审批手续，未经批准不得处置。,行政单位进行资产处置报送审批前，单位内部需要履行以下程序：,1.资产使用部门首先提出资产处置申请。,2.资产管理部门提出资产处置的初步意见。,资产管理部门根据其掌握的有关资产管理的信息，对其使用状况、使用年限、帐面价值等情况进行综合分析，提出资产处置的初步意见。,3.财务部门根据资产管理部门提出的初步意见，查对有关明细帐和有效凭证，如购货单发票、收据、工程决算副本、记帐凭证复印件、固定资产卡片等资料，核算统计该项资产在使用过程中所发生的运行费用，维护费用等支出及价值状况，根据上述情况，进行认真分析，提出资产处置的有关意见。,4.技术部门从技术角度，对资产的平安性、可用性。损耗程度等方面进行技术测评，根据测评结果，提出资产处置的有关意见。,5.资产管理部门综合财务部门，技术部门提出的意见以及相关资料，进行全面分析，提出最终处理意见，按照资产处置审批权限送审批。,申报程序。行政事业单位处置规定标准以上的国有资产，首先向主管部门申请，提出申请处置国有资产的报告，填报?行政事业单位国有资产处置申报表?，经主管部门审核后，报财政部门审批。,行政事业单位处置国有资产时，应根据不同情况提交有文件，证件及资料：,1资产价值的凭证。如购货单发票、收据、工程决算副本，记帐凭证复印件、固定资产卡片等。,2资产报废的技术鉴定。,3评估机构出具的有关资产评估文件。,4报损资产的名称、数量、规格、单价、损失价值清册，以及鉴定资料和对非正常损失责任者的处理文件。,5提交单位领取的?中华人民共和国国有资产产权登记行政事业单位?。,四行政事业单位无偿调出、报废、报损的资产，申报单位可凭核准部门的?行政事业单位国有资产处置批复书?，调整有关资产，资金帐目。出售的资产，申报单位凭不低于?批复书?所列“国有资产管理部门确认的评估低价的实际交易价风格整有关资产、资金帐目。财政部门出具的?批复书?是调整单位有关资产、资金帐目的依据和原始凭证。,五行政单位国有资产处置应当按照公开、公正、公平的原那么进行。资产的出售和置换应当采取拍卖、招投标、协议转让及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。第三十二条,六行政单位国有资产处置收入管理的要求,1.国有资产处置收入包括各类资产的出售收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入等。行政单位国有资产处置收入，属于政府非税收入，是财政收入的重要组成局部，由财政部门收缴和监管，按有关规定统筹安排使用。,2.行政单位国有资产处置收