电子政务规划期的管理

#,E-GOVERNMENT,2003年12月19日,上海,电子政务规划期的管理,电子政务规划期的管理,周宏仁,博士,国家信息化专家咨询委员会 副主任,上海市信息化专家委员会 主 任,上海市互联网经济咨询中心 主 任,2003年12月19日，上海,2003年12月19日,上海,1,电子政务规划期的管理,值得关,注,注的几,个,个问题,我国电,子,子政务,建,建设已,经,经取得,了,了很大,的,的成绩,；,；同时,，,，也存,在,在一些,值,值得关,注,注的问,题,题。,2003年12月19日,上,上海,2,电子政,务,务规划,期,期的管,理,理,一、知,道,道重要,性,性，不,知,知道如,何,何着手,电子政,务,务涉及,的,的面很,宽,宽，既,有,有G2G,，,，也有G2B和G2C,，,，究竟应,该,该从何,处,处入手,，,，它们,之,之间的,逻,逻辑关,系,系是什,么,么，是,许,许多部,门,门或地,方,方的领,导,导干部,感,感到困,惑,惑的一,个,个问题,。,。,一把手,的,的重要,性,性不仅,表,表现在,对,对具体,的,的电子,政,政务工,程,程项目,的,的领导,上,上；而,且,且，更,重,重要的,，,，还表,现,现在对,于,于部门,或,或地方,电,电子政,务,务的总,体,体规划,和,和构思,上,上。,一把手,：,：对于,信,信息技,术,术的现,状,状和未,来,来有比,较,较准确,的,的理解,；,；对电,子,子政务,能,能够解,决,决本地,区,区、本,部,部门的,发,发展中,的,的什么,问,问题有,眼,眼光独,到,到的见,识,识；对,电,电子政,务,务工程,取,取得成,功,功的关,键,键成功,因,因素有,比,比较好,的,的把握,。,。,2003年12月19日,上,上海,3,电子政,务,务规划,期,期的管,理,理,二、电,子,子政务,办公,自,自动化,和,和网络,？,？,很多地,区,区和部,门,门将电,子,子政务,的,的重点,放,放在办,公,公自动,化,化和政,府,府的内,网,网或外,网,网，或,各,各种专,网,网的建,设,设上。,办公自,动,动化不,是,是电子,政,政务的,最,最终目,标,标，甚,至,至也不,是,是一个,主,主要的,目,目标。,办,办公自,动,动化可,以,以提高,效,效率和,劳,劳动生,产,产率，,但,但是，,投,投入较,大,大。需,要,要根据,地,地区的,经,经济发,展,展水平,、,、部门,业,业务活,动,动的实,际,际需要,，,，并在,成,成本和,效,效益之,间,间进行,认,认真的,权,权衡。,如果没,有,有明确,地,地定义,内,内网和,外,外网以,及,及它们,的,的功能,，,，它们,充,充其量,只,只是通,讯,讯的另,一,一个工,具,具或通,道,道而已,，,，远远,不,不能发,挥,挥其真,正,正的运,行,行潜力,。,。这不,仅,仅在经,济,济上十,分,分不当,；,；而且,，,，在策,略,略上也,是,是一种,不,不智。,2003年12月19日,上,上海,4,电子政,务,务规划,期,期的管,理,理,三、贪,大,大求全,，,，“跑,马,马圈地,”,”,几乎没,有,有一个,部,部门主,动,动考虑,与,与其它,政,政府部,门,门如何,互,互联、,互,互通，,互,互操作,的,的问题,，,，主动,建,建议本,部,部门可,以,以向其,它,它部门,提,提供的,数,数据或,信,信息，,都,都是各,自,自为“,政,政”，,自,自成体,系,系，彼,此,此隔离,，,，相互,封,封闭。,许多政,府,府部门,强,强调以,“,“我”,为,为中心,，,，我的,信,信息是,“,“核心,”,”、是,“,“根本,”,”，系,统,统建设,必,必须以,我,我为“,中,中心”,，,，其它,各,各个部,门,门的信,息,息都要,送,送到我,这,这里来,。,。,有些部,门,门以偏,概,概全，,务,务求达,到,到以“,我,我”覆,盖,盖全局,的,的目的,，,，缺乏,一,一种科,学,学的态,度,度，“,跑,跑马圈,地,地”的,色,色彩非,常,常明显,。,。,背离了,电,电子政,务,务是构,造,造信息,时,时代的,政,政务，,转,转变政,府,府职能,和,和实现,政,政府管,理,理体制,改,改革的,基,基本宗,旨,旨。,2003年12月19日,上,上海,5,电子政,务,务规划,期,期的管,理,理,四、电,子,子政务,仍,仍然只,落,落实在,“,“电子,”,”而不,是,是“政,务,务”上,电子政,务,务建设,的,的许多,工,工程项,目,目中，,重,重点还,是,是集中,在,在计算,机,机、网,络,络、软,件,件和系,统,统集成,等,等技术,问,问题上,，,，缺少,认,认真地,分,分析现,有,有的业,务,务流的,合,合理性,以,以及如,何,何利用,现,现代信,息,息技术,改,改造或,重,重构政,府,府的业,务,务流。,在,在许多,项,项目的,总,总体方,案,案中，,或,或者对,业,业务流,程,程没有,清,清晰地,描,描述，,或,或者根,本,本没有,描,描述。,在,在相当,一,一部份,项,项目可,行,行性报,告,告或者,总,总体方,案,案中，,业,业务流,程,程与系,统,统建设,的,的目标,完,完全不,一,一致。,业务流,的,的再造,可,可能涉,及,及权力,的,的重新,组,组合，,利,利益的,重,重新分,配,配，因,此,此，可,能,能会遇,到,到政府,内,内部形,形,形色色,的,的阻力,。,。,系统集,成,成商关,心,心的是,赶,赶快拿,到,到系统,的,的开发,费,费，至,于,于政府,业,业务流,程,程改与,不,不改，,与,与他们,的,的关系,并,并不大,。,。,2003年12月19日,上,上海,6,电子政,务,务规划,期,期的管,理,理,五、缺,少,少电子,政,政务工,程,程项目,建,建设的规范,和,和章法,标准化,和,和规范,化,化是工,业,业化的,灵,灵魂。,工,工业化,的,的工程,项,项目之,所,所以建,设,设成功,的,的把握,比,比较大,，,，就是,因,因为有,了,了几十,年,年、甚,至,至上百,年,年的经,验,验积累,，,，形成,了,了一套,完,完整的,设,设计和,施,施工的,规,规范和,标,标准，,在,在建设,上,上相当,成,成熟。,对于电,子,子政务,工,工程项,目,目，情,况,况则完,全,全不同,。,。这种,工,工程项,目,目不仅,资,资金密,集,集，技,术,术复杂,，,，而且,组,组织行,为,为学的,各,各种因,素,素影响,极,极大，,又,又面临,政,政府职,能,能转变,和,和管理,体,体制改,革,革的双,重,重压力,，,，因此,，,，取得,成,成功的,难,难度比,一,一般工,业,业化的,工,工程项,目,目要大,得,得多。,在这种,情,情况下,，,，尽快,形,形成我,国,国电子,政,政务工,程,程项目,建,建设的,工,工程和,管,管理规,范,范十分,重,重要。,2003年12月19日,上,上海,7,电子政,务,务规划,期,期的管,理,理,加强电,子,子政务,工,工程规划期,的,的管理,电子政,务,务规划,做,做得如,何,何，对,一,一个部,门,门或地,区,区电子,政,政务建,设,设的成,败,败至关,重,重要。,2003年12月19日,上,上海,8,电子政,务,务规划,期,期的管,理,理,一、规划的,管,管理,2003年12月19日,上,上海,9,电子政,务,务规划,期,期的管,理,理,规划的,必,必要性,对任何,一,一个地,区,区或部,门,门而言,，,，制定,一,一个电,子,子政务,的,的总体,发,发展规,划,划，都,是,是有积,极,极意义,的,的。对,经,经济发,达,达的地,区,区和一,些,些重要,的,的政府,部,部门，,则,则是非,常,常必要,的,的。,规划的,主,主要目,的,的是根,据,据本地,区,区、本,部,部门的,实,实际情,况,况，辨,识,识电子,政,政务建,设,设的目,标,标（解,决,决经济,和,和社会,发,发展中,的,的什麽,问,问题）,和,和优先,级,级，搞,清,清楚应,该,该先作,什,什麽，,后,后做什,麽,麽，他,们,们之间,的,的逻辑,关,关系是,什,什麽。,并不是,每,每一个,部,部门和,地,地区的,电,电子政,务,务都必,须,须从规,划,划开始,。,。因为,，,，做一,个,个好的,规,规划需,要,要相当,的,的投入,；,；而且,，,，不一,定,定能够,做,做好。,根,根据自,身,身需求,，,，将其,它,它地区,或,或部门,已,已经成,功,功和成,熟,熟的系,统,统拿来,就,就用，,马,马上取,得,得效益,，,，也是,启,启动电,子,子政务,建,建设的,一,一种做,法,法。,2003年12月19日,上,上海,10,电子政,务,务规划,期,期的管,理,理,规划期,和,和资源,评,评估,由于信,息,息技术,发,发展太,快,快，新,的,的技术,层,层出不,穷,穷，产,品,品生命,周,周期不,断,断缩短,，,，电子,政,政务的,规,规划期,一,一般都,不,不超过,五,五年。,超,超过五,年,年的规,划,划，五,年,年以后,的,的部分,只,只能是,一,一种目,标,标或任,务,务的描,述,述，很,难,难具体,化,化。,规划不,能,能只顾,“,“要什,麽,麽”，,还,还必须,考,考虑到,“,“有什,麽,麽”。,规,规划必,须,须考虑,其,其实现,的,的约束,条,条件，,如,如果不,根,根据可,以,以获得,的,的资源,（,（人财,物,物）做,规,规划，,规,规划的,目,目标不,能,能实现,，,，规划,就,就只是,一,一纸空,文,文，没,有,有现实,意,意义。,目前，,我,我们的,电,电子政,务,务规划,普,普遍存,在,在不计,投,投入，,贪,贪大求,全,全的倾,向,向。只,说,说要什,麽,麽，不,知,知道要,多,多少钱,。,。,2003年12月19日,上,上海,11,电子政,务,务规划,期,期的管,理,理,规划的,一,一般原,则,则,电子政,务,务工程,项,项目必,须,须坚持,“,“审慎,规,规划，,小,小步快,走,走”的,原,原则。,“想得,要,要大，,起,起步要,小,小，扩,展,展要快,”,”，是,国,国际上,公,公认的,信,信息化,系,系统工,程,程建设,的,的战略,原,原则。,规划中,确,确定的,项,项目必,须,须是有,效,效益的,，,，而且,，,，这种,效,效益应,该,该是可,以,以测度,的,的。,一哄而,起,起，一,哄,哄而上,，,，是电,子,子政务,的,的大忌,。,。,2003年12月19日,上,上海,12,电子政,务,务规划,期,期的管,理,理,发展战,略,略的一,般,般原则,：,：审慎规,划,划、小,步,步快走,1,3,2,想得要,大,大,扩张要,快,快,起步要,小,小,发,展,时间,2003年12月19日,上,上海,13,电子政,务,务规划,期,期的管,理,理,想得要,大,大(ThinkBig,),),“想得,要,要大”,不,不是贪,大,大求全,，,，不是,面,面面俱,到,到，不,是,是“跑,马,马圈地,”,”。“,想,想得要,大,大”是,把,把与其,相,相关的,、,、方方,面,面面的,问,问题都,想,想清楚,。,。,根据对,信,信息技,术,术发展,的,的预期,，,，审慎,地,地确定,本,本部门,、,、本单,位,位电子,政,政务长,远,远的发,展,展目标,，,，或者,说,说一个,期,期望实,现,现的“,电,电子政,务,务”的,蓝,蓝图。,规划的,目,目标应,该,该是产,出,出明确,的,的、可,以,以测度,的,的，而,不,不是抽,象,象的、,概,概念化,的,的。,规划要,“,“大处,”,”着眼,，,，“远,处,处”着,眼,眼；要,充,充分发,挥,挥想象,力,力，要,有,有洞察,力,力。,2003年12月19日,上,上海,14,电子政,务,务规划,期,期的管,理,理,起步要,小,小(StartSmall),系统建,设,设一定,要,要以小,的,的、容,易,易实现,的,的、效,果,果明显,的,的项目,起,