《信息政策与法规》绪论

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,#,信息政策与法规,第一章,绪,绪,论,论,1.1信息,化,化与社,会,会环境,的,的变迁,1.2 信,息,息政策,法,法规需,求,求,1.3 信,息,息政策,法,法规的,特,特点和,作,作用,1.4 信,息,息政策,法,法规研,究,究的现,状,状和关,键,键领域,1.1信息,化,化与社,会,会环境,的,的变迁,社会信,息,息化人类社,会,会对信息资,源,源的依赖,程,程度越,来,来越高,，,，而对物质资,源,源和能源资,源,源的依赖,程,程度则,相,相对降,低,低。信息要,素,素广泛,地,地渗透,到,到人类,社,社会生,活,活和经,济,济活动,之,之中，,社,社会经,济,济的发,展,展以信,息,息为主,要,要推进,力,力量。,从微观,角,角度考,察,察，产,品,品和劳,务,务中的,信,信息含,量,量增加,，,，信息,物质,比,比高，,企,企业经,营,营活动,中,中信息,的,的作用,日,日益突,出,出，并,起,起着关,键,键作用,；,；从宏,观,观角度,考,考察，,信,信息对,人,人民生,活,活水平,提,提高的,贡,贡献增,大,大，整,个,个国民,经,经济中,信,信息成,分,分占着,很,很大比,例,例。,1.1.1,社,社会信,息,息化,自20,世,世纪60年代,（,（特别,是,是80,年,年代）,以,以来，,随,随着计,算,算机和,互,互联网,络,络应用,的,的日益,普,普及，,全,全球信,息,息技术,的,的发展,开,开始从,一,一场技,术,术革命,演,演变为,一,一场产,业,业革命,，,，信息产,业,业从传统,的,的产业,体,体系中,脱,脱颖而,出,出，成,为,为国民,经,经济新,的,的增长,点,点。,信息产,业,业是指,从,从事信,息,息技术,研,研究、,开,开发与,应,应用、,信,信息设,备,备与器,件,件的制,造,造以及,为,为经济,发,发展和,公,公共社,会,会的需,求,求提供,信,信息服,务,务的综,合,合性生,产,产活动,和,和基础,结,结构。,1、信,息,息技术,和,和设备,制,制造业,包括微,电,电子技,术,术与器,件,件制造,业,业、计,算,算机技,术,术与软,硬,硬件制,造,造业、,通,通信与,网,网络设,备,备制造,业,业以及,电,电子出,版,版技术,与,与设备,制,制造业,等,等。,2、信,息,息服务,业,业,包括传,统,统的信,息,息服务,业,业（即,以,以印刷,文,文本为,主,主体的,信,信息服,务,务，如印刷出,版,版、新,闻,闻报道,、,、图书,情,情报、,档,档案、,邮,邮政电,信,信）、科,学,学情报,、,、电子,信,信息服,务,务业、,数,数据库,开,开发、,办,办公自,动,动化以,及,及信息,与,与咨询,服,服务等,。,。,从古代,文,文明到,现,现代文,明,明，如,果,果以劳,动,动工具,的,的演进,来,来划分,，,，则可以把,生,生产力,划,划分为,从,从低级,到,到高级,的,的若干,个,个发展,阶,阶段，,即,即以石,器,器、铜,器,器、铁,器,器为标,志,志的手,工,工工具,时,时代，,以,以蒸汽,机,机、电,机,机为标,志,志的动,力,力工具,时,时代，,以,以计算,机,机和网,络,络为标,志,志的智,能,能工具,时,时代，,它,它们分,别,别是农,耕,耕社会,、,、工业,社,社会和,信,信息社,会,会的象,征,征。信,息,息社会,的,的典型,表,表现是,社,社会信,息,息化高,度,度发展,，,，信息,技,技术广,泛,泛应用,，,，信息,资,资源配,置,置日趋,合,合理，,信,信息经,济,济和信,息,息产业,成,成为国,民,民经济,的,的“火,车,车头”,。,。,社会信,息,息化三,个,个层次,：,：,1、通,过,过自动,控,控制、,知,知识密,集,集而实,现,现的生,产,产工具,信,信息化,；,；,2、通,过,过对生,产,产行业,、,、部门,乃,乃至整,个,个国民,经,经济的,自,自动化,控,控制而,实,实现的,社,社会生,产,产力系,统,统信息,化,化；,3、通,过,过通信,系,系统、,咨,咨询产,业,业以及,其,其他设,施,施而实,现,现的社,会,会经济,、,、文化,和,和生活,的,的全面,信,信息化,。,。,“国家,信,信息化,指,指标构,成,成方案,”,”提出,了,了20,项,项指标,每千人,广,广播电,视,视播出,时,时间,人均带,宽,宽拥有,量,量,人均电,话,话通话,次,次数,长途光,缆,缆长度,微波占,有,有信道,数,数,卫星站,点,点数,每百人,拥,拥有电,话,话主线,数,数,每千人,有,有线电,视,视台数,每百万,人,人互联,网,网用户,数,数,每千人,拥,拥有计,算,算机数,每百户,拥,拥有电,视,视机数,网络资,源,源数据,库,库总容,量,量,电子商,务,务交易,额,额,企业信,息,息技术,类,类固定,投,投资占,同,同期固,定,定资产,投,投资的,比,比重,信息产,业,业增加,值,值占GDP比重,信息产,业,业对GDP增长的,直,直接贡,献,献率,信息产,业,业研究,与,与开发,经,经费支,出,出占全,国,国研究,与,与开发,经,经费支,出,出总额,的,的比重,信息产,业,业基础,设,设施建,设,设投资,占,占全部,基,基础设,施,施建设,投,投资比,重,重,每千人,中,中大学,毕,毕业生,比,比重,信息指,数,数,国家信,息,息化专,家,家咨询,委,委员会,主编的2011年信,息,息化蓝,皮,皮书,中国信,息,息化仍,处,处于全,球,球中间,偏,偏低水,平,平，全,面,面提高,信,信息化,水,水平仍,是,是未来5-10年的,目,目标。,CNNIC第28次,互,互联网,报,报告（2011年）,中国经,济,济社会,各,各行各,业,业已经,开,开发的,各,各种规,模,模和不,同,同种类,的,的信息,系,系统急,剧,剧增长,。,。信息,和,和信息,技,技术日,益,益成为,金,金融、,通,通信、,民,民航、,制,制造业,等,等行业,发,发展的,基,基本支,柱,柱。,带和移,动,动宽带,、,、云计,算,算、传,感,感网、,物,物联网,、,、智慧,地,地球、,泛,泛在计,算,算、智,能,能物理,系,系统等,新,新技术,与,与应用,日,日新月,异,异。,移动电,话,话用户,数,数由2000,年,年的8526,万,万增加,至,至2010年,的,的8亿5900万,为了顺,应,应全球,信,信息化,发,发展浪,潮,潮，加,速,速国家,现,现代化,建,建设的,进,进程，,我,我国政,府,府也不,失,失时机,地,地提出,了,了国家,信,信息化,的,的发展,目,目标，,指,指出要,“,“以信,息,息化带,动,动工业,化,化，发,挥,挥后发,优,优势，,实,实现社,会,会生产,力,力的跨,越,越式发,展,展。”,2001年8,月,月，我,国,国政府,正,正式组,建,建了国,家,家信息,化,化领导,小,小组。,表,表,明,明我国,政,政府已,经,经将信,息,息化建,设,设提升,到,到了全,面,面发展,和,和推进,的,的日程,，,，加快,信,信息化,建,建设是,我,我国经,济,济飞跃,的,的巨大,推,推动力,和,和不可,逆,逆转的,历,历史潮,流,流。,2006年5月，,2006年,2020年,国,国家信,息,息化发,展,展战略,正式,出,出台，,提,提出到2020 年,，,，我国,信,信息化,发,发展的,战,战略目,标,标是：,综,综合信,息,息基础,设,设施基,本,本普及,，,，信息,技,技术自,主,主创新,能,能力显,著,著增强,，,，信息,产,产业结,构,构全面,优,优化，,国,国家信,息,息安全,保,保障水,平,平大幅,提,提高，,国,国民经,济,济和社,会,会信息,化,化取得,明,明显成,效,效，新,型,型工业,化,化发展,模,模式初,步,步确立,，,，国家,信,信息化,发,发展的,制,制度环,境,境和政,策,策体系,基,基本完,善,善，国,民,民信息,技,技术应,用,用能力,显,显著提,高,高，为,迈,迈向信,息,息社会,奠,奠定坚,实,实基础,。,。,1.1.2,社,社会环,境,境的变,迁,迁,社会信,息,息化使,信,信息经,济,济成为,当,当代经,济,济发展,的,的主流,社会信,息,息化使,各,各行各,业,业以信,息,息技术,应,应用为,主,主要推,动,动力,社会信,息,息化推,动,动了国,家,家经济,向,向世界,经,经济的,转,转型,社会信,息,息化使,社,社会文,化,化、生,活,活等领,域,域增添,新,新内容,社会信,息,息化导,致,致了新,型,型的经,济,济关系,和,和社会,关,关系,1.2 信,息,息政策,法,法规需,求,求,社会信,息,息化导,致,致了许,多,多与农,业,业社会,和,和工业,社,社会截,然,然不同,的,的经济,关,关系和,社,社会关,系,系的形,成,成，也,使,使原有,的,的经济,关,关系和,社,社会关,系,系发生,了,了重大,的,的甚至,根,根本性,的,的变化,。,。信息,政,政策法,规,规正是,在,在理顺,这,这些错,综,综复杂,的,的经济,关,关系和,社,社会关,系,系中产,生,生和发,展,展的。,信息政,策,策法规,需,需求的,形,形成与,信,信息技,术,术的创,新,新、开,发,发、引,进,进、选,择,择和应,用,用的日,益,益广泛,密,密不可,分,分。信,息,息技术,特,特别是,信,信息网,络,络技术,对,对社会,经,经济的,发,发展产,生,生了重,大,大的影,响,响，使,人,人类在,信,信息的,生,生产、,搜,搜集、,处,处理、,积,积累、,储,储存、,检,检索、,传,传递和,消,消费等,方,方面的,活,活动能,力,力增强,，,，为发,展,展社会,生,生产力,开,开辟了,新,新的途,径,径。,信息政,策,策法规,需,需求还,发,发生于,信,信息产,业,业，信,息,息资源,的,的开发,、,、选择,和,和合理,利,利用，,信,信息市,场,场和信,息,息网络,的,的建设,与,与运营,，,，信息,人,人才的,选,选拔和,使,使用，,全,全球电,子,子商务,活,活动，,国,国际信,息,息往来,等,等信息,活,活动的,每,每一个,领,领域。,我国在,信,信息领,域,域面临,的,的主要,问,问题,数字鸿,沟,沟和信,息,息孤岛,问,问题,信息技,术,术引进,、,、开发,和,和标准,化,化问题,信息基,础,础设施,建,建设问,题,题,网络文,化,化问题,信息孤,岛,岛是指,相,相互之,间,间在功,能,能上不,关,关联互,助,助、信,息,息不共,享,享互换,以,以及信,息,息与业,务,务流程,和,和应用,相,相互脱,节,节的计,算,算机应,用,用系统,。,。,信息技,术,术的不,正,正当作,用,用,信息网,络,络和信,息,息资源,的,的安全,信息产,业,业发展,的,的结构,性,性失调,信息市,场,场的恶,意,意竞争,信息侵,权,权,计算机,和,和网络,犯,犯罪,信息利,益,益分配,不,不公,越境数,据,据流的,非,非法截,取,取,1.3 信,息,息政策,法,法规的特点,和,和作用,1.3.1,信,信息,政,政策法,规,规的概,念,念和特,点,点,信息政,策,策法规,是,是信息,政,政策、,信,信息法,和,和其他,信,信息法,规,规、条,例,例、规,章,章等的,统,统称，,包,包括信,息,息政策,、,、信息,法,法，以,及,及调节,信,信息领,域,域经济,关,关系和,社,社会关,系,系的行,政,政法规,、,、地方,性,性法规,、,、自治,条,条例、,单,单行条,例,例、部,门,门规章,和,和地方,政,政府规,章,章等。,手段,导,导,向,向vs,制,制约,内容,行,行,动,动准则vs法,律,律,稳定性,弱,弱vs强,强制性,弱,弱vs强,调整范,围,围,宽,宽vs,窄,窄,可操作,性,性弱vs,强,强,信息政,策,策与信,息,息法的,区