环境规划编制程序与内容

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,环境规划编制程序与内容,第一节环境规划的编制程序,规划的,主要内容,以某地的环境规划报告的章节目录来表示环境规划的内容,（,1,）总论,1.1,规划范围及规划年限,1.2,规划依据,1.3,规划编制原则,1.3.1,规划编制的指导思想,1.3.2,规划原则,1.4,规划指标体系,1.4.1,环境质量指标,1.4.2,污染物总量控制指标,1.5,规划总体设计与技术路线,（,2,）,社会经济与环境的现状及变化趋势分析,2.1,自然情况概述,2.2,社会发展现状,2.3,经济现状分析,2.4,主要生态环境问题分析及评价,2.5,经济与社会总体发展趋势分析,2.6,城市主要资源需求及环境的影响分析,（,3,）,环境保护,“,十五,”,宏观规划和,2015,年长远目标,3.1,总体目标和方针政策,3,.,2“,十五,”,环境保护的具体目标,3.3“,十五,”,环境保护战略,（,4,）,环境功能分区与保护目标,4.1,大气环境功能分区与保护目标,4.2,水环境目标与功,能,分区,4.3,固体废弃物环境管理目标,4.4,声环境目标与功能分区,4.5,生态环境保护目标与功能分区,（,5,）,大气环境保护规划,5.1,大气环境现状评价,5.2,大气环境变化趋势分析,5.3,大气环境规划方案,（,6,）,水环境保护规划,6.1,水资源利用规划,6.2,水环境质量保护规划,（,7,）,声环境保护规划,7.1,声环境现状评价,7.2,声环境污染发展趋势分析,7.3,声环境保护规划方案,（,8,）固,体废弃物污染防治规划,8.1,固体废弃物污染现状评价,8.2,固体废弃物发展趋势预测,8.3,固体废弃物污染防治规划方案,（,9,）,生态环境保护规划,9,.,1,生态环境现状,9.2,生态环境保护规划方案,9.2.1,绿地系统,9.2.2,水土保持,9.2.3,矿山生态环境重建,（,10,）,环境保护规划方案的实施,10.1,环境规划实施的法规制度保证,10.2,环境规划实施的资金来源分析,10.3,主要政策措施,10.4,城市环境管理体系的建设与发展,（,11,）,环境保护工程技术方案,11.1,大气污染治理工程项目,11.2,水污染治理保护工程技术方案,11.3,固体,废弃物治理工程,11.4,生态环境保护工程项目,第一节环境规划的编制程序,规划的,编制程序,1.,编制环境规划的工作计划,2.,环境现状调查和评价,3.,环境预测分析,4.,确定环境规划目标,5,进行环境规划方案的设计,1,）拟定环境规划草案,2,）优选环境规划草案,3,）形成环境规划方案,6.,环境规划方案的实施,上级环保局,下达任务,组织规划班子,下级环保局,同级政府,调查与研究,现状评价,编制规划大纲和工作计划,规划文本编制,布置基层任务,报审协调,纳入国民经济和社会发展规划,汇总审定规划草案,编制报审规划草案,规划定稿,报批,备案,图,31,环境规划工作程序,弄清问题,确定环境目标,制定最小费用规划,环境现状调查与评价,国民环境和社会发展规划,环境预测,环保投资能力,确定环境目标,计算污染物产生量和削减量,调整产业结构与合理布局,提出污染防治方案和方案优化,超过,是否超过环保投资能力,否,是否达到环境目标要求,否,环境规划文本,图,32,环境规划编制技术程序,规划的申报与审批,环境规划的申报是整个环境规划的重要组成部分和重要环节，如果在这个环节上出现问题 就会影响到整个环境规划工作的进程。,（一）环境规划申报审批的原则,1,科学性原则,2,整体性原则,3,系统性原则,4,反馈性原则,5,时间性原则,（二）环境规划申报审批程序,1.,规划初级申报和审核,2.,终级申报与审批,下级环保部门在得到初审意见后，要根据审批意见，对规划进行修改、完善或重新编制。若认为初审意见不合理，可提出申辩，对规划进行修改或重新编制后，再次申报给同级人民政府审批和上一级环境保护部门备案。,同级人民政府收到申报文本后，应予迅速批准，并将批准后的环境规划付诸实施。环境规划的申报和审批应特别注意重大问题、跨区域和跨流域问题的协调与解决，并应申报上一级人民政府部门备案。,在规划实施过程中，若出现新的重大问题，确需对环境规划的指标或内容进行补充修改时，必须报请原审批机关同意。,第三节 环境规划目标与指标体系,一、环境规划目标的确定,环境规划目标是环境规划的核心内容，是对规划对象,(,如国家、城市和工业区等,),未来某一阶段环境质量状况的发展方向和发展水平所作的规定。也为环境管理活动指明了方向，提供了管理依据。,环境规划目标的基本要求,1.,具有一般发展规划目标的共性,环境规划目标必须具有与一般发展规划目标相同的性质，环境规划目标必须有时间限定和空间约束，可以呈现并能反映客观实际，而不是规划人员和决策者的主观要求和愿望。,2,与经济社会发展目标协调,(1),发展经济与环境保护两种目标都可达到。这是一种协调型的环境规划。,(2),环保投入受经济力量限制，必须降低环境目标。,(3),环境目标必须保证，为此必须限制经济的发展规模或速度，重新布局工业或调整产业结构。,3,保证目标的可实施性,4,保证目标的先进性,环境规划目标的类型,1,按管理层次分,1),环境规划宏观目标,2),环境规划详细目标,2,按规划内容分,1),环境质量目标,主要包括大气质量目标、水环境质量目标、噪声控制目标以及生态环境目标。,2),环境污染总量控制目标,环境污染总量控制目标主要由工业或行业污染控制目标和城市环境综合整治目标构成。,3,按规划目的分,1),环境污染控制目标,2),生态保护目标,3),环境管理目标,4,按规划时间分,按规划可分为短期,(,年度,),、中期,(510,年,),和长期,(10,年以上,),目标,5,按空间范围分,按空间范围可分为国家、省区、县市各级环境目标。,确定环境规划目标的原则,1,以规划区环境特征、性质和功能为基础,确定目标要基于相应规划区的性质、功能，抓住其自身特征。对无能力防治和对污染特别敏感的区域，目标应高一些，而对环境容量大、承载能力强的区域，可以适当降低目标，推动经济发展，并最终反过来促进环境与经济的协调发展。,2,以经济、社会发展的战略思想为依据,3,环境规划目标应当满足人们生存发展对环境质量的基本要求,4,环境规划目标应当满足现有技术经济条件,环境规划总是在一定的条件支持下才能实现。确定目标时应考虑现有的管理、防治技术和人才结构问题，要分析现有经济水平能够提供多少资金用于环境保护。,5,环境规划目标要求能作时空分解、定量化,无论定性目标，还是定量目标，都要把目标具体化，在时间上和空间上能进行分解细化目标，形成易于操作的指标和具体要求。,确定环境规划目标常用的方式,1,定量确定环境规划目标,定量是指在目标确定过程中尽量使目标量化的方式。目标都有具体的数量，表示环境质量要达到的程度或标准。,2,定性确定环境规划目标,定性是指用定性的方式描述目标，无明确数量化的要求，只是用概要的语言描述对于环境质量的要求。,3,半定量确定环境规划目标,半定量是指介于定性与定量确定之间的方式，综合两者的优点，回避二者的弱点。适于一些模糊目标的确定。,环境规划目标的可达性分析,1,经济可达性分析,环境规划中其目标一旦确定，污染物总量削减指标、环境污染控制指标和环境工程设备建设指标就相应确定。,2,技术可达性分析,1),环境管理技术,2),污染防治技术,3),技术人才与技术推广,3,污染负荷削减能力分析,对规划区污染负荷削减能力的分析直接关系到环境目标能否实现。削减能力由两部分组成：一是现有的削减能力，通过调查和评价，统计出区域内污染削减的平均水平，估算出其已有的削减力。二是潜在的削减能力，在现有削减力的基础上，可以预测、推演其削减潜力，并分析挖掘潜力的可能性，从而概算出今后一定时期该区域可能增加的污染负荷削减能力。,4,其他分析,二、环境规划指标体系,概念,类型,1,环境质量指标,环境质量指标主要表征自然环境要素,(,大气、水、土壤,),和生活环境,(,如噪声,),的质量状况。,2,污染物总量控制指标,污染物总量控制指标系根据一定地域的环境特点和环境容量来确定，其中又有容量总量控制和目标总量控制两种。,3,环境规划措施与管理指标,环境规划措施与管理指标是首先达到污染物总量控制指标，进而达到环境质量指标的支持性和保证性指标。这类指标有的由环保部门规划与管理，有的则属于城市总体规划。但这类指标的完成与否同环境质量的优劣密切相关，因而将其列入环境规划中。,4,相关性指标,相关指标主要包括经济指标、社会指标和生态指标三类。,第四节 环境预测,环境预测的主要内容,1,社会发展和经济发展预测,2,环境污染预测,3,环境容量和资源预测,4,环境治理和投资预测,5,生态环境预测,常用预测方法,(1),定性预测技术。,(2),定量（或半定量）预测技术,预测结果分析,1.,资源态势和经济发展趋势分析,分析规划区的经济发展趋势和资源供求矛盾，并对重大工程的环境影响、经济效益进行分析说明。同时分析影响经济发展的主要制约因素，以此作为制定发展战略，确定环境规划区功能的重要依据。,2.,环境污染发展趋势分析,明确须控制的主要污染物、污染源、污染地域或受污染的环境介质。明确大气、水体的环境质量变化趋势，指出其与功能要求的差距，确定重点保护对象必要时，可定量给出污染造成的危害和损失等，以此加强环境规划的重要性和说服力。,3.,环境风险分析,环境风险有两种类型：一类是指一些重大的环境问题，例如全球气候变化、臭氧层破坏或严重的环境污染问题等，一旦发生会造成全球或区域性危害甚至灾难。另一类是指偶然的或意外发生的事故对环境或人群安全和健康的危害预测结果分析,第五节 环境功能区划,环境功能区划原则,1,满足人们生产和生活的需要,2,符合自然环境的基本要求,3,符合人类对环境改造的要求,4,满足环境对策的要求,5,符合生态系统的要求。,6,与区域开发相协调,环境功能区划的依据,1,保证功能与规划相匹配,2,依据自然条件划分功能区,3,依据环境的开发利用潜力划分功能区 。,4,依据社会经济的现状、特点和未来发展趋势划分功能区,如工业区、居民区、科技开发区、教育文化区和经济开发区等,。,5,依据行政辖区划分功能区,6,依据环境保护的重点和特点划分功能区,功能区类型,（一）按其范围可分为城市环境规划的功能区和区域（省区）环境规划的功能区。,城市环境规划的功能区一般有：工业区，居民区，商业区，机场、港口、车站等交通枢纽区，风景旅游或文化娱乐区，特殊历史文化纪念地，水源区，卫星城，农副产品生产基地，污灌区，污染处理地,(,垃圾场、污水处理厂等,),，绿化区或绿色隔离带，文化教育区，新科技经济区，新经济开发区和旅游度假区。,（二）按其内容来分,综合环境区划,(1),重点保护区：一般指城市中,(,或城市影响的邻近地区,),风景游览、文物古迹、疗养、旅游和度假等综合环境质量要求高的地区。,(2),一般保护区：主要是以居住、商业活动为主的综合环境质量要求较高的地区。,(3),污染控制区：一般指目前环境质量相对较好，需严格控制新污染的工业区，这类地区应逐步建成清洁工业区。,(4),重点治理区：主要指现状污染比较严重，在规划中要加强治理的工业区。,(5),新建经济技术开发区：以其发展速度快、规模大、土地开发强度高和土地利用功能复杂为主要特征，应单独划出。该区环境质量要求以及环境管理水平根据开发区的功能确定，但应从严要求。,部门环境功能区划,(1),大气环境功能区划：所谓大气环境功能区划并不是指对大气环境的区划，而是指为确定规划地区的大气环境规划目标而对这些地区进行的功能比划。一般地说，按城市大气环境功能要求常划分成工业区、商业区、居民区、文化区、交通稠密区和清洁区六种类型。旅游区域环境应按清洁区来看待。广大的农业环境也可按这一体系进行划分，功能区的划分对于监测点的布置、监测浓度的统计、对