货物贸易法律制度(2)反倾销法律制度brom

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,第二章 世界贸易组织的,货物贸易多边体制,关税与非关税措施,反倾销措施,补贴与反补贴措施,保障措施,第二节,WTO,的反倾销规则,反倾销协定概述,实施反倾销措施的法律条件,反倾销措施的种类,实施反倾销措施的程序,中国面临的反倾销问题,美国宣布征收中国彩电反倾销税,2004,年,5,月,14,日，美国国际贸易委员会裁定中国彩,电在美倾销成立。,5,月,21,日，根据美国法律，美国商,务部宣布对中国彩电的反倾销征税,令。,价值超过,2.76,亿美元的中国产彩电进口受到影响。其中，长虹、,TCL,等应诉的中国彩电厂家被加征,20%,-25%,的反倾,销税，而没有应诉的企业税,率则高达,78.45%,。,专家表示，由于中国彩电业是薄利产业，反倾销税只,要超过,10%,，就基,本扼杀了出口美国的可能性。,目前，美国每年彩电需求量为,3000,万台，但主要彩,电生产商去年的产量只有不到,400,万台，其他全部依,赖进口。这对于年产,8000,多万台、而国内市场需求,仅有,5000,万台左右的中国彩电生产企业来,说，无疑,极具有吸引力。因此这次被征收反倾销税，对国内彩,电企业来说打击沉重。,我国出口欧盟皮鞋企业被征收两年的,高额反倾销税,2005年7月，欧盟对原产于中国和越南的皮棉鞋靴进行,反倾销立案调查：在本案中，欧盟委员会初步选定,巴西,作为计算中国涉案产品正常价值的替代国。欧盟委员会,2006年3月宣布，由于调查发现中国和越南产皮鞋以,低,于,本国成本价,在欧盟市场上销售，对欧盟制鞋业（主要,是南欧国家制鞋企业）造成冲击，自4月7日起对两国产,皮鞋征收为期半年的临时性反倾销税。,2006年10月4日，欧盟对此案作出肯定性终裁。欧盟成,员国以13比12的微弱优势投票通过了对中国和越南产皮,鞋的正式反倾销方案。,根据这一方案，欧盟从10月7日起分别对两国皮鞋征收,16.5%和10%的反倾销税,，,为期两年,。之前不包括在临时,性反倾销征税范围内的童鞋，被纳入正式反倾销征税范,围。本案倾销调查期为2007年6月1日2008年6月30日。,2008,年,10,月,3,日，应欧洲鞋业联合会,(The Euro,pean,Confederation of the Footwear Industry (,CEC,),的,申请，欧盟委员会对原产于中国和越南的皮面鞋靴进行,反倾,销日落复审,立案调查，以决定是否延长反倾销措施，但复审,期间反倾销税依然适用。,欧盟委员会发表声明称，鉴于这宗案件的重要性，欧盟委员,会将会尽快完成相关调查程序，并称如果可能，所用时间将,会少于通常所需的,12,个月到,15,个月。,据称：在近期有关该案的一次不具约束力的内部表决中，,15,个成员国反对延长征收反倾销税，,12,个成员国表示支援。,不少将生产环节转移到中国的欧洲制鞋企业和零售商一致反,对欧盟再对中国皮鞋设限。它们认为，该做法抬高了有关产,品在欧盟市场上的价格，从而损害了消费者利益。欧盟委员,会也承认，复审并不符合欧盟成员国的主流意见。,印度中央丝绸局诉中国绸缎企业倾销,2005,年,5,月，印方对,原产于中国的绸缎进行反倾,销调查。调查的主要理由是中国绸缎企业所谓,“,低开发票,”,的行为,，而,“,低开发票,”,的实际情况,是，企业在进口报关时需要出具合同和发票，并,依据进口商品的价值缴纳进口税，但进口商为逃,避高额关税，往往要求出口商为其提供一套低价,发票。,(,中印涉案金额最大的反倾销案,),2006,年,11,月，印度商,工部反倾销总局发布终裁,结果。相对初裁，终裁对中国丝绸设定的最低限,价降低了约,30%,。印度中央,丝绸局不满此终,裁，将中国纺织品进出口商会、中国,30,多家应,诉企业以及作出终裁的印度财政部和印度商工部,一并告上印度法院。,印度对华亚麻织物进行反倾销调查,2008,年,10,月,3,日，应,Jaya Shre,e Textiles,的申请，印,度商工部对原产于中国和中国香港的亚麻织物进行反倾,销立案调查。涉案产品海关编码为,53090000,。,本案的倾销调查期为,2007,年,4,月,1,日,2008,年,3,月,31,日；损害调查期包括,2004,年,4,月,2005,年,3,月、,2005,年,4,月,2006,年,3,月、,2006,年,4,月,2007,年,3,月以及倾,销调查期（,2007,年,4,月,1,日,2008,年,3,月,31,日）。,在本案中，申诉方要求印度商工部,以中国香港的正常价,值作为计算中国涉案产品结构正常价值的基础。,中国企业及相关组织的回应,2003,年,9,月,13,日，温州打火机协会,会长周,大虎在杭州宣布：欧委会刚刚在比利时发表官方,公报，正式终止对中国打火机的反倾销调查。这,表明中国打火机行业应对欧盟反倾销案取得了完,全的胜利。,据业内人士介绍，这是中国加入,WTO,以来中国,企业打赢的欧盟反倾销第一案。,中国企业及相关组织的回应,2012,年,1,月,30,日,，阿根廷经济,和公共财政部外贸国务秘书处照,会中国驻阿经商参处，,通告阿方将对原产于中国和巴西的宽度大,于或等于,300,毫米、用,纺织材料加固的硫化橡胶传送带开展反倾,销调查。,3,月,1,0,日，,浙江省橡胶行业对外贸易预警示范点、三门县胶带,(,橡胶,),行业对外贸易预警示范点和天台县橡塑行业协会联合在杭,州召开了应对阿根廷对华传送带反倾销调查会议,。,会议主要内容：一是通报,2010,年和,2011,年浙江省橡胶传送带出,口阿根廷的金,额，以及企业,2010,年和,2011,年出口金额；二是介,绍,2011,年我国与阿根廷贸易状况，以及,应对阿根廷对华传送带,反倾销调查的程序和诀窍；三是酝酿筹建浙江省橡胶对外贸易预,警员队伍等。,浙江省橡胶行业对外贸易预警示范点工作办公室副主任王逸田表,示，近年来浙江省橡胶输送带出口比重逐年提高，据协会统计,2011,年输送带出口比重高于轮胎出口比重，因此她,希望企业对,阿根廷对我传送带反倾销调查要足够重视，尽快做好应对准备工,作和调整营销手段，有效避免反倾销给企业带来负面影响,。,我国频繁遭遇反倾销调查,在商务部进出口公平贸易局报告，,中国已经连续成为全,球遭受反倾销调查最多的国家，连续,5,年成为全球遭遇,反补贴调查最多的国家。,据商务部统计，,在,2006,年一年共有,25,个国家和地区对我,国发起,“,两反两保,”,调查,86,起，同比增长,37,，涉案金额,20.5,亿美元。,在,2010,年一年，中国共遭遇贸易救济调查,66,起，涉案金额,71,亿美元。,根据世界贸易组织秘书处,2009,年,5,月发布的数据显示，,2008,年全球新发起,反倾销调查,208,起,、反补贴调查,14,起，中国分,别遭遇,73,起,和,10,起，,占总数的,35%,和,71%,。,另据世界银行数据，当年全球,47%,新发起的贸易救济调查和,已完成的案件都针对中国。,统计数据显示，,在加入,WTO,的,10,年里，中国共遭受国,外贸易救,济调查,602,起，合计金额,389.8,亿美元。其,中，反倾销调查,51,0,起，反补贴调查,43,起，保障措施,106,起，特保措施,33,起,。,针对我国的贸易摩擦的特点,对华反倾销涉及面广，呈加速上升之势：,对我国实施反倾销的国家多：,不仅有欧美、澳大利亚、加拿,大、日本等发达国家，也包括土耳其、印度等一些发展中国,家。（,2009,年,1-10,月中国已遭受贸易救济调查,99,起，共涉,及,116,亿美元，其中来自,APEC,成员的调查占总量的,75%,。）,涉案产品广泛：涉及钢铁、鞋、玩具、轮胎、铝制品、日用,品、机电、矿产、养殖品等,中国在出口方面具有优势的行业。,贸易争端多样化：,隐蔽性更强的,反补贴措施被扩大适用,，,从微观领域的一般性贸易摩擦向宏观领域和制度层面的,战略性贸易摩擦转移，,知识产权保护的争议成为贸易摩擦多,发区，,贸易摩擦更具复杂性和系统性；,在新兴优势行业和服务业与发达国家的贸易摩擦增加；,与发展中国家贸易摩擦大幅增加，集中在传统的制造业,等低端领域。,贸易摩擦持续增加的原因？,“,树大招风，贸易规模巨大是中国招致他国贸易限制的,重要原因,”,。世贸组织总干事拉米曾表示，,一个成员遭,遇贸易摩擦的多少,，取决于其贸易地位,，一国进出口贸,易额越大，遭遇的贸易摩擦和争端显然就越多。中国作,为国际贸易地位举足轻重的大国，遭遇越来越多的贸易,摩擦是正常现象，也必将越来越多地利用世贸组织争端,解决机制来维护自身权益。,受,国际金融危机影响,，当前各国面临的经济压力不断增,大，针对本国企业，特别是落后产业的保护进一步增,强，进而推动贸易保护主义措施频频出台。,在此形势下，中国出口大幅下降，但占全球贸易份额却,未下降。联合国发布报告指出，今年一季度全球贸易额,同比下降,40%,，而同期中国贸易额降幅为,24.7%,，这表,明,中国在全球贸易中的份额并没有减少,。这也是导致针,对,“,中国制造,”,的贸易限制措施陡增的重要原因。,中国为何成为全球反倾销,“,靶子,”,？,中国对外贸易的快速发展,据海关统计，截止,2010,年，我国货物进出,口贸易总,额达,2.97,万亿美元，规模已经超越美国而跃,居世界,第一。,世界大多数国家发展缓慢，贸易保护主义加剧,中国在,WTO,的,“,非市场经济国家,”,牌子与替代国制度,国内贸易政策或企业行为失当有关,我国的比较优势是什么？,政府的传统措施？,企业的恶性竞争？,一、反倾销协定概述,倾销的定义,实施倾销的原因,进口方政府是否反倾销,的原因,WTO对倾销和反倾销的态度,“,经营者以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格销售商品。,”,Dumping,，倾销的定义,1947,年,GATT,第,6,条第,1,款：如果一缔约方产品用,倾销的手段以,低于正,常价格,的办法进入另一缔约方,市场,并,因此对另一缔约方境内业已建立的某一,产业,造成,实质性损害,或造成,实质性损害的威胁,，或,实质,性的阻碍,了另一方境内某一产业的新建，这种倾销,应受到,谴责,。,乌拉圭回合反倾销协定第,2,条第,1,款：如果一,产品从一国出口到另一国，,该产,品的出口价格,在正,常的贸易过程中，,低于出口国旨在用于本国消费的,同类产品的可比价格,，也即以,低于其正常价值,进入,另一国的市场，则该产品即被认为是倾销。,思考,倾销者为什么要倾销？,为什么要反倾销？,反倾销应当秉持何种态度或标准？,如何看待国际贸易领域的倾销和反,倾销手段？,实施倾销的原因,偶发性和短期性倾销,处理库存、易腐产品,或季节,性产品。（,竞争禁止性规则的例外。,）,掠夺性倾销,掠夺并直至,垄断进口方市场。排挤竞,争对手，掠夺进口方市场，先以低于正常价格的方式,在进口方市场内销售其产品，待占领进口方市场或者,取得市场主导地位以后，提高市场价格，获得超额利,润。（,但是，资本流动的一般原理,）,持续性倾销或者长期性倾销,在维持特定市场的高,价格,水平的同时，解决生产能力过剩问题，并乘机开,拓海外市场。（,并不都以垄断进口方市场为最终目,的，但具有破坏性。,）,进口方政府是否反倾销的原因,1,、保护国内同类产业。,倾销是一种,“,非常态,”,的,贸易行为。,进口方国内同类产业资源浪费和失业率上升。,消费者的利益受到损害。,国家经济严重依赖外来供给对国家安全带来威胁。,2,、政治考虑。,对于假想敌或竞争方，有关国家往往采取各种措施,限制对方发展，包括滥用反倾销措施。,3,、社会考虑。缓解国内失业压力。,4,、报复手段。,5,、产业调整方面的考虑。,6,、维持公平竞争的国际贸易秩序。,7,、维护下游产业或相关产业的利益。,WTO,的反倾销协定,GATT1947,，,a.6,肯尼迪回合，,1967,年实施总协定第,6,条的协定,东京回合，,1979,年反倾销守则,乌拉圭回合，关于实施,GATT1994,第,6,条的协定,（,Agreement o,n Implementation of Article,VI of the General Agreement on Tariffs and,Trade 1994,），简称为反,倾销协定,WTO,对倾销和反倾销的态度,倾销是一种,“,受到谴责,”,的行为,反对,“,倾销,”,：反对,“,对,进口方,同类产业,造成,实,质性损害,或其,威胁或严重阻碍进口方建立同,类产业,的倾销的行为。,”,Anti-Dump,一方面，进口国可以要求采取反倾销措施以,防止国内产业受到损害；,另一方面，出口国可以要求反倾销措施本身,不能成为自由贸易的障碍。,Non-Tariff Barriers,反倾销、反补贴和保障措施取代关税，成为,国家管理对外贸易的,经常性手段,保护国,内产业。,二、实施反倾销措施的法律要件,国内产业损害,的确定,倾销与损害,的因果关系,倾销,的确定,（一）倾销的确定,正常价值的确定,出口价格的确定,比较正常价值,和出口价格,1,、正常价值的确定,正常价值,国内销售价格,向第三国出口价格,结构价格,（1）,相同产品在出口方正常贸易过程中用于,消费时的,国内销售价格。,一般做法。,必须符合的条件：,一，国内,销售量,必须有代表性。,二，,正常贸易过程,中形成的价格。,除外情况：,协定,2.2-,和,3-,规定：,在出口方国内市场的正常贸易过程中没有相同产品出,售或者销售量很少，,产品以低于成本的价格销售，,产品是卖给与之有关联或补偿安排的买方的 。,非正常贸易销售：,“,低于成本的销售,”,。,三，,相同产品,，以出口国国内消费为目的。,四，价格具有,可比性,（2）,以,“,出口到第,三国的价格,”,计算正常价值,不存在出口国国内销售价格或不能使用出口国,国内销售价格确定正常价值时采用此做法,。,采用条件：,第三国买方与出口商不存在关联关系或补偿性安排；,在该第三国市场的,销售价格,必须高到能收回,生产成本,的程度。,向该第三国出口的产品必须与涉讼产品具,可比性,；,产品相同或近似；,时间接近；,贸易水平接近；,销售做法相似。,该第三国必须为该同类产品的,最大进口国,；,（3）,用产品的,“,结构价格,”,来确,定正常价值,在原产地国生产成本的基础上加上合理数额的管理,费、销售费、一般费用和利润等来计算产品的正常价,值。,应当建立在可靠的实际数据之上（现场调查、权威统,计资料）；,需比较出口国价格、第三国价格。,以,“,第三国价格,”,，,“,结构价格,”,来确定正,常价值的方法在实践中有何不足之处？,对非市场经济国家出口产品的正常价值的确定,认定,“,非市场经济国家,”,：,“,国家垄断贸易,”,+,“,国家规定国内价格,”,思考：问题产生的原因是什么？,确定方法,替代国价格,结构价格,相似产品在进口方的销售价格,该方法具有不合理性,判定标准比较主观,“,替代国价格,”,缺乏科学,性。,中国出口产品遭,遇反倾销调查中,面临的难题：,“,非市场经济国家,”,地位的不利影响。,2,、出口价格的确定,export price,在正常贸易过程中，一国向另一国出口,某一产品的价格。,即,出口商将产品出售给进口商的价格,。,具体确定方法,原则上由各成员方自己决定。,美、加做法：,在出口方卖价和进口方买价中,择较低者,为出,口价,欧盟做法：,“,向欧共体出口的销售产品,实际付给,或应付给,的价格,”,，在实际付给的价,格不可靠时可采用,推算价格,。,反倾销协定,2.3,：,对,“,价格推算,”,的规定,如果不存在出口价格，或出口价格因进出口商有关,联关系等原因而不可靠时，可在进口产品,首次转售,给独立买方,的价格基础上,推定,出口价格。,“,独立买方,”,:在法律上与出口商或进口商没有关,联关系的买方。,如果该产品不是转售给独立买方，或不是以进口时,的状态或条件转售，进口方可在,合理的基础上,确定,出口价格。,最终售价,(,出口商和经销商合理费用+利润,),3,、比较出口价格与正常价值，计算倾销幅度,反倾销协定规定的比较方法：,（,1,）,原则要求：,客观、全面,公正、公平、非歧视,不得作为贸易壁垒而被滥用,（,2,）,具体要求：,A,、对同类产品：,“,相同的产品,”,进行,比较。,相同产品比较：,“,identical product,”,相似产品比较：不存在完全相同产品，但在,物理性质和功能上最接近的其他产品。,（,2,）,具体要求：,B,、公平比较：数据有可比性,比较应当在,“,相同贸易水,平,上进行，通常在,出厂前的水平上进行，且应尽可能针对在,相,同时间,进行的销售,”,。,当需要用进口产品首次转让给一独立购买者,的价格作为出口价格时，,应对进口和转售之,间产生的费用和利润进行减免,。,（,2,）,具体要求：,C,、比较方法：,平均比较：出口价格与正常价值均为诸多数据,的加权平均值。,三种比较方式：,W-W,：对加权平均的正常价值与全部可比较出口,交易的加权平均价格进行比较（常用形式）,T-T,：在逐笔交易的基础上对正常价值和出口价格,比较而确定。,W-T,：以加权平均的正常价值，与单笔出口交易的,价格进行比较,欧共体的,“,归零,”,做,法存在的问题。,（二）国内产业损害的确定,1,、国内产业的定义,反倾销协定第,4,条：,“,国内产业是指生产与倾销产品,相同产,品,的,国内生产者的总称,或其产品的总量构成,国内产品,总产量的主要部分,。,”,相同产品,：,Like,product,identical product,物理性质和功能最相接近的产品,国内生产者：,在关税同盟中，,整个关税同,盟的产业,应被视为一个分立的产业。,只要每一市场内的生产者将全部或几乎全部的,产品在该市场上销售，且该市场的需求主要不,靠位于其他地方的生产者提供的产品。,应予排除的生产商（ 反倾销协定,a.4.1,）,国内生产者的总称,或其产品的总量构成国内产品,总产量的主要部分,。,除非主管机关根据对国内同类产品生产者对申请表示,的支持或反对程度的审查确定,申请是由国内产业或代,表国内产业提出的,，否则不得按照第,1,款发起调查，在,表示支持申请反倾销调查或者反对申请的国内生产者,中，,支持者的产量占支持者和反对者的总产量的,50,%,以上的，应当认定申请是由国内产业或者代表国内产,业提出，可以启动反倾销调查,；,但是，表示支持申请,的国内生产者的产量不足国内同类产品总产量的,25%,的，不得启动反倾销调查,。 （反倾销协定,a.5.4,）,【案例资料】,2007年1月1日起，长期制约贸易增长的越南成衣输美配,额被解除，之后半年，美国自越南进口成衣呈现大幅增,长态势。据统计，2007年上半年：,以贸易额计算，美国自越南进口的棉质毛衣（345类）与棉质,胸衣（349类）从2006年的负成长，显著增加至108.56%与,64.29%；自越南进口的人造纤维洋装（636类）在2007年上半,年的进口量较2006年同期增加近一倍，且该类成衣在美国进,口市场占有率攀升至11%；自越南进口的女纤裤（648类）的,进口量增长46%，在美国该类成衣进口市占率逼近10%。,以平方公尺换算之进口量而言，2007年上半年美国自越南进,口男棉针织衫（338类）较2006年同期增加19.45%；女棉针织,衫（339类）增长30%；男棉裤（347类）与女棉裤（348类）,各增加22%与34%。,【案例资料】国内产业？,在,美国参议院,与,美国全国纺织团体协进会（NCTO）,压力,下，美国,商务部承诺：,对越南成衣实施进口监测措施，且每,6,个月根据该监测系统所,搜集信息，显示越南上述成衣产品有倾销之可能时，,主动对,越南成衣展开反倾销调查,，再凭调查结果决定是否对越南进,口成衣课征反倾销税。,但与此同时，,美国成衣及鞋类协会（AAFA）,明确表示：,会员在过去,15,年中大多由制造转为进口，,上述部分产品在美,国国内已无生产,，希望美国商务部能将某些项目自进口监视,清单中除名，反对就越南进口成衣采取反倾销措施。其表示,如果美国就越南进口成衣课征反倾销税，将严重威胁美国进,口商利益。,“,2007年9月11日，美国商务部纺品处公布的统计资料显,示，2007年上半年美国自越南进口成衣无,“,急剧增加,”,的,现象，同时上半年自越南进口的成衣单价自2007年初并,无显著下跌之情形。,”,【案例资料】分析思考：,越南输美成衣贸易大幅增长的原因是什么？,依据反倾销协定，美国政府决定,“,不经相关生产者,或组织申请，主动,展开反倾销调查,”,是否具有正当性？,协定,5.4,：除,非主管机关根据对国内同类产品生产者,对申请表示的支持或反对程度的审查确定,申请是由国,内产业或代表国内产业提出的,，否则不得按照第,1,款,发起调查，,协定,5.6,：在特,殊情况下，如有关主管机关在未收到,国内产业或代表国内产业提出的发起调查的书面申请,的情况下决定发起调查，则,只有在具备第,2,款所述关,于倾销、损害和因果关系的充分证据证明发起调查是,正当的情况下，方可发起调查,。,2,、损害的确定,（,1,）,实质损害,指进口产品对,进口方的产业,已经造成,了,较严重的损害,。,确定实质损害，应依据肯定性的证据。,审查内容：,a,关于倾销产品的数量。（较前大量增长）,b,关于倾销产品对进口方市场相同产品价格的影响。,国内价格因而大幅降价，或很大程度上阻碍国内相同产品价,格的提高,c,关于倾销进口产品对进口方有关产业的影响。,反倾销协定,3.4,：应考虑的因素,确定实质损害时须对上述因素综合考虑，仅凭其中任何一个,或几个因素都不一定能导致最终结论。,【资料】我国反倾销条例第八条第一款的规定,在确定倾销对国内产业造成的损害时，应当审查下,列事项：,（一）倾销进口产品的数量，包括倾销进口产品的绝对数,量或者相对于国内同类产品生产或者消费的数量是否大量,增加，或者倾销进口产品大量增加的可能性；,（二）倾销进口产品的价格，包括倾销进口产品的价格削,减或者对国内同类产品的价格产生大幅度抑制、压低等影,响；,（三）倾销进口产品对国内产业的相关经济因素和指标的,影响；,（四）倾销进口产品的出口国（地区）、原产国（地区）,的生产能力、出口能力，被调查产品的库存情况；,（五）造成国内产业损害的其他因素。,（,2,）,实质损害威胁,指倾销产品虽未对国内产业造成实质损害，但根据,各,种迹象判断,倾销,将会,对相关产业造成实质性损害，,这种迹象不是猜测而是,基于一种能明确的被预见得到,并且已经迫近的下列事实,：,a,倾销进口产品进入国内市场的大幅度增长率，表明,进口实质增加的可能性，,b,出口商具有充分自由处置出口的能力显示将有大幅,度增加出口倾销产品的可能性，,c,进口产品将对国内相同产品的价格起到严重的压制,作用并可能增加新的进口需求，,d,被反倾销调查的产品库存量大。,上述因素综合考虑的结果证明近期倾销产品的,进口还,会增,加,，,不采取保护措施即会导致实质损害时,，进口,方反倾销当局才能得出实质损害威胁的结论。,（,3,）,实质阻碍国内产业的建立,指倾销虽,未造成,实质损害或实质损害威胁，但若,严,重阻碍了进口方生产相同产品的产业的建立,，进口方,也可采取反倾销措施。,GATT1994,第,6,条第,1,款对实质阻碍国内产业的建立做,了规定，但没有进一步规定明确,含义。,一般认为，阻碍产业的建立不能理解为倾销产品阻碍,了建立一个新产业的设想或计划，而是一个新产业的,实际建立过程受到阻碍,，并,必须有充分的证据,。,（三）倾销与损害的因果关系,倾销与损害之间的因果关系是反倾销法的核,心内容之一。,是对倾销产品征收反倾销税的必要条件。,根据,WTO,反倾销协定、各国反倾销法的规,定，进口国在对进口产品征收反倾销税时，必,须证明由于进口产品的倾销而对国内相关产业,造成损害。,绝大多数的反倾销案件都存在多因一果的情,况，对倾销与损害因果关系标准的研究具有,重要意义。,倾销与损害之因果关系标准,“,主要原因,”,关系标准,要求倾销必须是导致,“,损害,”,的主要原因，,倾,销与损害之间的因果关系才能成立，进口国,才能对受诉倾销产品征收反倾销税,;,“,原因之一,”,关系标准。,只要倾销是导致,“,损害,”,、,“,起作,用的原因,”,之,一，倾销与损害之间的因果关系即可成立，,进口国就可以对倾销产品征收反倾销税。,因果关系标准的国际实践,美国反倾销法,的因果关系标准,1921,，反倾销法：,“,由于,外国的倾销而造成,美国产业,的损害，美国即可对倾销产品征收反倾销税。,”,1967,年肯尼迪回合反倾销守则：,“,倾销的商品是,实质损害的主要原因,”,。美国国会拒绝承认,其在美国,实施的优先效力，美国没有成为缔约国。其修改后的,1930,年关税法第,771,条第,7,款中指出，实质损害是指,“,并非无关紧要的、微不足道的、或不重要的损害,”,。,在前面的案例中，越南输美成衣贸易在,2007年大幅增长的原因是什么？,因果关系标准的国际实践,GATT/ WTO,反倾销协定,3.5,：倾向于采用,“,主要原因,”,还是,“,原因之一,”,关系标准？,任何缔约方要对某种进口商品征收反倾销税，必须要,证明倾销的进口商品与国内相关产业的损害确实存在,客观的因果关系。,进口方主管机关不仅要检查有关进口商品的各种因,素，还要综合考虑如产业的生产率变化、劳资纠纷、,经济周期等其他因素；且这些其他因素造成的损害不,得归因于倾销进口产品。,“,此类因素特别包括未以倾销价格销售的进口产品的数量和,价格、需求的减少或消费模式的变化、外国与国内生产者,的限制贸易的做法及它们之间的竞争、技术发展以及国内,产业的出口实绩和生产率。,”,我国的反倾销条例,第八条第二款、第三款,的规定：,对实质损害威胁的确定，应当依据事实，不得仅依,据指控、推测或者极小的可能性。,在确定倾销对国内产业造成的损害时，应当依据肯,定性证据，不得将造成损害的非倾销因素归因于倾,销。,我国立法：客观原因,-,排除它因,【司考试题】,2004,93.,实施反倾销税的条件之一是倾销进口与国内,产业损害间存在因果关系。关于这一条件的下列,表述何者为正确？,A.,倾销进口是国内产业损害的惟一原因,B.,倾销进口必须是造成国内产业损害的一,个原,因,C.,其他因素造成的国内产业损害不得归因于倾,销进,口,D.,没有倾销进口，就没有国内产业损害,答案：,B C,三、反倾销调查,书面申请,审查立案,P161,反倾销程序不得妨碍,通关程序。,举证责任问题。,临时反倾销措施问题。,思考：复审和行政复,议是一回事么？,反倾销调查,初步裁定与最终裁定,调查程序的终止,反倾销复审,司法审查,代表第三国的反倾销行动,四、反倾销措施,临时反倾销措施,P166,出口价格承诺,反倾销税的征收,反倾销协定第18条明确规定：,针对倾销行为，除本协定规定可采取的反倾销,措施外，不允许成员方采取任何措施。,【司考试题】,2005,42.,下列哪一项措施不是我国有关反倾销法律规,定的反倾销措施？,A.,临时反倾销措施,B.,价格承诺,C.,反倾销税,D.,进口配额,答案：,D,反倾销税的征收,1,、反倾销税征收的原,则。,最终裁定存在倾销，产业损害及其因果关系,由进口方反倾销当局决定是否征收,征收的反倾销税不得超过倾销幅度,对倾销产品征税不得存在歧视行为,2,、未被抽查出口商的反倾销税率。,3,、未出口厂商的反倾销税。,4,、反倾销税的纳税义务人,进口倾销产品的进口商，出口商不得直接或间接,替进口商承担反倾销税。,5,、反倾销税的期限。,5,年，,“,日落条款,”,6,、追,溯征收的反倾销税。,协定,a9,、,10,、,11,【司考试题】,2003,27.,假设有下列情形：中国甲厂、乙厂和丙厂代,表中国丙烯酸酯产业向主管部门提出了对原产,于,A,国、,B,国和,C,国的丙烯酸酯进,行反倾销调查,的申请，经审查终局裁定确定倾销成立并对国,内产业造成了损害，决定征收反倾销税。在此,情形下，反倾销税的纳税人应是下列选项中的,哪一个？,A.,丙烯酸酯的出口人,B.,丙烯酸酯的进口经营者,C.,丙烯酸酯的中国消费者,D.,丙烯酸酯在,A,、,B,、,C,三国的生产者,答案：,B,【司考试题】,2006,44.,根据中国法律，如果中国商务部终局裁定确,定某种进口产品倾销成立并由此对国内产业造成,损害的，可以征收反倾销税。下列关于反倾销税,的哪种说法是正确的？,A.,反倾销税只对终局裁定公告之日后进口的产,品适用,B.,反倾销税税额不得超过终局裁定的倾销幅度,C.,反倾销税和价格承诺可以同时采取,D.,反倾销税的纳税人应该是倾销产品的,出口商,答案：,B,【司考试题】,2008,83.,在进口倾销对国内产业造成实质损害的情况,下，反倾销税可以追溯征收。该反倾销税可适,用于下列哪些产品？,A.,采取临时反倾销措施期间进口的产品,B.,发起反倾销调查前,90,天内进口的产品,C.,提起反倾销调查前,90,天进口的产品,D.,实施临时反倾销措施之日前,90,天内进口的,产品,答案：,A D,【司考试题】,2011,42.,甲、乙、丙中国企业代表国内某食品原料产业向商,务部提出反倾销调查申请，要求对原产于,A,国、,B,国、,C,国的该原料进行相关调查。经查，商务部终局裁定确,定倾销成立，对国内产业造成损害，决定征收反倾销,税。根据我国相关法律规定，下列哪一说法是正确,的？（ ）,A.,反倾销税的纳税人是该原料的出口经营者,B.,在反倾销调查期间，商务部可以建议进口经营者,作出价格承诺,C.,终裁决定确定的反倾销税额高于已付或应付临时,反倾销税或担保金额的，差额部分不予征收,D.,终裁决定确定的反倾销税额低于已付或应付临时,反倾销税或担保金额的，差额部分不予退还,答案：,C,【司考试题】,2007,42.,根据我国反倾销条例规定，倾销进口产品的出,口经营者在反倾销调查期间，可向商务部作出改变价,格或停止以倾销价格出口的价格承诺。有关价格承诺,的规定，下列哪一选项是正确的？,A.,商务部可以向出口经营者提出价格承诺的建议,B.,商务部在对倾销及其损害作出肯定的初步裁定之,前可以寻求或接受价格承诺,C.,对出口经营者作出的价格承诺，商务部应予接受,D.,出口经营者违反其价格承诺的，商务部可以采取,保障措施,答案：,A,【司考试题】,2010,44.,国内某产品生产商向我国商务部申请对从甲国进口,的该产品进行反倾销调查。该产品的国内生产商共有,100,多家。根据我国相关法律规定，下列哪一选项是,正确的？（ ）,A.,任何一家该产品的国内生产商均可启动反倾销调,查,B.,商务部可强迫甲国出口商作出价格承诺,C.,如终裁决定确定的反倾销税高于临时反倾销税，,甲国出口商应当补足,D.,反倾销税税额不应超过终裁决定确定的倾销幅度,答案：,D,【司考试题】,2012,41.,部分中国企业向商务部提出反倾销调查申请，要求,对原产于某国的某化工原材料进口产品进行相关调查。,经查，商务部终局裁定确定倾销成立，决定征收反倾销,税。根据我国相关法律规定，下列哪一说法是正确的？,A.,构成倾销的前提是进口产品对我国化工原材料产业,造成了实质损害，或者产生实质损害威胁,B.,对不同出口经营者应征收同一标准的反倾销税税额,C.,征收反倾销税，由国务院关税税则委员会做出决,定，商务部予以执行,D.,与反倾销调查有关的对外磋商、通知和争端事宜由,外交部负责,答案：,A,五、中国在国际贸易中面临的反倾销问题,1、目前中国在国际贸易中面临的反倾销挑战,我国为国际上遭受反倾销投诉的,首要对象国,；,美国，欧盟是对我国产品进行反倾销调查，采取反倾,销措施最多的国家和地区,。,“,非市场,经济,”,的歧视性规定：,GATT附件九,“,注释和补充规定,”,6.1.2：国内价格，不,适当；,美国1988年综合贸易与竞争法 ：替代国标准,我国出口产品遭受国外反倾销的基本特点,第一，案件数总体上不断上升；,第二，对我国出口产品投诉的范围不断扩大；,第三，对我国出口产品进行投诉的国家增多；,第四，我国有些出口产品同时或分别在多个国,家受到反倾销投诉。,第五，不少国家在对我国产品进行反倾销调查,时采取了,“,替代国,”,的方法。（歧视性做法）,第六，我国在反倾,销诉讼中胜诉率不高。,第七，对我国产品征收的反倾销税税率较高。,2、我国应采取的策略,（1）防止和减少反倾销案件的发生,加强宏观调控，实施出口多元化战略，推进产业机构调整，加速,外贸体制改革，建立出口价格协调机制等。,出口企业：,（1）正确掌握市场动态并合理制定产品价格。,（2）在国外建立稳固的销售渠道，减少中间环节，避免我国,出口产品售价太低。,（3）积极推动企业产品升级、业务和盈利模式的拓展。,（4）密切关注进口国相关产业经济状况的变化，市场调研，,适时改变出口战略。,（5）合理控制出口产品数量，避免在短期内集中向某一国家,大量出口。,（6）制定正确出口战略，开拓新的出口市场。,（7）建立健全企业的财务，会计制度。,（8）认真理解反倾销规则的内容。,（2）正确处置业已发生的反倾销调查、诉讼,掌握WTO反倾销规则和争议解决的规则；掌握调查,国的反倾销程序和做法。,尽可能聘请有能力的并对我国友好的律师；全力争,取进口商的合作。,积极回应调查、积极应诉，抓住关键，争取主动：,慎重回答调查问卷，出席听证会；,提供证据，从各个方面为自己辩护，批驳申诉方的材料。,对进口国调查当局的现场核查工作认真准备，积极配合。,争取市场经济的待遇。,课后复习,阅读教材,本节重点问题：,识记：倾销的涵义；实施反倾销措施的法律要件：,正常价值的概念和确定方式、国内产业损害的概,念和种类、因果关系标准；反倾销调查的,“,微量不,计,”,的规定；反倾销措施的种类及实施规则：临时,反倾销措施实施期、价格承诺的作出、反倾销税,征收的原则、期限和追溯征收。,理解：,WTO,采取的,倾销与损害的因果关系标准；,“,归零做法,”,存在的问题,；,“,日落条款,”,的含义。,