我国非营利组织的历史和现状ebcy

,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第4章 我国非营利组织的历史和现状,4.1 我国非营利组织的历史渊源,4.2 中国公民社会的成长,4.3 中国非营利组织的主要类型,4.4 社会团体的发展,4.5 事业单位改革,4.6 民办非企业单位新兴的力量,4.7 公益基金会及其发展,4.1 我国非营利组织的历史渊源,会党、合会、义仓、义社、善会,丰图,义仓,是清光绪八年（1882年）由东阁大学士闫敬铭倡议修建的民办粮仓，历时四年竣工。该仓位于陕西省大荔县城东17公里处大荔县朝邑粮站，东西长133米，南北宽83米，高约8米，内有仓廒58洞，容粮5520吨。慈禧太后曾朱批为“天下第一仓”并在仓顶赐“虎”、“龙”二字。该仓巍然独立于黄河西岸老崖上，地势险要。丰图义仓现在为大荔朝邑粮站使用，每年收储调运粮食2000余吨。,民初莆田民间“合会”,民国初期，莆田民间有一种群众自发的“经济互助”的组织，叫做“合会”。,“合会”亦称“摇会”。通常由需用款项的人发起，自己为会首，邀请有固定收入的亲朋戚友为会友（俗叫“会戈”）组成。一般会首、会友共十二人至二十人。会首预计自己需用款的日期，决定于何时集会。以一个月集会一次的叫月会，以三个月集会一次的叫季会。会款较普通的是“五攻六”，就是领会款前每次交会款五元，请到会款后每次交六元。所多交的一元，即为利息。惟会首每次都交款六元，轮值会首请会款时，每个会友不论请到会款与否，亦须交款六元。,请会的次序，一般采用摇骰来决定。以骰子四粒置于覆盖的瓷盆之内摇三下，以点数最多的为请得会款者。会首通常是固定在第二次请得会款的，到那个月不举行摇骰。（因为会首召集这个会是预定在那个月需用这笔款的。）会首得会的那一天，照例备好若干食物请会友聚餐，以表酬谢之意。摇骰子时，如果有三名会友所摇的点数相同的，就重新再摇；假如只是两名相同的，即以第一个摇得者请得会款，但必须付给与之点数相同者钱一元，俗称“次会款”。例如全会十六人，每会友五元。会首第一次得会，他应得款项为：16*6=96元。(包括自己一名在内；下同）第二次得会的为：15*5+1*681元，第三次得会的为：14*5+2*6=82元，第四次得会的为：13*5+3*6=83元。（余类推）,“合会”的人，还有“合会仔”（“摇会仔”）一般金额只二元。凡未请得大会的人，都有资格摇取，总金额自然比大会的少，俗叫“合会仔”或“会仔”。,约在民国二十六年左右，“合会”大多数改为“标会”。据说“标会”是先在福州盛行，以后流传到本县。“标会”就是以贴补利息的方式，看谁贴息最多的为请会者。惟会首及最后一次请会的人不要贴息，收取金额。例如每名每次会款是五元，贴息最多是一元。那么未得会的会友，每名只须交款四元。每名会友愿意贴息多少，先写在纸条上，封入信封，届时当众开封，看谁所标的贴息最多，谁即为请会者，是名符其实的叫“标会”。已得会的每次交全额会费五元。,这种“合会”的利息比高利贷为低，带有“互助”和“储蓄”的性质；会首预计在某时期需用一定款项时，如婚丧喜庆以及建屋等需款时，由他发动，并集会友合资解决。因之，“合会”组织，当时在城乡较为普遍。但也存在一些问题：会首须有一定的经济基础，否则就没有其号召力和凝聚力。会期历时一二年，其间自然有人事和经济力的变化，个别会友无力交款，影响其会的稳定性。,资料来源：莆田侨乡时报,“,义社,”,我国历史上就有多种消防组织形式。南宋我国民间出现了“水铺”、 “ 冷铺”、 “,义社,”等群众救火组织。明、清、民国期间， 民间群众救火组织有了较大发展，一些城市和乡村建立了“水会”、 “ 水庄”、 “ 水局”、 “ 救火会”以及各种名目的“义勇救火队”、 “ 志愿消防队”、“救火委员会”等群众救火组织。在我国少数民族地区也有巡逻护寨、敲锣喊寨等村规民约和有防火性质的民间救火组织。特别是抗日战争期间，革命圣地延安，根据经济建设和革命战争的需要，建立了以民兵为主要成员的群众义务消防队。,净土结社的繁荣,赞宁僧史略卷下云：“社之法，以众轻成一重。济事成功，莫近于社。今之结社，共作福田；条约严明，逾于公法。行人互相激励，勤于修证，则社有生善之大功矣。”中国佛教的结社，始于东晋释慧远所创的“莲社”(又名“白莲社”)。该社集“息心贞信之士百有二十三人”，于庐山般若精舍阿弥陀佛像前建斋，誓相提携，共登西方极乐净土。,南北朝时期，结社以义邑和法社的形式展开活动。“义邑”，或名“邑义”、“法义”、“邑会”、“社邑”、“,义社,”，主要盛行于北方。它最初是僧俗(以在家信徒为主)为共同造像而发起的地方性组织，后来发展及于修建石窟，举行斋会、写经、诵经等佛事活动。,隋代盛行造像活动，故义邑甚为发达，活动频繁而有秩序。据记载，开皇中，“邑义各持衣钵，月再兴斋，仪范正律。”(续高僧传卷一昙曜传)唐代义邑继续存在。如益州福寿寺以释宝琼为首的义邑，由三十余人组成，每人持大品般若经一卷，以为平时读诵的基本经典；每月设斋会，邑人依次诵经(续高僧传卷二八宝琼传)。可见当时已不再以造像、建窟为义邑的主要内容，它开始转向与设斋、诵经等法会一致的方向发展，同时还增加了为推进佛教在世俗社会发展的俗讲等内容。,当南北朝时期北方盛行义邑之时，南方正热衷于法社活动。当时，佛教的法社以守戒、诵经、义学为主要内容，其特点也是僧俗结合而以在家信徒为主。,陈隋之际，江南文人雅士多兴法会，每请名僧，辄连宵法集。故法社也必然与法会联系在一起。唐代法社仍很普遍，尤其是安史之乱以后。如贞元年间(785-805)，吴郡包山神皓曾立西方法社(宋高僧传卷一五)；江州兴果寺神凑也立菩提香火社(白居易集卷四一)；益州弘法师则立一福社，倡导诵读华严经(华严经传记卷五)。白居易则于长庆二年(822)参加由杭州龙兴寺僧南操所结的华严社。该社规定，入社者每人须诵华严经一卷，“每岁四季月，其众大聚会”。斋会以社员集资而置的良田千亩为基础，故有“摄之以社，齐之以斋”之说(自居易集卷六八)。开成年间(836-840)，浙江绍兴有元英创立的九品往生社，社员一千二百余人共期西方净土(见八琼室金石补正卷七三)。,结社活动是佛教在世俗社会展开的主要方式，也是佛教走向社会、民间的重要步骤。隋唐的结社活动为五代、两宋所继承和发展；随着宋代禅净一致、台净合一的提倡，佛教结社的形式和内容也出现重大的变化。,在净土信仰发展的同时，宋代佛教结社活动出现一派繁盛景象。这些结社名目杂多，但基本上都以净土念佛为基本内容，以法社为主要形式。诸如省常效法庐山莲社故事而创建于西湖昭庆寺的净行社，遵式在四明宝云寺建立的念佛会，知礼创建于明州延庆寺的念佛施戒会，本如创立于东掖山能仁精舍的白莲社等，都是宋代著名的净土结社。,法社的创立者和参加者，既有僧人，又有俗人；僧人中既有属于天台宗的，也有属于禅宗，还有属于律宗的。净土信仰的发展促进了法社的繁荣，法社的繁荣反过来又给净土信仰以组织上的支持。为了组织净土念佛等宗教活动，法社设立起弥陀阁、十六观堂以及般舟院、般舟道场等。因此，法社对宋代佛教的净土归向实际上还起了一种保证作用。,法社的一个重要特点，是僧俗的紧密结合，而官僚士大夫在其中起着重要的纽带作用。,两宋时期，士大夫参禅活动盛行，佛教僧侣和官僚士大夫不仅以诗文相酬，表达共同意趣，而且通过结社活动表达一致的净土信仰。这种净土信仰又通过士大夫的作用而广泛传播于民间。苏轼曾与禅僧东林常总在庐山东林寺集道俗千余人建立禅社。他晚年受元照影响，致力于净土归向实践，曾“绘水陆法像，作赞十六篇”，建“眉山水陆会”(佛祖统纪卷四六)。其妻亡故后，设水陆道场供养，并作阿弥陀佛赞。又为其父母作阿弥陀佛偈。归依禅僧天衣义怀的官僚杨杰既“明悟禅宗”，又“阐扬弥陀教观，接诱方来”。他认为：“简而易行者，乃西方净土也。但能一心观念，总摄散心，使弥陀愿力，直超安养，更无他趣，决取成功矣。”(乐邦文类卷三)又如陈瓘，“晚年刻意西归，为明智作观堂净土院记，发挥寂光净土之旨”(佛祖统纪卷一五)。再如王旦、文彦博等官僚士大夫也结社修行西方净土。据载，当省常刺血书写华严经净行品，结净行社之时，“旦为之首，参政苏易简一百三十二人，一时士大夫皆称净业社弟子。比丘预者千众。人谓庐山莲社莫如此日之盛”(佛法金汤编卷一一)。文彦博兼译经润文使时，“在京与严禅师结僧俗十万人念佛，为往生净土之愿”(佛祖统纪卷四五)。这些规模宏大的法社，正是通过官僚士大夫的中间环节，把佛教僧侣和世俗社会上层，以及普通民众，一起引向西方净土之路，卓有成效地促进了出世间与世间的联系以及佛教与儒、道的融合。,净土信仰不需要高度的宗教理论素养，而只在于把对佛教深奥教义的理解演化为人人都能完成的简易的宗教实践，从而冲破了士大夫阶层高度知识素养与普通民众缺乏文化教育之间的界限，把佛教进一步普及到民间。这一变化为明清时代“融和佛教”奠定了基础。在世俗生活和民间信仰中，存在着固有的祖宗祭祀、神仙方术、鬼神迷信等内容，宋代结社活动的展开，使佛教更有效地对道教和民间迷信加以吸收。宋初赞宁所指出的那种实为“道家之法”的佛教“守庚申会”(僧史略卷下)便是一例。宋代盛行的水陆道场之类的法会，实际是对佛教的净土往生、地狱天堂、转世轮回观念以及道教的神仙方术、乃至民间的迷信思想的结合运用，它们将超度亡灵和孝养父母、净土往生和现世利益合而为一，在社会上影响极其广泛，为民间所普遍接受，流传至今。释宗鉴曰：“所谓水陆者，取诸仙致食于流水，鬼致食于净地之义。”(释门正统卷四)无论思想还是行仪，都显示出相当混杂的状态。,僧俗结合的法社在推动净土归向的同时，还推进了对念佛、忏法和各类仪式的普遍重视。上述所举苏轼等人采用的水陆法会(源于梁武帝)，便属于一种综合性的盛大佛事仪式。早在天台宗成立初期，已表现出对佛教仪式的重视。随着天台宗与净土宗联系的加深，宋代便产生了以净土行忏、坛场供养、授菩萨戒、立发愿文、追善回向、志求往生以及念佛、礼拜、供佛、放生、随喜、忏罪等一系列仪式为特征的庞杂体系。这种片面注重宗教仪式的佛教信仰，在教理研究走向衰微、佛教面临种种危机的时候，以它深受社会各阶层欢迎的姿态，成为宋代佛教的重要成分。它不但为天台宗、净土宗所接受，而且也为禅宗等其他宗派逐渐采纳。宗教仪式的发达延缓了佛教的生命。,不同历史时期的佛教各自表现自己的性格和特点。南北朝时期学派纷争，隋唐时期宗派并立。隋唐宗派各具特色，即使各宗内部也是各派“宗眼”分明(参见文益宗门十规论)。宋代佛教则致力于模糊宗派分歧，消融诸派特色。禅宗、天台宗、净土宗等虽形式上仍各立门户(宗派意识上甚至表现出强烈的对立)，但在实际内容上已无严格区分，它反映了各宗在思想方面的互相融合调和。净土宗此时已成为其他各宗共宗的派别，在宗晓乐邦文类和志磐佛祖统纪里，分别以省常、宗赜或延寿、省常为继少康之后的净土宗祖师，而其中省常属天台宗人，延寿、宗赜均为禅僧。,唐宋时期的佛教结社，在形式上大致可以分为三类。一是既受地方僧官控制，又与某一寺院紧密联系的法社；二是与某寺院或某高僧有密切联系、以某高僧为中而展开活动的法社；三是与寺院或高僧关系都不密切，仅为从事某项佛事活动而暂时形成的松散的法社。因此，这些结社的独立性如何，不可一概而论。总体上说，它们虽然属于寺院的外围性组织，但是对寺院的宗教生活和经济生活起着举足轻重的作用。在法社的参与下，寺院的造像、建塔、斋会、诵经、念佛等活动有了可靠的物质支持。宋代，随着佛教世间化的加深，法社也就更多地参与世俗的社会活动，如赈济贫乏、修桥铺路、开通水利，乃至操办婚嫁丧事等。当然，也有个别僧俗人等利用法社，逃避赋税、参与词讼、乃至聚众械斗的事情发生。,推荐书目,中国善会善堂史研究-海外汉学,作者：夫马进,出版社：商务印书馆,日期：2005年6月,开本：大32开,版次：1次,页数：804页,装帧：简装,ISBN：7-100-03995-9,批发价：30 元,20世纪初到1949年新中国成立中国的民间非营利组织,第一类是行业协会,，包括各种“会馆”、“行会等，它们是由传统的手工业者、早期工商业者等组成的维护群体利益和行业秩序的民间非营利组织，其中一部分是传统商会、行会的延续，另一部分是伴随民族工商业的兴起而发展起来的新型行业组织。,第二类是互助与慈善组织,，包括各种“互助会、“合作社”、“协会等。其中一部分是中国传统的互助组织和慈善组织的延续，另一部分则主要由外国传教士所建。,第三类是学术性组织,，包括各种“学会、“研究会、“学社、“协会等，其中一部分产生于清末洋务运动时期，是思想启蒙和西学东渐的产物，另一部分产生于20世纪2030年代，是五四运动和新文化运动的产物。,第四类是政治性组织,，如学联、工会、妇联、青年团等革命性社团，以及相反的如“三青团、“干社等反革命社团，还有在抗战期间兴起的各种战地服务组织、救国会等，这类组织一般都具有很强的政治色彩。,第五类是文艺性组织,，如各种剧团、剧社、文工团、棋会、画社等，主要由文艺界人士创设。,第六类是中国近代一直被蒙上一层神秘面纱的“会党”或秘密结社,，如哥老会、洪帮、青帮等，这类组织往往带有反政府的倾向，其中一部分为革命党人所利用。,4.2 中国公民社会的成长,改革开放之前：,国家对社会高度的垂直整合纵式社会，,改革开放以后，,超越单一的单位归属，横向地参与社会组织，,以一种新的机制参与社会过程，其结果就造成了公民社会的成长和非营利机构的兴起。,4.2 中国公民社会的成长,公民的个体权利是公民社会的最核心特征，,离开了公民的个体权利，一个自主、自治、不依附于国家强制权力的市场经济和公民社会就无法存在。,一个社会中如果存在了独立于政治的经济领域、独立于官方的民间领域、独立于公共的私人领域，或者说，出现了一个不受国家权力控制的自治领域，公民社会就存在了。,自治的经济领域既是公民社会的重要内容，也是公民社会赖以生长的基础。,非营利组织作为独立于政府的社会组织形式，它的形成可以看作是公民社会形成的重要标志,。,4.3 中国非营利组织的主要类型,中国非营利组织,公益性事业单位,民间组织,民间社会团体,民办非企业单位,事业单位,中国的事业单位是指受国家行政机关领导，没有生产收入，由国家经费开支，不实行经济核算，提供非物质生产和劳务服务的社会组织，主要包括科学、教育、文化、卫生、体育等部门和单位，如学校、医院、演艺团体、研究机构等。,中国民间非营利组织,中国民间非营利组织有两种形态，即民间社会团体、民办非企业单位。,民间社会团体从其职能来看可分为学术性社团、行业性社团、专业性社团和联合性社团。,民办非企业单位则一般按性质分为科技类、教育类、文化艺术类、卫生类和体育类。,社会团体,社会团体是由公民自愿组成的，为实现会员共同意愿，按照章程开展活动的非营利组织。它主要包括行业协会、联合会、商会、基金会、促进会、联谊会、研究会等。,作用：,一是通过发挥社会团体行业指导、自律、协调、监督等功能，促进社会主义市场经济体制的建立和完善；,二是通过参政议政、群众利益表达，成为沟通政府与社会的桥梁和纽带，推动政治体制完善和民主建设；,三是通过开展各项业务活动和从事公益事业，帮助政府解决许多社会问题，推动社会各项事业的发展和繁荣。,4.4 社会团体的发展,1、我国社会团体发展概况,2、社团的基本属性和类别,3、新时期社团发展的必然性,4、社团发展过程中存在的问题及改进措施,5、社团发展的未来取向,我国社会团体发展概况,七次高潮（1949-1992）：,第一次高潮是1949年，建国伊始，中国共产党在建立新政府的同时成立了一批大型的人民群众团体和体育文艺类团体。,第二次高潮是1956年，这个时期成立的社团以体育和文化类社团所占的比例最大。在1956年成立的8家社团中，有5家属于体育类社团。,第三次高潮是1962年和1963年。这一时期成立的社团以学术类社团为主。在1962年和1963年成立的12家社团中，有8家属于学会，而且都是应用社会科学方面的学会。,第四次高潮是1979年和1980年。1979年成立的社团有60家，1980年成立的社团有58家。这段时间成立的社团也以学术性团体为主，学会和研究会的数量占绝大多数。,第五次高潮是l986年。1986年新成立的社团有54家。在这一次高潮中，有33家是协会，占总教的61 1。这33家协会主要分为两类：第一类是行业协会，共24家，占72 7；第二类是体育类的协会，共9家，占27 3。,第六次高潮是1989年，这年共有62家社团成立。第六次高潮中出现的新现象是基金会的迅速出现。,第七次高潮是1992年，特点是政治类社团比例的增加。政治类社团除了人民群众团体之外还包括其他按照社会身份和政治地位成立的杜团以及为达到特定社会目的而成立的倡导性社团。,2、社团的基本属性和类别,由于现行的社会团体登记管理条例把一切合法的社团都置于政府的直接控制之下，因此，在现阶段的中国大陆，符合西方标准的合法的“非政府组织”是不存在的。,属性：,双重性-“半官半民”的“二元结构”；,“官方性”和“民间性” ；,“自上而下”与“自下而上”；,中国的社团主要有：,学术性社团、行业性社团、专业性社团和联合性社团。,学术性社团,从事某种专门学科的学术研究、交流的团体，一般以学会、研究会命名。其宗旨和任务是组织和联系从事同一领域研究工作的专家、学者和热心该学科的其他人员，按照一定的原则和方法开展学术活动，促进学术发展，繁荣科学文化事业，推动科学技术向生产力的转化。学术性社团能够推动科学研究，促进社会进步，并且能影响社会生活的各个方面乃至党和政府的决策。,行业性社团,是由同一行业的企事业单位、团体和人员自愿组成的经济性团体，一般以协会、商会、同业公会命名。其中行业性协会是同行业之间，为了避免不正当竞争，维护共同利益，进行自我协调、自我约束、自我管理，以自愿形式组成的非营利性社会团体；行业性商会是以流通服务为主的社会团体，通过提供信息来源、沟通贸易渠道，为本行业内企业的产品在国内外流通提供服务；同业公会则是行业内各协会的联合体。行业性协会的宗旨是协调行业内部的关系，规范行业行为，为行业提供各种服务，维护行业合法权益，沟通企业与政府间的联系，开展调查研究和经验交流，提出行业发展规划，促进行业的繁荣和发展。行业性社团作为政府和企业间的中介机构，其主要职能是统筹、规划、协调和服务 。,专业性社团,主要由相关的专业人员或以专业技术、专门资金，为从事某项事业而成立的团体，具有非经济性特征，一般以协会、促进会、基金会命名。其宗旨是代表本专业协助政府处理专项事务，协调专业内部关系，收集有关各方面的意见和建议，研究和解决本专业发展中的问题，加强交流协作，提供多种服务，举办社会公益活动，推动事业的发展。专业性社团包括专业人员社团和专项事业社团。专业人员社团有消费者协会、志愿者协会、书法家协会等，其职能主要是维护社团成员自身的权益，加强成员间的了解和内外交流，协助解决人民生活中遇到的许多问题，担负起体制转轨过程中社会需要而暂时无人负责的部分社会工作。专项事业社团主要有基金会、专项技术协会等，主要职能是在自愿的基础上，调动众多社会成员，募集各界财物资源，或发挥社团智力优势，具体落实公益事业，推动社会文明进步。,联合性社团,主要是人群的联合体和学术性、行业性、专业性社团的联合体，一般以联合会、联谊会命名。其宗旨是团结成员，密切关系，加强成员间的相互帮助和支持，引导成员遵守法律，维护国家的统一和民族的团结，发挥政府的参谋和助手作用，成为政府与成员间的纽带和桥梁。联合性社团主要有两大类，一类是以具有某种特征的人群为主组成的，另一类是以相同类型的社团为主组成的，其职能是规范自身活动，促进事业发展，成为联系成员和政府的桥梁和纽带，并且通过开展宣传、咨询、培训等公益性活动为社会服务,。,3、新时期社团发展的必然性,1社团发展是政府转变职能的需要。,2社团发展是实现经济横向联合的需要。,3社团发展是推进政治民主化的需要。,4社团发展是人民生活多样化的需要。,5社团发展是社会保障的需要。,4、社团发展过程中存在的问题及改进措施,1、社会团体存在的问题：,(1)社团行政化，官办色彩浓厚。,(2)社团企业化，以追求利润为目的。,(3)与事业单位争夺资源和服务领域，低水平重复设置，社团过多过滥。,(4)行业协会等中介组织的数量和布局不能满足实际需要。,(5)政府职能转变不到位。,(6)社会团体的法律、法规不健全，配套政策不齐备，一定程度上制约了社团的发展。,2、改进措施：,(1)研究和制定社会团体的发展规划。,(2)完善社会团体登记管理的政策法规。,(3)加强社会团体的能力建设，提高整体素质。,(4)建立监督管理体系。,(5)提高社会团体管理机关的管理水平和服务水平。,5、社团发展的未来取向,随着经济社会的发展，一方面数量会越来越多，另一方面所追求的目标的差异也会越来越大，也就是说，这些社团组织将日益分化和多元化。所以，正如,康晓光,指出的，这些组织的大量出现将使中国不可避免地进入一个“多元时代。,4.5 事业单位改革,“事业单位”是中国特有的名词。1998年，国务院发布的一个条例将其定义为“国家为了社会公益目的”设立的“社会服务组织”，从事教育、科技、文化、卫生等活动。粗略统计，到目前，中国的事业单位多达130万家，职工总数近3000万人，资产近3000亿元，占整个国有资产的三分之一。在人员构成上，70%以上的科研人员、95%以上的教师和医生都集中在由政府出资举办的各类事业单位，其各项事业经费支出占政府财政支出的30%以上。从行业分布看，当前事业单位的主体部分，仍然是最基本的教育、卫生、科技、文化和农业技术服务领域的公共服务机构。其中，教育和卫生两个行业的职工，占事业单位全部职工人数的70%。“中国的经济资源有相当大一部分投入到了事业单位，其中包括60的受过最良好教育的专业技术人员，大量的国有土地，大约三分之二的非经营性国有资产，以及各级政府综合预算经常性支出的三分之一”。庞大的事业单位和人员队伍给国家和地方财政带来了巨大压力，更为严重的问题还在于，事业单位长期以来存在着人员臃肿、效率低下问题，人才难以流动，人浮于事现象严重，整体改革落后于政府和企业改革。,1为国家创造或者改善生产条件，促进社会福利，满足人民文化、教育、卫生等需要，其经费由国家事业费开支的单位。,1,国务院关于编制管理的暂行办法(草案)，1963年7月22日。,2凡是直接从事为工农业生产和人民文化生活等服务活动，产生的价值不能用货币表现，属于全民所有制单位的编制，列为国家事业单位编制。,2,国家编制委员会关于划分国家机关、事业、企业编制界限的意见(草案)，1965,3受国家机关领导，不实行经济核算的部门或单位。所需经费由国库开支。,3,辞海(缩印本)，上海辞书出版社1980年版，第57页,4从事教育、卫生等事业，不作为独立经济核算单位的部门或单位。由国家举办的事业单位，所需经费均由国库支出，收入也归国库。如学校、医院等。,4,简明社会科学词典，上海辞书出版社1982年版，第566页。,5凡是为国家创造或者改善生产条件，从事为国民经济、人民文化生活、增进社会福利等服务活动，不是以为国家积累资金为直接目的的单位，可定为事业单位，使用事业编制。,5,关于国务院各部门直属事业单位编制管理的试行办法(讨论稿)，1984年全国编制工作会议印发。,6凡面向全社会，直接为国民经济和社会生活各个方面提供具体的业务性服务(包括知识性劳务和非知识性劳务服务)，并且不以为国家积累资金为主要目的的非营利的社会组织机构，均可视为事业单位除政党机关、国家机关、一般社会团体和企业之外的所有社会组织机构，都是事业单位，其中经国家批准成立的全民所有制事业单位，是编制管理和本书研究的主要对象。,6,钱其智主编：事业机构编制管理教程，河南人民出版社1992年版，第6页。,7凡不履行党政机关职能，以非生产性劳动为主，靠国家财政拨款为主要经费来源，不以盈利为直接目的，把创造出来的物质和精神产品直接、间接服务于整个社会的单位。,7,8以履行社会专业服务职能为主，不同程度地靠国家补贴，既区别于党政群机关，又区别于以盈利为目的企业的实体单位。,8,9党政群机关以外不以赢利为生存、发展条件，不直接为国家创造利润和积累资金，而为国家创造或改善生产条件，从事社会公益活动并促进社会发展的实体单位。,9,赵立波著：事业单位改革：公共事业发展新机制探析，山东人民出版社，2003年，第11页,10有别于党政群机关及企业，受国家管理，具备独立法人资格；多以服务的方式进行专业性生产劳动，创造出精神和物质产品服务于社会，在追求社会效益的同时也谋求合法的经济效益，所需经费或靠财政全额和差额拨款或自行解决的实体单位。,10,徐颂陶等：神圣的天职中国现代人事管理，中国人事出版社1996年版，第210页。,11事业单位是不同国家机关、党派、社会团体，也不同于企业单位的社会组织；是为党政机关和国民经济、社会生活各个领域服务的，为国家创造或改善生产，增进社会福利，满足人民文化、教育、科学、卫生等方面的需要，不以为国家积累资金为直接目的的单位。,11,朱庆芳等主编：现代事业人事管理，中国人事出版社1997年版，第8页,12是特指受国家行政机关领导，没有生产收人，由国家经费开支，不实行经济核算，提供非物质生产和劳务服务的社会组织，主要包括科学、教育、文化、卫生、体育等部门和单位，例如学校、医院、演艺团体、研究机构等等。,12,黄恒学：中国事业管理体制改革研究，清华大学出版社1998年版，第2页。,13本条例所称事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。,13,事业单位登记管理暂行条例，1998年10月25日。,14事业单位宜定义为：为了社会公益目的，由各级政府、企业法人、社团法人或公民个人出资以及上述法人和自然人的某种合资形式依法(事业法)举办的，依法自主运作，独立承担民事责任，从事教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非营利性社会服务活动的独立法人。,14,成思危主编：中国事业单位改革模式选择与分类引导，民主与建设出版社2000年版，第134页。,15(公共事业组织)以特定的公共利益为目标，提供公共服务的非营利性的公共组织包括事业单位、社会团体(不包括民主党派等政治组织)、民办非企业单位。,15,娄成武等：公共事业管理学，高等教育出版社2002年版，第910页,16所谓公共事业单位，就是政府为履行自己的应有职能而兴办的一些面向社会提供服务的公益性机构。,16,郑国安等主编：非营利组织与中国事业单位体制改革，机械工业出版社2002年版，第52页,我国的事业单位主要是由在计划经济体制下建立和发展起来的，主要职能是提供教育、医疗、科研、文娱、体育等公共服务。按照经费来源和权力支配等标准可以把我国事业单位分为以下四类：,(1)行政支持类事业单位。主要指经国家法律和法规授权、受政府委托承担具体行政行为或具有为政府行政行为提供行政支持、执法监督、行政保障等职能的单位，如各类行政执法机构、独立监督机构等。,(2)纯公益类事业单位。主要指承担国家交办的发展公益事业任务，面向社会提供普遍服务的单位。如义务教育、基础科研、社科研究、信息统计、公共图书馆、纪念馆、博物馆、文物保护、群众艺术馆、文化馆、公共卫生服务、环境保护、体育运动、社会福利等单位。,(3)准公益类事业单位。主要指承担国家交办的发展公益事业任务，面向社会提供普遍服务但不是国家指定性任务，而是国家允许、提倡和鼓励发展的公益事业。如非义务教育、非营利医疗卫生、文化艺术、水利资源维护、文化设施、体育设施、基层农业社会化服务机构等单位。,(4)经营类事业单位。 主要指承担的不是国家指令性任务，而是国家允许、提倡和鼓励的公益事业，其产品具有一定公益性的单位。如大中专学校所属的实习工厂、农场、俱乐部、宾馆 (培训中心)、招待所、房屋维修队、劳动服务公司、物资供应站、开发性科研机构、市政施工单位、房地产管理单位、工程勘察设计单位、非公益性地质勘察单 位、经济鉴证类社会中介机构、电影公司、各类农林牧渔场等单位,。,内蒙古事业单位改革面临的突出问题,1人的问题,(1) 现有人员分析,(2)改革的支持者是谁的问题,(3)人员的素质和能力问题,(4)人才机制问题,2钱的问题,(1)如何筹资,(2)节约问题,(3) 改革成本谁来付(谁为改革“埋单”),内蒙古事业单位改革面临的主要风险,1毁掉公共事业，丢失事业,2社会稳定问题,3潜在风险的评估,4.6 民办非企业单位新兴的力量,4.7 公益基金会及其发展,1995年以来中国NGO的变化与发展趋势,The Change and Trend of Chinese NGO Since 1995,1、NGO的自主性有所增强,2、NGO的能力和社会影响日益扩大,3、中国NGO的发展趋势,NGO的自主性有所增强,1、1995年之后自下而上的NGO大量涌现,从资金来源上看，这些自下而上的公益类NGO资金主要来源于境外机构的资助；其次来源于企业的资助，包括一些跨国公司的资助；还有一些NGO，特别是那些不太知名的自下而上NGO的经费主要依靠组织领导人个人的积蓄，而这类NGO活动的规模通常很小，其经费支出亦主要用于交通和通信等方面人力则主要依靠成员的志愿行为。,从组织的决策看，这类NGO的重大决策通常会经过理事会讨论但理事会往往只是一种形式，事实上决策主要由组织创始人来决定。,从组织开展的活动情况看，这类NGO在开展活动时，大多没有事先经过政府部门的批准。这与组织的非“社会团体”身份有关。而另外一个原因则在于这些NGO在开展活动时通常会尽量避免与政府的法律法规发生冲突或选择一些比较安全的非政治性领域开展活动。,可见，1995年之后，中国NGO一个显著的变化就是一批自下而上的自主性NGO的兴起。,从需求的角度看，1992年邓小平南巡以后，中国开始全面推进市场经济体制的建立。在由计划经济向市场经济的转型过程中，一方面政府特别是地方政府的财政不堪重负，无力解决众多的社会问题需要借助民间的力量提供更多的公共服务；另一方面原有的弱势群体和实现市场经济体制后新产生的弱势群体也需要通过组织化的资源维护自身的利益。,从供给的角度看，实行市场经济体制后，民间拥有的资源越来越多，民间自由活动的空间也越来越大；另一方面，1995年之后除境外NG0、联合国体系增大对自下而上NGO的资助力度外，发达国家的海外开发援助机构(ODA)和国际金融组织也开始关注中国自下而上NGO在援助项目中的作用，并为NG0提供了资金方面的支持；而中国中产阶层和地方精英的大量出现则为自下而上NGO提供了领袖的来源。,然而，虽然从相对数来看，近年来中国自下而上的NGO发展很快，但是从绝对量来看，自下而下NGO的数量和规模还非常有限。相据中国发展简报和清华大学NGO研究所等有关资料的估算，目前中国稍微有点知名度的民间自发公益类NGO仅有300家左右,2,其中主要集中在环保领域、热线领域、扶贫领域和残障儿童教养领域。显然，这与双重管理体制的限制有很大关系。在中国，自下而上的NGO由于很难找到业务主管部门，因此无法在民政部门登记注册。没有合法身份的NGO不仅客观上随时面临被取缔的可能，更难以从政府、企业，甚至社会中获取资源。在这种情况下，自下而上NGO的生存空间就非常狭隘。而在同一地域不允许有相同性质NGO的成立的规定也限制了NGO的发展。,另外一个限制来源于缺乏信息沟通的渠道。很多自下而上的NG0不清楚可以从哪里获得资源、如何获得；而很多境外资助机构对国内自下而上的NGO缺乏了解，找不到合适的合作伙伴。其结果是少数知名的NGO拥有的资源过多而一些真正需要资助的自下而上NGO又因为信息渠道不畅通而无法获取资源。,NGO的自主性有所增强,2、自上而下的NGO自主性有所增强,