2各国食品安全体系

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,各国食品安全体系,一,国外,食品安全监管体系概述,1,、,不同,国家的食品安全管理体制,有所不同,：,如,美国联邦及各州政府,具有食品安全管理职能的机构有,20,个之多,；,如,加拿大、德国,都是由一个专门的部门来监管食品安全,；,如,英国的食品标准局,， 该部门完全独立于其他中央政府机构,全权代表英王履行食品安全执法监管职能,并向英国议会报告工作。,2,、,监管,的内容基本一致，都,包括,：,完善,的法律法规、从源头到终端的全过程监管、严格全面的检测体系、高效快速的追溯体系以及强有力的召回机制。,3,、,共性,特点,（一）,完善,的法律法规,一是法律法规体系庞大，覆盖面,广,如：,美国,现行的食品安全有关法律包括联邦,食品、药品与化妆品,法联邦,肉类,检验法、,食肉制品,检验法,蛋制品,检验法,食品质量,保护法,公共健康服务法,食品添加剂,修正案,色素添加剂,修正案,药物滥用控制,修正案和,婴儿食品配方法,等,。,二是法律法规与时俱进，不断修正,日本现行的,食品安全法,前身是,1947,年的食品卫生法，该法一共经过了,11,次,的修订。根据不同社会时期出现的新问题，日本不断修改和完善相应的法律法规，保证了食品安全法能适应国内外食品安全现状的改变，从而避免因法律的滞后阻碍经济社会的发展,（二）从源头到终端的全过程监管,主要,有两个,特点,1,、,是,精简的管理,机关,精简的管理机关，,有效避免分段监管模式诸环节间的疏漏或重复，从而提高监管效率,。目前实行多部门管理的国家,，建立,了,食品安全综合协调机构,，强化了责任监督，以消除因多头管理可能出现的职责不清和监管空白,。,2,、,是加强预防和对关键点的控制,采用,HACCP(,危害点控制法,),，这种方法,强调的是在生产过程中通过预防,将可能发生的食品安全危害,消除或降低到可以接受程度,，而不是靠,事后检验,来保证产品的安全性。,HACCP,管理体系运用食品工艺学、微生物学、化学和物理学、质量控制和风险评估等方面的原理和方法,。,（三）严格的检测体制,1,、,是,检测标准严格而,丰富,如,欧盟将农产品标准分为,强制型与自律型,。,强制,标准由,欧委会以法律、法规颁布，,适用农产品,生产、,储运卫生、检验,检疫,等,方面,。,自律,标准由,欧委会及成员国委托标准制定机构或行业协会制定,，,适用技术性和操作性强的规则或规范,。,2,、,涵盖政府检测、独立的民间检测和企业自检三个层次,在日本、欧盟、美国等发达国家，除了有,严格的政府检测体系,之外，还有规范的,民间检测机构,进行消费品质量检测工作,。,3,、,是中央和地方的检测体系彼此独立又相互协调,以美国为例，一方面联邦政府在全美设立多个检验中心或实验室并派驻大量调查员，而不依赖州政府；另一方面在具体问题上与州政府签订协议，授权当地机构按联邦的方法检验食品。,（四）高效的可追溯系统,可追溯,系统是,在产品供应的,整个过程,中对产品的,各种相关信息,进行记录存储的,质量保障,系统,。,可,追溯系统起源于欧盟，自从,1986,年英国发生疯牛病以来,，欧盟,各国均,建立了牛及牛肉标识追溯,系统,。,国外的可追溯系统主要有两个特点：,一是,“,身份证,”,式标识系统,详细标识农产品和食品转移全程，据此追查发生问题的具体环节。,美国国家动物标识系统,（,NAIS,）通过对动物的记录追踪，能于,48,小时,内确定所有与其有直接接触的企业。,德国,食品注有生态农业或传统农业,“,生产食品的质量保证标识,”,，据此追查问题环节，如通过对入市鸡蛋编码，可查及具体养鸡场或鸡笼。,二是快速预警系统,欧盟食品和饲料快速预警系统（,RAFSS,）提供了快速通报成员国食品风险的两类标准程序：,预警通报,，当有风险产品,已上市,而需立即采取措施，由首先发现的成员国发出通报；,信息通报,，对已确认存在风险但,未进入,其他成员国市场的产品进行通报。,（,五,）强有力的召回机制,食品,召回就是使一些对,公众健康和安全产生不可接受风险,的食品,撤出销售、分销和消费领域,的行动,。,欧美国家,的食品召回,制度存在,诸多,共性,：,一,是监管部门精简，职责,明晰,如,澳大利亚,的召回由,澳新食品标准局,进行纵向管理。各监管部门既拥有涵盖食品召回各个环节的职权,范围,。,二是评判标准规范、统一,各项法规对食品召回过程中的,责任人以及其所应承担的具体责任都有明确规定，对缺陷食品或者不安全食品的界定和评估标准统一,，不至出现标准模糊甚至相互矛盾的情况。,三是激励机制完善,除了,对违法行为坚定不移的惩处,外，另一方面也,最大限度保护企业的商业机密，维护企业形象和利益,。此外,商业保险或来自其他渠道的资金,支持也可在一定程度上弥补企业由于实施产品召回而造成的损失，这些都极大地调动了责任者的产品召回积极性。,美国,一、,美国,食品安全监管体系的变迁,美国食品安全监管体系的变迁大体可以分为以下四个阶段：,第一阶段是自由竞争阶段,从美国建国到,1800,年代早期,。当时,主要由州政府负责对食品的生产和销售活动进行监督，而联邦政府则主要负责管理食品的出口。,第二阶段是由乱到小治,阶段,在,1850,年代到,1900,年代初期,。牛奶,掺水、咖啡掺炭在当时司空见惯，甚至还有不法奸商在牛奶中加甲醛、肉类用硫酸、黄油用硼砂做防腐处理。在公众的重压之下，,1906,年，国会通过了,纯食品和药品法和肉类制品监督法,。,第三阶段是由小治到大治,阶段,在,1900,年代早期。最初的食品药品法和肉类制品监督法没有对食品标准问题作出,规定。,1938,年，国会制定了,食品、药品和化妆品法,，,扩大了,FDA,（食品药品管理局）在食品安全监管方面的权力，奠定了美国现代食品安全监管体制的基础,。,第四阶段是完善与加强,阶段,由,1950,年代到现在。食品、药品和化妆品法颁布以后，有关部门加强了对食品安全的监管,。,目前,美国已经形成了一套完善的食品安全监管体系，,它包括一,个联邦,强制执法机构；,一系列法律法规；,先进的,HACCP,管理技术和在政府行政部门的主导下进行的缺陷食品召回制度,美国建立的食品,安全系统部门,主要由人类与健康服务部（,DHHS,）、食品药品管理局（,FDA,）、美国农业部（,USDA,）、食品安全与监测服务部（,FSIS,）、动植物健康监测服务部（,APHIS,）、环境保护机构（,EPA,）,组成。,二,组织,机构及职能,食品安全与监测服务部,主管,肉、家禽、蛋制品的安全,；,FDA,则负责,FSIS,职责之外的对食品掺假、存在不安全因素隐患、标签有夸大宣传等现象的管理工作,。,环境保护机构,主要,维护公众及环境健康，以避免农药造成的危害，加强对宠物的管理,；,动植物健康监测服务部,主要,是保护动植物免受害虫和疾病的威胁,。,组织特点：,联邦政府在美国设立各个检验中心或实验室并向全国各地派驻大量的调度员。,在一些具体问题上，联邦政府与一些州政府签定协议授权当地一些检验机构按照联邦政府规定的方法检验食品，由联邦政府负责付费。,美国食品质量安全体系的特征是：,总统（政府）、国会和法院,三个部门权利相互分离与制约；透明性；制定决议的科学性及,公众参与,。,联邦所有具有食品质量安全监督职能的机构都,不具有促进贸易的职能,，从而保证食品质量安全监督免受地方和部门经济利益的影响干扰。,美国,植物检疫,美国植物检疫工作，,由美国联邦政府农业部管理,，,执行机构由辖属的美国动植物检疫局（,APHIS,）负责,，内设置植物保护和检疫处、法规与公共事务处、国际事务处、政策与项目制定处、组织与专业发展处、管理和预算处等部门。,主要职责是：,一是执行美国边境植物检疫任务，,防止外来农业有害生物传入；,二是调查和监测农业有害生物；,三是对传入的外来农业有害生物采取紧急检疫措施；,四是采用科学的植物检疫标准促进农产品出口；,五是降低野生生物对农业的威胁，保护野生和濒危动植物；,六是确保基因工程植物和其它农业生物技术产品的安全等；,美国农业部按口岸设置、植物及其产品进口情况和检疫任务大小，在全国设立植物检疫机构，,共设立,15,个入境植物检疫站,。,FDA,职能（美国食品药品管理局）,FDA,的,主要任务,是执行美国有关保护消费这健康和安全的法规。,除了肉类和家禽主要归美国农业部管制外，,所有食品、药物、生物产品、化妆品、医疗器械、以及具有放射性的电子产品，都在,FDA,的管制之列。,FDA,管制产品的进口程序：,1,、进口商或代理人必须在,FDA,管制货物,到达美国后,5,天内,，向,美国海关,提交进关通知,2,、,海关通知,FDA,，并附上有关商业发票；,3,、,FDA,将对海关提交的文件进行审阅，以便决定是否要对货物进行发出放行通知；,4,、如果,FDA,在审阅文件后认为无须检查，它会分别向,海关和进口商发出放行通知,；,5,、如果,FDA,决定要对货物进行抽样检查，它会分别向海关和进口商发出抽样通知；,6,、,FDA,通常将抽样送往其所在地区实验室检验，,如符合法定要求,，,FDA,会通知海关和进口商，同意放行被抽样货物；,若,FDA,的检验结果表明进口货物可能违反有关法规,，它将发出抠货和听证通知；,8,、进口商必须在收到扣货和听证通知后,十个工作日内,提交辩护证据并在听证时作证,；,9,、如果辩护证据不足以说明货物符合法定要求，,FDA,会发出拒绝放行通知；,10,、进口商可以提出申请纠正瑕疵，或重新包装，或将货物运回出口国，或就地销毁。,是,美国食品药品管理局下设,的中心,之一,负责,对,美国市场上,80%,的食品进行监督管理,监管对象包括,5,万多家食品,企业,3500,家化妆品公司,。,食品安全及营养中心,食品安全及营养中心,的主要,工作：,主要工作：企业监督,检查、,进口产品监督、,色素及食品添加剂上市前的审批,、,直接接触食品的物质及婴儿食品的通报管理,、管理条例及质量标准的发布,、,消费者调查、实验室,研究,、,中心,信息的,发布,等,。,三,美国,主要食品安全法律,联邦食品、药品和化妆品法,、公共健康服务法、食品添加剂修正案、色素添加剂修正案、婴儿食品配方法、联邦肉类检查法等。,四、美国食品监督例子,1,、,在,肉制品检验过程,中,如果,发现原料有问题，就会追查到屠宰场。不过，,屠宰场也有政府派驻的,检查官把关,。通常，送到食品加工厂的肉类要经过检查官检验，包装盒子上都贴有检查官签发的,合格证。,食品进入超市，继续接受食品管理部门的检查。食品和药品管理局还会有检查官来抽查，为了防止常驻检查官与厂家相处太熟有私交，,政府规定驻厂检查官必须每,6,个月换一次，不许接受,礼品,等，如发现有违规情况立即解职。,2,、,食品,召回,制度,在,美国，只要产品被发现有缺陷，就要,召回。,需要召回的食品一般分为三级。第一级召回食品是,可能严重危害消费者健康甚至导致死亡的食品,；第二级是会,造成暂时健康问题的危害较轻的食品,；第三级则是,不会危害健康的食品,，比如贴错标签、瓶口未封紧等,。,美国食品和药品管理局与美国卫生和公共服务部,每周都会公布食品召回执法报告,，内容从被召回食品的品名、代码、配料，到生产商名字、召回原因，以及销售量、所在市场等。,日本,（,1,）组织机构及职能,日本法律明确规定了食品安全管理主体，即日本食品质量安全管理工作由,农林水产省,和,厚生劳动省,共同负责。,农林水产省,农林水产省主要下设消费安全局、消费安全政策、农产安全管理、卫生管理、植物防疫、标识规格、总务等,科室,及,1,名消费者信息官。,主要负责：,国内生鲜农产品生产环节的质量安全管理；,进口农产品动植物检疫；,国内农产品品质、认证和标识的监督管理；,流通环节中批发市场、屠宰场的设施建设；,农林水产省设立,食品安全危机管理小组,，负责应对重大食品安全问题。,厚生省,厚生劳动省是日本负责医疗卫生和社会保障的主要部门，厚生劳动省设有,11,个局。,在卫生领域，其涵盖了我们的卫生部、食品药品监管局、劳动社保部的医疗保险、国家质检总局的国境卫生检疫等部门的相关职能。,主要负责：,国内食品加工企业的经营许可；,组织,制定农产品中农药、兽药最高残留限量标准和加工食品卫生安全标准,；,对,进口农产品的安全检查,；,食物中毒,事件的调查处理,；,依据,食品卫生法进行监督执法以及发布食品安全状况等,。,农林水产省和厚生劳动省,之间,关系,厚生劳动省对,进口和国产农产品,进行执法监督抽查，其抽查结果可以依法对外公布，并作为处罚依据。农林水产省只抽检,国产农产品,。,农药、兽药残留限量标准则由,两个部门共同完成,。,食品安全委员会,(FSC),食品安全委员会,(FSC),设事务局负责日常工作，,食品安全委员会有权独立对,食品添加剂、农药、肥料、食品容器，以及包括转基因食品和保健食品等在内的所有食品的安全性进行科学分析、检验，并,指导农林水产省和厚生劳动省,的有关部门采取必要的安全对策。,（,2,）,日本,关于食品安全法律建设,食品安全基本法,食品安全基本法为日本的食品安全行政制度提供了基本的原则和要素。,一是确保食品安全,：以消费者至上为原则，以科学方法进行风险评估，,实现从农场到餐桌全程质量监控。,二是地方政府和消费者共同参与。,三是协调政策原则：在决定政策之前进行风险评估，重点进行必要的危害管理和预防，并实施风险信息交流。,四是建立食品安全委员会，负责进行风险评估,。,JAS,法,JAS,法的正式名称是,关于农林物质的规格化及品质表示的正确化法律,。该法律确定了,JAS,规格,(,日本农林规格,),和食品品质标准，依据该法律规格，日常接触到的食品等有,JAS,标识、原产地等信息。,食品卫生法,日本的食品卫生法包括,总则、食品和添加剂、器具和容器包装、标识、,食品添加剂,“,法定书,”,、,监视指导方针和计划、检查、登记检查机关、营业、杂项、罚则,等,内容。,（,3,）,日本,的农产品质量安全检测监督体系,日本农林水产省和厚生劳动省建有完善的农产品质量安全检测监督体系，负责食品的监测、鉴定和评估，以及各政府委托的市场准入和市场监督检验工作。,日本农林水产省,消费技术服务中心设有,7,个分中心,，负责全国,47,个都道府县的食品质量安全调查分析，受理消费者投诉和办理,JAS,认证及认证产品的监督管理。,厚生劳动省在,全国,13,个口岸,设有检验所，负责对进口农产品进行检验,。,日本的食品质量安全管理所需的费用均列入政府财政预算中，尤其是检验、检疫经费一律根据半年计划由财政部门足额解决,。,日本国内的一些,民间检验机构,由政府主管当局根据,出口检验法,的规定批准营业，代表政府对出口商品进行检验，承担着,法定检验,的任务。,四、,日本的农产品质量安全认证体系,日本目前已经开始在各口岸对食品进口严格把关，采取了,三个不同级别,的进口管理措施：,进口监督、指令性检验、全面禁止进口,。根据对进口食品监测过程中发现不符合标准情况出现的数量和程度决定采用相应的检查手段。,具体程序是，对来自同一制造商或加工厂商的进口食品检查中发现,一次违规,，就要对其进口食品的,监测提高,50,。如果在提高,50,后出现了,第二次违规,，则,启动指令性检验措施,。按照规定，进口商需要支付进口货物,100,的检查费。所有进口货物要停靠港口等待出检结果。,在管理上，日本厚生省,有权自行决定不通过任何检验,而全面禁止进口和销售某些食品。,如果日本厚生省在指令性检验中发现最新检验的,60,个进口食品样品不合格率超过,5,，或存在引发,公共健康事件的风险，或存在食品成分变异可能,（例如，由于核泄漏食品受到放射性污染）时，可授权批准采取全面禁止进口措施。,五、日本食品监督例子,1,、,超,市里的蔬菜、水果和鲜肉上标明重量、产地和保质期是很常见的，而在日本，消费者还可以通过电脑或者手机查到它们的,“,身世,”,甚至生产者的照片等更多信息,。,2,、,日本消费者对食品安全的要求近乎苛刻，食品只有通过,“,重重关卡,”,才能登上百姓的,餐桌,。根据,2006,年新修订的食品卫生法，日本开始实施关于食品中残留农药的,“,肯定列表制度,”,将设定残留限量标准的对象从原先的,288,种增加到,799,种。,3“,食品溯源制度,”,是,利用当今发达的信息技术，对每一件产品建立生产、加工、流通所有环节的,“,履历,”,将其产地、农药使用情况等通过电子信息进行记录。一旦出现问题，通过记录就能够迅速找到,原因,。,