财政学教学课件国家预算

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第五章 国家预算,国家预算概述,国家预算编制和执行,国库集中收付制度,预算外资金,第一节 国家预算概述,一定义,政府预算是指经法定程序审核批准的具有法律效力的政府年度财政收支方案,一、国家预算的概念,1. 涵盖整个财政活动的范围,2. 以年度财政收支方案的形式存在,3. 具有法律效力,4. 是政府调节经济的重要工具,5. 在综合财政方案中占主导地位,国家预算,是指经法定程序审核批准的一个国家,各级政府预算的总和,二产生和开展现代财政预算制度,1、时间 17世纪末的英国正式确立19世纪,2、根本原因 资本主义生产方式的出现,3、必要条件 财政活动的货币化,中国国家预算产生于20世纪初光绪末年,二、国家预算组成,国家预算,中央预算,地方预算,省、自治区、直辖市,设区的市自治州,县不设区的市、自治县、市辖区,乡民族乡、镇,我国实行,一级政府一级预算,设五级预算,国家预算,中央预算,地方预算,自治区总预算,直辖市总预算,省总预算,省本级预算,省辖市总预算,市本级预算,区县总预算,本级,乡镇预算,同上,同上,国家预算从内容上分为总预算和单位预算，,总预算是在单位预算的根底上汇总编制的。,三、国家预算的分类,1、历年制国家预算,2、跨年制国家预算,一按预算年度起止时间划分,4月制 英、日、印尼、新加坡、新西兰、印、缅、不丹、南非,7月制瑞典、澳、孟加拉、巴基斯坦、埃及、苏丹、科威特、喀麦隆、肯尼亚、毛里求斯、坦桑尼亚,10月制 美,二按预算编制形式划分,1、单式预算,2、复式预算,中、法、德、比、奥、丹、芬、希、意、荷、西、葡、挪、瑞士,单式预算,将年度内的全部财政收支汇编在一个统一的预算表之中,优点,：,全面性、综合性,复式预算,把预算年度内的全部财政收支，按收入来源和支出性质不同，分别编成两个或两上以上的预算。通常包括经常预算和资本预算。,四、我国现行的复式预算体系,1992,年开始试行,1994,年正式实行 写入,1995,年预算法,公共财政预算,政府性基金预算,国有资本经营预算,社会保障预算,政府各类收入,反映政府以行政权力和国有资产所有者身份集中社会资源的规模和份额，,都应纳入政府预算体系管理,公共财政预算是指政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家平安等方面的收支预算。,政府性基金预算是国家通过向社会征收以及出让土地、发行彩票等方式取得政府性基金收入，专项用于支持特定根底设施建设和社会事业开展而发生的收支预算。,以收定支，专款专用，结余结转下年继续使用,国有资本经营预算是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成局部。主要涉及国企,预算支出按照当年预算收入规模安排，不列赤字,2021年开始实施中央国有资本经营预算,社会保障预算是指政府通过社会保险缴费、政府公共预算安排等方式取得收入，专项用于社会保障支出的收支预算。,目前我国建立社会保障预算的条件还不成熟,从2021年起在全国试编社会保险基金预算,上述四类预算是有机衔接的整体,要按照各自功能和定位，科学设置政府预算：,1、将应当统筹安排使用的资金统一纳入公共财政预算；将具有专款专用性质且不宜纳入公共财政预算管理的资金纳入政府性基金预算；,2、将国家以所有者身份依法取得的国有资本经营收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支统筹纳入国有资本经营预算；,3、将通过一般性税收、社会保障费税及其他渠道筹集和安排的、专门用于社会保障的各项收支纳入社会保障预算。,公共财政预算是国家预算体系的根底，政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算相对独立，各预算可进行适当调剂。,第二节 国家预算编制和执行,国家预算编制是预测、审查、汇总和批准国家预算收支指标体系并进行综合平衡的一个过程,预测,汇总,审查,批准,“,从编制2000年预算起，我国开始实行,部门预算,编制管理模式,一、编制预算的准备工作,一对报告年度预算执行情况的预计和分析,1、整理已执行预算的收支数额前三季度,2、预计未执行月份可能完成的预算收支数额,3、汇总报告年度预算预计完成数额,二拟定方案年度预算收支控制指标,依据：国家政策、报告年度预算及变动规律、经济和,社会开展方案、预计可能出现的各种经济的社会的变动因,素、各地区、各部门提出的方案年度建议数额,拟定控制指标中央统一下达，作为各地区、部门编制预,算的重要依据,三颁发编制国家预算草案的指示和规定,1、编制预算的方针和预算编制方法,2、各主要收支的具体要求,3、管理体制的调整和机动财力的安排,4、预算报送要求报送程序、报送时间等,四修订国家预算收支科目和预算表格,1、修订预算科目类、款、项、目,2、修订预算表格,预算收支总表,预算支出明细表,根本数字表,行政事业单位规模、人员配备、业务工作量,二、国家预算收支测算方法,系数法 比例法,定额法 基数法,综合法,三、国家预算的编制原那么,一完整性包括全部财政收支,二统一性统一的预算科目、统一口径、程序计算填列,三年度性预算收支起讫的有效期限，政府必须按法定,预算年度编制预算,四可靠性依据充分、资料确实、不得假定或估算,五公开性预算及执行情况，必须采用一定的形式,公诸于众，并置于民众的监督之下 ,六法律性,汇总,经过自上而下、自下而上的过程，逐级汇编成国家预算草案 “两上两下,审批,国家预算和中央预算由全国人大审批,地方各级预算分别由本级人大审批,四、编制过程,由财政部门主持英、德、意、日并由内阁核定概算,由特设的预算机构主持美、法，由总统核定概算,五、预算的执行,执行任务,预算收支、预算平衡、预算监督,执行机关,国务院和地方各级人民政府财政部及各级财政部门是具体执行机构,预算调整,预算追加追减；动用预备费；预算划转；经费留用,第三节,国库集中收付制度,一、概念,实质：,是世界范围内市场经济国家通行的财政国库管理制度和惯例，是以国库单一帐户和财政资金集中收付为根底，实行标准和高效的财政资金动作方式 直达,又称国库单一账户制度，即政府将所有财政性资金集中在国库或国库指定的代理行,所有的财政支出均通过这一账户进行拨付,国际通行做法,1、,财政部门设立国库单一帐户,，,开设在中央银行或商业银行,国际通行做法美国、英国、法国、日本、意大利等,2、财政资金实行集中收付，,收入直接入国库，支出集中支付,，余额只保存在国库单一帐户,3、财政,设立专门执行机构,，设有不同形式的专门履行财政支付执行机构,4、建立健全,监督机制,，形成符合国情的完整的管理体系,比方：法国 经济财政部：日常业务监督,审计法院：事后监督,传统做法：财政资金银行账户管理体系和资金缴拨方式,财政资金分散管理，预算单位自行开设帐户,改革：,我国自2001年从中央部门率先进行试点,中国的国库集中收付制度改革,2006年以来继续深化改革,纵向深化： 中央省、市县基层单位,横向深化： 税收收入非税收入中央补助地方专项资金,截至2021年底,实施单位:,所有中央部门及所属12000多个基层预算单位；,地方36个省、自治区、直辖市和方案单列市本级，320多个地市，2100多个县区，超过31万个基层预算单位;,资金范围:,一般预算资金专项转移支付资金、政府性基金、预算外资金等,二、主要内容,一预算收入缴付者将各项收入直接缴入国库，或经过其授权的代理银行清算将款项划入国库,二财政部门在中央银行设立一个统一的银行账户，各单位预算资金统一在该账户下设立的分类账户集中管理,三预算资金不再拨付给各单位分散管理,四各预算单位可以根据自身需要，在批准的预算工程和额度内由财政部门安排支出,五除特殊用途外，资金都要通过国库直接支付给商品提供者,三、优点,一有助于加大预算管理力度，提高预算管理效率,二有助于提高资金使用效果,三有利于防止腐败行为的滋生，加强廉政建设,第四节 预算外资金,一、性质,二、内容,非集中性的财政资金,，即指按国家财政制度规定不纳入国家预算的、允许地方财政部门和行政事业单位自收自支的资金,1993年以前包括四大类,：,地方财政部门管理的预算外资金各项附加、统管的事业收入,行政事业单位主管的预算外资金各项事业收入,国有企业及主管部门集中的各种专项基金企业提留折旧；税后留利地方和中央主管部门管理的预算外资金交通部远洋船队盈利；地方,小铁路收入；小水电收入；全民所有制单位未纳入预算的企业收入等,企业及主管部门的几种收入不再列作预算外收入,1996年后第四类内容被纳入国家预算管理,2004年起为财政预算外专户收支,当前预算外资金的内容主要是,行政事业性收费,目前有大约6000亿元到7000亿元,1993年以后内容发生变化,：,我国的预算外收入,我国的预算外支出,中央与地方的预算外收支比重,三、特点,自主性,专用性,分散性,灵活性,四、加强预算外资金的管理,分类清理，治理滥收费费改税),加强预算外资金的立法和监督,创造条件逐步消减乃至取消预算外资金制度,复习思考题,1、国家预算、复式预算,2、简述我国现行的国家预算体系,3、国库集中收付制度,国家预算收支测算方法,1、系 数 法,定义,：利用两项不同性质而又有内在联系的数值之间的比例关系，根据其中一项，求另一项数值的方法。,运用,：例如，利用国民经济各部门的经济指标、事业指标与财政预算收支之间存在客观联系进行预算收支预测。,系数=,一定时期预算收入或支出的增长速度,一定时期经济增长速度,方案年度预算收入或支出的增长速度,=,有关经济的方案增长速度,系数,2、比 例 法,定义：利用局部占全局的比例关系，根据其中一项数值，计算另一数值的方法。,运用：例如，用单项收支测算总收支，或以总收支测算单项收支,某单项收支占总收支的比例,=,一定时期某单项收入或支出额,一定时期预算收入或支出总额,100%,方案年度预算总收入或支出额,=,方案年度某项预算收入或支出数,某项收入或支出占总收入或支出的比例,3、定 额 法,定义:利用各项预算定额和有关经济、事业指标，测算年度预算收支的一种方法。,运用：利用预算定额国家规定的收支标准或实践中形成的标准和有关经济、事业方案指标测算预算收支数额。,计划年度某项预算收入或支出数额,=,计划年度有关的经济、事业发展指标,预算定额,4、基 数 法,定义亦称因素分析法利用报告年度预算收支的执行数或预计执行数作为基数，并预测方案年度各种变化因素对预算收支产生影响程度，来预测预算收支的一种方法。,运用：,计划年度预算收支数额,=,报告年度预算收支数额,各种增减因素,5、综 合 法,定义,：综合利用,系数法,和,基数法,来测算预算收支的一种方法。,运用,：,计划年度预算收支数额,=,计划年度有关的经济、事业指标,系数,+,各种增减因素,